中央蘇區(qū)的災(zāi)荒治理及其基本經(jīng)驗(yàn)研究

災(zāi)荒是人與自然矛盾不可調(diào)和的結(jié)果，是人類面臨的永恒難題。災(zāi)荒往往伴隨著疫病的流行，不僅破壞民生財(cái)富、摧毀經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、擾亂社會(huì)秩序、威脅生命健康，還折射出國家的治亂興衰。1929—1934年，中央蘇區(qū)接連發(fā)生起多水災(zāi)、旱災(zāi)、饑荒和疫病，且具有突發(fā)性、破壞性和連發(fā)性的特點(diǎn)，考量著中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的治災(zāi)能力與應(yīng)急防變能力。在災(zāi)荒侵襲和革命斗爭的交織影響之下，中國共產(chǎn)黨始終秉持人民至上的治災(zāi)理念，探索了諸多務(wù)實(shí)有效的治理舉措。

災(zāi)荒史是中共黨史研究領(lǐng)域的重要組成部分。目前，新民主主義革命時(shí)期和新中國成立之后的災(zāi)荒史，均受到黨史學(xué)者的關(guān)注，相關(guān)研究成果或宏觀關(guān)注中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)治災(zāi)，或論述革命根據(jù)地的醫(yī)療衛(wèi)生和疫病防治等災(zāi)荒問題，無論在數(shù)量還是質(zhì)量方面都已相當(dāng)可觀。①本文在此基礎(chǔ)上，嘗試系統(tǒng)考察中央蘇區(qū)水旱災(zāi)害、饑荒和瘟疫的概況及其成因，以及中國共產(chǎn)黨治理災(zāi)荒的具體舉措和實(shí)踐成效，并總結(jié)治理災(zāi)荒的基本經(jīng)驗(yàn)，以期豐富中央蘇區(qū)史和災(zāi)荒史的研究內(nèi)容。

一、中央蘇區(qū)的災(zāi)荒概況及其消極影響

中央蘇區(qū)的災(zāi)荒和各種疫病，對(duì)武裝斗爭、根據(jù)地建設(shè)和土地革命造成了諸多負(fù)面影響。其中，水旱災(zāi)害最為常見。如贛南于1928年爆發(fā)旱災(zāi)，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大為減少”，其原因是秋天發(fā)生“旱災(zāi)，晚禾及付產(chǎn)品收獲不及口成”。糧食收成不足，造成次年贛南發(fā)生饑荒?！氨灸甑墓让撞坏珱]有出口，即江西且不足，目前農(nóng)村缺乏糧食的平均要占百分之六七十，故青黃不接的饑荒實(shí)為一大問題。\"①1930年，閩西發(fā)生大水災(zāi)，汀州、上杭、于都、瑞金發(fā)生糧荒，各縣報(bào)告及救濟(jì)水災(zāi)決議稱：“上午上杭、連城代表報(bào)告，除報(bào)告工作外并報(bào)告此次空前水災(zāi)情形。\"②“在上杭，汀州，于都以及瑞金，都感覺到糧食的缺乏。' ^（3）1931 年，全國爆發(fā)水旱災(zāi)害和饑荒，“糧食缺乏，米價(jià)飛漲，夏荒問題，在中央蘇區(qū)許多地方，已經(jīng)成了一個(gè)嚴(yán)重問題”。④“如果去年（1932年）各級(jí)政府及土地部，都抓緊水利的修整，田禾不受先水后旱之災(zāi)，使去年增加五十萬擔(dān)谷的規(guī)定完全實(shí)現(xiàn)，那么現(xiàn)在有些地方谷米困難的事情，當(dāng)然不會(huì)發(fā)生！\"1933年瑞金的冬旱，延至1934年春。1934年，全國大面積發(fā)生災(zāi)荒，“大部分省份中，許多是水旱兩災(zāi)并重的”，“根據(jù)目前各省受災(zāi)縣區(qū)不全備的通計(jì)”，其中包括贛南在內(nèi)的“江西六十五縣”。①

中央蘇區(qū)經(jīng)常發(fā)生的疫病有霍亂、赤癇、天花、腸傷寒、流行性腦脊髓膜炎、猩紅熱、鼠疫、發(fā)（斑）疹傷寒和白喉等9種，這些疫病都有傳染速度快和致死率高的顯著特點(diǎn)。其中，代表性的疫病事件有：

1931年，贛南爆發(fā)瘧疾和痢疾。 年初，閩西爆發(fā)天花，富田等地發(fā)生瘟疫。②1932年，寧都、興國和贛縣爆發(fā)痢疾。 ^（3）1933 年，中央蘇區(qū)爆發(fā)春疫，軍中流行赤痢、馬拉利亞、下腿潰瘍和疥瘡等傳染病，“有的地方春疫已經(jīng)開始了”，\"五月二十三號(hào)全方面軍第五次衛(wèi)生會(huì)議決議在下個(gè)月要消滅紅軍中的赤痢，馬拉利亞，下腿潰瘍，疥瘡等四種疾病”。③1934年，中央蘇區(qū)爆發(fā)流行性腦脊髓膜炎、痢疾、瘧疾和鼠疫等傳染性疾病。其中，流行性腦脊髓膜炎從1933年底就已爆發(fā)，延至1934年元月并繼續(xù)傳播，導(dǎo)致人口死亡事件，如《紅色中華》刊文載：“最近衛(wèi)生學(xué)校附屬醫(yī)院收容病人中有流行性腦脊髓膜炎者，已死亡二人。福建軍區(qū)衛(wèi)生部報(bào)告軍區(qū)后方醫(yī)院及連城亦發(fā)生該病，死十?dāng)?shù)人。\"此外，各地的痢疾（赤痢及其他種痢疾）非常流行，瘧疾“在中央蘇區(qū)地方和紅軍中都甚多”。①1934年3月，總供給部糧秣廠“發(fā)生一種最危險(xiǎn)的病癥——鼠疫死一人，接著發(fā)生其他疾病”。③1934年春，瑞金“黃安區(qū)發(fā)現(xiàn)鼠疫，武陽區(qū)發(fā)現(xiàn)天花，下肖區(qū)發(fā)現(xiàn)霍亂等”。③

中央蘇區(qū)于1929—1934年連續(xù)6年發(fā)生水旱災(zāi)害和饑荒，于1931—1934年連續(xù)4年爆發(fā)災(zāi)荒和疫病。水旱災(zāi)害、饑荒和疫病交織爆發(fā)，且災(zāi)荒爆發(fā)頻率非常高，范圍波及贛南和閩西的全部，負(fù)面影響非常巨大。

