我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度測度研究

中圖分類號：F061.5；F832.7 文獻標識碼：A 文章編號：1009－3060（2025）03-0089-12

一、引言

伴隨我國高質量發(fā)展進程的推進和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的深人實施，都市圈建設成為推動我國新型城鎮(zhèn)化進程的必然要求。2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布，提出“深化以人為中心的新型城市化策略，依賴城市群和都市圈來推動大、中、小城市以及小城鎮(zhèn)之間的協(xié)同和特色化發(fā)展”。我國目前已經(jīng)形成了南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶、武漢、沈陽、鄭州、廣州、深圳、杭州、青島、濟南、合肥、廈漳泉16個國家級都市圈（不含港澳臺地區(qū)），這些國家級都市圈的規(guī)劃與協(xié)調已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容。伴隨區(qū)域協(xié)調發(fā)展進入新的階段，如何促進各都市圈內(nèi)部協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為重要研究內(nèi)容，其中，產(chǎn)業(yè)協(xié)同是都市圈協(xié)同發(fā)展的重要部分。2019年，《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》提出，應“統(tǒng)籌都市圈整體利益和各城市比較優(yōu)勢，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，促進城市功能互補、產(chǎn)業(yè)錯位布局、基礎設施和公共服務共建共享，在深化合作中實現(xiàn)互利共贏”。為不斷提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體競爭能力，需進一步推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。在此背景下，研究我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展至關重要。

二、文獻綜述

都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一種區(qū)域層面的空間組織行為，因此，研究都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展應首先界定都市圈的概念與范圍，再從區(qū)域層面探究都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展情況。本文將文獻綜述分為都市圈概念與范圍界定、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究兩部分。

（一）都市圈概念與范圍界定

都市圈概念最早起源于美國的“metropolitandistrict\"（直譯為“都市區(qū)\"），這一概念最初被用于解決城市人口統(tǒng)計問題。后來，為解決大都市發(fā)展中的結構問題與社會經(jīng)濟問題，許多國家開始借鑒美國的做法，提出類似于“都市區(qū)”的概念，如“國情調查都市區(qū)”（censusmetropoli-tanarea，CMA）、“標準都市勞動市場區(qū)”（standard metropolitan labor area，SMLA）等[1]日本最早基于“三地帶學說”提出“都市圈”這一術語[2]，并將“都市圈\"定義為：以一日為周期，可以接受城市某一方面功能服務的地域范圍，中心城市人口規(guī)模須在10萬人以上。1960年，日本又提出“大都市圈”概念，對人口規(guī)模、通勤率與貨物流通量等標準作了進一步延伸[3]。

都市圈概念由日本引入我國。20世紀80年代，我國學者逐漸興起對都市圈的研究。早期學者著重對都市圈概念的移植與內(nèi)涵的本土化進行研究。周起業(yè)等認為，都市圈呈現(xiàn)為以大城市為中心、中小城市為外圍的經(jīng)濟網(wǎng)絡[4]沈立人指出，都市圈是以大城市為核心、區(qū)域范圍延伸輻射到周圍地區(qū)、經(jīng)濟聯(lián)系得到強化并最終實現(xiàn)一體化發(fā)展的大區(qū)域。同時，他認為都市圈有著集聚城市能量、增強都市綜合實力、優(yōu)化分工布局和優(yōu)化大都市環(huán)境等作用和任務［5］。王建根據(jù)日本都市圈發(fā)展模式的研究成果，將都市圈規(guī)劃基本單元的標準設定為：GNP規(guī)模達到1000億美元，具備發(fā)達制造業(yè)體系的中心城市，且中心城市間空間距離保持在300公里范圍內(nèi)[6]。2019年《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》以及2021年《都市圈國土空間規(guī)劃編制規(guī)程》分別提出了“1小時通勤圈”和“1小時交通圈”的概念，認為劃分都市圈范圍的關鍵點在于通勤時間。

綜上，學術界對于都市圈的內(nèi)涵界定具有以下共同特征：（1）都市圈以大城市或中心城市為核心。（2）都市圈以1小時通勤圈為空間范圍邊界。（3）都市圈是核心城市與周邊社會經(jīng)濟聯(lián)系緊密的城鎮(zhèn)或地區(qū)所形成的空間形態(tài)。都市圈內(nèi)部各單元具有相對獨立均衡的城市功能，彼此之間錯位分工、協(xié)同發(fā)展。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展研究

目前學術界對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究思路大致可分為三類。一是基于區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工理論研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。新經(jīng)濟地理學指出，伴隨區(qū)域經(jīng)濟一體化水平提高，區(qū)域空間格局會由于本地市場效應、價格指數(shù)效應和市場擁擠效應的共同作用而產(chǎn)生變化[7]。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的中后期，核心區(qū)將逐步發(fā)展與集聚技術密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)中心，而將經(jīng)濟效益相對較弱的勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)向周邊區(qū)域轉移，這種轉移使得地區(qū)間專業(yè)化分工格局日益明顯[8]。這有利于區(qū)域間發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，提升資源配置效率，同時實現(xiàn)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)錯位分工、協(xié)同發(fā)展。二是從空間產(chǎn)業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡入手，構建產(chǎn)業(yè)合作空間網(wǎng)絡，或運用投入產(chǎn)出表等方式，通過探索城市間要素、產(chǎn)品或服務流動情況來判斷區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的空間結構類型或協(xié)同方式[9]。三是基于協(xié)同學理論研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。協(xié)同學理論（Syner-getics）由哈肯提出[10]，該理論認為，子系統(tǒng)之間的相互作用決定了整體系統(tǒng)行為，從而形成協(xié)同效應。Poter首先將協(xié)同學理論應用到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的企業(yè)戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)組織兩者視為子系統(tǒng)，認為企業(yè)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)組織能夠產(chǎn)生協(xié)同作用[11]。綦良群等將協(xié)同學理論與耗散結構理論應用于東北老工業(yè)基地振興研究，提出了促進和保障東北老工業(yè)基地高新技術產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機制[12]。針對研究內(nèi)容與研究目的的不同，三種思路各有其側重點。

