打造重慶投資智能體 加強(qiáng)項(xiàng)目全周期管理

2017年，重慶市按照國家發(fā)改委要求，以\"國家制定標(biāo)準(zhǔn)、地方自主開發(fā)、數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入\"的模式，開發(fā)建設(shè)重慶市投資項(xiàng)目在線服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)(以下簡(jiǎn)稱\"投資在線平臺(tái)\")，初步具備了投資項(xiàng)目日常管理能力。但隨著人工智能快速發(fā)展，傳統(tǒng)的投資管理手段已不能適應(yīng)當(dāng)前工作要求，亟需打造重慶投資智能體，進(jìn)一步提升項(xiàng)目全周期管理質(zhì)效。投資智能體是以人工智能技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)，深度融合政策規(guī)劃文件、審批流程要求、要素資源配置等多領(lǐng)域知識(shí)與數(shù)據(jù)，具備一定自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)決策與過程管控能力的智能化系統(tǒng)。其本質(zhì)是通過算法模型，在項(xiàng)目投資全生命周期中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)管理與資源優(yōu)化配置。

一、重慶市投資項(xiàng)目管理存在的主要問題

（一)投資項(xiàng)目生成環(huán)節(jié)信息識(shí)別不全、分類不準(zhǔn)

一是錨定國家政策生成項(xiàng)目能力不強(qiáng)。由于各部門的信息數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，“投資在線平臺(tái)\"歸集各類國家政策、地方文件、行業(yè)規(guī)劃方案等數(shù)據(jù)不夠，系統(tǒng)整合學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，無法根據(jù)國家政策和現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃智能提出儲(chǔ)備項(xiàng)目方向建議。二是根據(jù)唯一代碼識(shí)別項(xiàng)目能力不夠。由于項(xiàng)目信息表單梳理不夠清晰，關(guān)鍵字段辨識(shí)能力不足，對(duì)同一項(xiàng)目多次申領(lǐng)項(xiàng)目代碼、同一代碼不同項(xiàng)目名稱等問題無法智能識(shí)別、糾錯(cuò)，導(dǎo)致一項(xiàng)多碼、一碼多項(xiàng)的問題長(zhǎng)期存在，無法根據(jù)項(xiàng)目唯一代碼對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)跟蹤識(shí)別。三是按照項(xiàng)目專項(xiàng)管理分類不準(zhǔn)。由于項(xiàng)目基礎(chǔ)信息收集不全、識(shí)別不準(zhǔn)，無法智能精準(zhǔn)生成中央預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目、超長(zhǎng)期國債項(xiàng)目、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大項(xiàng)目等各類專題項(xiàng)目庫，造成同一項(xiàng)目在多庫重復(fù)填報(bào)且信息不一致，既形成了無效數(shù)據(jù)冗余，也對(duì)項(xiàng)目的專項(xiàng)管理和綜合分析評(píng)價(jià)造成了干擾。

(二)投資項(xiàng)目審批便利性不夠、時(shí)效性不強(qiáng)

一是線上審批全流程未貫通。投資項(xiàng)目審批涉及16個(gè)部門、160余個(gè)審查審批事項(xiàng)，各業(yè)務(wù)部門現(xiàn)行系統(tǒng)對(duì)接不充分、線上審批服務(wù)未全流程貫通，項(xiàng)目業(yè)主辦理手續(xù)需線下多部門來回跑。二是審批材料需重復(fù)提供。項(xiàng)目審批需提供材料累計(jì)300余份，涉及數(shù)據(jù)指標(biāo)600余項(xiàng)，項(xiàng)目業(yè)主需按照一個(gè)單位一套甚至多套材料準(zhǔn)備，審批便利性不夠，浪費(fèi)大量時(shí)間、精力。三是審批串聯(lián)開展，效率不高。由于各部門的管理要求、審批架構(gòu)等各有不同，部分審批要件互為前置，導(dǎo)致審批程序只能在部門間串聯(lián)進(jìn)行，拉長(zhǎng)整個(gè)審批流程，降低審批效率。

(三)投資項(xiàng)目推進(jìn)過程中解決問題的能力不強(qiáng)

一是問題產(chǎn)生后不能實(shí)時(shí)響應(yīng)。重大投資項(xiàng)目在推進(jìn)過程中遇到的難點(diǎn)卡點(diǎn)問題需要項(xiàng)目業(yè)主層層反映，從問題產(chǎn)生到部門核實(shí)情況、多部門協(xié)商解決用時(shí)較長(zhǎng)，對(duì)工程進(jìn)度有較大影響。二是跨部門協(xié)同解決推進(jìn)不暢。項(xiàng)目推進(jìn)問題往往涉及多個(gè)責(zé)任部門，在問題交辦督辦過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部門之間協(xié)同不夠、所在區(qū)縣與行業(yè)部門溝通不暢等情況，導(dǎo)致問題反復(fù)轉(zhuǎn)辦，最終需要市政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，市政府督查室建立工作督辦臺(tái)賬、跟蹤督辦才能推動(dòng)。這種傳統(tǒng)管理模式耗費(fèi)大量人力物力，且推進(jìn)效果受人為因素影響較大。

