基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的改進(jìn)策略探析

中圖分類號(hào)：S851 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：2095-3305（2025）05-0031-03

我國(guó)畜牧業(yè)在現(xiàn)代化建設(shè)過程中不斷發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖，持續(xù)改善了基層畜牧養(yǎng)殖環(huán)境。但是，結(jié)合基層畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)狀來看，散養(yǎng)戶較多，整體養(yǎng)殖水平與管理水平有待提升，進(jìn)而產(chǎn)生較多動(dòng)物疫病問題，直接影響了行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)此，相關(guān)研究人員應(yīng)選擇適宜的方法，全面研究基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作存在的問題，并結(jié)合實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的改進(jìn)策略，提高動(dòng)物防疫工作的質(zhì)量和效率[1]。

1文獻(xiàn)綜述

1.1國(guó)外基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫概況

部分發(fā)達(dá)國(guó)家已在基層畜牧獸醫(yī)防疫領(lǐng)域建立相對(duì)成熟、完善的防疫體系，并有相應(yīng)的法律法規(guī)提供支持與保障。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在疫病診斷、監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)水平較高。例如，法國(guó)已經(jīng)成功消滅口蹄疫、豬瘟、牛瘟等動(dòng)物疫病，并且將牛結(jié)核病的陽(yáng)性率有效控制在 0.1‰ 以內(nèi)；美國(guó)制定了獸醫(yī)、動(dòng)物衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)。

信息化建設(shè)是基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作改進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。部分發(fā)達(dá)國(guó)家在動(dòng)物防疫信息化建設(shè)方面獲得了顯著成就，提高了動(dòng)物防疫標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化、現(xiàn)代化程度，有效節(jié)約了投入成本，提高了資源利用率。例如，農(nóng)業(yè)病蟲害、氣象災(zāi)害帶來的環(huán)境惡化、動(dòng)物死亡等問題，導(dǎo)致動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)增加，而動(dòng)物防疫信息化建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)的智能預(yù)判，有效降低重大疫情發(fā)生率。

結(jié)合現(xiàn)有資料來看，國(guó)外基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作依然存在一些痛點(diǎn)。專業(yè)人才缺口嚴(yán)重，正規(guī)獸醫(yī)數(shù)量較少，人員編制不足，現(xiàn)有人員難以滿足基層動(dòng)物防疫的實(shí)際需求。同時(shí)，國(guó)外基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的技術(shù)培訓(xùn)不夠系統(tǒng)、規(guī)范，難以滿足新型疫病防控的要求。此外，國(guó)外基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫的區(qū)域差異顯著且協(xié)調(diào)較為困難。例如，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的防疫資源匱乏，疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不夠完善，獸醫(yī)、環(huán)保、衛(wèi)生等部門的協(xié)作水平有待提升，綜合防治效果不佳。

1.2國(guó)內(nèi)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫概況

國(guó)內(nèi)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫在禽流感、口蹄疫、非洲豬瘟等動(dòng)物防疫工作中，采取了相對(duì)成熟的解決策略，大幅度提升了免疫接種覆蓋率，并增強(qiáng)了疫病監(jiān)測(cè)與應(yīng)急能力。新施行的《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》《中華人民共和國(guó)生物安全法》等法律法規(guī)為基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的順利開展提供了支持與保障。此外，國(guó)內(nèi)基層防疫體系持續(xù)性優(yōu)化，逐漸實(shí)現(xiàn)了相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)，積極拓展了社會(huì)化服務(wù)，并在專項(xiàng)防控、數(shù)字化防疫發(fā)展方面成果突出。通過科技創(chuàng)新推動(dòng)動(dòng)物防疫的轉(zhuǎn)型升級(jí)，切實(shí)筑牢畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全防線，為現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的技術(shù)屏障。

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，從以往的增量型增長(zhǎng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)增效型增長(zhǎng)，為動(dòng)物防疫工作帶來了新的機(jī)遇，同時(shí)增加了動(dòng)物防疫工作難度。此外，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展過程中，依然存在散養(yǎng)戶較多、基層畜牧獸醫(yī)人才匱乏、動(dòng)物防疫人員能力與素質(zhì)良莠不齊等問題，造成動(dòng)物防疫工作效果不佳[2]。