一些量化分析的文獻進一步明確了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的內(nèi)涵并構建出相應的量化測度方案。第一種思路認為，產(chǎn)業(yè)協(xié)同主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)錯位分工，不同地區(qū)呈現(xiàn)出錯位發(fā)展的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)將有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。這種思路所對應的測度方法為區(qū)位熵方法，該方法主要用以判斷某一地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及其專業(yè)化程度[13]。第二種思路則是以DEA測算模型為基礎，找出產(chǎn)業(yè)協(xié)同的影響因子并將其確定為投入指標，同時將產(chǎn)業(yè)協(xié)同的表征指標確定為產(chǎn)出指標，計算產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程的“效率”以衡量產(chǎn)業(yè)協(xié)同過程。第三種思路則是依據(jù)協(xié)同學理論，構造由產(chǎn)業(yè)協(xié)同的影響因子綜合形成的子系統(tǒng)指標體系并進行測算。這種思路對應的測度方式有多種，例如哈肯模型[14]、距離協(xié)同模型[15]等。對于多個不同子系統(tǒng)形成的復合系統(tǒng)，可由復合系統(tǒng)模型進行協(xié)同度測度，該方法通過線性加權子系統(tǒng)參序量的有序度水平得出子系統(tǒng)有序度，再根據(jù)子系統(tǒng)有序度進一步測算整體系統(tǒng)的協(xié)同程度[16]。

總結上述文獻對于區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的定性與定量研究不難發(fā)現(xiàn)，大量文獻強調區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)合作等因素，此類研究雖然對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展作出了重要解釋，但無法包含其全部內(nèi)核。對應地，運用區(qū)位熵、城市間網(wǎng)絡數(shù)據(jù)或投入產(chǎn)出表等工具的定量分析也無法在區(qū)域層面形成一個綜合指標評價體系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是由各地區(qū)發(fā)展逐漸轉變?yōu)楹献靼l(fā)展、產(chǎn)生協(xié)同效應的發(fā)展過程。在此過程中，生產(chǎn)要素、市場體系、組織機構與基礎設施建設等方面共同構成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的基礎條件，即實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是一個系統(tǒng)性的進程，需要要素、市場、機構組織等各方面實現(xiàn)協(xié)同效應。因此，要建立一個評價產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平的綜合指標體系，應首先建立包含產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所需基礎條件的復合系統(tǒng)，運用復合系統(tǒng)測度方法對城市產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)進行協(xié)同效應的測度。其次，我國都市圈研究起步相對較晚，以都市圈為對象來研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的成果相對缺乏。當前，國家級都市圈建設已成為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，以都市圈為空間范圍研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有一定的前沿性、創(chuàng)新性，故將我國已經(jīng)設立的16個國家級都市圈作為研究對象測度其產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平具有重要意義。

三、理論分析

在相關理論研究的基礎上，本文提出了都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展所需要協(xié)同的五大具體內(nèi)容，即生產(chǎn)要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、市場體系協(xié)同、組織機構協(xié)同與基礎設施建設協(xié)同。

（一）生產(chǎn)要素協(xié)同

區(qū)域生產(chǎn)要素的空間異質性構成了資源流動與產(chǎn)業(yè)分工的基礎驅動力。其中，自然資源稟賦、人力資本積累、金融資源配置、科技創(chuàng)新能力以及土地要素供給等關鍵要素作為支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素，其空間分布格局、流動特征及協(xié)同程度對區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有決定性影響。區(qū)域生產(chǎn)要素協(xié)同機制通過重構與整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類要素，促進其相互滲透與深度融合，進而實現(xiàn)要素的最優(yōu)配置，最終達到整體效益最大化。在都市圈空間尺度下，各城市間生產(chǎn)要素的自由流動與優(yōu)化組合構建了高效率的產(chǎn)業(yè)空間結構體系。作為都市圈系統(tǒng)的兩大空間載體，中心城市與外圍城市通過產(chǎn)業(yè)要素的地理集聚與專業(yè)化分工，實現(xiàn)了城市間產(chǎn)業(yè)功能的空間互補與要素資源的高效統(tǒng)籌，從而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系整體功能的優(yōu)化升級。另外，都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展要求實現(xiàn)城市間空間用地的協(xié)同布局，特別是工業(yè)用地的協(xié)同布局。工業(yè)用地的短缺型錯配造成的產(chǎn)業(yè)流出會導致產(chǎn)業(yè)空心化或同質化，不利于產(chǎn)業(yè)分工。從區(qū)域視角出發(fā)，中心城市憑借其相對完備的市場環(huán)境和公共服務集聚了大量適宜高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源要素，為前沿技術、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了保障。然而，土地要素稀缺達到一定程度后將引發(fā)城市擁擠效應。并且，城市發(fā)展中的工業(yè)用地具有“準入許可”屬性，當中心城市限制工業(yè)用地供給時，企業(yè)的“準入許可”將受到嚴格審批，這會限制新企業(yè)的進入，形成高技術產(chǎn)業(yè)集聚的“擋板效應”[17]。相比之下，外圍城市具有相對充足的用地資源，但在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不具優(yōu)勢。地方政府為吸引投資，一般將土地供給作為重要的政策工具。因此，中心城市與外圍城市在土地空間上的協(xié)調供給將有助于產(chǎn)業(yè)布局的空間優(yōu)化。都市圈工業(yè)空間在城市的協(xié)同分布有利于城市間產(chǎn)業(yè)鏈的再配置、產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作發(fā)展，進而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同

