長江口地區(qū)岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃的路徑和策略

中圖分類號：X321；TU98文獻標(biāo)志碼：A

0 引言

自2016年“長江大保護”戰(zhàn)略提出以來，長江岸線的生態(tài)保護和空間管控已成為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展的重點任務(wù)。在此背景下，《長江經(jīng)濟帶一長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》[1明確提出，要“水陸一體嚴(yán)格保護自然岸線，控制岸線開發(fā)建設(shè)推動形成流域治理、區(qū)域協(xié)同的岸線開發(fā)保護利用格局”。這一頂層規(guī)劃標(biāo)志著我國正在探索建立全域性、系統(tǒng)化的長江岸線空間規(guī)劃體系，為推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展模式下的高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。長江口地區(qū)作為長江黃金水道的關(guān)鍵咽喉，不僅是長江經(jīng)濟帶中自然動力與人類活動交互最為劇烈的區(qū)域，也是生態(tài)敏感性與脆弱性并存的重要戰(zhàn)略節(jié)點。岸線資源是支撐長江口地區(qū)城鎮(zhèn)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、航運發(fā)展的核心載體，對岸線的協(xié)同規(guī)劃開展研究具有重要的意義。本文通過對長江口地區(qū)岸線保護和開發(fā)實踐的實證研究，提出岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃優(yōu)化策略。

1長江口地區(qū)岸線研究的內(nèi)涵和意義

1.1岸線研究范圍與概念內(nèi)涵

長江口自徐六涇以下被崇明島分為南北兩支，南支在吳淞口以下又被長興島、橫沙島分為南港和北港，南港以下被九段沙分為南槽和北槽，這種“三級分汊，四口入?！钡母窬諿2]，造成該地區(qū)復(fù)雜的岸線形態(tài)。本研究涉及的長江口范圍從徐六涇延伸至入海口，具體涵蓋上海市崇明區(qū)、寶山區(qū)、浦東新區(qū)，以及江蘇省蘇州太倉市、南通海門區(qū)和啟東市（見圖1），聚焦于長江口地區(qū)的長江岸線，岸線總長度接近 600km 。

岸線是一定水位下水體與陸地的交線，通常指水陸交界一定長度范圍內(nèi)的帶狀區(qū)域[3]。岸線資源具有稀缺性和不可替代性[4，不僅承擔(dān)著交通運輸、供水保障及文化旅游等復(fù)合經(jīng)濟功能，還在維護區(qū)域生態(tài)安全格局中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。因此，需進一步加強長江口地區(qū)岸線的生態(tài)協(xié)同規(guī)劃，推動岸線規(guī)劃從“征服自然”到“協(xié)同共生”的范式轉(zhuǎn)變。

1.2 研究意義

1.2.1落實長江大保護戰(zhàn)略的“入海口實踐”

當(dāng)前，長江經(jīng)濟帶發(fā)展模式已從相對粗放型向高質(zhì)量綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變。然而，在生態(tài)屏障構(gòu)筑、黃金水道運輸及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟承載等多重功能疊加下，區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護面臨著日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。長江口地區(qū)作為長江經(jīng)濟帶的龍頭，是解決“增長與保護”矛盾的關(guān)鍵節(jié)點。本研究旨在將“長江大保護”理念轉(zhuǎn)化為可操作的實踐工具，為區(qū)域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1.2.2促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的“試驗地”

長江岸線跨越多個省市，其生態(tài)系統(tǒng)整體性與行政管理分割現(xiàn)狀之間的矛盾，已成為制約區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。長江口地區(qū)作為長三角的東大門，在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，通過對岸線空間協(xié)同的研究，促進區(qū)域內(nèi)各項要素的整合與優(yōu)化，為長三角一體化發(fā)展提供協(xié)同規(guī)劃的樣本。

1.2.3探索全球河口地區(qū)發(fā)展的“中國范式”

當(dāng)前世界多地的河口地區(qū)均處于城市化進程加速、資源承載力即將達到上限的關(guān)鍵時期，面臨著未來發(fā)展方向的不確定性。本研究可以為世界河口地區(qū)探索出一種可持續(xù)發(fā)展的人地關(guān)系新范式，為岸線資源的永續(xù)發(fā)展貢獻更多中國力量。

