基層動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題及解決措施

動(dòng)物疫病不僅能給畜牧業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還能威脅到人類(lèi)的健康?；鶎庸ぷ髯鳛閯?dòng)物疫病防控的前沿陣地，其防控工作的成效直接關(guān)系到整個(gè)動(dòng)物疫病防控體系的穩(wěn)固。然而，目前基層動(dòng)物疫病防控工作面臨諸多挑戰(zhàn)，存在不少亟待解決的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)這些問(wèn)題的研究并提出有效解決措施，對(duì)于保障畜牧業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全具有至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1基層動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題

1.1防控體系不完善

第一，執(zhí)行與監(jiān)管體系不健全。雖然我國(guó)已建立了較為完善的動(dòng)物防疫法律法規(guī)體系，但在基層實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，存在力度不足的問(wèn)題。導(dǎo)致一些養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)動(dòng)物防疫工作缺乏足夠重視。

第二，基層防疫員結(jié)構(gòu)不均勻。通過(guò)對(duì)市基層防疫站所實(shí)地走訪調(diào)研得知，基本行政村每村配備了一名動(dòng)物防疫員，但防疫員年齡普遍偏大，平均年齡在50周歲以上，而且工資報(bào)酬偏低，每人每年僅為2000元，導(dǎo)致防疫員對(duì)工作的積極性不高。再由于農(nóng)村地域差別，行政村養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖數(shù)量差別較大，例如界首某村有300多戶養(yǎng)殖戶，只有一名防疫員，這就導(dǎo)致防疫員工作任務(wù)分配不均，養(yǎng)殖數(shù)量大的村防疫員需要負(fù)責(zé)的區(qū)域過(guò)大，防疫工作的時(shí)效性和全面性難以保障。在春秋兩季動(dòng)物集中免疫期間，造成部分養(yǎng)殖戶的畜禽未能及時(shí)完成免疫接種，增加了疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

1.2技術(shù)力量薄弱

第一，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員匱乏。在許多基層地區(qū)，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備嚴(yán)重不足。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備一定數(shù)量的專(zhuān)業(yè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員，但實(shí)際情況是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)僅有寥寥數(shù)人，要負(fù)責(zé)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫工作，任務(wù)繁重，難以做到全面、細(xì)致的防疫服務(wù)[1]。

第二，技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平有限。部分新進(jìn)入基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，雖然具備一定的理論知識(shí)，但實(shí)際操作能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。在疫病診斷過(guò)程中，不能準(zhǔn)確地通過(guò)臨床癥狀和病理變化做出判斷，在疫苗接種、疫病防控措施等方面也存在操作不規(guī)范的問(wèn)題。

1.3養(yǎng)殖者防控意識(shí)淡薄

第一，缺乏科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)。許多養(yǎng)殖戶文化水平較低，缺乏科學(xué)養(yǎng)殖知識(shí)，在養(yǎng)殖過(guò)程中不注重養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生、動(dòng)物的飼養(yǎng)管理和疫病預(yù)防。隨意從外地引進(jìn)動(dòng)物，不進(jìn)行隔離觀察和檢疫，增加了動(dòng)物疫病傳入的風(fēng)險(xiǎn)。

第二，對(duì)疫病危害認(rèn)識(shí)不足。部分養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物疫病的危害認(rèn)識(shí)不夠深刻，存在僥幸心理，認(rèn)為自己的養(yǎng)殖場(chǎng)不會(huì)發(fā)生疫病，不愿意主動(dòng)配合政府部門(mén)開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作，如不按時(shí)進(jìn)行免疫接種、不及時(shí)報(bào)告疫情的情況時(shí)有發(fā)生，給動(dòng)物疫病防控工作帶來(lái)很大困難。

2解決基層動(dòng)物疫病防控工作問(wèn)題的措施

2.1完善防控體系

第一，優(yōu)化管理體制。明確各部門(mén)在動(dòng)物疫病防控工作中的職責(zé)，建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)之間的信息共享和溝通協(xié)作，形成防控合力。建立統(tǒng)一的動(dòng)物疫病防控指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)基層動(dòng)物疫病防控工作，確保防控工作有序開(kāi)展。

第二，健全基層防控網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)建設(shè)，按照合理的標(biāo)準(zhǔn)配備人員和設(shè)備。完善村級(jí)防疫員隊(duì)伍建設(shè)，提高村級(jí)防疫員的待遇和工作積極性，明確其工作職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理制度，確保村級(jí)防疫員能夠切實(shí)履行動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、免疫接種、疫情報(bào)告等職責(zé)，織密基層動(dòng)物疫病防控網(wǎng)絡(luò)[2]。

2.2加強(qiáng)技術(shù)力量建設(shè)

第一，引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才。通過(guò)提高待遇、提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間等措施，吸引動(dòng)物醫(yī)學(xué)等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生到基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)工作。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平?？梢耘c高校、科研機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展定向培養(yǎng)和在職培訓(xùn)，為基層培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的動(dòng)物疫病防控專(zhuān)業(yè)人才。