產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同是都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的空間載體與核心實踐機制，其本質是通過專業(yè)化分工與功能分工的有機聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈在區(qū)域尺度的最優(yōu)配置。這一協(xié)同機制包含產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與功能分工兩個相互關聯(lián)的維度。產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工是基于比較優(yōu)勢的差異化布局。專業(yè)化分工強調都市圈內(nèi)各城市依托資源稟賦、要素成本和發(fā)展基礎形成差異化的產(chǎn)業(yè)定位，以避免同質化競爭。市場細分分工是產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工的重要表現(xiàn)形式，其理論內(nèi)核源于壟斷競爭理論和產(chǎn)品差異化理論。根據(jù)Hotel-ling空間競爭模型和Lancaster特性理論，市場細分通過產(chǎn)品差異化和消費者偏好異質性實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工，從而避免同質化競爭帶來的“伯川德悖論”。在都市圈尺度下，市場細分分工表現(xiàn)為相鄰城市基于消費群體特征、產(chǎn)品功能定位或服務層級開展差異化經(jīng)營：中心城市聚焦高端定制化產(chǎn)品以滿足高收入群體需求，外圍城市則批量生產(chǎn)標準化商品覆蓋大眾市場，形成互補型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這種分工模式能夠同時實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟（通過單品量產(chǎn)）和范圍經(jīng)濟（通過品類擴展），并顯著降低市場重疊度。

產(chǎn)業(yè)功能分工側重產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)在都市圈內(nèi)的垂直分解與跨域協(xié)同，進而實現(xiàn)價值鏈的空間優(yōu)化。功能專業(yè)化分工理論由Duranton提出，其認為，一個城市內(nèi)的集團總部向集團內(nèi)部提供更多種類的商業(yè)服務，為生產(chǎn)工廠提供特定行業(yè)的中間品，從而降低了生產(chǎn)成本，同時交通擁堵隨著城市規(guī)模的擴大而加重。遠程管理成本的下降導致城市和工業(yè)結構的轉變。城市從擁有綜合的總部和工廠的部門專業(yè)化轉向總部和商業(yè)服務聚集在大城市、工廠聚集在小城市的功能專業(yè)化。從產(chǎn)業(yè)分工來看，一個企業(yè)的價值鏈可以分為上游的總部管理、Ramp;D、市場策劃、產(chǎn)品設計，中游的原材料采購、零部件生產(chǎn)、成品裝配，下游的產(chǎn)品儲存、市場營銷與售后等環(huán)節(jié)。每一個環(huán)節(jié)都可以選擇在不同的地區(qū)進行投資設廠，即實現(xiàn)同一產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)業(yè)鏈在地理空間上的分離。各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能互補、各司其職，避免了分工混亂帶來的低效率，進而促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）市場體系協(xié)同

都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，需要有資源要素的充分流動與高效配置、社會公共服務的有序供給與完備的基礎設施建設、有效的制度保障與健全的社會信用體系等等，這離不開一個現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體系作支撐。現(xiàn)代市場經(jīng)濟具備市場要素、組織、法制、監(jiān)管、環(huán)境、基礎設施六大體系，是市場充分競爭、法制監(jiān)管有序、社會信用健全的有效市場。要實現(xiàn)在都市圈范圍內(nèi)的有效市場建設，就需要打破市場分割，實現(xiàn)區(qū)域市場協(xié)同發(fā)展。市場協(xié)同是指地區(qū)間突破原有的市場貿(mào)易壁壘與障礙，促使市場要素在整體市場中自由、暢通流動，形成有序規(guī)范、公平透明的區(qū)域統(tǒng)一大市場的過程。推動市場協(xié)同能夠打破區(qū)域間的有形或無形壁壘，以實現(xiàn)更大范圍的市場整合，促進區(qū)域間的合理分工與經(jīng)濟結構調整，在規(guī)模效應和整體效率提升的基礎上，實現(xiàn)協(xié)同效應最大化。區(qū)域市場協(xié)同度越高，體系越健全，要素流動越順暢，越能支撐產(chǎn)業(yè)體系的健康發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供堅實基礎。另外，市場協(xié)同發(fā)展也具有明顯的空間溢出性[18]，能夠通過空間關聯(lián)進一步獲取規(guī)模效應，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的持續(xù)動力。