2 河口地區(qū)岸線規(guī)劃動態(tài)與探索實踐

2.1國內(nèi)外河口地區(qū)岸線生態(tài)協(xié)同建設(shè)實踐

河口地區(qū)是對全球氣候變化影響較為敏感和脆弱的區(qū)域。對于河口地區(qū)岸線的生態(tài)協(xié)同規(guī)劃，國際上主要通過空間重構(gòu)、功能轉(zhuǎn)型、韌性提升等方式，實現(xiàn)從工程主導(dǎo)到生態(tài)優(yōu)先、新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變。

荷蘭鹿特丹市是萊茵河口地區(qū)典型的河口三角洲城市，一方面，依托港區(qū)的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，提升腹地城市區(qū)域的綠色智能創(chuàng)新發(fā)展。通過“基于自然的解決方案”，在協(xié)調(diào)海上風(fēng)電和生物多樣性保護的同時，發(fā)展高附加值農(nóng)業(yè)，并提升文化旅游價值。另一方面，為應(yīng)對海平面上升，制定了《鹿特丹氣候變化戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略基于內(nèi)堤、外堤、可轉(zhuǎn)型潛力空間、人口密度等因素，將城市分為六類區(qū)域。對于堤外市區(qū)，以適應(yīng)性措施為主，通過設(shè)置可淹沒區(qū)域、增加植被覆蓋等手段，將防汛墻與綠色開放空間相結(jié)合。鹿特丹市通過確立水韌性理念、科學(xué)評估風(fēng)險，將分類制定的應(yīng)對策略融入空間規(guī)劃，有效提升了城市韌性[5]。

紐約哈德遜河口針對濱水區(qū)棕地盤活問題提出了多種更新模式，將河口地區(qū)廢棄的工業(yè)用地轉(zhuǎn)型為商業(yè)、居住、休閑、教育等生活功能用地。例如布魯克林廢舊海軍造船廠轉(zhuǎn)型為多用途、多元化的創(chuàng)意、制造產(chǎn)業(yè)集群空間，吸引了食品加工、3D打印、生物制造、人工智能等企業(yè)入駐[。此外，長碼頭公園項目通過生態(tài)修復(fù)和韌性景觀設(shè)計，建立娛樂、藝術(shù)以及環(huán)境教育設(shè)施，解決了工業(yè)污染、洪澇侵襲以及活動設(shè)施不足的問題，成為周邊居民和游客青睞的濱水公園。

國內(nèi)河口地區(qū)岸線協(xié)同建設(shè)實踐集中在渤海、長江口一杭州灣、珠江口等重點地區(qū)。浙江杭州灣河口通過實施《杭州灣海域生態(tài)修復(fù)提升行動方案》，對8條入海河流開展全流域共治，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，同時重建河流濕地多類型生境，提升生物多樣性[。珠江口地區(qū)則著力推進“珠江三角洲河口海洋生態(tài)修復(fù)示范”項目實施，通過生態(tài)修復(fù)工程，改善岸線生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域生態(tài)功能。

2.2長江口地區(qū)岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃的實踐基礎(chǔ)和 挑戰(zhàn)

長江口生態(tài)系統(tǒng)是中國最大、世界第三大河口生態(tài)系統(tǒng)。該區(qū)域擁有眾多島嶼、灘涂濕地和豐富的生物物種，棲息著近300種鳥類和多種珍稀瀕危水生野生動物，其中包括國家一級保護動物中華鱘、白鱘等。崇明東灘、九段沙等濕地灘涂是“東亞一澳大利西亞”候鳥遷徙通道上的重要棲息地，同時也是許多重要經(jīng)濟魚類和大型無脊椎動物的產(chǎn)卵、育幼和覓食場所（見圖2）。

自2016年“共抓大保護、不搞大開發(fā)”理念提出以來，長江岸線的整治和恢復(fù)工作取得了顯著成效。例如，南通市打造了全長 18km 的江海文化景觀大道，并建成了多個濱江示范公園，成為周邊居民的“網(wǎng)紅打卡地”。上海市崇明區(qū)通過實施北湖（東）林水復(fù)合修復(fù)等多項生態(tài)修復(fù)工程，顯著提高了生物多樣性，贏得了廣泛的社會認(rèn)可（見表1）?？傮w來看，各地的實踐為構(gòu)建區(qū)域生態(tài)格局和破解“化工圍江”困局奠定了基礎(chǔ)。然而，在規(guī)劃建設(shè)過程中仍存在一些問題，需要進行深入研究。

