蘇州加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，蘇州始終牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)“一盤棋”理念，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化綜合改革，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)大鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)資源市場(chǎng)化配置、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)深度融合、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“智造之城”與“魚米之鄉(xiāng)”相得益彰、相輔相成。

一、蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要做法及成效

積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020 年，蘇州在全國(guó)率先出臺(tái)《探索率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2020—2022 年）》及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。在落實(shí)省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核基礎(chǔ)上，實(shí)施率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)績(jī)考核。2021 年，蘇州出臺(tái)《市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作制度》，22 名市領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各縣級(jí)市（涉農(nóng)區(qū)）參照制定本區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，確保全域推進(jìn)。2023 年，啟動(dòng)“高水平率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化三年行動(dòng)方案（2023—2025 年）”，2023 年公布的全省 11 個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和 12 個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化先行區(qū)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中，昆山市和吳江區(qū)分列第一、第三。2024 年，出臺(tái)《蘇州市深化農(nóng)村改革行動(dòng)方案》《蘇州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系集成改革方案》《蘇州市農(nóng)村發(fā)展集成改革方案》（即“ ?₁₊₂， ”農(nóng)村改革方案），積極推動(dòng)“率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”爭(zhēng)取納入全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。

持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)一體化是蘇州改革發(fā)展進(jìn)程中始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，早在 2014 年，蘇州就被納入“國(guó)家發(fā)展改革委城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)”。蘇州市尤其重視推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化、優(yōu)質(zhì)化，將其作為促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐。一是完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會(huì)保障制度。統(tǒng)一全市城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，穩(wěn)步提高困難群眾救助保障標(biāo)準(zhǔn)，目前全市低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每月1115 元。開(kāi)展“六個(gè)一”參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦新生兒、大學(xué)生、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者、繳費(fèi)困難群體等重點(diǎn)人群。健全防范化解農(nóng)民因病致貧返貧長(zhǎng)效機(jī)制，提升鄉(xiāng)村公益醫(yī)療互助覆蓋面，聚焦重病、重殘低收入人群，探索開(kāi)展以家庭為單位的綜合幫扶，兜牢民生底線。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。蘇州各地全部實(shí)施義務(wù)教育階段流動(dòng)人口隨遷子女積分入學(xué)政策。通過(guò)組建教育集團(tuán)、學(xué)校聯(lián)盟等方式，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加大城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度，在職稱評(píng)聘、骨干教師評(píng)選等方面向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜，引導(dǎo)優(yōu)秀教師從城市學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，促進(jìn)師資優(yōu)質(zhì)均衡。落實(shí)鄉(xiāng)村定向師范生政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀畢業(yè)生到鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)習(xí)和就業(yè)。三是健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。深入推進(jìn)國(guó)家“千縣工程”縣醫(yī)院綜合能力提升工作，以縣域醫(yī)共體為抓手推進(jìn)緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)。省級(jí)、市級(jí)“15 分鐘醫(yī)保服務(wù)圈”實(shí)現(xiàn)全市 99 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。鄉(xiāng)村醫(yī)療互助試點(diǎn)擴(kuò)面提效，全市共 43 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與試點(diǎn)，參與人數(shù)超 150 萬(wàn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村參與試點(diǎn)占比達(dá)99% 。四是提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)能力。在實(shí)現(xiàn)所有鎮(zhèn)村標(biāo)準(zhǔn)化、均等化公共文化場(chǎng)館全覆蓋基礎(chǔ)上，利用鄉(xiāng)村自身資源稟賦，探索新興文化功能植入，有針對(duì)性地配建相應(yīng)級(jí)別的博物館、美術(shù)館、演出場(chǎng)館等，打造更多高顏值、有內(nèi)涵的公共文化特色空間。探索建立主客共享新空間，提出“ ?_8+X ”鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)模式，為游客了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情提供場(chǎng)所，推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅融合。五是強(qiáng)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管護(hù)。高質(zhì)量推進(jìn)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范建設(shè)，實(shí)施蘇州市農(nóng)村公路“14840”品牌建設(shè)，推進(jìn)“一縣一品牌，一區(qū)一特色”品牌落地，打造“美麗農(nóng)村路”“平安放心路”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有“美麗農(nóng)村路”的發(fā)展目標(biāo)。建成符合蘇州實(shí)際的農(nóng)村生活垃圾分類收運(yùn)處體系，實(shí)現(xiàn)行政村生活垃圾分類處理占比達(dá)100% ，全市開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建成率完成 100% 。加快5G 基站建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)大市范圍5G 網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，行政村5G 基站開(kāi)通率 100% 。加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)接入網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容，農(nóng)村家庭光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率 100% 。