其一，疫病導(dǎo)致大量軍民病亡。1930—1931年，中央蘇區(qū)在前三次“反圍剿\"戰(zhàn)爭中，“富田、東固、龍岡、城岡、良村、君埠、黃陂一帶，因疫病而死的幾千人之多”。 P₁₉₃₂ 年，富田和閩西爆發(fā)天花，“幾天內(nèi)死了幾十個(gè)人”，江西蘇區(qū)“近年瘟疫發(fā)生而死亡者一千一百六十七人”。①安遠(yuǎn)縣含沙區(qū)因染痢疾而病故者10余人，寧都被感染者1300多人，固村閔原東山壩等區(qū)因染痢疾死亡100余人，興國六七月間因?yàn)?zāi)疫死亡40余人，贛縣白路口清三區(qū)因痢疾而亡者極多。 年，瑞金黃岡鄉(xiāng)2個(gè)月內(nèi)因痢疾而病亡40余人，丘田鄉(xiāng)3個(gè)月內(nèi)因痢疾病亡50余人。 ^（3）1934 年，瑞金壬田區(qū)第一鄉(xiāng)3個(gè)月內(nèi)因患慢性瘧疾而死亡80余人。此外，還有大量紅軍因疫病而死亡。蔣介石在談?wù)摰谌巍皣薥"的進(jìn)程時(shí)說：“匪區(qū)內(nèi)疫流行，無醫(yī)藥可以治療，死亡枕藉。\"

其二，爛腳病、瘧疾等傳染性疾病在紅軍中流行，造成部隊(duì)減員并影響行軍作戰(zhàn)。爛腳不致命，行軍卻受病。1932年12月，湘贛軍區(qū)總指揮部報(bào)告：“八軍前方只有2100人，后方醫(yī)院傷兵與爛腳病者有2100人，前后方數(shù)目幾乎相等，部隊(duì)減員驚人?！?^′6?1932 年冬，紅四方面軍在根據(jù)地留下大批爛腳病員。\"？爛腳病會(huì)降低紅軍的行軍速度和削弱紅軍作戰(zhàn)能力，病重者必須離開部隊(duì)回到后方修養(yǎng)，這極大減少了作戰(zhàn)部隊(duì)的人數(shù)。像瘧疾這種致死率高的疫病，對(duì)紅軍造成的傳染率和病亡減員就更大。“一九三四年，紅軍去打廣昌時(shí)，部隊(duì)中瘧疾暴發(fā)流行，有的團(tuán) 80% 以上的人睡在行軍的路上起不來了，妨礙了部隊(duì)的行動(dòng)。\"\"紅軍中瘧疾發(fā)病率在 10% 左右，許多指戰(zhàn)員不得不一邊‘打擺子'（瘧疾），一邊打仗?！?934年，“紅軍中四季皆有許多瘧疾，每年因瘧疾死的甚多”。@雖無確切數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出疫病造成紅軍病亡的總數(shù)，但上面這些零散數(shù)字無疑可反映疫病造成紅軍病亡的數(shù)量非常巨大。

其三，水旱災(zāi)害會(huì)造成糧食歉收甚至絕收，引起饑荒和糧食等生活基本物資價(jià)格上漲，以及災(zāi)民為盜為匪等情況發(fā)生。1929年，贛南蘇區(qū)因“去秋旱災(zāi)，晚禾及付產(chǎn)品收獲不及口成\"而引起饑荒，“自前農(nóng)村缺乏糧食的平均要占百分之六七十，故青黃不接的饑荒實(shí)為一大問題”，很多破產(chǎn)農(nóng)民被迫而為盜賊。 P₁₉₃₀ 年，閩西發(fā)生大水災(zāi)，上杭、永定、連城和長汀等地水稻減產(chǎn)一到五成，布、食鹽、洋油、火柴、藥材和糖等生活基本物資價(jià)格上漲一到三成。 Φ₁₉₃₁ 年，瑞金因受荒旱影響，“在下肖區(qū)踏逕區(qū)等灌溉不便的地方，只有七成的收獲”。 年中央蘇區(qū)農(nóng)業(yè)收成不好，“影響到今年（1933）的米價(jià)飛漲”。③據(jù)張香林和張?jiān)蚧貞洠簩幎肌耙痪湃晔莻€(gè)歉收年，天大旱，從賴村到長勝縣，許多地方都無收成。我們黃陂一帶也減了產(chǎn)，約減產(chǎn)一至二成”。④

其四，反革命分子趁機(jī)利用災(zāi)荒造謠生事并宣傳封建迷信，降低群眾的革命熱情，破壞中央蘇區(qū)的革命活動(dòng)。1930年，閩西爆發(fā)大水災(zāi)，造成群眾革命熱情低落，易促群眾迷信，各種反動(dòng)分子趁機(jī)造謠。1934年春，瑞金發(fā)生鼠疫、天花和霍亂，“有些反革命分子卻借此造謠，宣傳迷信，來破壞蘇維埃各方面的動(dòng)員工作，謠傳壬田區(qū)有‘觀音菩薩顯靈！'能夠‘醫(yī)治百病，保祐人口平安！'等，鼓動(dòng)一般落后的群眾去燒香朝拜。企圖達(dá)到他們的反革命陰謀”。在瑞金的防疫運(yùn)動(dòng)中，反革命分子利用落后群眾的迷信觀念而制造謠言，鼓動(dòng)九堡鄉(xiāng)的落后群眾抬菩薩到瑞金城唱封建戲。①顯而易見，因?yàn)?zāi)荒而形成的迷信思想與活動(dòng)給治災(zāi)和革命實(shí)踐造成了消極影響。

二、中央蘇區(qū)災(zāi)荒的生成原因

中央蘇區(qū)的災(zāi)荒是自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面多重因素共同作用的結(jié)果。就自然環(huán)境而言，中央蘇區(qū)氣候溫暖濕潤，易繁殖蚊蟲和傳播細(xì)菌;就社會(huì)環(huán)境而言，時(shí)值亂世，戰(zhàn)爭頻發(fā)，加之當(dāng)時(shí)群眾受教育程度低下和軍隊(duì)衛(wèi)生條件有限等，都促成了中央蘇區(qū)面臨災(zāi)荒問題。

（一）自然地理和氣候環(huán)境因素

災(zāi)荒的生成與自然地理和氣候環(huán)境密切相關(guān)。中央蘇區(qū)位于閩粵贛交界的山區(qū)，年均降雨量雖多，但季節(jié)分布不均，夏季雨量大，易發(fā)水災(zāi);初春和秋冬雨量少，易發(fā)春旱、伏旱和冬旱;春夏潮濕且炎熱，蚊蟲諸多、細(xì)菌滋生，尸體腐爛快，為爛腳病、瘧疾和痢疾等災(zāi)疫爆發(fā)提供了溫床?！艾F(xiàn)在春天快到了，一切瘟疫很容易發(fā)生。\"③“特別是進(jìn)行著戰(zhàn)爭的區(qū)域，因?yàn)閼?zhàn)爭的關(guān)系，許多尸體不能很好的掩埋，一到春天，則容易腐爛，更易發(fā)生瘟疫?！雹僖虼耍合氖侵醒胩K區(qū)災(zāi)疫爆發(fā)頻率高的時(shí)段。