2.2.1岸線空間布局在區(qū)域?qū)用嫒狈y(tǒng)籌

長江口地區(qū)的臨滬臨江區(qū)域在用地布局與景觀環(huán)境方面存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如崇明島北部的啟東市啟隆鎮(zhèn)沿江地區(qū)已經(jīng)形成了連片的建設(shè)用地，而海門區(qū)海永鎮(zhèn)也計劃沿長江北支布局建設(shè)用地。這種沿江連續(xù)布局的開發(fā)模式意味著更高的土地開發(fā)強度，不僅會加劇長江沿岸生態(tài)系統(tǒng)的壓力，也與崇明島的生態(tài)保護目標(biāo)產(chǎn)生沖突。此外，盡管長江北支南岸的崇明依托環(huán)島生態(tài)走廊的建設(shè)，構(gòu)建了較為連續(xù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，但北岸海門的產(chǎn)城空間呈現(xiàn)向濱江集聚的趨勢，這種趨勢導(dǎo)致沿江生態(tài)界面的連續(xù)性被破壞，削弱了區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性。

2.2.2 岸線功能的生態(tài)與民生隱憂

長江口地區(qū)長岸線長度約為 576km ，按現(xiàn)狀功能可分為生產(chǎn)、生活、生態(tài)岸線三種類型。其中生態(tài)岸線占比約為 45% ，主要是限制開發(fā)和嚴(yán)格保護區(qū)段。以船舶制造、石化裝備、航運港口功能為代表的生產(chǎn)岸線占比約為 38% ，其中浦東新區(qū)、寶山和太倉段的生產(chǎn)岸線占比較高。而可供市民親近長江、休閑游憩的生活岸線占比不足 20% ，其中太倉和啟東段占比分別僅為 8% 和 11% （見圖3）。岸線功能總體呈現(xiàn)“生態(tài)主導(dǎo)-生產(chǎn)集聚-生活游憩不足”的特征。

生產(chǎn)岸線 生態(tài)岸線 生活岸線8070%/ mL海門區(qū) 啟東市太倉市崇明區(qū)寶山區(qū)浦東新區(qū)總計區(qū)域

這種功能特征對地區(qū)的生態(tài)安全、生活品質(zhì)等方面帶來一定不利的影響。具體來說，一是沿岸功能布局對長江生態(tài)安全構(gòu)成隱患。特別是長江南通段沿岸工業(yè)企業(yè)與水源地交叉分布，沿江重化工業(yè)排放的污染物對飲用水水源地水質(zhì)安全構(gòu)成巨大威脅。二是生產(chǎn)岸線連綿地區(qū)缺乏生態(tài)空間的滲透，生活配套功能存在缺口。例如部分沿江大型園區(qū)周邊缺乏大型商業(yè)綜合體，僅有少量售賣日用品的流動攤位，覆蓋范圍有限，難以滿足員工的生活和休閑需求。三是生活岸線的活力和特色有待提高。當(dāng)前打造的生活岸線以綠地為主導(dǎo)功能，但文化、休閑、居住等復(fù)合型功能的承載能力有待提升，而且游憩設(shè)施密度較低，缺乏特色化設(shè)計，未能實現(xiàn)與地方文化的結(jié)合。

2.2.3岸線功能與腹地存在脫節(jié)現(xiàn)象

海門一啟東段雖然擁有百余千米的濱江岸線，但大部分岸線距離中心城區(qū)普遍超過 5km ，導(dǎo)致空間聯(lián)動效應(yīng)不足。同時，大量緊鄰中心城區(qū)的優(yōu)質(zhì)岸線被生產(chǎn)性設(shè)施占據(jù)，形成了“近江不見江”的現(xiàn)象。此外，岸線與腹地城區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)缺乏功能上的互動，城區(qū)發(fā)展也難以從濱水空間中獲得價值外溢效應(yīng)，導(dǎo)致工業(yè)岸線與城鎮(zhèn)腹地之間形成了明顯的空間割裂。

