鄧浩:大國在中亞博弈的新變化受到廣泛關注。近年來,在新冠疫情暴發(fā)、阿富汗局勢劇變、烏克蘭危機延宕等一系列事件的影響下,中亞地區(qū)的外部環(huán)境明顯趨于嚴峻,大國對中亞地區(qū)的爭奪更趨激烈,凸顯地緣政治因素對地區(qū)格局的影響。當前大國博弈在中亞地區(qū)的基本態(tài)勢是:美西方和中東勢力的影響走強,俄羅斯的影響趨弱,地區(qū)國家對地區(qū)格局的塑造能力增大。
第一,美西方正在加大對中亞國家的爭奪,影響呈現(xiàn)明顯上升之勢。近年來,美國主要通過出臺新中亞戰(zhàn)略、舉行美國與中亞國家“C5+1”外長會議及元首峰會、加大對中亞地區(qū)經濟和民生投入、在烏克蘭問題上對中亞國家誘壓并舉等措施,積極搶占地區(qū)格局制高點,擴大地區(qū)影響力,持續(xù)擠壓俄戰(zhàn)略空間。歐盟通過頻繁與中亞國家舉行“C5+1”機制外長會議及峰會、加大推進“中間走廊”建設、與中亞國家廣泛開展投資和技術合作等,進一步削弱、稀釋俄對中亞地區(qū)影響力和控制力。
第二,俄羅斯在烏克蘭危機背景下,對中亞地區(qū)的影響力呈現(xiàn)走弱態(tài)勢。由于受到烏克蘭危機的影響,俄以往主要通過集體安全條約組織和歐亞經濟聯(lián)盟主導地區(qū)格局和凝聚中亞國家的做法已明顯力不從心。在美西方對俄全面封鎖和極限制裁的背景下,俄羅斯對中亞國家的經濟吸引力也呈現(xiàn)下降之勢。尤其值得注意的是,中亞國家普遍在烏克蘭問題上持中立立場,甚至出現(xiàn)對俄質疑之聲,顯示俄在中亞地區(qū)的軟實力出現(xiàn)明顯下滑之勢。
第三,中東地區(qū)勢力乘勢崛起引人注目。土耳其對中亞地區(qū)一直具有較大的影響力。近年來,土耳其通過力推建立“突厥語國家組織”等,加緊推進與所謂中亞“突厥語”國家的一體化進程。土耳其對中亞地區(qū)實施的一些舉措,展現(xiàn)了其對中亞事務強烈的進取心,顯露出試圖在中亞地區(qū)新格局中扮演更重要角色的雄心。沙特近年來在中亞“后來居上”,積極促成了中亞—海合會外長會議和峰會,并明顯加大對中亞國家的資金和項目投入,成為地區(qū)大國博弈中一個極其活躍的角色。伊朗也不甘落后,通過與中亞國家加強高層往來、簽署多項合作協(xié)議等方式極力維持自己的傳統(tǒng)影響。伊朗在2023年加入上合組織,為其在中亞地區(qū)發(fā)揮更大作用創(chuàng)造了重要契機和平臺。
第四,地區(qū)國家在中亞新一輪大國博弈中開始占據(jù)主動、有利位置。過去我們總是把中亞國家作為大國博弈中的一個被動角色來看待,近年來,隨著中亞國家戰(zhàn)略自主意識不斷增強,中亞國家在地區(qū)新格局中的塑造能力明顯增大。最典型的例子就是,中亞國家通過“中亞五國+”模式,充分展示出獨立自主的多元平衡外交形象。面對大國在中亞地區(qū)博弈日益激烈,中亞國家區(qū)域內部合作步伐加快,邊界、水資源等一直困擾中亞國家合作的老大難問題正在出現(xiàn)快速化解的積極進展,這在很大程度上降低了大國爭奪對地區(qū)穩(wěn)定的不利影響。中亞國家與美俄等大國都保持了一種積極平衡的關系,與各方交好,力爭將大國博弈引向對自己有利的方向,謀求自身利益最大化。
總的來說,我覺得,未來大國對中亞地區(qū)的爭奪還會激烈,地區(qū)多極化將是地區(qū)大國競爭格局發(fā)展的基本方向,也是大勢所趨。受美俄力量嚴重失衡的影響,俄羅斯現(xiàn)在雖然在中亞地區(qū)格局中還占有主導地位,但影響力和控制力明顯會處在一個螺旋式下降的態(tài)勢。目前美俄等大國在中亞實際形成了一種競爭共存的局面,各方在中亞的競爭各有優(yōu)劣,互有長短,誰都很難吃掉對方。中亞國家從自身利益出發(fā),也希望大國勢力在中亞形成一種良性競爭。
楊進:中亞的大國博弈形勢是全球最復雜的地區(qū)之一。冷戰(zhàn)后,最初俄羅斯在中亞一家獨大,后來歐美勢力進入中亞,現(xiàn)在中亞的周邊國家都很關注和重視該地區(qū),甚至包括韓國、日本等國家。其中,美俄在中亞持續(xù)展開角力。蘇聯(lián)解體后,美國參與了中亞地區(qū)無核化的談判,并與地區(qū)國家加強軍事合作。1994年,美國邀請中亞各國加入北約的“和平伙伴關系計劃”。2001年9.11事件之后,美國在中亞國家的影響力達到最高峰。為支持打擊國際恐怖主義,吉烏兩國分別同意美軍在其境內建立空軍基地。但是,2005年吉“郁金香革命”與烏安集延事件先后發(fā)生,美國炮制的“顏色革命”導致中亞地區(qū)政局和社會動蕩,引起中亞國家的恐懼和戒心。因此,美國在中亞的影響力有過一段時間的衰減。2021年從阿富汗撤軍之后,美國在中亞地區(qū)的影響力繼續(xù)下降。特朗普重返白宮后采取的一系列舉動,可能使中亞國家對美國的信任受到影響。特朗普政府的外交政策目前還比較混亂,不過美國肯定不會放棄中亞,長期以來其在中亞的行動能力還是比較強的,未來會繼續(xù)對這個地區(qū)關注和投入。
蘇聯(lián)解體后,葉利欽政府實行親西方政策,對中亞地區(qū)實行“甩包袱”政策。但在普京2000年任總統(tǒng)后,元氣恢復的俄羅斯找準時機,改善與區(qū)域內國家關系,重新維護自己的“后院”。此后,俄羅斯也通過建立歐亞經濟聯(lián)盟等機制和舉措鞏固與中亞國家關系。2022年烏克蘭危機爆發(fā)后,中亞國家對俄羅斯的舉動有異議甚至有一些批評的聲音,但是隨著時間的推移,中亞國家和俄羅斯關系又有所修復,包括今年5月中亞國家元首出席俄勝利日紅場閱兵儀式,參加俄組織的論壇以及俄主導的包括獨聯(lián)體、集體安全條約組織在內的國際機制。這與俄羅斯在該地區(qū)的積極運籌和烏克蘭危機長期化的趨勢有關。
還需補充一點,俄羅斯在中亞地區(qū)的影響力有所弱化,這可能使中亞國家向新興國家靠攏的動力加大。也就是說,無論是從政治安全還是經濟和文明互鑒方面來講,中亞國家未來可能會更加倚重包括上合組織和中國—中亞機制在內的平臺。也應該看到,中亞國家仍非常看重中俄之間穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作。