（二）群眾生活貧困，受教育水平低

災(zāi)荒發(fā)生與承災(zāi)體的抗災(zāi)能力及其防治意識(shí)有密切關(guān)聯(lián)。20世紀(jì)30年代的中央蘇區(qū)依然是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的地域，群眾一年辛勤勞作的收獲，除了滿足基本的日常生活開支以及繳納完成各種賦稅之外所剩無幾，加之還要承受軍閥、官府和地主豪強(qiáng)的盤剝與壓榨，生活可謂非常貧困?！斑吔绲慕?jīng)濟(jì)本來是一個(gè)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，自耕農(nóng)甚多，日常生活程度頗低。\"群眾生活貧困，抗災(zāi)能力差，一旦遭遇各種自然災(zāi)害和饑荒侵襲就無力抵抗，不免走上鬻賣祖業(yè)和妻兒之路，甚至誤人為盜做賊的歧途。“在我們蘇區(qū)內(nèi)，因?yàn)閲顸h統(tǒng)治新遺留下來的水利不修，森林缺乏，坡圳稀少，堤岸傾圮，農(nóng)業(yè)技術(shù)幼稚等現(xiàn)象，使我們?cè)谑斋@中遇到許多困難?！雹圬毨谷罕姏]有充實(shí)的治災(zāi)物質(zhì)基礎(chǔ)，災(zāi)荒時(shí)節(jié)城鄉(xiāng)就會(huì)出現(xiàn)餓殍遍野和耕畜絕跡的慘象。

在這種情況下，群眾根本無多余資本去投資辦學(xué)和讓子女接受教育，文化教育非常落后。中國革命根據(jù)地的文盲人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的 95% 以上。④閩西“平和山多田少，文化落后。全縣只有二個(gè)中學(xué)，大鄉(xiāng)村才有高小學(xué)校，普遍鄉(xiāng)村是私塾學(xué)校念孔子書的，因這樣封建思想特別濃厚，婦女都纏腳不出門戶，不能生產(chǎn)”。③疫病的擴(kuò)散與民眾受教育程度低下有密切關(guān)聯(lián)：“蘇區(qū)均屬于山陵地帶，居民分散，交通不便，生產(chǎn)力很不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)、文化比較落后，不良衛(wèi)生習(xí)慣很多，傳染病流行終年不斷。\"⑥

群眾不講衛(wèi)生的生活習(xí)慣使得疫病很容易爆發(fā)并傳播流行。人和家禽家畜雜居，廁所建在水井或住房附近，民眾生活與骯臟污穢為伴?！拔烈叩陌l(fā)生，主要的由于平時(shí)飲食和居住的地方不潔凈，一切污穢骯臟的東西，隨便堆積，拋露在屋里和居住的周圍，經(jīng)過腐爛，日光的蒸曬，就容易發(fā)酵起來，成為瘟疫?！泵癖娏?xí)慣將塘水作為飲用及生活用水。塘水內(nèi)含各種病菌，是痢疾等流行性傳染病病原體生存的重要載體。1934年，瑞金黃岡鄉(xiāng)和囚田鄉(xiāng)感染痢疾者共計(jì)90余人，紅軍在1933年“十月份病員死亡中赤痢占全國病數(shù)百分之六十五”，爆發(fā)痢疾和赤痢的原因是許多地方吃塘水或用塘水洗米洗菜，病菌由塘水或附著在米菜身上進(jìn)入人體而引起感染和傳播。①1934年，瑞金鼠疫、天花和霍亂爆發(fā)的原因之一“是各區(qū)沒有注意衛(wèi)生工作，飲污濁的塘水等”。②

群眾文化水平落后，無法解釋災(zāi)荒爆發(fā)的科學(xué)原因，加之貧窮，根本無力請(qǐng)醫(yī)治病和買藥，若遭災(zāi)荒就相信迷信，認(rèn)為是鬼神作怪，想方設(shè)法舉行各種拜佛求神攘災(zāi)活動(dòng)，乞求神靈弭災(zāi)解難。閩西寧化縣在革命前“傳染性疾病終年不斷，加以早婚和迷信鬼神等陋俗，民眾因病致死率較高，人均年齡不到50歲，人口逐漸減少。這和衛(wèi)生條件差是息息相關(guān)的”。③群眾相信鬼神的治災(zāi)行徑，肯定不利于治災(zāi)，反而會(huì)造成災(zāi)荒擴(kuò)大化，引起更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失和疫患病亡。

（三）軍隊(duì)醫(yī)療衛(wèi)生條件極差及戰(zhàn)爭封鎖的影響

疫病生成與當(dāng)時(shí)軍隊(duì)醫(yī)療條件極差有直接關(guān)聯(lián)。中央紅軍醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備很落伍，醫(yī)藥非常缺乏，行軍和作戰(zhàn)的醫(yī)療條件更是艱苦。軍人在潮濕炎熱的山區(qū)環(huán)境中進(jìn)行革命斗爭，若在負(fù)傷和感染疾疫時(shí)未得到及時(shí)或合理治療，很容易病亡或生成傳染病。1929年12月，紅四軍古田會(huì)議決議案明確指出，紅軍醫(yī)療條件存在弊端，傷病紅軍很難得到良好治療，軍隊(duì)衛(wèi)生防疫工作更是空白，紅軍出現(xiàn)很多不必要的非戰(zhàn)斗減員。④1934年4月，“高虎惱、萬年亭防御戰(zhàn)紅軍傷亡2300多人。由于敵軍和炮火的襲擊，傷員難以及時(shí)搶救下來，也不能順利后送，加以戰(zhàn)士長期在碉堡中戰(zhàn)壕中，衛(wèi)生條件很差，不能理發(fā)、洗澡，許多人長了虱子，發(fā)病人數(shù)大量增加”。③中央紅軍缺醫(yī)少藥和處于艱苦的行軍及作戰(zhàn)環(huán)境，也不利于疫病的防治。

戰(zhàn)爭封鎖也是疫病難以防治的重要原因。國民黨反動(dòng)派不僅利用武力不斷進(jìn)攻或圍困中央蘇區(qū)根據(jù)地和紅色政權(quán)，還嚴(yán)厲禁止白區(qū)和紅區(qū)進(jìn)行商業(yè)貿(mào)易，嚴(yán)禁白區(qū)向紅區(qū)出口醫(yī)療衛(wèi)生物資。“井岡山區(qū)群眾被敵摧毀得很厲害，湘贛兩省白軍在占領(lǐng)時(shí)，尤其是撤退時(shí)，進(jìn)行了徹底破壞，燒光、搶光，屠殺也很慘；瘧疾普遍流行，無藥醫(yī)治?！本畬蒋懠驳谋l(fā)，無疑與白軍屠殺根據(jù)地軍民有很大聯(lián)系。1934年，瑞金爆發(fā)的鼠疫、天花和霍亂在很大程度上是“國民黨對(duì)我們的藥品封鎖\"造成的。①在潮濕炎熱的春夏季節(jié)，參戰(zhàn)士兵尸體若得不到及時(shí)掩埋，裸露在野外戰(zhàn)場腐爛，極易引發(fā)疫病。如1932年閩西、富田爆發(fā)的瘟疫，腐爛的士兵尸體就是其生成的重要因素。②

三、中央蘇區(qū)災(zāi)荒的治理及其實(shí)踐成效

（一）水旱災(zāi)害與饑荒的治理及其實(shí)踐成效

面對(duì)嚴(yán)酷的水旱災(zāi)害和饑荒形勢(shì)，中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)領(lǐng)導(dǎo)紅軍和廣大群眾探索了諸多治理措施，包括提升糧食儲(chǔ)備以備荒、提供救濟(jì)物資以賑災(zāi)、鼓勵(lì)植樹造林以防災(zāi)，這些舉措取得了良好的實(shí)踐成效。