（四)各類要素資源保障統(tǒng)籌不足

一是要素資源數(shù)據(jù)共享不充分。由于投資項(xiàng)目審批審查數(shù)據(jù)分散在各相關(guān)部門，各項(xiàng)目的用地、用能、資金等要素資源需求相對(duì)分散，數(shù)據(jù)\"條塊分割”共享不充分、全鏈條未打通，建立項(xiàng)目要素資源臺(tái)賬和年度要素供給匹配計(jì)劃難度很大。二是要素資源適時(shí)調(diào)整匹配能力不具備。全市項(xiàng)目推進(jìn)過程中各要素資源使用匹配情況在動(dòng)態(tài)變化，但當(dāng)前無法實(shí)時(shí)歸集供需兩端要素資源數(shù)據(jù)，難以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際推進(jìn)情況適時(shí)調(diào)整匹配資源要素。如項(xiàng)目財(cái)政性資金可按年初計(jì)劃進(jìn)行匹配，但項(xiàng)目推進(jìn)過程中難以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整，金融機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)性資本根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)情況及時(shí)跟進(jìn)匹配資金十分困難。

（五）投資項(xiàng)目綜合分析評(píng)價(jià)能力不夠

一是尚未構(gòu)建綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。投資在線平臺(tái)雖歸集了大量投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)，但尚未構(gòu)建全面客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺乏對(duì)具體項(xiàng)目、專題項(xiàng)目和全庫量項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)模型。二是不具備認(rèn)知分析綜合能力。投資在線平臺(tái)雖就項(xiàng)目數(shù)據(jù)開展了初步治理，但僅實(shí)現(xiàn)了信息化功能，要從單純的技術(shù)工具進(jìn)化為具備認(rèn)知、思考、決策、創(chuàng)造能力的智能體還存在較大差距。

二、打造重慶投資智能體的建議

（一)強(qiáng)化規(guī)劃政策學(xué)習(xí)和項(xiàng)目生成管理能力，形成投資項(xiàng)目“一個(gè)庫”

一是整合歸集部門政策文件，強(qiáng)化智能體學(xué)習(xí)生成功能。依托統(tǒng)一項(xiàng)目管理平臺(tái)，強(qiáng)化各部門政策、規(guī)劃方案共享“投喂”，提升智能體學(xué)習(xí)生成能力，重點(diǎn)圍繞“從謀劃到規(guī)劃、規(guī)劃到計(jì)劃、計(jì)劃到項(xiàng)目\"各個(gè)環(huán)節(jié)，智能識(shí)別產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、空間適配基本要求，提升項(xiàng)目生成能力。以項(xiàng)目唯一代碼為關(guān)鍵，形成“一張表\"貫通項(xiàng)目要素信息，夯實(shí)全市投資項(xiàng)目管理根基。二是加強(qiáng)與國家政策銜接，自動(dòng)抓取形成專題項(xiàng)目庫。按照中央預(yù)算內(nèi)、專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國債等專項(xiàng)政策不同要求和業(yè)務(wù)需要，設(shè)置關(guān)鍵字段標(biāo)識(shí)，通過系統(tǒng)自動(dòng)抓取識(shí)別分類，形成專題項(xiàng)目庫，構(gòu)建項(xiàng)目分類精準(zhǔn)管理應(yīng)用場(chǎng)景。三是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)銜接，高效精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)投貸對(duì)接。建立“投貸聯(lián)動(dòng)數(shù)字化服務(wù)\"平臺(tái)，將超長(zhǎng)期特別國債、地方政府專項(xiàng)債等各類重大項(xiàng)目資金需求計(jì)劃適時(shí)推送金融機(jī)構(gòu)，將金融機(jī)構(gòu)各類金融產(chǎn)品信息定期推送項(xiàng)目業(yè)主，降低項(xiàng)目業(yè)主找資金、金融機(jī)構(gòu)找項(xiàng)目的時(shí)間成本，助推政銀攜手做好項(xiàng)目資金保障。

（二）全面打通涉審批部門線上流程，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)“一碼通”

一是各部門審批事項(xiàng)一鍵告知。系統(tǒng)集成涉審批各部門相關(guān)政策要求和流程規(guī)定，形成審批事項(xiàng)全流程清單，打造“一個(gè)人口\"“一個(gè)出口\"的全流程管理審批事務(wù)智能體。對(duì)業(yè)主提交申報(bào)信息進(jìn)行智能初篩，系統(tǒng)判別所需辦理的業(yè)務(wù)事項(xiàng)，確認(rèn)事項(xiàng)辦理流程及所需資料，一鍵告知項(xiàng)目業(yè)主，并自動(dòng)將審批任務(wù)分送相關(guān)部門。在此過程中，審批小助手可智能回復(fù)各類問題咨詢，降低項(xiàng)目業(yè)主多部門咨詢、跑路頻次。二是審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度并聯(lián)推進(jìn)。依托項(xiàng)目唯一身份標(biāo)識(shí)——投資項(xiàng)目代碼，聯(lián)動(dòng)各審批部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)流程，精準(zhǔn)掌握項(xiàng)目審批節(jié)點(diǎn)信息。通過甄別節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)記錄日志并反饋相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批流程并聯(lián)審批、在線可覽可調(diào)度，解決部分項(xiàng)目不能“馬上就批、成熟就批\"的問題。三是審批要件材料全程共享。全面歸集項(xiàng)目所涉要件材料，建立證照、文檔庫，在審批全流程共享共用。各部門審批過程中生成的相關(guān)批復(fù)文件資料，自動(dòng)流轉(zhuǎn)到下一環(huán)節(jié)。所有資料一次獲取、全程共用，避免讓業(yè)主反復(fù)提供，進(jìn)一步縮短時(shí)間、提高效率。最終實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批過程從“業(yè)主多頭跑動(dòng)，部門被動(dòng)受理\"向\"數(shù)據(jù)全線流動(dòng)，部門協(xié)同高效\"轉(zhuǎn)變。