多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，說(shuō)一千、道一萬(wàn)，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵?！碧K州堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)，深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)農(nóng)民共享現(xiàn)代化建設(shè)成果。一是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新發(fā)展共享農(nóng)莊（鄉(xiāng)村民宿）新型業(yè)態(tài)，積極培育農(nóng)家樂(lè)、民宿、咖啡店、書店、露營(yíng)等精品項(xiàng)目，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延。打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌 22 個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志 17 個(gè)，做大做強(qiáng)“蘇州大米”“蘇州水八仙”“洞庭山碧螺春”“陽(yáng)澄湖大閘蟹”品牌，提升品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，全市綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品占比超 82% 。常熟市海虞鎮(zhèn)、太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)、昆山市巴城鎮(zhèn)、吳中區(qū)東山鎮(zhèn)被認(rèn)定為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。深入推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，打造智慧農(nóng)業(yè)示范生產(chǎn)場(chǎng)景 57個(gè)。二是大力支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)典型培育，組織參加農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽，相城區(qū)、常熟市、張家港市獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣，累計(jì)培育全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）48 個(gè)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型 1500 人。聚焦農(nóng)民專業(yè)技能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平提升，持續(xù)加大農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)力度，全市每年分層次、分產(chǎn)業(yè)組織高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)近萬(wàn)人次。加強(qiáng)金融支持，緩解青創(chuàng)團(tuán)隊(duì)融資難、融資貴問(wèn)題，2023 年全市成功扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè) 4651 人。成立蘇州市農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)（專家?guī)欤?，打造雙創(chuàng)形勢(shì)下蘇州“三農(nóng)”所需的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。三是扎實(shí)推進(jìn)富民強(qiáng)村幫促行動(dòng)。確定 50 個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村，在鞏固集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村幫扶成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展工作內(nèi)容，逐步轉(zhuǎn)向推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。蘇州出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村高質(zhì)量發(fā)展的十條舉措》，在政策、人才、資源、項(xiàng)目、資金等方面對(duì)幫促村給予傾斜和扶持。堅(jiān)持以項(xiàng)目為抓手，確保每個(gè)幫促村至少新增 1 個(gè)幫促項(xiàng)目，千方百計(jì)增強(qiáng)重點(diǎn)村造血能力。2023 年，蘇州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到 4.64 萬(wàn)元，與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比縮小至 1：1.79 。

著力深化體制機(jī)制改革。蘇州自 2011 年被列為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，全市先后承擔(dān) 21 項(xiàng)國(guó)家級(jí)、8 項(xiàng)省級(jí)農(nóng)村改革試點(diǎn)。近年來(lái)，又圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以系統(tǒng)改革激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力活力，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。一是深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革。有序推動(dòng)農(nóng)村承包地向集體流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持和完善承包地“三權(quán)”分置制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。積極探索承包地有償退出機(jī)制，在全市承包地集中流轉(zhuǎn)率長(zhǎng)期保持在 90% 左右的基礎(chǔ)上，虎丘區(qū)探索形成“退得出、管終身、有保障”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出“虎丘模式”。探索閑置宅基地盤活利用方式，昆山等地形成村級(jí)自營(yíng)、村企聯(lián)建、以房扶貧、以房入股等閑置宅基地盤活利用模式。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)部署，張家港市、常熟市2021 年入選省級(jí)試點(diǎn)，吳江區(qū) 2023 年納入全國(guó)試點(diǎn)。各地堅(jiān)持制度先行，大膽探索，勇于實(shí)踐，圍繞集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市條件、程序、收益分配、地塊全生命周期管理等，探索構(gòu)建入市政策框架體系，形成了行之有效的試點(diǎn)方案、增值收益調(diào)節(jié)金征收和使用辦法、凈收益管理辦法等，推動(dòng)改革逐步向縱深推進(jìn)。截至 2024 年 7 月，試點(diǎn)三地合計(jì)成交農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 184 宗，土地面積 4502.53畝，成交總金額 24.63 億元，政府征收調(diào)節(jié)金 0.99億元。通過(guò)試點(diǎn)，不僅有助于優(yōu)化土地收益分配布局，保障集體與農(nóng)民合法收益，更好地促進(jìn)土地資源在城鄉(xiāng)間公平、高效流動(dòng)，同時(shí)縮小了城鄉(xiāng)建設(shè)用地在權(quán)能、價(jià)值和利用效益等方面的差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”。三是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)《蘇州市關(guān)于推進(jìn)“強(qiáng)村富民”的若干實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，因村制宜地制定發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。深入推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況調(diào)查，集中力量開(kāi)展攻堅(jiān)。全面提升產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，常態(tài)化組織開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，蘇州農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心與“三資”監(jiān)管平臺(tái)、公共資源平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2023 年，蘇州全市 1211 個(gè)村（社）實(shí)現(xiàn)村集體總收入 164.49億元，列全省第一。