1.提升糧食儲(chǔ)備以備荒

面對(duì)各種災(zāi)荒，保證與提升糧食儲(chǔ)備是首要任務(wù)。為此，中央蘇區(qū)政府積極領(lǐng)導(dǎo)群眾修筑農(nóng)田水利設(shè)施，鼓勵(lì)種植小麥、雜糧和蔬菜以提升糧食總產(chǎn)量，開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)以應(yīng)對(duì)災(zāi)荒時(shí)期的糧價(jià)上漲并引導(dǎo)群眾互濟(jì)。

（1）積極領(lǐng)導(dǎo)修筑農(nóng)田水利

中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國政府非常重視農(nóng)田水利建設(shè)，極力號(hào)召和組織群眾修筑。1932年3月，福建省工農(nóng)代表大會(huì)討論并通過的興修水利《決議》指出，“我們要便利于灌溉起見，必須從最方便的地方去開辟新陂圳，以利灌溉，要和以風(fēng)水來阻礙者作無情的斗爭”。 ^（3）1932 年7月，閩北分區(qū)工農(nóng)民主政府頒布《改良水利宣傳大綱》，號(hào)召和動(dòng)員群眾進(jìn)行水利建設(shè)。 ^（4）1933 年2月，《戰(zhàn)爭急劇開展中黨團(tuán)蘇維埃工會(huì)加緊春耕動(dòng)員》號(hào)召軍民要注意水利工作。 年4月，《怎樣領(lǐng)導(dǎo)夏耕運(yùn)動(dòng)》指出，夏耕的中心工作之一是要大力修水利，“區(qū)鄉(xiāng)政府要組織水利委員會(huì)，去領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)全鄉(xiāng)水利的開展”。③

中央蘇區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)成效巨大。1932年春冬，原先很多年久失修的水利工程重新得到修筑，寨背鄉(xiāng)的“出水陂\"得到擴(kuò)建，增加了灌溉面積。 ⑦₁₉₃₂ 年春季，廣昌縣石灰坪修筑了一條高2尺—5尺，長50多丈的水圳，可灌溉1500畝農(nóng)田，是年該地糧食大豐收，增產(chǎn) 35% 。 ⑧₁₉₃₄ 年，瑞京在春耕運(yùn)動(dòng)中，9個(gè)區(qū)在50天內(nèi)，總計(jì)修筑好新舊陂圳1404處、新舊筒車88乘、水車1009乘、水塘3379個(gè)。①截至1934年9月，福建長汀、寧化和汀州三縣總計(jì)翻修坡圳2360座、新開了幾十條坡圳，贛粵全省總計(jì)翻修坡圳4105座、新修20多座，江西興國縣修好坡圳820座、水塘180口、水車和筒車共計(jì)71乘，共計(jì)能夠灌溉425951擔(dān)田，并新開坡圳49條、水塘49口、共計(jì)可灌溉94670擔(dān)田;瑞金翻修坡圳2314座、筒車和水車總計(jì)515乘、新開坡圳26條，新造筒車和水車共30乘。②

（2）鼓勵(lì)群眾種植小麥、雜糧和蔬菜

中央蘇區(qū)的主要糧食作物是水稻。水稻屬需水性農(nóng)作物，水量過多或過少均不利于其生長與成熟，故受水旱災(zāi)害的沖擊非常巨大，減產(chǎn)和歉收是常事。改變單一的水稻種植結(jié)構(gòu)，在山區(qū)旱地種植小麥、雜糧和蔬菜等旱地農(nóng)作物，是應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)荒的重要策略。諺語云：“糠菜半年糧。\"蔬菜多是旱地作物，有彌補(bǔ)糧食不足的救荒功能。中國共產(chǎn)黨在治災(zāi)之時(shí)，認(rèn)識(shí)到小麥、雜糧和蔬菜的備荒作用，在政令與耕田運(yùn)動(dòng)中曾多次鼓勵(lì)群眾種植小麥、雜糧和蔬菜以優(yōu)化食物結(jié)構(gòu)，一則可充分利用荒田荒地，二則可拓展食物種植面積，提高食物總量，增強(qiáng)群眾的承災(zāi)力。1933年5月，《多種什糧蔬菜解決夏荒》指出，除了谷米互相調(diào)劑之外，解決米荒問題的最可靠辦法“就是各縣各區(qū)各鄉(xiāng)普遍的多量的種起雜糧蔬菜來，特別是早禾登場前即可收獲的雜糧蔬菜，如包粟，光豆，茉子，豆角，莧菜，蓊菜，匏瓜，以及各種瓜菜。要加倍注意配植，使他增加收獲量，來幫助糧食，補(bǔ)充谷米不足”，在糧食部分缺乏尤其是普遍缺乏的地方，軍民“更要加倍注意栽培雜糧蔬菜”，政府要積極鼓勵(lì)群眾同饑荒斗爭，有計(jì)劃的有組織的去多種雜糧蔬菜，甚至采取野生植物，解決米荒問題”。③

中國共產(chǎn)黨的政令、號(hào)召及動(dòng)員受到紅軍和群眾的積極響應(yīng)，小麥、雜糧和蔬菜的種植取得了可喜成績。1936年6月，贛縣群眾積極響應(yīng)黨的號(hào)召，在夏耕運(yùn)動(dòng)中積極開墾荒田、種植雜糧。①在1934年的春耕中，群眾熱烈地多種麥子、油菜和蔬菜，“比往年增加一倍以上”，才溪、通賢、新泉、寧化等地往年不種植麥子，“但今年到處都看到青青綠綠的麥子和雪豆”，紅訪洋坑、大埔、新橋等地今年還在去年的基礎(chǔ)上加種了麥子等雜糧蔬菜。1934年5月，福建全省麥、菜和豆三項(xiàng)原來只種植9萬1千余擔(dān)，今年增加7萬2千多擔(dān)，其中：麥子增加最多的是兆征縣，共計(jì)121271擔(dān)，比去年增加6—7倍，寧化縣增加3751擔(dān)，比去年增7倍以上;寧化縣種植油菜最多，共計(jì)增加19872擔(dān)，比去年增1倍以上;

長汀縣種植的胡豆和云豆最多，共計(jì)增加2300余擔(dān)。①福建1934年和1933年小麥、雜糧和蔬菜種植數(shù)對(duì)比，麥子由35075石增加到70078石，增加數(shù)量近1倍，油菜則從386900石增至710078石，增加數(shù)量也近1倍，油菜從38690石增至71002石，湖豆與雪豆從6940石增至10252石。②

（3）開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，號(hào)召社會(huì)互濟(jì)