2.2.4岸線生態(tài)管控的標(biāo)準(zhǔn)尚難統(tǒng)一

本研究區(qū)域橫跨滬蘇兩省市的六個行政區(qū)，涉及岸線管控的現(xiàn)行規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)主要包括《上海市河道管理條例》《上海市生態(tài)空間專項規(guī)劃》《蘇州市長江防洪工程管理條例》等。由于存在地區(qū)差異，各標(biāo)準(zhǔn)對長江岸線生態(tài)管控的要求不同，導(dǎo)致協(xié)同治理的效率和效果受到限制。例如，現(xiàn)行防洪設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護標(biāo)準(zhǔn)存在差異，水利部門的護岸工程多側(cè)重于保障防洪安全，而生態(tài)環(huán)境部門則要求滿足生物廊道連續(xù)性需求，這種標(biāo)準(zhǔn)差異使得兩者在實際操作中較難協(xié)調(diào)。

3長江口地區(qū)岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃的目標(biāo)、思 路和路徑

3.1 目標(biāo)體系

長江口岸線生態(tài)協(xié)同的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)貫徹落實長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展，探索人與自然和諧共生的發(fā)展樣本，共建“世界級河口綠色高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域”。具體的目標(biāo)如下：

（1）從保障區(qū)域生態(tài)格局的角度，長江口岸線功能布局堅持人與自然和諧共生的價值取向，突出生態(tài)優(yōu)先的原則。通過強化省市間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動長江南北兩岸生態(tài)空間的聯(lián)動發(fā)展，確保區(qū)域生態(tài)格局的完整性和穩(wěn)定性。

（2）從功能優(yōu)化、公平利用的角度，充分發(fā)揮長江口江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢，提高岸線利用效率，促進港口、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在岸線分配上，應(yīng)兼顧各類岸線的公平利用，特別是要保障鄰近市區(qū)供市民休閑的岸線不被擠占。

（3）從引領(lǐng)綠色生活方式的角度，滿足地區(qū)居民日益增長的親近自然、休閑游憩的需求，這是長江口岸線生態(tài)協(xié)同建設(shè)的重要目標(biāo)。通過規(guī)劃建設(shè)充滿活力的生活岸線，提升居民生活品質(zhì)，使綠色生活成為長江口地區(qū)的新風(fēng)尚。

（4）從促進水陸一體化發(fā)展的角度，加強岸線與陸域縱深的協(xié)同發(fā)展。長江口岸線集“三生（生活、生產(chǎn)、生態(tài)）”功能于一體，通過科學(xué)布局岸線功能，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，形成水陸自然交互、和諧共生的岸線格局。

3.2 總體思路

展望未來，長江口地區(qū)的岸線可以通過“規(guī)劃先行與引領(lǐng)、匹配功能與本底、拓寬區(qū)域與格局、增強協(xié)同與互動”，漸進式地實現(xiàn)岸線的生態(tài)協(xié)同。

（1）規(guī)劃先行與引領(lǐng)。國土空間規(guī)劃作為國家空間發(fā)展的指南，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)[8]?？赏ㄟ^編制長江口地區(qū)岸線保護專項規(guī)劃，與各省市國土空間總體規(guī)劃緊密銜接，在“三區(qū)三線”（三區(qū)：農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間；三線：永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界）的指導(dǎo)約束下，針對長江岸線進行國土空間開發(fā)保護利用的安排，明確區(qū)域生態(tài)空間格局。

（2）匹配功能與本底。長江口地區(qū)不同岸段在水域深度、地質(zhì)條件及開發(fā)程度上存在顯著差異，因此岸線功能的規(guī)劃需充分考慮其自然條件和生態(tài)特性。對于生態(tài)本底脆弱的岸線區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格禁止開發(fā)；對于生態(tài)敏感性較低的岸段，可在生態(tài)承載力范圍內(nèi)實施綠色彈性開發(fā)，以實現(xiàn)生態(tài)保護與合理利用的平衡。例如，生態(tài)敏感性較低的深水岸段可優(yōu)先規(guī)劃為深水港口功能區(qū)，而生態(tài)敏感性較高的郊野區(qū)域則劃為生態(tài)安全防護或生態(tài)保育區(qū)[9]。