不斷提升鄉(xiāng)村治理水平。鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基石。蘇州堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推進(jìn)“四治融合”，鄉(xiāng)村治理體系由點(diǎn)到面突破，全面提升鄉(xiāng)村治理效能。一是突出抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治。2018年起全面開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)和五年提升行動(dòng)，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，完善“重實(shí)效、嚴(yán)考核”評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展“星級(jí)示范戶”評(píng)比、示范鎮(zhèn)村創(chuàng)建，探索壓降基層管護(hù)費(fèi)用新模式。農(nóng)村人居環(huán)境整治連續(xù)三年獲得國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)（2019 年昆山市、2020 年太倉(cāng)市、2021 年蘇州市本級(jí)）；2021 年、2022 年、2023 年連續(xù)三年蟬聯(lián)《中國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展報(bào)告》綜合評(píng)分全國(guó)第一。蘇州全市累計(jì)建成 87 個(gè)“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”、127個(gè)“蘇州市特色精品鄉(xiāng)村”、4400 個(gè)特色康居鄉(xiāng)村、90 個(gè)特色康居示范區(qū)。二是注重創(chuàng)新基層治理模式。持續(xù)深化村書記“專業(yè)五級(jí)”管理體系建設(shè)，大幅提升村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例。持續(xù)實(shí)施“黨建惠農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫促村高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，縣級(jí)以上文明村占比超過(guò)全國(guó)和省定標(biāo)準(zhǔn)。全市行政村（涉農(nóng)社區(qū)）實(shí)現(xiàn)推廣運(yùn)用“清單制”“積分制”全覆蓋，3 個(gè)鎮(zhèn)、17 個(gè)村分別獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)、村。加強(qiáng)鄉(xiāng)土文化保護(hù)利用，全市已有 4 個(gè)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和 8 個(gè)省級(jí)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，總數(shù)并列全國(guó)地級(jí)市第一。三是大力推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《蘇州市“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)實(shí)施方案》，堅(jiān)持在法治軌道上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)，推進(jìn)資源下沉，在全省率先推進(jìn)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)工作并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將村（社區(qū)）法律顧問(wèn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政保障。加強(qiáng)針對(duì)性地方立法。2013 年，市人大常委會(huì)制定《蘇州市古村落保護(hù)條例》，全面加強(qiáng)古村落保護(hù)；2014 年，制定全國(guó)首部生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，建立健全生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制；2023 年，制定全省首部鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域地方性法規(guī)《蘇州市鄉(xiāng)村建設(shè)條例》，為鄉(xiāng)村建設(shè)搭建法治框架，制定《蘇州市洞庭山碧螺春茶保護(hù)條例》，促進(jìn)洞庭山碧螺春茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；2024 年，制定《蘇州市基層法治建設(shè)條例》，推動(dòng)提升基層依法行政、依法治理水平。