（三)全面實(shí)時(shí)收集項(xiàng)目資源要素需求，實(shí)現(xiàn)要素保障“一張網(wǎng)”

一是提前預(yù)判需求。通過統(tǒng)一平臺(tái)上的\"一張表單”以及各流程信息，全面匯集梳理全市投資項(xiàng)目建設(shè)所需的土地、能耗等資源要素，歸集形成總體需求臺(tái)賬。二是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)余量。通過數(shù)據(jù)交互共享等方式，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目資源要素匹配使用情況，實(shí)時(shí)歸集全市要素總體供給，優(yōu)化完善資源要素池，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)余量。三是有效匹配供需。根據(jù)項(xiàng)目要素需求供給情況，按照項(xiàng)目重要程度，推動(dòng)投資項(xiàng)目要素保障智能匹配，做好\"項(xiàng)目一要素\"間高效對(duì)接、平衡，最終實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目要素保障從“要素底數(shù)不清，供需匹配不精準(zhǔn)”向“供需臺(tái)賬清晰，項(xiàng)目要素高效對(duì)接\"轉(zhuǎn)變。

（四)全過程監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目推進(jìn)情況，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目調(diào)度“一屏覽”

一是重點(diǎn)項(xiàng)目信息全面展示。針對(duì)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，設(shè)置個(gè)性化功能模塊，通過現(xiàn)場(chǎng)傳感設(shè)備，讓使用者可從不同維度、視角直觀全面掌握項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度等信息。二是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)智能提醒。通過現(xiàn)場(chǎng)視頻、進(jìn)度數(shù)據(jù)等全面反映項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資放量等情況，同時(shí)，通過制定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)、設(shè)置重要閾值，運(yùn)用數(shù)字化手段跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)警，智能提醒相關(guān)責(zé)任部門注意關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)情況，及時(shí)處理預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目過程監(jiān)管從“重事前審批、輕過程監(jiān)管\"向\"審批與監(jiān)管并重，事中事后監(jiān)管齊抓\"轉(zhuǎn)變。如，在項(xiàng)目進(jìn)度低于閥值時(shí)，自動(dòng)提醒項(xiàng)目業(yè)主核實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)是否存在問題障礙，提醒行業(yè)主管部門及時(shí)開展現(xiàn)場(chǎng)核查。

（五)智能收集分辦卡點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)問題協(xié)調(diào)“一訴辦”

一是問題自動(dòng)歸集流轉(zhuǎn)。開發(fā)項(xiàng)目推進(jìn)問題收集分辦模塊，將原有的人工進(jìn)行的問題歸集、流轉(zhuǎn)分發(fā)兩個(gè)環(huán)節(jié)變?yōu)橹悄懿僮?，在全面歸集各項(xiàng)目推進(jìn)難點(diǎn)卡點(diǎn)問題的基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)智能分析，精準(zhǔn)自動(dòng)分辦給相關(guān)區(qū)縣、部門，有效提高問題分辦效率和準(zhǔn)確率。二是跟蹤督辦多跨協(xié)同。采用\"節(jié)點(diǎn)+算法模型\"的智能篩查模式，跟蹤督辦項(xiàng)目推進(jìn)問題協(xié)調(diào)解決過程，采用各環(huán)節(jié)即刻觸發(fā)、定時(shí)催辦、定期督辦等方式，全過程記錄辦理時(shí)間、辦理結(jié)果，解決跟蹤渠道單一、督辦不及時(shí)等問題。三是辦理過程形成閉環(huán)。設(shè)置生成問題辦理過程清單，建立問題從產(chǎn)生、協(xié)調(diào)、督辦至完成全流程數(shù)字檔案，讓問題辦理過程可追溯，形成閉環(huán)督辦機(jī)制，提高跟蹤督辦效率，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目調(diào)度監(jiān)測(cè)從“人工線上線下反復(fù)填報(bào)，調(diào)度監(jiān)測(cè)單向滯后\"向“全流程在線推送調(diào)度，處理結(jié)果精準(zhǔn)可視\"轉(zhuǎn)變。

作者：重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)投資處處長(zhǎng)責(zé)任編輯：粟超