（3）拓寬區(qū)域與格局。在區(qū)域一體化發(fā)展的背景下，應(yīng)結(jié)合長江口地區(qū)的生態(tài)保護重點、工業(yè)文化遺產(chǎn)和城鎮(zhèn)功能核心，將岸線功能利用從單一岸線本身擴展到區(qū)域全局視角。

（4）增強協(xié)同與互動。在專項規(guī)劃編制過程中，應(yīng)組織跨地區(qū)的專業(yè)團隊，與各地自然資源、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等主管部門對接。通過全面調(diào)研長江岸線的資源稟賦和現(xiàn)狀建設(shè)動態(tài)，協(xié)調(diào)上下游、左右岸的設(shè)施布局，形成一張空間藍圖和一套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動區(qū)域間的協(xié)同治理和互動發(fā)展。

3.3 構(gòu)建路徑

在總體思路的引領(lǐng)下，長江口岸線的生態(tài)協(xié)同規(guī)劃應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、強化基底，因地制宜、多元復(fù)合，水陸一體、聯(lián)動發(fā)展，規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)同推進”的路徑，形成層次鮮明的技術(shù)路線。

（1）構(gòu)建區(qū)域生態(tài)空間格局，強化生態(tài)本底。長江口地區(qū)河港湖塘縱橫交錯，物種豐富多樣，但由于生態(tài)系統(tǒng)連通性脆弱，災(zāi)害風(fēng)險較高，亟需通過穩(wěn)固生態(tài)基底、保障物種遷徙廊道暢通等手段，構(gòu)筑穩(wěn)定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。岸線作為長江生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，與區(qū)域重要生態(tài)廊道密切相關(guān)。應(yīng)統(tǒng)籌“灘、水、林、田、湖”等生態(tài)要素，構(gòu)建“一心（以崇明世界級生態(tài)島為核心）、兩帶（沿海生態(tài)保護帶和長江生態(tài)保護帶）、多廊（多條特色生態(tài)廊道）”的區(qū)域生態(tài)空間格局（見圖4），從而形成完整的長江口地區(qū)生態(tài)廊道體系。

（2）加強“三生岸線”的精準(zhǔn)管控，促進岸線功能多元復(fù)合。長江口地區(qū)現(xiàn)狀岸線復(fù)雜多樣，以本次規(guī)劃為契機，對各類岸線實施精細化管控（見圖5）。嚴(yán)格保護生態(tài)岸線，推動生活岸線和生產(chǎn)岸線的優(yōu)化利用，確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)岸線比例不降低，嚴(yán)守生態(tài)紅線；生產(chǎn)岸線應(yīng)注重布局集約，通過岸線整治修復(fù)逐步引導(dǎo)生產(chǎn)岸線向生態(tài)或生活用途轉(zhuǎn)化，適當(dāng)減少太倉、寶山等地區(qū)的生產(chǎn)岸線；針對南通生活功能較弱的岸線區(qū)段，適當(dāng)增加休閑游憩功能布局，科學(xué)控制開發(fā)規(guī)模和建設(shè)強度，避免居住區(qū)大規(guī)模向江邊延伸。

（3）強化岸線與腹地之間的功能聯(lián)動機制。長江岸線不應(yīng)僅被視為區(qū)域的邊緣地帶，而應(yīng)將其和相鄰的內(nèi)陸區(qū)域作為一個整體進行統(tǒng)籌規(guī)劃。在推進左右岸“橫向聯(lián)通”的同時，注重縱向的聯(lián)動。沿江區(qū)域的用地布局需要與岸線功能相適應(yīng)，同時岸線設(shè)施的布局也應(yīng)順應(yīng)城市的發(fā)展方向。通過整體規(guī)劃，充分發(fā)揮岸線的綜合價值，增強其對周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)，推動區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

（4）構(gòu)建一體化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。遵循相關(guān)國土空間規(guī)劃和《中華人民共和國長江保護法》的要求，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在各部門協(xié)同工作的基礎(chǔ)上，推動岸線各項技術(shù)和項目審批的規(guī)范化，為長江岸線的管控提供技術(shù)支撐。