2 研究方法

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的研究方法主要有以下2種：一是文獻(xiàn)研究法。查詢國(guó)內(nèi)外基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的相關(guān)文獻(xiàn)，并整理現(xiàn)有基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的相關(guān)法律法規(guī)、制度體系、基礎(chǔ)理論等。在此基礎(chǔ)上，掌握動(dòng)物防疫工作已有的經(jīng)驗(yàn)方法、最新研究成果，分析工作中存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略；二是問卷調(diào)查法。向某地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫人員發(fā)放調(diào)查問卷，更加全面、真實(shí)地掌握基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫隊(duì)伍、動(dòng)物疫病流行等實(shí)際情況。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，制定防疫工作的改進(jìn)策略，增強(qiáng)防疫工作開展的針對(duì)性與有效性。

3結(jié)果與分析

3.1 研究區(qū)域動(dòng)物防疫情況

結(jié)合對(duì)某地區(qū)實(shí)際情況的分析，已經(jīng)制定了基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作相關(guān)的工作制度，持續(xù)細(xì)化了各項(xiàng)防疫工作安排。同時(shí)，研究區(qū)域在防疫工作中，采取免疫、監(jiān)測(cè)等常規(guī)的動(dòng)物防疫措施，制定并完善了疫情排查責(zé)任制，落實(shí)防疫人員的個(gè)人責(zé)任。此外，研究區(qū)域積極建設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，開展動(dòng)物疫病的檢測(cè)和診斷等相關(guān)工作，為免疫凈化、流行病學(xué)調(diào)查等工作提供有力的數(shù)據(jù)參考。各大實(shí)驗(yàn)室結(jié)合當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫病的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)果，基于流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，開展了禽流感、豬瘟等動(dòng)物疫病的病原學(xué)監(jiān)測(cè)，并制定了有效的動(dòng)物防疫措施，最大限度地減少疫情隱患[3]。

3.2研究區(qū)域動(dòng)物防疫存在的問題

3.2.1 防疫人才隊(duì)伍問題

結(jié)合本次調(diào)查分析，研究區(qū)域在動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)方面存在較大問題。該區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)二級(jí)動(dòng)物防疫人員共188人，年齡構(gòu)成如表1所示。

該區(qū)域的動(dòng)物防疫人員年齡結(jié)構(gòu)不均勻，老齡化嚴(yán)重，缺乏青年人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫人員41＼～60歲較多，防疫人才隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)。

此外，動(dòng)物防疫工作對(duì)人員的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)提出了較高要求。據(jù)調(diào)查，該區(qū)域動(dòng)物防疫人員大專30人，中專60人，初中98人，缺乏研究生和本科人員。動(dòng)物防疫人員文化水平較低，缺乏專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，防疫知識(shí)和技術(shù)掌握不充分，難以有效處理防疫工作中出現(xiàn)的各類問題，更多處于被動(dòng)安排和處理的狀態(tài)。若動(dòng)物疫病無法得到及時(shí)診斷和針對(duì)性救治，則會(huì)增加動(dòng)物疫情隱患，持續(xù)擴(kuò)大疫病的影響范圍，進(jìn)而造成養(yǎng)殖戶較大的損失。此外，部分動(dòng)物防疫人員在實(shí)際工作中身兼多職，人才隊(duì)伍不穩(wěn)定，人才流失較嚴(yán)重，導(dǎo)致后續(xù)各項(xiàng)防疫工作無法順利開展。

3.2.2管理制度體系不夠完善

研究區(qū)域的各級(jí)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作缺乏完善的工作制度體系，使得動(dòng)物防疫工作流于形式，缺乏深入的調(diào)查和指導(dǎo)，難以協(xié)助獸醫(yī)部門解決動(dòng)物防疫中存在的問題，整體后勤保障不到位。此外，部分防疫人員在日常工作中，沒有主動(dòng)參與其中，并存在推卸責(zé)任的現(xiàn)象，使得畜牧獸醫(yī)部門面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，整體防疫效果不佳。同時(shí)，該區(qū)域動(dòng)物防疫體系包括檢疫、防疫、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)，使得獸醫(yī)體制逐漸形成了多頭管理的局面，難以有效協(xié)調(diào)，防疫工作質(zhì)量和效率低下。例如，該區(qū)域畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰等；市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)動(dòng)物產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)，暴露出當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)行政管理體系存在職能分割明顯、監(jiān)管銜接不暢等薄弱環(huán)節(jié)。