在中央蘇區(qū)的艱苦環(huán)境中，中國共產(chǎn)黨極力倡導(dǎo)黨政軍民要踐行勤儉節(jié)約和互幫互助的中華民族美德，尤其在基本生計(jì)物資匱乏的災(zāi)荒時(shí)節(jié)，鼓勵(lì)大家節(jié)約資金和糧食，呼吁軍民患難與共、互幫互濟(jì)。1932年，蘇維埃政府為籌糧供給紅軍作戰(zhàn)，提倡各級(jí)政府、群眾和團(tuán)員團(tuán)結(jié)起來開展節(jié)約運(yùn)動(dòng)，“不急用的不要用，要用的就要節(jié)約，不浪費(fèi)一文錢，不濫用一張紙，多點(diǎn)一滴油，積少成多”。③1933年，汀州和瑞金糧荒、米價(jià)上漲，蘇維埃政府出臺(tái)節(jié)約糧食等應(yīng)對(duì)舉措，強(qiáng)調(diào)“一切糧食的浪費(fèi)（如做酒等）應(yīng)嚴(yán)厲禁止”。 年5月，《中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府土地人民委員會(huì)訓(xùn)練部令（第七號(hào)）》呼吁群眾要互相接濟(jì)，“在糧食多余及足夠自給的地方，要提高群眾的階級(jí)互助精神，打破狹隘的自足觀念”。 年，全國洪水泛濫，白區(qū)億萬群眾生活在饑餓境況中，很多饑民不僅妻離子散，還要遭受國民黨反動(dòng)派的殘酷統(tǒng)治。為了擴(kuò)大革命斗爭，援助白區(qū)災(zāi)民，中國共產(chǎn)黨號(hào)召中央蘇區(qū)民眾積極行動(dòng)起來，在革命互濟(jì)會(huì)的帶領(lǐng)下進(jìn)行募捐，救助白區(qū)受災(zāi)的工農(nóng)。“由于階級(jí)友愛的互助精神的發(fā)揚(yáng)，戰(zhàn)勝了惡劣的天氣，粉碎了封建迷信，發(fā)展了水利，克服了春旱?！秉h政軍民節(jié)約、互濟(jì)的行動(dòng)和精神，對(duì)于應(yīng)對(duì)災(zāi)荒起到了積極的作用。

2.提供救濟(jì)物資以賑災(zāi)

賑濟(jì)，即無條件給予，是國家治災(zāi)的重要舉措。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)也施行過賑濟(jì)措施，緩解災(zāi)民生計(jì)壓力。1930年，閩西發(fā)生大水災(zāi)，《救濟(jì)水災(zāi)決議》救濟(jì)”條規(guī)定：“以鄉(xiāng)為單位分配房屋，架造房子，或?qū)⑧徑l(xiāng)村多余房子分配以災(zāi)區(qū)之鄉(xiāng)村為單位，分配谷子。不敷向閩西群眾募捐，目前可就土地稅撥與?！雹鄯峙浞孔雍凸茸樱褪菬o償賑濟(jì)災(zāi)民，以幫助其渡荒?！吨腥A蘇維埃共和國內(nèi)務(wù)部暫行組織綱要》相關(guān)條例規(guī)定：“社會(huì)保證管理局（或科），籌劃和管理救濟(jì)社會(huì)的貧困，如水災(zāi)旱災(zāi)以及各種災(zāi)害等區(qū)域的救濟(jì)?！雹贄l例所言的救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)包括政府無償賑濟(jì)災(zāi)民的醫(yī)藥物資。張桂庭回憶說：“一九二八年初，寧岡縣工農(nóng)兵在茅坪灘頭村設(shè)立了一個(gè)藥店。這個(gè)藥店，除為紅軍醫(yī)院提供藥材外，群眾有病，也可以到那里撿藥?！雹诿┢簽╊^村藥店是革命政權(quán)公家所用，它提供給群眾的醫(yī)藥是免費(fèi)的。

3.鼓勵(lì)民眾植樹造林以防災(zāi)

“山林荒蕪”是水災(zāi)形成的重要因素之一，如1930年閩西發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，其主要原因便是過度伐木、墾荒導(dǎo)致森林覆蓋率下降。植被有涵養(yǎng)水源和保持水土的生態(tài)作用。如果地表裸露，山區(qū)在雨季時(shí)就易發(fā)山洪、泥石流，由此淤塞河道和良田而引發(fā)洪澇災(zāi)害。中國共產(chǎn)黨對(duì)植被具有防治水旱災(zāi)害的作用有科學(xué)認(rèn)識(shí)?！盀榱吮Ｕ咸锏厣a(chǎn)，不受水旱災(zāi)之摧殘，以減低農(nóng)村生產(chǎn)，影響群眾生活起見，最便利而有力的方法，只有廣植樹木來保障河壩，防止水災(zāi)天旱災(zāi)發(fā)生?！币虼耍袊伯a(chǎn)黨積極出臺(tái)政策和條例規(guī)章，動(dòng)員和鼓勵(lì)蘇區(qū)民眾植樹造林、保護(hù)植被、禁止濫砍濫伐?！度嗣裎瘑T會(huì)對(duì)于植樹運(yùn)動(dòng)的決議案》出臺(tái)5項(xiàng)辦法，要求各級(jí)政府向群眾宣傳植樹、曉之利益，規(guī)定“在春夏之時(shí)，禁止隨意采伐，免傷樹木之發(fā)育”，鼓勵(lì)群眾每年春季參與植樹競賽運(yùn)動(dòng)。③福建各縣區(qū)提出“培植森林。栽種樹木以蓄養(yǎng)水源，特別是河堤兩岸要多栽樹木，原有樹木禁止砍伐，以鞏固堤岸”。 ^（4）1934 年初，中央土地部極力動(dòng)員各鄉(xiāng)蘇政府和群眾，積極開展植樹運(yùn)動(dòng)，在各鄉(xiāng)設(shè)立植樹委員會(huì)負(fù)責(zé)“植樹的宣傳計(jì)劃與布置動(dòng)員群眾栽培”，向群眾宣傳植樹利益、方法（栽種、插枝和栽秧）栽培樹種。 ^（5）1934 年頒布的《保護(hù)山林條例》，對(duì)任意砍伐樹木和破壞森林者依規(guī)判決罰款賠償、強(qiáng)迫勞動(dòng)1個(gè)月以上和監(jiān)禁1—3年的處罰。③中央蘇區(qū)植樹造林成績顯著。截至1934年5月，瑞金植樹60萬3千7百多棵，興國植樹38萬9千8百多棵，福建種樹21萬3千8百多棵，還種植了1699斤木梓種子。由此可知，中央蘇區(qū)植樹護(hù)林防災(zāi)的成效非?？捎^。

（二）疫病的治理及其實(shí)踐成效

中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)動(dòng)員和團(tuán)結(jié)軍民多措并舉防治疫病，取得顯著的實(shí)踐成效，廣泛傳播了現(xiàn)代衛(wèi)生觀念，初步建立了現(xiàn)代防疫制度。