4長江口地區(qū)岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃的策略

4.1貫通跨界生態(tài)走廊，整合鄰界地區(qū)用地布局

依托重要水網(wǎng)綠脈，構(gòu)建跨界地區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。具體而言，在崇明島滬通臨界區(qū)域，可依托崇明島骨干河道水系，引導(dǎo)多條藍綠走廊向北延伸至長江，確保生態(tài)空間連續(xù)性。為防止城鎮(zhèn)過度擴張導(dǎo)致“城鎮(zhèn)圍江”現(xiàn)象，在構(gòu)建跨界生態(tài)走廊的同時，優(yōu)化海門海永鎮(zhèn)沿江地區(qū)的空間形態(tài)，采用小規(guī)模、組團式、生態(tài)化的布局，確保鴿龍港生態(tài)走廊最小寬度不低于 500m 。在啟東啟隆鎮(zhèn)，新增建設(shè)用地應(yīng)在保障公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的前提下，采用點狀布局，同時控制老滋港生態(tài)走廊最小寬度在 1km 以上。

4.2基于功能適配的“三生岸線”調(diào)控

（1）生態(tài)岸線嚴(yán)守底線?？紤]到當(dāng)前化工產(chǎn)業(yè)集聚，飲用水水源保護地與其周邊功能性、布局性矛盾突出，應(yīng)梳理重點區(qū)段取水口布局，針對性開展設(shè)施布局規(guī)劃，構(gòu)建水源保護緩沖區(qū)，在歸并優(yōu)化取水口的同時開展排污口的智能監(jiān)測。此外，生物棲息地的保護需考慮降低海上風(fēng)電場帶來的生態(tài)負面影響，慎重考慮將生態(tài)敏感性高的自然保護區(qū)作為風(fēng)電項目選址。新建風(fēng)電項目應(yīng)建立生態(tài)準(zhǔn)入機制，規(guī)避在北湖、青草沙水庫等生態(tài)保護紅線區(qū)域及鳥類保護區(qū)布局。

（2）生產(chǎn)岸線彈性預(yù)留。針對產(chǎn)業(yè)連綿地區(qū)，在保障企業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過歸并散亂碼頭，釋放冗余岸線，保留一定比例岸線作為留白區(qū)域。在此區(qū)域內(nèi)，可布局點狀配套設(shè)施，如員工通勤站、臨時休憩點等，滿足企業(yè)員工日常需求。同時，針對生產(chǎn)岸線生態(tài)和生活功能缺失的問題，探索生產(chǎn)岸線設(shè)施的共享機制與創(chuàng)新模式，推動工業(yè)銹帶向生態(tài)“秀帶”轉(zhuǎn)型。例如依托港口貨運通道增設(shè)旅游交通接駁專線，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)性碼頭升級為兼具游船停泊功能的復(fù)合樞紐；采用架空棧道、可滲透鋪裝等環(huán)保措施，打造員工親水步道，提供休閑散步空間；在生產(chǎn)和生活岸線交界處嵌入生態(tài)隔離帶，采用喬-灌-草復(fù)層綠化結(jié)構(gòu)，既滿足安全防護要求，又為員工提供綠意盎然的微休憩環(huán)境。

（3）生活岸線活力復(fù)合。圍繞長江口地區(qū)的基底特色，深入挖掘和強化各地的生態(tài)文化特色，切實提升居民的生活品質(zhì)，真正做到“還岸于民”。一方面，可以打造若干精品濱江岸線旅游路線。例如，在南通的船舶工業(yè)園區(qū)，可以圍繞“文脈傳承”主題，打造工業(yè)遺產(chǎn)線路，建設(shè)沙船文化數(shù)字體驗館；在啟東圓陀角，可以圍繞“江海攬勝”主題，打造海陸風(fēng)景體驗線路，讓游客領(lǐng)略長江入?？诘膲邀惥坝^。另一方面，生活岸線的規(guī)劃應(yīng)引領(lǐng)健康運動的生活風(fēng)尚。長江生活岸線作為長江口地區(qū)最大的“露天運動場所”，可以為周邊居民提供騎行、跑步、滑板等多種體育運動功能。在滿足市民健身活動需求的同時，還可以通過策劃與岸線相關(guān)的主題活動和大型賽事，進一步提升生活岸線的吸引力。例如在崇明島岸線設(shè)計濕地研學(xué)、候鳥追蹤觀測等旅游活動，讓市民在享受自然美景的同時，深入了解生態(tài)奧秘，感受“濕地、林地、綠地、河流”多個生態(tài)要素融合的綠色勝景。