（四）組織機構協(xié)同

都市圈內(nèi)各城市的組織機構之間有時會因為維護各自地區(qū)的利益而產(chǎn)生不可避免的利益矛盾，從而影響地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。因此，實現(xiàn)都市圈內(nèi)部的組織機構協(xié)同十分必要。實現(xiàn)都市圈內(nèi)組織機構協(xié)同的一個有效方式是建立鏈接組織，突破不同組織機構間的“組織壁壘”，實現(xiàn)關系整合[19]。鏈接組織可以由政府組織機構合作、企業(yè)組織合作、民間機構組織合作與政府主導下的區(qū)域組織合作等方式形成。目前，我國有效的區(qū)域合作組織大多為政府組織的直接合作或政府主導下的區(qū)域合作組織。對于地方政府來說，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過投資、消費、價格等經(jīng)濟手段和規(guī)劃、稅收、法律等制度手段調控經(jīng)濟，以社會基本保障、公共服務等方式促進社會穩(wěn)定，通過建立政府間的合作，可以實現(xiàn)都市圈內(nèi)部上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動，積極統(tǒng)籌研究和制定區(qū)域發(fā)展的總體規(guī)劃，并實施相關的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策，進而推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同一體化發(fā)展。目前，我國已經(jīng)有城市經(jīng)濟協(xié)調會、行政首長聯(lián)席會議、區(qū)域管理委員會等鏈接組織。此外，一些促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和地方合作的民間智庫、基金會等民間鏈接組織也在逐步形成和發(fā)展。

（五）基礎設施建設協(xié)同

完善的基礎設施體系建設是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，也是實現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域間自由流動、提升資源配置效率、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結構布局的基礎與關鍵[20]。交通等社會基礎設施作為先行資本，是區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的前提，其主要包括交通建設、能源供給基礎設施建設與互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設等。區(qū)域空間優(yōu)勢集聚的形成必須以交通基礎設施作為基本條件。完備的交通基礎設施網(wǎng)絡不僅能夠顯著改善地區(qū)交通可達性，增強區(qū)域吸引力，優(yōu)化區(qū)位條件，而且通過其網(wǎng)絡化特征所產(chǎn)生的擴散效應，能夠實現(xiàn)運輸效率的提升與運輸成本的降低，進而帶動周邊地區(qū)交通網(wǎng)絡的協(xié)同發(fā)展。具體而言，首先應當重點推進區(qū)域間交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，著力解決“斷頭路”等瓶頸問題。其次，在能源基礎設施方面，都市圈協(xié)同發(fā)展的核心在于構建便捷高效、調配合理的能源供給體系。最后，通過合理布局互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，實現(xiàn)都市圈內(nèi)部產(chǎn)業(yè)協(xié)作所需要的高效信息交流、溝通協(xié)作與聯(lián)動創(chuàng)新。

四、模型構建、指標選取與測度分析

本文依照已構建的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展分析框架，建立了一個產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綜合評價指標體系。通過分析國家級都市圈的數(shù)據(jù)，設計了包含生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)布局、市場體系、組織機構與基礎設施建設等要素在內(nèi)的城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)。進而研究由城市組成的都市圈這一復合系統(tǒng)的協(xié)同度，以清晰地了解我國16個國家級都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平及變化趨勢。

（一）模型構建

本文對于都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度的測度，依據(jù)協(xié)同論中“很多子系統(tǒng)的合作受相同原理支配而與子系統(tǒng)特性無關”的原理，并將其運用到都市圈的城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同分析中。復合系統(tǒng)協(xié)同度模型用以測量多系統(tǒng)組成的復合系統(tǒng)中的協(xié)同度，其通過線性加權子系統(tǒng)參序量的有序度水平得出子系統(tǒng)有序度，再根據(jù)子系統(tǒng)有序度進一步測算整體系統(tǒng)的協(xié)同程度[21]。

本文定義都市圈中的各城市為獨立系統(tǒng)，其組成的都市圈為復合系統(tǒng)，定義復合系統(tǒng) S= {s₁，s₂，…s_n} ，其中 n 為都市圈內(nèi)城市的個數(shù)，s₁-s_n 為各城市系統(tǒng)。設系統(tǒng)的參序量為 h_ji= {h_jl，h_j2，h_j3，....h_jm} ，其中 m 為影響該系統(tǒng)運行的指標個數(shù)。 m?1 ， α_ji?h_ji?β_ji ，其中 α_ji ！β_ji 分別為保證系統(tǒng)穩(wěn)定運行的序參量 h_ji 的下限和上限。

接下來計算指標的有序度模型。定義當 i∈ （1，k）時， h_ji 為正向指標；當 i∈（k+1，n） 時， h_ji 為負向指標。當指標為正向時，數(shù)值大小與系統(tǒng)有序度成正相關關系，反之則為負相關關系。子系統(tǒng)有序度計算公式為：