3.2.3獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不夠完善

在研究區(qū)域的動(dòng)物防疫工作中，存在獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題。部分村級(jí)畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中，實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備落后，缺乏先進(jìn)的酶標(biāo)儀、洗板機(jī)等，無法有效檢查疫苗免疫抗體。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)儀器使用年限較長(zhǎng)，整體實(shí)驗(yàn)室布局不合理，并缺乏充足的經(jīng)費(fèi)對(duì)其進(jìn)行改建、擴(kuò)建，造成防疫工作成效不足。

3.2.4防疫信息化建設(shè)水平較低

研究區(qū)域的基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的信息化建設(shè)水平較低，缺乏先進(jìn)的系統(tǒng)和設(shè)備，并且防疫人員在系統(tǒng)使用過程中操作不熟練、基站信號(hào)不穩(wěn)定，影響了信息化平臺(tái)的有效運(yùn)行。同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)動(dòng)物防疫工作具有較大影響。防疫人員的信息技術(shù)和工具不夠先進(jìn)，無法全面掌握農(nóng)業(yè)災(zāi)害的實(shí)際情況，導(dǎo)致防疫對(duì)策的制定不夠合理，無法提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，最終造成各類動(dòng)物疫病的產(chǎn)生和蔓延。此外，該區(qū)域難以協(xié)同動(dòng)物防疫工作和農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理，不利于畜牧業(yè)的健康發(fā)展，公共衛(wèi)生安全無法得到有效保障。

4基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的改進(jìn)策略

4.1 加強(qiáng)防疫人才隊(duì)伍建設(shè)

第一，各級(jí)政府應(yīng)詳細(xì)分析基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的實(shí)際情況和需求，強(qiáng)化防疫人員的人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化其人才結(jié)構(gòu)，并完善防疫人員配置。在具體實(shí)踐中，可以結(jié)合防疫人員專業(yè)能力和素質(zhì)，為其匹配相應(yīng)的崗位，并確定各個(gè)防疫環(huán)節(jié)人員的比例，使防疫人員和崗位具有較高的契合度。同時(shí)，在防疫人才隊(duì)伍建設(shè)過程中，強(qiáng)調(diào)年齡結(jié)構(gòu)的均勻性，保持青、中、老人才互相協(xié)調(diào)，發(fā)揮人才的力量，提升動(dòng)物防疫水平[4]

第二，完善獸醫(yī)人才培養(yǎng)體系，提高獸醫(yī)人才隊(duì)伍的整體能力和素質(zhì)，并開展教育培訓(xùn)活動(dòng)。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，增加畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)業(yè)災(zāi)害及其管理、先進(jìn)技術(shù)和工具的應(yīng)用、防控新知識(shí)和前沿技術(shù)、最新研究成果等內(nèi)容；在培訓(xùn)形式方面，采用線上和線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，調(diào)動(dòng)人員參與培訓(xùn)的積極性，并增加疫苗免疫實(shí)踐操作活動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)解剖和采血、案例分析等活動(dòng)，全方位提高人員動(dòng)物防疫水平。例如，在培訓(xùn)活動(dòng)中利用先進(jìn)技術(shù)模擬地震災(zāi)害后，養(yǎng)殖場(chǎng)突發(fā)疫病的場(chǎng)景，開展重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練活動(dòng)。在模擬演練的過程中，開展疫情報(bào)告、封鎖隔離、消毒滅源、緊急免疫等環(huán)節(jié)，充分檢驗(yàn)并提升人員的應(yīng)急處理能力。

4.2建立健全管理制度體系

第一，制定并落實(shí)績(jī)效考核，加強(qiáng)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作質(zhì)量的考核，確定工作職責(zé)范圍，優(yōu)化考核內(nèi)容，針對(duì)性檢查免疫時(shí)效、效果、技術(shù)等方面。同時(shí)，實(shí)施考核結(jié)果公開制度，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的單位、個(gè)人提供物質(zhì)和精神方面的獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)防疫人員工作的積極性。第二，完善動(dòng)物防疫巡查制度，建立專門的巡查小組，隨時(shí)抽查基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)性，檢查、發(fā)現(xiàn)并處理防疫工作問題。第三，制定重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練常態(tài)化制度，提高動(dòng)物疫情響應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)水平。防疫人員在動(dòng)物疫病發(fā)生時(shí)，應(yīng)高效消除疫情，避免其持續(xù)性擴(kuò)大影響范圍，最大限度地減少損失。第四，完善監(jiān)督體系，充分發(fā)揮相關(guān)部門的工作職能，加強(qiáng)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)格把關(guān)外引牲畜，避免外疫傳入。全區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶等場(chǎng)所的動(dòng)物防疫監(jiān)管，并高度重視地震、洪澇、病蟲害等農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)，降低動(dòng)物疫病發(fā)生的概率。

