東盟—中國—海合會峰會：全球地區(qū)一體化新浪潮

5月27日，首屆東盟—中國—海合會峰會在馬來西亞首都吉隆坡舉行。當前，全球經(jīng)濟治理體系正經(jīng)歷深刻變革。一方面，美國特朗普政府實施的一系列貿(mào)易保護主義政策，對全球經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重沖擊，導(dǎo)致全球經(jīng)濟格局呈現(xiàn)割裂與碎片化趨勢；另一方面，新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟中的地位和作用日益凸顯，通過加強地區(qū)一體化合作，積極應(yīng)對全球挑戰(zhàn)、尋求新發(fā)展機遇。首屆東盟—中國—海合會峰會正是新興經(jīng)濟體在這一背景下加強合作的重要舉措，標志著全球地區(qū)一體化出現(xiàn)新浪潮。

美國加速全球經(jīng)濟割裂

特朗普重返白宮后，打著“美國優(yōu)先”的旗號，通過單邊手段實施貿(mào)易保護主義政策。今年4月2日，特朗普政府推出針對美國所有貿(mào)易伙伴的所謂“對等關(guān)稅”政策，不僅對全球大多數(shù)國家征收10%基準稅率，還對包括中國、印度、日本、東盟、歐盟等多方加征高額關(guān)稅，并觸發(fā)多重連鎖反應(yīng)。

首先，美國關(guān)稅政策嚴重破壞全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定。例如，許多跨國企業(yè)的生產(chǎn)、銷售與投資計劃被打亂，國際貿(mào)易秩序受到嚴重干擾，各國間的貿(mào)易摩擦不斷升級，貿(mào)易保護主義抬頭，多邊貿(mào)易體制受到挑戰(zhàn)，全球經(jīng)濟發(fā)展不確定性大幅增加。同時，全球金融市場陷入動蕩，投資者信心受挫，全球經(jīng)濟增長面臨下行風險。

其次，發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體承壓上升。世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的“特殊與差別待遇”是發(fā)展中國家融入全球貿(mào)易的制度保障，“對等關(guān)稅”剝奪了低收入國家的發(fā)展空間。例如，特朗普政府將東盟視為“關(guān)稅規(guī)避區(qū)”，通過對越南等國施加高關(guān)稅阻斷中國產(chǎn)能轉(zhuǎn)移通道，迫使供應(yīng)鏈全環(huán)節(jié)回歸美國，這種“排他性”舉措加速全球經(jīng)濟格局的割裂與南北經(jīng)濟失衡，也迫使發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟體探索制度創(chuàng)新，尋求區(qū)域合作以對沖風險。

開創(chuàng)全球南方聯(lián)合自強的新路徑

近年來，東盟與海合會國家戰(zhàn)略自主性與國際影響力不斷提高，成為全球南方崛起的新標志。雙方在面對中美博弈時，不僅都努力保持中立，還通過運籌多邊關(guān)系與多邊機制進一步發(fā)揮主動性，推動區(qū)域一體化與經(jīng)濟合作。

首屆東盟—中國—海合會峰會的召開，標志著在上述背景下各方探索跨區(qū)域合作進入全新階段，具有重要里程碑意義。東盟十國（文萊、柬埔寨、印尼、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國與越南）、海合會六國（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林與阿曼）與中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值總量達24.87萬億美元，人口總和超21億，均約占全球總量的1/4，三方貿(mào)易額占全球總量也超30%。同時，中國還擁有強大的制造業(yè)基礎(chǔ)、先進的技術(shù)和龐大的市場；東盟國家勞動力資源豐富，制造業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?；海合會國家則在能源、金融等領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。因此三方合作可形成優(yōu)勢互補，打造一個充滿活力的經(jīng)濟圈和增長極。5月27日，峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，提出推動經(jīng)濟一體化、加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性、建立能源安全與可持續(xù)發(fā)展框架、促進互聯(lián)互通與數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加深人文交流與民心相通等十多項倡議。