可得到各子系統(tǒng)的各個指標在不同時間段的有序度值，有序度的值滿足 μ_j（h_ji）∈[0，1] ，其數(shù)值的大小與指標的有序程度呈正向關系。

更進一步地，對各項指標的有序度進行整合，然后運用幾何平均法來測算子系統(tǒng)的有序度，計算公式如下：

當指標有 k 個時，子系統(tǒng)有序度就是同一時間內(nèi)指標層有序度的加權集成。

接著在復合系統(tǒng)的測量中加入時間維度，以衡量一段時間內(nèi)的系統(tǒng)穩(wěn)定度，此穩(wěn)定度代表復合系統(tǒng)中變量間的協(xié)同度，即“整體越穩(wěn)定，系統(tǒng)越協(xié)同”。假設 μ_j⁰（h_j） 與 μ_j¹（h_j） 分別為子系統(tǒng)在初始時刻 t_o 與時刻 t₁ 所對應的有序度變化值。由于都市圈復合系統(tǒng)的穩(wěn)定度不僅會受到城市系統(tǒng)間的相互影響，還會受到系統(tǒng)內(nèi)部各指標間的相互影響，本文給出如下計算公式：

其中， （h_j）-μ_j^°（h_j）]| 。cor代表都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展復合系統(tǒng)協(xié)同度，系數(shù) ρ 反映子系統(tǒng)對復合系統(tǒng)協(xié)同度的作用方向。此公式既可以將都市圈中所有城市納入復合系統(tǒng)進行計算，也可以將其中的任意兩個或多個城市單獨納人復合系統(tǒng)計算協(xié)同水平。cor的取值范圍為 [-1，1] ，值越大說明系統(tǒng)的協(xié)同度越高，反之則越低。將指標按照取值范圍進行等級劃分是衡量指標得分水平層級的常見做法[21]。本文將協(xié)同度按得分取值區(qū)間劃分為6個等級，每個等級所對應的協(xié)同度取值范圍如表1所示。

（二）指標選取

1．指標體系建立

本文依照產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的要素協(xié)同、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同、市場協(xié)同、組織機構協(xié)同與基礎設施建設協(xié)同五個方面來構建子系統(tǒng)層（見表2）。

區(qū)域要素協(xié)同有助于區(qū)域產(chǎn)業(yè)之間的有效合作，通過對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的要素重組、整合，使之相互聯(lián)系、相互滲透，使要素優(yōu)化配置，進而發(fā)揮整體最大功能，實現(xiàn)最大效益。人力資本以地區(qū)每萬人中的在校大學生人數(shù)表示，作為重要的生產(chǎn)要素，是參與生產(chǎn)不可或缺的主力軍。人力資本具備較強的流動性，人力資本流動帶來的區(qū)域勞動力匹配程度提升是促進協(xié)同發(fā)展的重要因素。同樣作為重要的生產(chǎn)要素，資本以每萬人所擁有的社會固定資產(chǎn)投資總額表示。都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聯(lián)合創(chuàng)新可利用創(chuàng)新資源和空間關聯(lián)實現(xiàn)知識、技術等成果的高效產(chǎn)出。因此，創(chuàng)新資源作為都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的重要要素，對都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同的深度發(fā)展起著關鍵作用。創(chuàng)新資源采用Ramp;D全時人員當量衡量。土地要素則采用城市工業(yè)用地和商業(yè)服務業(yè)用地面積之和與城市總建成區(qū)面積之比表示，用以表征城市用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地利用情況。

都市圈產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展起著重要作用。一個都市圈內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工與功能分工越明晰，產(chǎn)業(yè)間協(xié)作效率則越高，可以避免由同質化競爭帶來的高成本、資源錯配與產(chǎn)能過剩等問題。其中，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工使用區(qū)位熵指數(shù)進行表征，產(chǎn)業(yè)功能分工使用功能分工指數(shù)進行表征。

都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，離不開現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟體系作支撐。區(qū)域市場發(fā)育程度、一體化程度越高，市場體系則愈發(fā)完善，要素供給愈發(fā)有序，進而推動產(chǎn)業(yè)體系健康發(fā)展，并為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供更好的保障。故本文選擇地區(qū)市場活力、市場規(guī)模與市場一體化程度對市場子系統(tǒng)進行衡量。

對于組織機構子系統(tǒng)，從前文理論分析可知，我國區(qū)域合作的方式主要是成立政府和非政府組織機構。而無論是對于政府組織協(xié)作還是非政府組織的協(xié)作，都難以找到較為直接的衡量方式。伴隨數(shù)據(jù)爬取與文本分析技術手段的提升，許多研究開始嘗試使用政策文件爬取與文本解讀相結合的方式構造跨地區(qū)協(xié)作網(wǎng)絡，以分析府際合作關系、政府協(xié)同治理等問題[22-23]。本文以文本匹配的方式對都市圈內(nèi)部組織協(xié)同水平進行度量，借鑒卓乘風等的研究方法[24]，通過對各都市圈發(fā)展規(guī)劃和各地方政府關于都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作的相關文件進行歸納，選擇出能夠表征政府組織與非政府組織協(xié)同合作的文本組合與特定詞匯。具體而言，運用文本組合識別法從政策文件中提煉關鍵表達，并將關鍵詞組與各地區(qū)發(fā)布的政策文件進行詞頻匹配，用所匹配出的關鍵詞組出現(xiàn)頻數(shù)間接測度非政府組織機構合作水平。由于非政府組織協(xié)作的關鍵詞語義不夠明確，因此本文采用文本組合（前綴 + 核心詞 + 后綴）作為關鍵詞組，而政府組織協(xié)作則使用特定詞匯作為關鍵詞組進行詞頻匹配（見表3）。

