基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀、問題及優(yōu)化措施

動(dòng)物疫病防控是農(nóng)業(yè)與公共衛(wèi)生安全的關(guān)鍵。隨著規(guī)模化生豬養(yǎng)殖興起，基層防疫體系愈加顯得舉足輕重。靖州苗族侗族自治縣以畜牧業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，但受經(jīng)濟(jì)、區(qū)域及管理等因素影響，基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)存在短板，降低了疫病防控效率與應(yīng)急能力。因此，對(duì)靖州實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析，找準(zhǔn)問題并提出優(yōu)化方案，對(duì)提升防疫水平、推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分必要。

1基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1縣級(jí)動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)實(shí)施情況

在湖南省，通過撤并或更名形式，全省133個(gè)市縣區(qū)中有87個(gè)建立了新的區(qū)縣單位。60個(gè)縣成立了獨(dú)立的動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，占縣區(qū)總數(shù)的 68.97% 。74個(gè)縣市區(qū)達(dá)到了事業(yè)機(jī)構(gòu)定員（≥8人），占比為 85.06% ，46個(gè)地區(qū)單獨(dú)設(shè)置動(dòng)物疫病預(yù)防控制單位或掛靠為主導(dǎo)單位，占比 86.96% 。23個(gè)市縣達(dá)到了技術(shù)人數(shù)要求（≥5人），占比為 57.50% 。85個(gè)縣市區(qū)達(dá)到技術(shù)人才占比 280% ，占比為63.91% 。全省動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)共有編制1337名，實(shí)際參與動(dòng)物疫病防控工作的有958人，其中技術(shù)專職人員778人。

1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物疫病防控體系實(shí)施情況

全省1783個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中授權(quán)履行動(dòng)物檢疫職能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1591個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)1755個(gè)，其中獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)201個(gè)，占比11 .45% ；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛“動(dòng)物植物疫病防控中心”牌子的1094個(gè)，占比 62.34% ，其余作為其他設(shè)置，占比 26.21% 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動(dòng)物防疫人員編制數(shù)5573名，平均每鄉(xiāng)3.13人。實(shí)際在崗從業(yè)人員4619人。全省133個(gè)縣（市、區(qū)）中，約2/3以上縣（市、區(qū)）能夠?qū)崿F(xiàn)其轄內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有3人以上的獸醫(yī)隊(duì)伍。全省共有13944人從事村級(jí)動(dòng)物防疫員工作。

1.3動(dòng)物防疫專員和獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織情況

全省共招募動(dòng)物防疫專員1083人。在133個(gè)縣市區(qū)中，有獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)動(dòng)物防疫工作的39個(gè)，占比29.32% O

2基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在問題

2.1動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠規(guī)范

靖州苗族侗族自治縣成立了動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，但同其他省份一樣，存在雖然獨(dú)立事業(yè)單位已經(jīng)成立，但在運(yùn)行過程中還存在事業(yè)單位編制不足、工作人員缺編現(xiàn)象，技術(shù)人員比例不足，不能滿足防控、檢疫技術(shù)人員的實(shí)有人數(shù)，降低了基層防疫工作的專業(yè)性和規(guī)范性[1]。同時(shí)也有一部分人員專業(yè)素質(zhì)不高，老齡化嚴(yán)重，沒有新鮮血液補(bǔ)充，造成了實(shí)力相對(duì)薄弱。

2.2動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱

靖州苗族侗族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是在靖州苗族侗族自治縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心加掛的牌子，承擔(dān)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫、畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管、動(dòng)物檢疫證章標(biāo)志管理、動(dòng)物檢疫信息統(tǒng)計(jì)分析、病死動(dòng)物無害化處理等工作及動(dòng)物防疫日常管理事務(wù)，由靖州苗族侗族自治縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)，負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法，導(dǎo)致履行職責(zé)與執(zhí)法不順暢。而相關(guān)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員也沒有達(dá)標(biāo)的人員數(shù)量，從事動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人數(shù)較少，而且助理協(xié)檢員的專業(yè)程度也不盡相同，所以部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級(jí)動(dòng)物檢驗(yàn)工作有可能會(huì)因此被忽視，存在一定的疫情風(fēng)險(xiǎn)2。此外還存在部分執(zhí)法工具老舊、經(jīng)費(fèi)不足等問題，無法擴(kuò)展其提升監(jiān)控執(zhí)法能力的渠道。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫力量配置不平衡

組織架構(gòu)多元化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低。多數(shù)縣區(qū)動(dòng)物疫病防控組織架構(gòu)呈多種形式。靖州苗族侗族自治縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專職防控部門或其他職能部門負(fù)責(zé)，但是獨(dú)立性強(qiáng)的較少，且工作人員配備不足，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職獸醫(yī)數(shù)量不足。此外，因編制限制，多數(shù)地方由協(xié)管員、借調(diào)等兼職人員負(fù)責(zé)，喪失防控策略一貫性和完整性。

2.4村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍穩(wěn)定性差

雖然靖州苗族侗族自治縣的基層獸醫(yī)人員在數(shù)量上基本能滿足大多數(shù)村落的需求，但工資待遇低、責(zé)任重、易流失，其中多數(shù)人員為兼職，未經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)和升職空間，主觀能動(dòng)性不夠且技能水平有限，影響了其在重要的禽畜疾病防治、日常巡查、疫情監(jiān)測(cè)方面的履行到位3]。