該機制不僅是對“對等關(guān)稅”等貿(mào)易保護主義政策的制度性回應(yīng)，更是對全球經(jīng)濟治理話語權(quán)的創(chuàng)新重塑，開創(chuàng)全球南方聯(lián)合自強的新路徑。三方合作構(gòu)建“亞洲經(jīng)濟閉環(huán)”，形成可與歐美比肩的第三極。這種“去中心化”的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，削弱了美國單極霸權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三方聯(lián)合聲明明確支持以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，反對單邊主義和貿(mào)易保護主義。三方還合作開創(chuàng)“跨文明、跨發(fā)展階段”合作新范式。中國的技術(shù)輸出、東盟的產(chǎn)業(yè)承接、海合會的資本注入，將形成“1+1+1gt;3”的效應(yīng)。

《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的全面生效與中國—東盟自貿(mào)區(qū)向3.0版升級還將進一步拓寬三方合作前景。2023年6月，RCEP對15個簽署國的全面生效顯著提升區(qū)域貿(mào)易效率，各國企業(yè)通過原產(chǎn)地累積規(guī)則實現(xiàn)關(guān)稅“雙減讓”；今年5月20日，中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版談判正式官宣完成，這將進一步深化各國服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟合作。2024年，中國與東盟貿(mào)易額達9823億美元，東盟連續(xù)五年成為中國最大貿(mào)易伙伴。這種“開放的地區(qū)主義”模式為全球南方合作提供范例。

與此同時，海合會國家正尋求與域外國家和國際組織建立超越貿(mào)易的金融和外交聯(lián)盟，更使三方合作“一拍即合”。海合會通過實施經(jīng)濟多元化政策降低對石油經(jīng)濟的依賴，通過建設(shè)關(guān)稅同盟、共同市場和鐵路網(wǎng)絡(luò)推進經(jīng)濟一體化，并通過主權(quán)財富基金擴大對亞洲投資，強化區(qū)域經(jīng)濟紐帶。同時，海合會積極推進與中國、歐盟等各方的自貿(mào)協(xié)定談判，2024年海合會與中國商品貿(mào)易額達2881億美元。

海合會多元平衡外交政策的進一步體現(xiàn)

三方峰會的舉行，是近年來海合會國家奉行多元平衡外交政策的進一步體現(xiàn)，即注重與大國保持良好關(guān)系，也積極發(fā)展與其他國家和地區(qū)的合作。在與東盟和中國的合作中，海合會既希望加強與亞洲新興經(jīng)濟體的合作、拓展經(jīng)濟空間和市場，又希望以此來平衡與西方國家的關(guān)系，在復(fù)雜的國際形勢中保持戰(zhàn)略自主性，避免過度依賴某一方，并提高自身在地區(qū)和國際事務(wù)中的影響力。

該政策是其對沖大國博弈的戰(zhàn)略選擇。面對中美博弈，海合會采取“經(jīng)濟向東、安全向西”的平衡策略。一方面，深化與中國等亞洲國家的經(jīng)貿(mào)合作，從傳統(tǒng)油氣貿(mào)易向投融資、氫能、核能、先進技術(shù)等新興領(lǐng)域延伸；另一方面，維持與美國的安全合作。在今年5月特朗普訪問沙特、卡塔爾與阿聯(lián)酋期間，雙方簽署了總計3.6萬億美元的軍事與經(jīng)濟合作協(xié)議。海合會國家拒絕選邊站隊，并希望在東西方之間發(fā)揮“橋梁作用”，爭取自身利益最大化。

該政策還有利于海合會的能源轉(zhuǎn)型與地緣經(jīng)濟重構(gòu)。海合會利用其能源優(yōu)勢推動全球能源治理變革與氣候治理。例如，2016年沙特提出“2030年愿景”，計劃將本國可再生能源占比提升至50%，并與中國合作建設(shè)“紅海新城”等零碳項目；2023年，阿聯(lián)酋舉辦《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會等。海合會積極加入共建“一帶一路”倡議，中國還是其最大貿(mào)易伙伴與能源出口目的地。同時，這些國家也積極參與美國主導(dǎo)的“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC），并積極加強與歐盟、印度、日本、非洲、中亞等經(jīng)濟體的合作。這種“功能先行”的合作模式避免了意識形態(tài)爭議，聚焦務(wù)實發(fā)展。