都市圈基礎設施建設在城市的協(xié)同分布有利于城市間產(chǎn)業(yè)鏈再配置和產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作發(fā)展。產(chǎn)業(yè)帶的形成與發(fā)展主要依靠鏈接各中心的重要交通干線如鐵路、公路、航道等形成的有利區(qū)位。這些區(qū)位方便了人口的流動，降低了原料、成品的運輸費用，促進了要素流通。不同的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)間依靠便捷的交通方式與有利的地理位置開展密切的分工與資源整合等合作行為，可促進整體協(xié)同水平的提升。城市的高速路與快速路建設是實現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作的重點，因此，本文選取高速公路與城市快速路總里程作為衡量交通基礎設施建設的具體指標。能源基礎設施建設協(xié)同主要是建立利用方便、分配高效的都市圈能源供給體系。本文選取非家庭用天然氣及液化石油氣總量與天然氣及液化石油氣總量比值表征生產(chǎn)使用的化石能源比例，選取生產(chǎn)用電與總用電比值表征生產(chǎn)使用的電能比例?；ヂ?lián)網(wǎng)基礎設施建設采用每萬人擁有移動電話數(shù)量衡量。

2.數(shù)據(jù)選取

為充分觀測我國都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度，本文選取2013—2023年我國16個國家級都市圈作為研究對象。都市圈的具體范圍參考國家發(fā)展改革委發(fā)布的《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》以及各地的“十四五規(guī)劃\"等相關文件?？紤]到研究對象的統(tǒng)一與數(shù)據(jù)可得性問題，本文將都市圈中只包含部分區(qū)縣的城市全部納人。這雖然會損失一定的地域精確性，但可以保證數(shù)據(jù)的可獲得性與研究對象的統(tǒng)一性。本研究數(shù)據(jù)采集自國家統(tǒng)計局發(fā)布的《中國統(tǒng)計年鑒》系列、城市社會經(jīng)濟調查司編制的《中國城市統(tǒng)計年鑒》年度數(shù)據(jù)，以及住房和城鄉(xiāng)建設部編纂的《中國城市建設統(tǒng)計年鑒》等相關統(tǒng)計資料，同時參考各省市統(tǒng)計局發(fā)布的區(qū)域性統(tǒng)計年鑒。政策文本則通過北大法寶數(shù)據(jù)庫檢索獲取，所有數(shù)據(jù)的篩選與匹配均采用Python編程語言進行自動化處理。

（三）測度分析

1.都市圈協(xié)同總體水平的測度

由復合系統(tǒng)協(xié)同度模型測算出我國16個國家級都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度，并求得其平均協(xié)同水平（見圖1）。可以發(fā)現(xiàn)，我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度逐年遞增，說明都市圈整體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展在穩(wěn)步推進。不過，按表1中的協(xié)同等級劃分，我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平依然整體處于“輕度協(xié)同”層面，整體協(xié)同水平不高，有較大提升空間。由分析結果還可以發(fā)現(xiàn)，2019年都市圈平均產(chǎn)業(yè)協(xié)同度增幅最大（為 33.6%） 。其主要原因可能在于，2019年《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》頒布，提出應強化城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，推動中心城市高端化、中小城市制造業(yè)夯實及功能互補，各都市圈加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設，從而促進了產(chǎn)業(yè)協(xié)同進程。

2.都市圈協(xié)同水平演化趨勢與排名分析

進一步考察我國16個國家級都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度2013—2023年的演化趨勢（見表4）可以發(fā)現(xiàn)，我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度演化類型集中為兩類，即\"輕度協(xié)同 $$ 輕度協(xié)同\"演化型與“輕度不協(xié)同 $$ 輕度協(xié)同\"演化型?！拜p度協(xié)同 $$ 輕度協(xié)同\"演化型具體包括廣州、深圳、青島等東部沿海都市圈與成都、重慶等西部都市圈。這些都市圈在產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中一直處于輕度協(xié)同狀態(tài)，雖然近年來協(xié)同度有所提升，但并未發(fā)展到中度協(xié)同狀態(tài)。“輕度不協(xié)同 $$ 輕度協(xié)同\"演化型主要包括中部與北部地區(qū)都市圈。這些都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度一開始均處于輕度不協(xié)同的負向水平，后經(jīng)過增長突破零值，進入輕度協(xié)同水平，不過總體產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平較第一類型的都市圈仍有較大差距。從時間序列來看，16個國家級都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度亦基本隨時間推移而遞增，總體發(fā)展勢頭良好。