4.3加強岸線與腹地空間傳導(dǎo)與交通聯(lián)動

為促進沿江岸線與腹地城市功能的緊密聯(lián)動，一方面，在空間上可建立“濱水界面-過渡界面-縱深界面”三級功能傳導(dǎo)機制（見圖6）。如促進岸線與產(chǎn)業(yè)功能腹地的協(xié)同，在沿岸 200m 范圍布局濱水公共活動和文旅體驗功能， 500m 腹地發(fā)展商業(yè)與文化場所， 1km 縱深區(qū)配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施，形成功能互補的層級結(jié)構(gòu)。同時為推動空間滲透，沿主要河道建設(shè)寬度 50～100m 的生態(tài)廊道向腹地延伸，串聯(lián)城市綠地與社區(qū)公園。另一方面，強化交通聯(lián)動，提升交通可達性。在啟東濱江綠廊區(qū)域，應(yīng)加強重要岸線節(jié)點與公共交通的銜接，提高生活和生態(tài)岸線使用效率。

4.4健全協(xié)同一體的岸線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

針對區(qū)域岸線管控缺乏統(tǒng)籌、難以銜接的問題，應(yīng)協(xié)調(diào)各地各部門現(xiàn)行的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“統(tǒng)一性、聚焦性和可實施性”。

（1）標(biāo)準(zhǔn)類型方面。研究當(dāng)前岸線規(guī)劃需要協(xié)同考慮的內(nèi)容，包括研究制定岸線生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)范、岸線配套設(shè)施規(guī)劃、建筑風(fēng)貌引導(dǎo)以及建筑色彩管控指南等。同時，探索臨界地區(qū)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境管控單元和生態(tài)空間管控標(biāo)準(zhǔn)。

（2）標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容方面。聚焦核心管控要素，建議禁止在長江干支流 1km 范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目，沿江 5km 范圍內(nèi)合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展規(guī)模和建設(shè)強度；明確岸線建筑開發(fā)強度、退界距離等關(guān)鍵指標(biāo)的計算口徑和管控要求；考慮1km生活岸線配置不少于2處親水觀景平臺，同時鼓勵植入智慧健身驛站與文化展陳設(shè)施；北岸新建項目需進行南岸景觀視域分析，確保兩岸建筑高度呈階梯式過渡。同一長江段南北兩岸應(yīng)做到空間形態(tài)和風(fēng)貌上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對以太倉港一海門港為代表的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌帶等重點風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)，提出在建設(shè)高度、色彩等方面的風(fēng)貌管控要求。

（3）操作實施方面。為加強岸線管控的法定性和可實施性，將制定的各項標(biāo)準(zhǔn)融入今后各地國土空間規(guī)劃的修編工作和上海大都市圈的相關(guān)專項規(guī)劃之中。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，針對岸線規(guī)劃的關(guān)鍵管控指標(biāo)，建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、評估、預(yù)警和實施監(jiān)管機制，并對涉及長江口地區(qū)岸線的規(guī)劃編制、審批、實施和監(jiān)督進行全生命周期管理。

5 結(jié)束語

長江口地區(qū)岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃是落實“長江大保護”戰(zhàn)略、促進長三角區(qū)域一體化發(fā)展的重要舉措。本文通過構(gòu)建長江岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃目標(biāo)體系、明確協(xié)同規(guī)劃總體思路和構(gòu)建路徑，為長江口地區(qū)岸線的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。在實踐中，要實現(xiàn)長江口地區(qū)岸線的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，除了貫通跨界生態(tài)走廊、整合鄰界地區(qū)用地布局，還要基于功能適配實施“三生岸線”調(diào)控。此外需要加強岸線與腹地空間傳導(dǎo)與交通聯(lián)動，以及健全協(xié)同一體的岸線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。長江口地區(qū)岸線生態(tài)協(xié)同規(guī)劃是一項立足全局的系統(tǒng)性工程，需要長期堅持、久久為功，通過持續(xù)優(yōu)化岸線功能布局，加強區(qū)域協(xié)同治理，推動長江口地區(qū)成為“世界級河口綠色高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域”的典范。

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