1.進(jìn)行衛(wèi)生防疫群眾動(dòng)員

疫病防治關(guān)系著群體中每一個(gè)體的生命安危。開展群眾性的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)是防疫的重要策略。中央“蘇區(qū)在去年（1931年）戰(zhàn)爭中以及敵人殘酷的摧殘，到了春天易于發(fā)生瘟疫，富田地方已有瘟疫發(fā)生，為保障工農(nóng)群眾的健康和預(yù)防瘟疫發(fā)生起見，決定舉行全蘇區(qū)防疫運(yùn)動(dòng)，由軍委會(huì)的軍醫(yī)處擬定辦法和條例，提交下次會(huì)議通過”。①這是蘇維埃政府首次以官方名義決定舉辦衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)，得到黨和政府、紅軍和群眾的積極響應(yīng)。1932年1月，項(xiàng)英發(fā)表《大家一起來做防疫的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)》，文章簡明扼要地闡述了疫病爆發(fā)的原因及危害，并發(fā)出倡議，希望各地群眾都行動(dòng)起來，積極參與衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)。該文還綜述了防疫運(yùn)動(dòng)的六種辦法，鼓勵(lì)各級(jí)蘇維埃政府、紅軍和各團(tuán)體要積極領(lǐng)導(dǎo)群眾參與。當(dāng)年3月，蘇區(qū)正式發(fā)起群眾動(dòng)員，“各級(jí)政府需領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾來執(zhí)行這一條例中的各種辦法，尤其是向廣大群眾作宣傳，使工農(nóng)群眾熱烈的舉行防疫的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，使瘟疫不至發(fā)生，已發(fā)生的迅速消滅，以強(qiáng)固階級(jí)戰(zhàn)爭的力量，好更有力量地向外發(fā)展”;蘇維埃政府還頒布《蘇維埃區(qū)暫行防疫條例》并附《衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)工作綱領(lǐng)》，關(guān)涉災(zāi)疫的種類、災(zāi)疫報(bào)告、防止方法、治理方法、染病患者尸體處置方法、飲食衛(wèi)生、群眾捕蠅和防疫衛(wèi)生宣傳等8條防疫策略。③

1932年1月，中央革命軍事委員會(huì)號(hào)召軍民共同團(tuán)結(jié)起來組織抗疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。 年，《人民委員會(huì)第三十一次常會(huì)決議》指出，“為保障工農(nóng)群眾的健康，決議責(zé)成內(nèi)務(wù)部舉行大規(guī)模的防疫運(yùn)動(dòng)”，“各級(jí)蘇維埃應(yīng)加緊深入群眾中作衛(wèi)生防疫的宣傳鼓動(dòng)工作”，使群眾“能普遍自動(dòng)的來執(zhí)行衛(wèi)生防疫的工作”。 ^（6）1933 年9月，中央革命軍事委員會(huì)總衛(wèi)生部發(fā)布條文規(guī)定：“衛(wèi)生員和衛(wèi)生委員會(huì)應(yīng)于疫瘟流行時(shí)，根據(jù)上級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)指示作廣泛的防疫運(yùn)動(dòng)?！敝醒敕酪呶瘑T會(huì)號(hào)召群眾積極報(bào)告?zhèn)魅静?，進(jìn)行大掃除、洗通溝壑、封塞鼠洞、掩埋尸體、開通水井、提升飲水衛(wèi)生，目標(biāo)是“把衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)深入到群眾中去\"“把衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)變成群眾運(yùn)動(dòng)之一，并建立最低限度的經(jīng)常衛(wèi)生工作”，這實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨把群眾性的衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)形成一項(xiàng)制度，開展防疫衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)成為群眾的日?；顒?dòng)。

2.初步建立現(xiàn)代防疫制度

一是建立接種疫苗、疫病的上報(bào)和隔離制度。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)制定了諸多防疫條令，規(guī)定孩童等群體必須按時(shí)接種疫苗。例如《江西省蘇報(bào)告》指出，各地要多設(shè)種痘所來預(yù)防天花。①《防疫簡則》“種牛痘預(yù)防天花”條，闡述了接種天花疫苗的年齡段和方法，指明采用鼻苗和采漿是接種天花疫苗的兩種方法，建議普及種生痘，1歲至20歲的男女，在可能的范圍之內(nèi)，最好每年接種1次牛痘。②“防疫工作\"條則云：“春天預(yù)防天花，我們要實(shí)行種牛痘，夏季、秋季最容易發(fā)生霍亂、瘟疫，要注射防疫血清?！奔t軍個(gè)人“每年應(yīng)注射各種預(yù)防液及接種牛痘一次，紅軍中應(yīng)普遍施行以免傳染之虞”。④顯然，中央蘇區(qū)已形成了接種疫苗的醫(yī)療衛(wèi)生制度。

中國共產(chǎn)黨有嚴(yán)格條文規(guī)定疫病必須上報(bào)及隔離?！斗酪吆唲t》載：“紅軍部隊(duì)如果發(fā)現(xiàn)腦膜炎、白喉、破傷風(fēng)、天花、猩紅熱、霍亂、鼠疫、傷寒等病，須速將病狀、人數(shù)、發(fā)病地區(qū)、發(fā)病情形和原因，詳細(xì)報(bào)告上級(jí)衛(wèi)生機(jī)關(guān)”；傳染病患者“家屬及鄰近群眾實(shí)行隔離或劃定疫病區(qū)域，斷絕往還，部隊(duì)則單獨(dú)居住，不要和其他部隊(duì)在一塊居住”;即便是染病患者被治愈之后，也不能馬上接觸非感染者，“在四個(gè)星期之內(nèi)，還要隔離”，因?yàn)椴∮颊叩姆置谖镌谥斡跗谝廊粩y帶病菌，仍具傳染性?！短K維埃區(qū)暫行防疫條例》規(guī)定：發(fā)現(xiàn)傳染病須及時(shí)向上級(jí)或鄰區(qū)報(bào)告，詳細(xì)標(biāo)明病狀和病名等，“傳染病人必須與家里人隔離另住一個(gè)地方”，若疾病的傳染性強(qiáng)、傳播速度快、感染患者多，那么疫區(qū)“一定要在周圍五、六里之間斷絕交通”，疫區(qū)“五、六里之外尚不能開大會(huì)及當(dāng)街等事”，人員絕對(duì)不能聚集以防感染。紅軍部隊(duì)若發(fā)現(xiàn)患傳染病或疑似病例，應(yīng)立即請(qǐng)醫(yī)診查并“報(bào)告于衛(wèi)生機(jī)關(guān)”，若被正式確診感染傳染病，則“得以一定時(shí)間使患傳染病者或類似傳染病之部隊(duì)與他部斷絕交通”。 ⑦₁₉₃₄ 年3月，中央防疫委員會(huì)成立，并于16—23日在黃安和下崗等疫區(qū)舉行防疫運(yùn)動(dòng)周，告知群眾和各地機(jī)關(guān)，如發(fā)現(xiàn)鼠疫、腦膜炎、霍亂等有傳染病者，“須立刻告知防疫委員會(huì)，以便派員醫(yī)救，凡經(jīng)過該會(huì)檢查，認(rèn)為確實(shí)是傳染病者，則需將病員送到該會(huì)隔離所治療”。③這說明災(zāi)疫的上報(bào)和隔離，也已成為中央蘇區(qū)的一項(xiàng)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