從發(fā)展均值來看，廣州、杭州和深圳等東南沿海都市圈與重慶都市圈名列前茅，位列第一發(fā)展梯隊。對東南沿海都市圈來說，這可能是因為其地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟實力雄厚，具有發(fā)達的交通體系、市場監(jiān)管體系與創(chuàng)新合作體系，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的組織機構活躍，要素流動性強。例如，）州郁市囤區(qū)位余仟仇越，海陸仝父迪萬式喬備，重要交通樞紐密集，都市圈各城市產(chǎn)業(yè)各具特色，優(yōu)勢互補，梯度明顯，在汽車、裝備制造等領域產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關聯(lián)度較高，合作潛力巨大，且具有成熟活躍的市場基礎與要素集聚的支撐。又例如，深圳都市圈各城市經(jīng)濟關聯(lián)度高，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同高效，培育了華為、騰訊等一批具有全球競爭力的企業(yè)，初步構建了以電子信息產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為代表的世界級產(chǎn)業(yè)集群，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，路網(wǎng)密度在全國領先，具備產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好基礎。對于重慶都市圈來說，其產(chǎn)業(yè)協(xié)同度排名靠前的原因可能在于，都市圈所包含城市較少，各重慶區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由重慶市統(tǒng)一統(tǒng)籌布局，組織協(xié)調難度與成本較低，同時重慶都市圈注重川渝毗鄰地區(qū)的合作發(fā)展，建立兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等跨區(qū)域合作項目，擴大了統(tǒng)籌布局、一體發(fā)展的協(xié)同優(yōu)勢。南京、廈漳泉等東部沿海都市圈與成都都市圈位列產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的第二梯隊，這些都市圈的經(jīng)濟發(fā)展與交通發(fā)展基礎僅次于第一梯隊，憑借其重要的地理位置與優(yōu)勢稟賦，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了不錯的效果。作為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的典型代表，南京與成都兩大都市圈在東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)分別呈現(xiàn)出獨特的協(xié)同發(fā)展模式。地處長三角經(jīng)濟帶的南京都市圈，依托其顯著的經(jīng)濟區(qū)位優(yōu)勢，在基礎設施一體化建設方面成效顯著，軌道交通系統(tǒng)日趨完善，形成了高效的1小時通勤圈，同時，其雄厚的科教資源為創(chuàng)新驅動型產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了有力支撐。成都都市圈作為西部地區(qū)都市圈發(fā)展的標桿，其經(jīng)濟總量持續(xù)領跑中西部，通過“兩軸三帶\"的空間布局策略，成功構建了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，推動了區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同的縱深發(fā)展。這兩大都市圈在產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新驅動方面均取得突破性進展，為區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展提供了重要范式。長株潭、鄭州、沈陽等中部與東北部都市圈位列產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平的末端梯隊，這些地區(qū)面臨中心城市輻射力不夠、產(chǎn)業(yè)體系分工建設不合理等問題。例如，沈陽都市圈除核心城市外，其余均為老工業(yè)城市或資源衰退型城市，都市圈內(nèi)長期存在行政、投資和金融體制壁壘，石化、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)成為大部分城市的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，缺乏產(chǎn)業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套協(xié)作。

五、都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略意義

“都市圈”作為舶來概念，其本質是以中心城市為核心、以1小時通勤圈為空間范圍的經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。這一概念與我國京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝雙城經(jīng)濟圈等國家級區(qū)域戰(zhàn)略具有內(nèi)在邏輯關聯(lián)。從空間尺度看，國家級區(qū)域戰(zhàn)略所包含的城市群是一個具有更大的地理空間尺度的一體化區(qū)域，在城市群內(nèi)部具有多個中心城市，即城市群中可以有多個都市圈共存，是更大范圍內(nèi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的空間形態(tài)。推動都市圈作為“產(chǎn)業(yè)協(xié)作圈”的協(xié)同發(fā)展水平，以點帶面拉動城市群以及更大范圍的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對我國國家區(qū)域戰(zhàn)略實施具有重要推動作用。

測度結果顯示，廣州、深圳都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度位居全國前列，其交通網(wǎng)絡發(fā)達，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作機制領先。且廣州、深圳兩大都市圈通過交通互聯(lián)與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，成為大灣區(qū)“廣深港澳科技創(chuàng)新走廊\"的核心節(jié)點。這符合粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃所提出的“構建極點帶動、軸帶支撐的網(wǎng)絡化空間格局”，也為粵港澳大灣區(qū)的整體協(xié)調發(fā)展提供了巨大優(yōu)勢。長三角一體化進程中，上海通過“研發(fā)在中心、制造在外圍\"的產(chǎn)業(yè)鏈布局，與南京、杭州等都市圈形成功能互補，各都市圈內(nèi)部進行了合理的分工布局。測度結果表明，長三角區(qū)域的南京、杭州等都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度顯著高于內(nèi)陸地區(qū)，共同形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的增長極，多點帶動長三角世界級城市群建設。成渝雙城經(jīng)濟圈則通過重慶、成都兩大都市圈的“雙核聯(lián)動”，推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。重慶都市圈因行政統(tǒng)籌能力強、協(xié)調成本低，協(xié)同度躍升至第一梯隊，其“中心總部 + 外圍基地\"的產(chǎn)業(yè)鏈布局模式，有效支撐了成渝地區(qū)電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群的跨區(qū)域協(xié)作。一些都市圈雖未被納入國家級區(qū)域戰(zhàn)略，但其產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展對我國區(qū)域經(jīng)濟格局優(yōu)化具有重要意義。例如，青島注重發(fā)展海洋經(jīng)濟與高端制造，濟南著力發(fā)揮科創(chuàng)與省會資源優(yōu)勢，廈漳泉聚焦港口經(jīng)濟與內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，長株潭強化先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的協(xié)同。各都市圈的協(xié)同實踐不僅通過資源互補提升了區(qū)域經(jīng)濟效率，緩解了核心城市壓力，更以“地方試驗\"形式為全國都市圈發(fā)展提供了差異化協(xié)同路徑，助力培育多層次增長極，推動中西部、東北部地區(qū)與沿海區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，為構建均衡、協(xié)調的國家產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟體系注入內(nèi)生動力。

