湛江辦結(jié)全省首例涉海生態(tài)環(huán)境損害賠償案件

近日，湛江市成功辦結(jié)東海島東簡街道對(duì)蝦養(yǎng)殖場養(yǎng)殖尾水直排湛江灣海域水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案，成為全省首例近岸海洋與海岸帶類生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。案件的成功辦理，為廣東省近岸海洋與海岸帶類生態(tài)損害賠償工作積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有助于提升海水養(yǎng)殖從業(yè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使賠償義務(wù)人積極履行賠償責(zé)任，使“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。

深入調(diào)查，

為鑒定評(píng)估工作提供客觀依據(jù)

時(shí)間回到2023年5月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋在湛江調(diào)研檢查時(shí)，指出東海島東簡街道龍秋2號(hào)片區(qū)高位池養(yǎng)殖尾水未經(jīng)任何處理直排海域的問題。2024年1月，生態(tài)環(huán)境部將該損害賠償線索列入第四批“重點(diǎn)關(guān)注線索”轉(zhuǎn)交湛江。

湛江市生態(tài)環(huán)境局高度重視該條線索的核查工作，及時(shí)進(jìn)行研判，現(xiàn)場到龍秋2號(hào)片區(qū)高位池養(yǎng)殖場調(diào)研，了解案件具體情況。在廣東省生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)下，經(jīng)湛江市人民政府指定，湛江市生態(tài)環(huán)境局及時(shí)啟動(dòng)該案件生態(tài)環(huán)境損害賠償索賠程序，多次組織召開專題推進(jìn)會(huì)，明確相關(guān)要求，研究部署相關(guān)養(yǎng)殖戶生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究。

“案件辦理難度大，屬于歷史遺留問題，而且涉及多名養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖情況復(fù)雜。”湛江市生態(tài)環(huán)境局工作人員介紹說，案件所涉養(yǎng)殖場地系周邊各村與東海林場于20多年前利用各自權(quán)屬用地自行或承包開發(fā)建設(shè)的高位池進(jìn)行養(yǎng)殖，后經(jīng)多次轉(zhuǎn)包，涉多名養(yǎng)殖戶，案情較為復(fù)雜。

為詳細(xì)了解情況，湛江市生態(tài)環(huán)境局多次組織相關(guān)人員到龍秋2號(hào)養(yǎng)殖場深入開展現(xiàn)場勘察、調(diào)查養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖和污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維等情況，確認(rèn)生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)、受損范圍、受損程度和是否有相對(duì)明確的賠償義務(wù)人等案件事實(shí)?？紤]到疫情期間養(yǎng)殖中斷，湛江市生態(tài)環(huán)境局秉著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，要求湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)及專家組對(duì)養(yǎng)殖時(shí)間進(jìn)行再次確認(rèn)，為鑒定評(píng)估提供重要數(shù)據(jù)。

因地制宜，探索開展海水養(yǎng)殖類案件簡易鑒定評(píng)估

業(yè)界專家表示，海洋生態(tài)環(huán)境利益是人類的共同財(cái)富，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的損害從根本上分析，不僅損害了人類賴以生存的空間，還對(duì)人類的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了影響。由于海洋生態(tài)要素繁多且聯(lián)系緊密，對(duì)單一要素的損害往往涉及的對(duì)象范圍是極為廣泛的，無論是個(gè)人、組織還是國家，都可能不同程度受到影響。因此，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境損害后果的界定存在比較大的困難。

湛江市生態(tài)環(huán)境局工作人員告訴筆者，近岸海洋及海岸帶類型生態(tài)損害賠償案件，在省內(nèi)甚至國內(nèi)相關(guān)辦理經(jīng)驗(yàn)都比較少，且傳統(tǒng)鑒定評(píng)估周期長、技術(shù)要求高。為提高辦案質(zhì)效，湛江市生態(tài)環(huán)境局主動(dòng)作為、不等不靠，委托由生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所專家和華南理工大學(xué)教授組成的專家組進(jìn)行簡易評(píng)估并出具意見。

考慮到廣東省海水養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)暫未實(shí)施，且海洋水環(huán)境容量較大，導(dǎo)致?lián)p害難以實(shí)際量化，該案最終選擇環(huán)境價(jià)值評(píng)估方法中的虛擬治理成本法進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害量化核算。專家組在高位池養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施的單位治理成本合理化區(qū)間等方面查閱了大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，首創(chuàng)開展海水養(yǎng)殖類生態(tài)損害賠償案件簡易鑒定評(píng)估。

宣貫教育，

用心促成案件賠償磋商

“一開始養(yǎng)殖戶非常不理解，認(rèn)為長期以來都是這樣的養(yǎng)殖模式，不認(rèn)為會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作十分抵觸?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局工作人員介紹說，針對(duì)這一情況，湛江市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、東簡街道辦、龍秋村委會(huì)等單位多次組織養(yǎng)殖戶召開現(xiàn)場磋商座談會(huì)，從加強(qiáng)生態(tài)損害賠償制度改革宣傳方面入手，著力消除養(yǎng)殖戶生態(tài)環(huán)境法律知識(shí)盲點(diǎn)和堵點(diǎn)，不斷強(qiáng)化其法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

座談會(huì)上，湛江市生態(tài)環(huán)境局對(duì)養(yǎng)殖戶耐心地進(jìn)行釋法析理，詳細(xì)解答養(yǎng)殖戶對(duì)鑒定評(píng)估報(bào)告的疑問，同時(shí)表態(tài)堅(jiān)決依法追究生態(tài)損害賠償責(zé)任的決心，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果。經(jīng)過反復(fù)溝通，養(yǎng)殖戶最終對(duì)養(yǎng)殖尾水直排海域的危害性以及“誰污染誰買單”的道理有了深刻認(rèn)識(shí)，從起初的“不愿賠”，到“應(yīng)該賠”，最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)賠”，不僅主動(dòng)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，并在當(dāng)天繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金共計(jì)8萬余元，還對(duì)湛江推動(dòng)生態(tài)損害賠償工作表示理解和贊許。

據(jù)了解，近年來，湛江市生態(tài)環(huán)境局堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與教育引導(dǎo)、限期整改與損害賠償?shù)扔袡C(jī)融合，積極探索、大膽創(chuàng)新、對(duì)癥施策，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作落實(shí)落細(xì)，著力破解“企業(yè)污染、百姓受害、政府買單”困境，強(qiáng)化了“誰污染誰擔(dān)責(zé)、誰損害誰賠償”的責(zé)任意識(shí)，既維護(hù)“法度”彰顯“溫度”，又較好地起到了示范引導(dǎo)作用。截至2024年底，全市已啟動(dòng)案件25宗，已辦結(jié)24宗，辦結(jié)率為96%，比2023年辦結(jié)率提升了36個(gè)百分點(diǎn)，超額完成省下達(dá)2024年辦結(jié)率達(dá)90%以上的考核目標(biāo)要求。