深化新時(shí)代精神文明建設(shè)。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時(shí)代新風(fēng)新貌”。蘇州堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，全力以赴將精神文明建設(shè)往實(shí)里做、往深里做。一是深入實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程。深入推進(jìn)文化惠民，實(shí)施群眾文化“五個(gè)一百”工程，開(kāi)展舞臺(tái)藝術(shù)“四進(jìn)工程”、數(shù)字電影“四進(jìn)工程”，促進(jìn)提升文明鄉(xiāng)風(fēng)。實(shí)施公益性小劇場(chǎng)“三百計(jì)劃”，打造一批遍布街頭巷尾、百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的公益性小劇場(chǎng)。張家港市依托新時(shí)代文明實(shí)踐，以“學(xué)起來(lái)、慧起來(lái)、藝起來(lái)、趣起來(lái)、動(dòng)起來(lái)”五大活動(dòng)為載體，設(shè)立理論宣講、教育服務(wù)、文化服務(wù)、科技與科普服務(wù)、健康促進(jìn)與體育服務(wù)五大服務(wù)陣地，打造城鄉(xiāng)居民的精神家園。二是構(gòu)建“家門口”的文明實(shí)踐圈。通過(guò)布局文明引導(dǎo)空間、豐富民生服務(wù)項(xiàng)目、打造共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋的實(shí)踐陣地網(wǎng)絡(luò)，文明實(shí)踐陣地覆蓋率達(dá) 100% 。同時(shí)，將覆蓋城鄉(xiāng)的新時(shí)代文明實(shí)踐“十百千”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)并行，形成條塊結(jié)合的新時(shí)代文明實(shí)踐“雙棋盤”布局，以市新時(shí)代文明實(shí)踐指導(dǎo)中心為樞紐，通過(guò)行業(yè)分中心與縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）深入開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、陣地共建、隊(duì)伍共育、服務(wù)共聯(lián)。三是創(chuàng)新開(kāi)展“三進(jìn)城”活動(dòng)。針對(duì)城鄉(xiāng)群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，蘇州在大力推進(jìn)文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的同時(shí)，創(chuàng)新開(kāi)展“三進(jìn)城”活動(dòng)，把農(nóng)村特色農(nóng)副產(chǎn)品、民俗文化和鄉(xiāng)村文旅等引進(jìn)城市，以農(nóng)村文明成果反哺城市，一大批來(lái)自農(nóng)村的先進(jìn)典型事跡得到廣泛傳播。2008 年蘇州市榮獲“全國(guó)文明城市”稱號(hào)，2011 年、2014年、2017 年、2020 年持續(xù)蟬聯(lián)，張家港市 2005 年創(chuàng)建為首屆“全國(guó)文明城市”并五屆蟬聯(lián)，常熟市2017 年獲評(píng)第五屆全國(guó)文明城市、2020 年蟬聯(lián)，太倉(cāng)市、昆山市 2020 年獲評(píng)第六屆全國(guó)文明城市。蘇州實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“滿堂紅”。

二、蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的困難和問(wèn)題

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨瓶頸。一是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在細(xì)碎化問(wèn)題。蘇州鄉(xiāng)村河網(wǎng)密布，古村較多，農(nóng)田零碎，如何在保護(hù)江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌前提下，盡可能提高農(nóng)田宜機(jī)化作業(yè)水平和耕地質(zhì)量，還需要進(jìn)一步思考和研究。二是產(chǎn)業(yè)附加值有待提高。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模相對(duì)較小，大部分仍局限于簡(jiǎn)單加工，技術(shù)創(chuàng)新投入不夠，在競(jìng)爭(zhēng)中后勁不足。特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、附加值不高，特別是近年來(lái)農(nóng)資價(jià)格、人工成本持續(xù)上漲，總體效益有所降低。三是重大項(xiàng)目招商引資不夠。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目主要集中在鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)能力強(qiáng)、富民效果好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，特別是在用地資源、財(cái)政支持吃緊的情況下，引入社會(huì)資本的成效還不明顯。

農(nóng)村發(fā)展建設(shè)水平還不均衡。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)力度不斷加大，籌資渠道偏窄、過(guò)于依賴財(cái)政資投入等問(wèn)題也需重視，后續(xù)可能面臨村級(jí)負(fù)擔(dān)加重、投入不可持續(xù)的局面。發(fā)展內(nèi)涵較單一，有的地區(qū)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，對(duì)特色挖掘、業(yè)態(tài)延伸拓展、鄉(xiāng)村治理協(xié)同、推動(dòng)強(qiáng)村富民等方面探索還不夠，先進(jìn)村對(duì)薄弱村輻射帶動(dòng)作用未充分發(fā)揮。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩。一是持續(xù)發(fā)展資源有限。受限于規(guī)劃空間、土地指標(biāo)等因素，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏必要土地資源支持，優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目亮點(diǎn)不多，部分村集體發(fā)展主要依賴存量資產(chǎn)出租。二是經(jīng)營(yíng)管理人才匱乏。村集體經(jīng)濟(jì)組織普遍缺乏經(jīng)營(yíng)、管理人才，更缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)、招商、法律等方面專業(yè)人才，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)弱化、隊(duì)伍老化，有的農(nóng)經(jīng)工作人員還要兼職審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等工作，不利于資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。三是納稅負(fù)擔(dān)較重。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織被確定為特別法人，目前已完成全部登記賦碼工作，但稅賦方面還未出臺(tái)對(duì)應(yīng)特別法人的特殊政策，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能按工商企業(yè)繳納稅費(fèi)，負(fù)擔(dān)相對(duì)較重。