二是強(qiáng)化個(gè)人、公共場所和軍隊(duì)的衛(wèi)生防疫。個(gè)人注意生活衛(wèi)生是重要的防疫方法。中國共產(chǎn)黨想方設(shè)法地通過制定各種法令條文或決議案來督促群眾在日常生活中注重個(gè)人衛(wèi)生、提升防疫觀念?！斗酪吆唲t》等規(guī)章對(duì)個(gè)人如何進(jìn)行衛(wèi)生防疫，有較為詳細(xì)的闡述說明，包括：每日須刷牙、漱口、洗臉、洗澡，衣服需常洗、常換，常理發(fā)和修剪指甲;注重個(gè)人飲食安全和健康，不抽煙喝酒，少吃或不吃蔥、蒜和辣椒等刺激性食物，肉食須煮爛熟，不能吃病死或毒死的禽獸，水果和魚蝦等須選擇新鮮的，不喝生水而喝開水，蒼蠅、蚊蟲、老鼠和鳥獸啃食過的食物不能吃;注重個(gè)人居住衛(wèi)生，被子需常洗和常曬，不要和患傳染者同住同居;蚊蟲、蒼蠅、臭蟲、虱子和老鼠等是傳染病傳播的媒介，日常生活中群眾要大力撲殺它們；群眾在公共場所和使用公共設(shè)施中必須注重衛(wèi)生。圩場、村落、公共房屋、食堂等公共場域及設(shè)施需時(shí)常進(jìn)行大掃除，保持清潔，塵土和臟物應(yīng)集中焚燒;污水通道、水池、溝渠須保持暢通，保證污水能順利排出;污穢的街道、天井和溝渠在掃除干凈后，要用水再次洗滌，并撒上石灰消毒；②禁止在水井附近修建廁所，污水不準(zhǔn)排人水井;疫區(qū)、疫病患者居住過的房屋或使用過的器具，必須進(jìn)行清潔及消毒，否則不可使用。③中國共產(chǎn)黨還積極出臺(tái)政令、衛(wèi)生常識(shí)，積極引導(dǎo)群眾破除嚴(yán)重阻礙防疫的封建迷信和鬼神觀念?！耙兰膊「饔兴牟≡矗?xì)菌原蟲等），平時(shí)講求衛(wèi)生就不易生病，有了病就設(shè)法醫(yī)治，如果有病不治叫魂拜菩薩把病耽誤了，越停越利（厲）害，豈不等于自殺么?！边@從政令和思想上提升了群眾的防疫抗病意識(shí)和觀念。

此外，紅軍在行軍和打仗中還有特殊的衛(wèi)生防疫規(guī)定。首先是駐軍衛(wèi)生防疫。要求部隊(duì)須調(diào)查軍隊(duì)宿營地及其附近有無傳染病流行，在營地附近專門指定一塊收容處，防治穢濁腐敗物，避免散入滿地引發(fā)疾病。其次是行軍衛(wèi)生防疫。要求紅軍在行軍中要攜帶好必備的生活物資，如雨傘、鞋襪和行軍食品等，若飲用河水或井水，須注意河道“上流有無發(fā)生傳染病，飲井水要采擇位置較高的，低洼地的井以及旁邊有水溝廁所的都不宜取做飲料”。還要求“戰(zhàn)爭結(jié)束應(yīng)很快打掃戰(zhàn)場掩埋尸體，墳坑要深至五尺以上，多蓋泥土要使雖經(jīng)雨淋后仍不致暴露出來”。曾中生曾對(duì)紅軍防疫提出建議：“人馬死尸要埋深，腐物垃圾要送遠(yuǎn)，還要想盡方法對(duì)付蚊子和蒼蠅?！边@些都是軍事生活和戰(zhàn)斗中的衛(wèi)生防疫辦法和舉措。

總體而言，通過黨政軍民的科學(xué)認(rèn)知和共同努力，中央蘇區(qū)的疫病得到較好控制，防疫工作也取得良好成效。如西江縣在宋運(yùn)山和丁上星的領(lǐng)導(dǎo)下，全縣黨政軍民積極參與衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)，衛(wèi)生宣傳、打掃、檢查等工作有條不紊地展開起來，于數(shù)日間，全縣衛(wèi)生面貌有了很大改變，“特別在城市，南門，黃安三區(qū)，更是煥然一新，全縣的嚴(yán)重的時(shí)疫完全被消滅了”。 ⑦₁₉₃₄ 年，毛澤東指出，疾病是蘇區(qū)的一大仇敵、開展衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)使蘇區(qū)衛(wèi)生“四個(gè)月來大有成績，比以前清潔了一倍”。①經(jīng)過制定和施行各種防疫方法，以及廣泛地開展群眾防疫運(yùn)動(dòng)，軍民的醫(yī)療意識(shí)、衛(wèi)生理念、防疫觀念和疫病認(rèn)知水平均有一定程度的提高。中央蘇區(qū)還培養(yǎng)了大批防疫醫(yī)務(wù)人員、硬件設(shè)施也得到比較好的改善，初步建立起了現(xiàn)代衛(wèi)生防疫機(jī)制。

四、中央蘇區(qū)治理災(zāi)荒的基本經(jīng)驗(yàn)

中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)團(tuán)結(jié)軍民共克時(shí)艱與積極拼搏，戰(zhàn)勝了災(zāi)荒，取得了治理災(zāi)荒的偉大勝利。總結(jié)中央蘇區(qū)治理災(zāi)荒的基本經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)光榮的革命傳統(tǒng)進(jìn)行回顧，也對(duì)當(dāng)代社會(huì)地方治理和災(zāi)荒救治實(shí)踐具有重大借鑒意義。

（一）堅(jiān)持人民至上是中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國政府治理災(zāi)荒的價(jià)值旨?xì)w

中華蘇維埃共和國是工農(nóng)民主政權(quán)，臨時(shí)中央政府是為廣大工農(nóng)服務(wù)的政府。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，為人民謀幸福是黨的初心和使命，堅(jiān)持人民至上是黨治國理政的基本理念。治災(zāi)即救命，其最終要義是確保人的生存，確切地說是要維護(hù)人民的生命安全與健康。中央蘇區(qū)的災(zāi)荒治理展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國政府堅(jiān)持人民至上的價(jià)值旨?xì)w。如1930年閩西發(fā)生大水災(zāi)后，閩西黨第二次代表大會(huì)立即討論治理舉措，把分配房子給災(zāi)民、為災(zāi)民建造房屋、無償分發(fā)放谷子給災(zāi)民擺在抗災(zāi)舉措的首位。②中國共產(chǎn)黨這樣做的根本目的是確保災(zāi)民有房可住、有糧可吃，是把災(zāi)民的生命安全放在頭等重要地位，把人民的根本利益放在首位。“蘇維埃政府是工農(nóng)自己的政府，他要注意解決工農(nóng)群眾一切切身的痛苦問題，污穢和疾病就是他們要解決的一個(gè)大問題?！雹壑袊伯a(chǎn)黨和各級(jí)蘇維埃政府運(yùn)用平抑糧價(jià)的經(jīng)濟(jì)手段，防治在青黃不接時(shí)，因地主豪紳投機(jī)倒把造成糧價(jià)上漲而引起群眾無錢買糧而鬧饑荒。中央政府醫(yī)院和紅軍醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員時(shí)常無償幫助群眾治病，無償為蘇區(qū)群眾注射防治天花等疫病的疫苗，無償給予災(zāi)民糧食等治災(zāi)基本物資并減免農(nóng)業(yè)稅，這無不凸顯中國共產(chǎn)黨在防治災(zāi)荒過程中以人民為中心的理念。

（二）災(zāi)荒治理要與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科學(xué)文化教育有機(jī)結(jié)合起來