如今海合會正以能源和金融資本為杠桿，進一步推行多元平衡外交，在鞏固傳統(tǒng)上與西方國家經(jīng)貿(mào)紐帶的同時，加速“向東看”戰(zhàn)略，形成對沖單邊主義的關(guān)鍵屏障。

面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對之法

在地緣政治沖突加劇，尤其是中美博弈大背景下，三方合作恐面臨一定挑戰(zhàn)。

首先，美國或?qū)⑼ㄟ^“印太戰(zhàn)略”與南海干涉性政策，裹挾各方卷入中美博弈，干擾破壞三方合作進程。一是以“印太經(jīng)濟框架”施壓東盟國家選邊站隊，以差異化關(guān)稅割裂供應(yīng)鏈。例如，今年4月，美國審查柬埔寨、馬來西亞、泰國等東南亞國家光伏貿(mào)易后實施高額懲罰性關(guān)稅，迫使東盟成立工作組協(xié)調(diào)應(yīng)對。二是通過IMEC與共建“一帶一路”項目競爭，加劇資源爭奪。例如，今年5月特朗普訪問海合會三國期間，美宣布將在阿聯(lián)酋建立全球最大人工智能數(shù)據(jù)中心，并考慮將其擴張至亞太地區(qū)。美同時對華為升騰芯片采取多項限制措施，阻撓中國與海合會國家在人工智能等先進技術(shù)領(lǐng)域合作，將中美博弈擴展至中東地區(qū)。

其次，三方共涵蓋17國，各國在政治制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化背景等方面的差異，或使合作面臨溝通障礙、市場競爭等問題。例如，各國諸如知識產(chǎn)權(quán)保護、數(shù)字經(jīng)濟、清真認證等領(lǐng)域的規(guī)則差異，或造成經(jīng)濟依賴深化與技術(shù)主權(quán)問題之間的矛盾；海合會國家勞工標準、稅收等政策與東盟、中國的差異，或增加合作項目合規(guī)挑戰(zhàn)與本土化困境。此外，為保護本國產(chǎn)業(yè)而引發(fā)貿(mào)易保護主義抬頭、中東局勢變動等復(fù)雜地緣政治因素與非傳統(tǒng)安全威脅也給三方合作帶來一定挑戰(zhàn)。

為此，建立三方協(xié)調(diào)機制或更有利于妥善解決潛在分歧。面對地緣政治競爭，三方需加強溝通協(xié)調(diào)，通過對話協(xié)商解決分歧，共同維護地區(qū)和平穩(wěn)定，為合作創(chuàng)造良好外部環(huán)境。三方還應(yīng)充分尊重彼此的經(jīng)濟特點與發(fā)展需求，通過平等協(xié)商和互利共贏的原則尋求合作最大公約數(shù)，并在深化自貿(mào)區(qū)談判、推動技術(shù)標準互認、強化金融合作等方面持續(xù)發(fā)力。

總之，東盟—中國—海合會峰會的召開是新興經(jīng)濟體通過跨區(qū)域合作應(yīng)對外部沖擊的戰(zhàn)略選擇，標志著全球南方國家從被動應(yīng)對外部沖擊轉(zhuǎn)向主動塑造國際秩序。三方通過機制創(chuàng)新、規(guī)則協(xié)同和產(chǎn)業(yè)整合，構(gòu)建更具韌性的經(jīng)濟合作網(wǎng)絡(luò)，為動蕩的世界注入穩(wěn)定性。盡管面臨外部干擾壓力與內(nèi)部協(xié)調(diào)挑戰(zhàn)，但該機制展現(xiàn)的戰(zhàn)略自主性和合作深度，已成為多極化時代的關(guān)鍵變量，并有望為全球治理體系改革貢獻“亞洲方案”。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）