關(guān)鍵制度改革仍待深化。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革對(duì)優(yōu)化資源配置、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力具有重要意義。蘇州作為改革試點(diǎn)先行地區(qū)，盡管取得了一定成效，但由于試點(diǎn)時(shí)間較短、范圍不廣以及受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，實(shí)踐中也存在經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市供給不足、收益分配規(guī)則不夠完善、市場(chǎng)接受和認(rèn)可度有待提升等問(wèn)題，改革紅利釋放有限，總體上仍處于動(dòng)態(tài)探索、逐步完善過(guò)程中。

三、蘇州推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對(duì)策思考

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，要深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指引，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持深化改革，努力在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在前、做示范，加快探索一條富有時(shí)代特征、符合蘇南域情、體現(xiàn)蘇州特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化之路。

加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。要繼續(xù)鞏固提升“三高一美”建設(shè)水平，加快推進(jìn)將具備建設(shè)條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提升農(nóng)機(jī)裝備智能化、綠色化、數(shù)字化、無(wú)人化水平，推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)品牌梯隊(duì)培育、精品培育，建立健全部門協(xié)同配合機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源向精品培育品牌集聚，做精做優(yōu)“土特產(chǎn)”文章。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，提升標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)，真正成為引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的排頭兵和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

積極推動(dòng)片區(qū)化發(fā)展。片區(qū)化融合發(fā)展是未來(lái)的趨勢(shì)和方向。要加快編制實(shí)施“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，集聚優(yōu)質(zhì)資源，高水平成片推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)全域規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)，梯次建設(shè)。完善蘇州市和美鄉(xiāng)村先行村評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立“抓兩頭、促中間”工作機(jī)制，深化示范引領(lǐng)推動(dòng)和短板弱項(xiàng)整改。接續(xù)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，連片打造“詩(shī)意水鄉(xiāng)、最美江南”現(xiàn)實(shí)圖景，各地可每年聚焦 1—2 個(gè)片區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)打造。突出縣域統(tǒng)籌布局、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，更大力度地推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)并軌發(fā)展。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善社會(huì)救助制度體系，健全多層次社會(huì)保障體系。

不斷激發(fā)農(nóng)民增收新動(dòng)能。農(nóng)民增收是“三農(nóng)”

工作的重中之重。要實(shí)施好農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，大力推動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快新農(nóng)人培育，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑。促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社高質(zhì)量發(fā)展，打造特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)抱團(tuán)發(fā)展、“飛地”經(jīng)濟(jì)、農(nóng)文旅融合、村企聯(lián)建等途徑，大力發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，有效落實(shí)農(nóng)民集體收益分配權(quán)。以鎮(zhèn)級(jí)集團(tuán)公司、村級(jí)聯(lián)合公司為主體開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)和跨區(qū)域發(fā)展，打造一批片區(qū)鄉(xiāng)村共富聯(lián)合體，不斷優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，做優(yōu)做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施“姑蘇鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)集聚行動(dòng)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)，創(chuàng)新開(kāi)展村校、企校合作，面向未來(lái)夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

“蹄疾步穩(wěn)”聚力深化改革。改革是發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。要深入推進(jìn)《蘇州市深化農(nóng)村改革行動(dòng)方案》，發(fā)揮好全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)先行先試作用，積極爭(zhēng)取承擔(dān)更多國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)應(yīng)試盡試、探路先行，并注重重點(diǎn)領(lǐng)域改革成果集成推廣，尤其要認(rèn)真總結(jié)推廣農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化改革舉措。系統(tǒng)集成化地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系集成改革（規(guī)模、單產(chǎn)、租期、租金）、農(nóng)村發(fā)展集成改革（鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)、鄉(xiāng)村治理）。理順涉農(nóng)國(guó)企與部門關(guān)系，促進(jìn)有為政府和有效市場(chǎng)的協(xié)同，更好服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

以良法助力鄉(xiāng)村振興。法治是鄉(xiāng)村振興的重要保障。蘇州市、縣兩級(jí)人大常委會(huì)也要把依法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為履職重點(diǎn)，高站位服務(wù)中心大局，高水平履行法定職責(zé)，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)人大力量。積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域地方立法，圍繞種質(zhì)資源、人居環(huán)境、名優(yōu)品牌保護(hù)等方面加強(qiáng)立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)立法工作。密切關(guān)注涉農(nóng)領(lǐng)域重要法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況，通過(guò)聽(tīng)取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)等途徑，每年聚焦 1—2 個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。充分尊重人大代表主體地位，把保障代表高質(zhì)量履職與支持鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)代表相關(guān)議案建議落地落實(shí)，凝聚城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大合力。

（作者系蘇州市人大常委會(huì)副主任）