3基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)優(yōu)化策略

3.1優(yōu)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)與能力提升

合理根據(jù)靖州苗族侗族自治縣疫情工作需要，確定動(dòng)物疫病防控隊(duì)伍機(jī)構(gòu)編制的人數(shù)和人員職數(shù)，保證在崗人員中有 80% 以上的技術(shù)人員；并加大專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，尤其是具有畜牧獸醫(yī)行業(yè)相關(guān)行業(yè)人才，逐步改善隊(duì)伍中年齡構(gòu)成和學(xué)歷結(jié)構(gòu)。其次，建立和完善人員的可持續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)培養(yǎng)長效機(jī)制，通過定期開展疫病防疫，流行病學(xué)調(diào)查和應(yīng)急管理模擬等各項(xiàng)工作提升一線工作人員專業(yè)的技能技術(shù)能力和應(yīng)急處理能力。針對(duì)隊(duì)伍崗位年齡老化和缺乏后繼人才現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)制定人才隊(duì)伍的儲(chǔ)備規(guī)劃，確立基層疫情和疫病防控工作人員的職業(yè)普級(jí)發(fā)展路線和獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高隊(duì)伍的凝聚力和穩(wěn)定性。

3.2完善基層執(zhí)法體系與裝備保障

為克服靖州苗族侗族自治縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管缺乏執(zhí)行力的問題，在行政機(jī)構(gòu)上調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，使動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理部門單獨(dú)行動(dòng)或整合時(shí)設(shè)定執(zhí)法職責(zé)，明確定權(quán)、定責(zé)范圍以杜絕交叉和責(zé)任混淆的現(xiàn)象[4。依照檢疫站的分布情況和動(dòng)物產(chǎn)品的流通頻率合理配置執(zhí)法人員和檢查人員，加大協(xié)檢輔助人數(shù)，同時(shí)加強(qiáng)入職培訓(xùn)，實(shí)際操作培訓(xùn)，提高協(xié)檢人員水平。加大執(zhí)法設(shè)備的投資，升級(jí)攜帶的檢測(cè)儀器、安全設(shè)備、清潔用具，提高第一線執(zhí)法人員的技術(shù)支撐。提高執(zhí)法預(yù)算，為常規(guī)執(zhí)法、產(chǎn)品流通檢疫以及突發(fā)事件等提供充足的資金和條件去執(zhí)行。此外，定期進(jìn)行監(jiān)督和執(zhí)法檢查，對(duì)基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫機(jī)構(gòu)建設(shè)與職責(zé)分工

靖州苗族侗族自治縣應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行規(guī)范并逐步設(shè)立“動(dòng)物防疫站”或者明確稱謂為“動(dòng)植物疫病防控中心”，使其具有獨(dú)立的管理部門。應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置至少每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)編制的專職獸醫(yī)的規(guī)定來確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)植物疫病防控機(jī)構(gòu)的編員和職銜，使其人員、職位相符合，各司其職。對(duì)于某些區(qū)域獸醫(yī)力量薄弱的問題可以通過資源重組、定向招聘的方式補(bǔ)位。要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的培訓(xùn)和職業(yè)考核力度，定期安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)的輪崗和實(shí)務(wù)操作，夯實(shí)防疫檢疫的基層基礎(chǔ)能力，提升防疫抗災(zāi)的整體防范能力。還要建立縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)層面的工作互動(dòng)協(xié)作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)植物疫病防控指導(dǎo)與監(jiān)管工作，確保防控工作的落地實(shí)施。

3.4強(qiáng)化村級(jí)防疫員管理與激勵(lì)機(jī)制

針對(duì)村級(jí)動(dòng)物防疫員流動(dòng)性強(qiáng)、待遇低的情況，靖州苗族侗族自治縣需要做好以下幾點(diǎn)工作：其一，保證其工資待遇；其二，監(jiān)督其工作流程；其三，加強(qiáng)其技能操作培訓(xùn)。具體而言，將村級(jí)動(dòng)物防疫員的工資納入縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算中，以基礎(chǔ)工資加獎(jiǎng)勵(lì)的形式加以激勵(lì)，從而促使他們更加認(rèn)真投入工作中去，并做出明文規(guī)定，明確他們的工作范圍究竟包含哪些內(nèi)容，考核其工作開展方式，對(duì)聘用人員均以勞動(dòng)合同制的形式予以錄用，從而增強(qiáng)其責(zé)任感，保證工作的穩(wěn)定性[5]。同時(shí)可以定期安排崗位技能培訓(xùn)，在疾病識(shí)別、急救、消毒隔離技巧等方面進(jìn)行實(shí)操技能培訓(xùn)及考勤，從而提升其崗位水平，鼓勵(lì)優(yōu)秀者去鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)從事動(dòng)物防疫工作，從而使其有一個(gè)比較順暢的職業(yè)晉升通道。同時(shí)可以通過鼓勵(lì)先進(jìn)、技術(shù)比武等方式激發(fā)其榮譽(yù)感、獻(xiàn)身意識(shí)。

結(jié)語

基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)關(guān)乎畜牧業(yè)發(fā)展與群眾健康。通過對(duì)湖南靖州苗族侗族自治縣的調(diào)研顯示，近年其在疾病防控組織、人員配備等方面雖有初步改善，但仍存在機(jī)構(gòu)規(guī)格不達(dá)標(biāo)、防疫人員不足等問題。需強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法支撐，合理分配鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)防疫建設(shè)資源。長遠(yuǎn)而言，靖州應(yīng)著力提升動(dòng)物疫情防治能力，持續(xù)推動(dòng)基層防疫體系升級(jí)，加大人才培養(yǎng)與后勤保障力度，以實(shí)現(xiàn)防疫工作高效、高質(zhì)、科學(xué)開展，助力畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民眾幸福生活。

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收稿日期：2025-05-08

作者簡介：蔣永成（1979—），男，苗族，畜牧師。研究方向：畜牧獸醫(yī)。