4.3完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施

完善基層畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，通過提供動(dòng)物防疫公益服務(wù)、引入先進(jìn)技術(shù)手段、建立獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備等措施，全面提高動(dòng)物防疫能力。當(dāng)動(dòng)物感染疫病出現(xiàn)病癥或死亡現(xiàn)象時(shí)，可以通過現(xiàn)場(chǎng)解剖、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等方法明確病因，并有效預(yù)防高致病性動(dòng)物疫病的傳播。結(jié)合獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的實(shí)際情況，配置先進(jìn)的動(dòng)物疫病檢測(cè)設(shè)備，更換儀器設(shè)備，以便更加迅速、全面地采集、處理和傳送相應(yīng)動(dòng)物疫情信息[5]。同時(shí)，應(yīng)投入經(jīng)費(fèi)積極改善獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)環(huán)境，通過實(shí)驗(yàn)室改建、擴(kuò)建，確保生物一級(jí)實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到 200m²c 。此外，還需要科學(xué)地布局和分區(qū)，防止出現(xiàn)交叉污染的現(xiàn)象。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)完善資源配置，確保相關(guān)人員的便攜儀器設(shè)備、車輛等物資齊全，配齊基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物疫病檢疫、隔離、消毒設(shè)施等工具，以便更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性的動(dòng)物疫情。例如，在出現(xiàn)洪澇災(zāi)害后，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫人員迅速響應(yīng)并借助應(yīng)急物資設(shè)備深入災(zāi)區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)養(yǎng)殖人員對(duì)死亡畜禽進(jìn)行無害化處理，避免非洲豬瘟、禽流感等動(dòng)物疫病的肆意傳播。

4.4提高動(dòng)物防疫信息化建設(shè)水平

農(nóng)業(yè)災(zāi)害是動(dòng)物疫情暴發(fā)的主要因素，需要?jiǎng)游锓酪呷藛T給予高度重視，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害管理，有效保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，提高公共衛(wèi)生安全水平。在此過程中，應(yīng)當(dāng)加大信息化建設(shè)力度，提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量和效率。

首先，借助先進(jìn)技術(shù)搭建農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、氣象數(shù)據(jù)的作用，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)病蟲害、洪澇、地震等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。通過短信、微信、廣播等渠道，在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)布農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警信息，避免產(chǎn)生重大動(dòng)物疫情。

其次，建立動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)，構(gòu)建包括動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、免疫接種、無害化處理等相關(guān)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)，提高動(dòng)物防疫全過程的數(shù)字化管理水平。例如，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)數(shù)據(jù)，針對(duì)性分析農(nóng)業(yè)災(zāi)害的影響范圍和時(shí)間，結(jié)合實(shí)際情況制訂應(yīng)急預(yù)案，保證其針對(duì)性和有效性，提升基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫效果。在動(dòng)物防疫信息化管理平臺(tái)運(yùn)行中，實(shí)時(shí)跟蹤基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫情況，合理調(diào)度防疫資源，制訂科學(xué)的防疫措施并確保其落到實(shí)處。

最后，加強(qiáng)災(zāi)后防疫信息化處理。災(zāi)后通過信息化技術(shù)手段，迅速統(tǒng)計(jì)死亡畜禽數(shù)量，確定合理的無害化處理點(diǎn)，并利用信息化平臺(tái)有效調(diào)度運(yùn)輸車輛、無害化處理設(shè)備，高質(zhì)、高效地完成無害化處理工作。為了最大限度地減輕農(nóng)業(yè)災(zāi)害對(duì)動(dòng)物防疫工作的影響，加強(qiáng)受災(zāi)區(qū)域消毒和動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，迅速上傳相關(guān)數(shù)據(jù)至信息化管理平臺(tái)，動(dòng)態(tài)化評(píng)估動(dòng)物防疫效果。通過信息化管理策略，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作能夠更加精準(zhǔn)、有效地應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害，規(guī)避動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的安全性。

5結(jié)束語

當(dāng)前，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作依然存在較多問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要在實(shí)踐中加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，完善管理制度體系，合理建設(shè)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，并提高信息化管理水平，全面增強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作效果，保障我國(guó)現(xiàn)代化畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)。

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