災(zāi)荒的問題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)問題，在農(nóng)耕社會(huì)集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，折射的是承災(zāi)體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大與否。承災(zāi)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力與承災(zāi)能力成正相關(guān)性。中央蘇區(qū)災(zāi)荒爆發(fā)的緣由之一是群眾貧窮，他們沒有承受災(zāi)荒侵襲的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，也沒有經(jīng)濟(jì)資本去醫(yī)病或購藥。針對(duì)此問題，中國共產(chǎn)黨一方面竭力領(lǐng)導(dǎo)和組織廣大民眾修筑農(nóng)田水利，另一方面則鼓勵(lì)與號(hào)召軍民廣種小麥、雜糧和蔬菜等耐旱性農(nóng)作物。通過采取這些災(zāi)荒治理舉措，盡量避免水旱災(zāi)害侵襲農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)作物豐收，增強(qiáng)民眾的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力并提升其抗災(zāi)能力。

群眾的文化落后與衛(wèi)生意識(shí)差也是重要災(zāi)因。“一般群眾心理上在衛(wèi)生方面保留到封建殘余落后的迷信非常濃厚，如二區(qū)流行的天花還一味的請(qǐng)道士敬神，不了解生理的關(guān)系，狗和人共住一起認(rèn)為是保家平安，這是執(zhí)行衛(wèi)生工作的莫大障礙。\"①災(zāi)荒屬于自然現(xiàn)象，并非鬼神作祟。中國共產(chǎn)黨和蘇維埃政府把治災(zāi)與提高群眾的科學(xué)文化水平結(jié)合起來，積極運(yùn)用行政、訓(xùn)令、宣傳、教育等策略，破除群眾濃厚的封建迷信和鬼神觀念，提升他們的衛(wèi)生防疫知識(shí)，在群眾動(dòng)員大會(huì)、歌謠、雜志、報(bào)刊、公約和標(biāo)語等平臺(tái)或媒介中傳播治災(zāi)的科學(xué)文化知識(shí)，督促群眾要科學(xué)應(yīng)對(duì)水旱災(zāi)害和饑荒，做好個(gè)人生活衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生和公共衛(wèi)生，防治疫病侵襲。如徐向前曾在刊物《干部必讀》上發(fā)表《簡略衛(wèi)生常識(shí)》，向群眾宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)。②災(zāi)荒治理不僅要治理災(zāi)荒本身，更需增強(qiáng)群眾的承災(zāi)力，還需提升群眾防治災(zāi)荒的科學(xué)文化素養(yǎng)。

（三）建構(gòu)完善的治災(zāi)機(jī)制是災(zāi)荒治理的重要保障

中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在防治災(zāi)荒的實(shí)踐中，初步構(gòu)建了一套較為完善且行之有效的治災(zāi)機(jī)制。除了各級(jí)黨委和蘇維埃政府負(fù)有治災(zāi)責(zé)任外，中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國政府還在中央蘇區(qū)建立了專門的治災(zāi)行政機(jī)構(gòu)。例如1933年12月，《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法（草案）》規(guī)定：備荒委員會(huì)，有\(zhòng)"委員七人至九人，其任務(wù)為籌集糧食于備荒倉而保管之，調(diào)查統(tǒng)計(jì)全鄉(xiāng)的糧食不足及正患饑荒者若干，需要接濟(jì)糧食若干，并實(shí)行救荒的辦法”；③各部門各司其職，共同組成臨時(shí)中央政府治災(zāi)的行政機(jī)構(gòu)體制。1934年3月10日，中央政府\"為著加強(qiáng)對(duì)目前防疫工作的指導(dǎo)”，組建以賀誠同志為主任的中央防疫委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)防疫工作的行政機(jī)構(gòu)分設(shè)宣傳、設(shè)計(jì)、療養(yǎng)、總務(wù)各科和隔離所等組織。④中央防疫委員會(huì)及其所屬各科室組織，構(gòu)成了一個(gè)完善的疫病防治行政機(jī)制。中國共產(chǎn)黨還把接種疫苗，疫病上報(bào)和隔離，以及生防疫的群眾運(yùn)動(dòng)，形成全民參與的醫(yī)療衛(wèi)生制度，初步建立起現(xiàn)代防疫機(jī)制。中央蘇區(qū)治災(zāi)，既有體制化的行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，也有醫(yī)療衛(wèi)生制度舉措，組建了較為完善的黨政軍民聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的災(zāi)荒治理機(jī)制，以保障中國共產(chǎn)黨治災(zāi)工作的順利開展和各項(xiàng)治災(zāi)舉措的及時(shí)執(zhí)行。

（四）中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和中華蘇維埃共和國政府的高度重視是災(zāi)荒治理的根本

中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國政府以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，高度重視災(zāi)荒治理工作，積極發(fā)揮治災(zāi)主體作用，除了建構(gòu)較為完善的災(zāi)荒治理體制之外，還制定專門的治災(zāi)決議、條例或法令。如1932年3月中華蘇維埃共和國成立不久，就頒布人民委員會(huì)第2號(hào)訓(xùn)令。訓(xùn)令指出，“現(xiàn)在春天快到了，瘟疫已在富田發(fā)生，若不從速設(shè)法防止，將它消滅，這是與革命發(fā)展有重大損害的，臨時(shí)中央政府特為此頒發(fā)一個(gè)暫行防疫條例，擬定許多防疫的辦法及消滅瘟疫的辦法”。①該訓(xùn)令即《蘇維埃區(qū)暫行防疫條例》，共計(jì)8條辦法。黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治災(zāi)也給予高度重視，作出了諸多重要批示指示。如1932年1月，項(xiàng)英副主席發(fā)表社論《大家一起來作防疫的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)》要求：“各級(jí)政府各紅軍應(yīng)該領(lǐng)導(dǎo)群眾積極去做防疫的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)！各群眾團(tuán)體要領(lǐng)導(dǎo)群眾積極參加這一運(yùn)動(dòng)。各紅軍的醫(yī)生同志！要努力來研究許多防疫的方法和藥品，努力向群眾做衛(wèi)生宣傳工作，指導(dǎo)各地的衛(wèi)生行動(dòng)?！雹?933年11月，毛澤東主席指出，“發(fā)動(dòng)廣大群眾的衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，減少疾病以至消滅疾病，是每個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃的責(zé)任”。③1934年3月，徐文奎在評(píng)介西江縣鼠疫防治成功時(shí)指出，“這固然是群眾積極參加和黨團(tuán)員領(lǐng)導(dǎo)得力的結(jié)果”。④中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是抗災(zāi)成功的重要因素。中國共產(chǎn)黨和中華蘇維埃共和國政府在災(zāi)荒治理機(jī)構(gòu)建設(shè)、政法制定、災(zāi)荒治理的科普宣傳以及執(zhí)行力度等方面，都展現(xiàn)了一個(gè)負(fù)責(zé)任的政黨和政府的形象。

中國共產(chǎn)黨在開辟中央蘇區(qū)革命根據(jù)地后，不僅要與白軍進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭，還要與災(zāi)荒進(jìn)行博弈。為有效治理災(zāi)荒，中國共產(chǎn)黨從經(jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療和社會(huì)等多方面進(jìn)行探索并制定舉措，取得顯著成效。中國共產(chǎn)黨在中央蘇區(qū)積累的豐厚治災(zāi)經(jīng)驗(yàn)為新中國成立后的地方治理與災(zāi)荒救治提供了有益的方法啟示和參鑒。

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