第二，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。制定科學(xué)合理的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)基層動(dòng)物疫病防控工作的實(shí)際需求，有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容不僅要包括動(dòng)物疫病診斷、監(jiān)測(cè)、防控等基礎(chǔ)知識(shí)和技能，還要涵蓋新的動(dòng)物疫病防控技術(shù)、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線上線下相結(jié)合、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。定期對(duì)基層動(dòng)物疫病防控人員進(jìn)行業(yè)務(wù)考核，將考核結(jié)果與績(jī)效掛鉤，激勵(lì)他們積極參加培訓(xùn)，提高自身業(yè)務(wù)能力。

2.3加大資金投入與管理

第一，增加財(cái)政投入。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物疫病防控工作的重要性，加大對(duì)基層動(dòng)物疫病防控工作的財(cái)政支持力度。設(shè)立動(dòng)物疫病防控專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)投入與動(dòng)物疫病防控工作的實(shí)際需要相適應(yīng)。財(cái)政資金要重點(diǎn)用于動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、防疫物資儲(chǔ)備、基層動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面，為防控工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

第二，提高資金使用效率。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物疫病防控資金的管理和監(jiān)督，建立健全資金使用管理制度，規(guī)范資金使用流程。嚴(yán)格按照預(yù)算安排使用資金，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的審計(jì)和績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用效益高的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)資金使用不當(dāng)、挪用資金等行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，提高資金使用效率。

2.4增強(qiáng)養(yǎng)殖者防控意識(shí)

第一，加強(qiáng)宣傳教育。通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展科技下鄉(xiāng)等多種形式，向養(yǎng)殖戶宣傳動(dòng)物疫病防控知識(shí)和法律法規(guī)，提高養(yǎng)殖戶的科學(xué)養(yǎng)殖水平和疫病防控意識(shí)。讓養(yǎng)殖戶了解動(dòng)物疫病的危害、傳播途徑和預(yù)防措施，增強(qiáng)他們主動(dòng)防控疫病的自覺(jué)性。

第二，強(qiáng)化示范引導(dǎo)。建立一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的養(yǎng)殖示范場(chǎng)，通過(guò)示范場(chǎng)的帶動(dòng)作用，引導(dǎo)廣大養(yǎng)殖戶學(xué)習(xí)先進(jìn)的養(yǎng)殖管理經(jīng)驗(yàn)和疫病防控技術(shù)。組織養(yǎng)殖戶到示范場(chǎng)參觀學(xué)習(xí)，讓他們親身感受科學(xué)養(yǎng)殖和疫病防控帶來(lái)的好處，從而激發(fā)他們改進(jìn)養(yǎng)殖方式、加強(qiáng)疫病防控的積極性。

2.5提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

第一，推廣移動(dòng)端疫情直報(bào)系統(tǒng)。應(yīng)大力推廣移動(dòng)端疫情直報(bào)系統(tǒng)，村級(jí)防疫員和養(yǎng)殖戶可通過(guò)APP及時(shí)上報(bào)動(dòng)物疫情信息。該系統(tǒng)具有操作簡(jiǎn)便、上報(bào)快捷的特點(diǎn)，能大大縮短疫情信息傳遞時(shí)間。

第二，利用AI圖像識(shí)別技術(shù)。AI圖像識(shí)別技術(shù)可輔助村防疫員快速診斷常見(jiàn)疫病。通過(guò)拍攝動(dòng)物病變部位照片，利用AI算法與數(shù)據(jù)庫(kù)中的疫病圖像進(jìn)行對(duì)比分析，能在短時(shí)間內(nèi)給出初步診斷結(jié)果，為及時(shí)防控爭(zhēng)取時(shí)間。

結(jié)語(yǔ)

基層動(dòng)物疫病防控工作是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。當(dāng)前基層動(dòng)物疫病防控工作存在的問(wèn)題不容忽視，需要政府、相關(guān)部門(mén)、養(yǎng)殖戶等各方共同努力，采取有效措施加以解決。通過(guò)完善防控體系、加強(qiáng)技術(shù)力量建設(shè)、加大資金投入與管理、增強(qiáng)養(yǎng)殖者防控意識(shí)以及提升動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力等措施，不斷提高基層動(dòng)物疫病防控水平，為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和人民群眾的身體健康保駕護(hù)航。只有這樣，才能有效預(yù)防和控制動(dòng)物疫病的發(fā)生和傳播，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。

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[3]彭婷等.基層重大動(dòng)物疫病防控困境及應(yīng)對(duì)措施探討[J].中國(guó)動(dòng)物保健，2023，25(04):103-105.

收稿日期：2025-04-10

作者簡(jiǎn)介：劉曉東（1994—），男，漢族，本科，助理獸醫(yī)師。研究方向：動(dòng)物疫病防控、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。