六、結論與建議

（一）研究結論

本文依據(jù)我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展分析框架建立了相關指標體系，通過實證分析評價了我國16個國家級都市圈2013—2023年的產(chǎn)業(yè)協(xié)同度發(fā)展情況，得出以下主要結論：我國都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平整體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，特別是在2019年《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》發(fā)布后。不過，都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等級均處于“輕度協(xié)同\"這一較低層級。結合案例分析來看，我國都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展雖取得了一定成績，但仍然面臨內(nèi)部發(fā)展差異較大、產(chǎn)業(yè)分工不夠明晰、跨區(qū)域組織協(xié)調存在困難等問題。就不同的都市圈而言，廣州、杭州和深圳等沿海都市圈地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟實力雄厚，具有發(fā)達的交通體系、市場監(jiān)管體系與創(chuàng)新合作體系，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展度排名靠前。重慶都市圈憑借協(xié)調成本低、統(tǒng)籌能力強等優(yōu)勢也進人產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展高水平梯隊。南京、廈漳泉等東部沿海都市圈與成都都市圈位列產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的第二梯隊。成都都市圈的經(jīng)濟發(fā)展與交通發(fā)展基礎不如東部沿海都市圈，但也因為其重要的地理位置與優(yōu)勢稟賦，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展取得了不錯的效果。長株潭、鄭州、沈陽等中部與北部都市圈位列產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的末端梯隊。這些地區(qū)面臨經(jīng)濟發(fā)展實力不強、中心城市輻射力不夠、產(chǎn)業(yè)體系分工建設不合理等問題?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)協(xié)同度發(fā)展水平呈現(xiàn)沿海高于內(nèi)陸、南方高于北方的格局，都市圈之間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展速度亦存在較大差異。不同都市圈的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢、劣勢各不相同，應取長補短、對癥下藥。

（二）政策建議

1.打破市場分割，促進要素流通

從目前來看，要促進我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，應進一步消除都市圈內(nèi)部的市場壁壘，促進要素的自由流通?，F(xiàn)階段，我國部分都市圈，特別是北方地區(qū)都市圈仍然存在明顯的區(qū)域間市場壁壘。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同合作，首先要繼續(xù)深化行政體制改革，參考國際都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政府組織協(xié)調經(jīng)驗，建立有效的跨行政區(qū)協(xié)調機制，明確各級政府的職能分工，減少地方政府的行政干預行為，將都市圈總體產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展水平納入地方政府考核績效。應推行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，避免因政策差異導致資源錯配。其次，亟須消除區(qū)域市場壁壘與行業(yè)壟斷現(xiàn)象，構建統(tǒng)一開放的市場規(guī)則體系，實現(xiàn)要素資源的自由流動與標準互認?？赏ㄟ^實施“一照多址、一證多址”的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營模式，簡化行政審批程序，提升行政效能。同時，建立健全都市圈市場監(jiān)管協(xié)同機制，實現(xiàn)執(zhí)法標準與監(jiān)管規(guī)則的一體化。最后，應加速推進人力資源與技術資源的市場整合進程。為此，需深化戶籍制度改革，實施居住證制度，打破城鄉(xiāng)二元分割。同時，建立統(tǒng)一的人才評價體系，完善人才引進政策，消除人才流動的政策性障礙。在技術市場建設方面，可通過統(tǒng)一技術標準來清理隱形壁壘，鼓勵共建科技成果轉化基地，探索建立企業(yè)需求聯(lián)合發(fā)布機制與財政支持共享機制，促進技術市場的深度融合與開放發(fā)展。

2.規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭，促進優(yōu)勢互補

實現(xiàn)都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個重要標準就是都市圈內(nèi)部各城市應實現(xiàn)有效的功能分工，規(guī)范產(chǎn)業(yè)競爭，避免產(chǎn)業(yè)同質化建設。當前，我國都市圈內(nèi)部一些城市產(chǎn)業(yè)競爭情況依然嚴重，產(chǎn)業(yè)同質化程度較高。例如，我國產(chǎn)業(yè)協(xié)同度最高的廣州都市圈在產(chǎn)業(yè)建設上依然存在產(chǎn)業(yè)布局比較分散、產(chǎn)業(yè)附加值不高、資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向不夠匹配等問題。這也是導致我國都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)同度尚未突破“輕度協(xié)同”層級的重要原因之一。為此，在都市圈內(nèi)，各個城市應當最大限度地利用其比較優(yōu)勢促進特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各城市應圍繞自身優(yōu)勢自然資源條件、主導產(chǎn)業(yè)與未來優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃布局，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。要促進核心城市發(fā)展總部經(jīng)濟、外圍城市依托優(yōu)勢資源稟賦發(fā)展其他特色產(chǎn)業(yè)，形成城市間功能互補格局。與此同時，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，重點推進核心城市的研發(fā)設計、科技創(chuàng)新、高端服務業(yè)、總部經(jīng)濟等功能建設，加快外圍城市的制造業(yè)承接與協(xié)調布局，形成“中心研發(fā) + 外圍制造”與“中心總部 + 外圍基地\"的上下游產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局。通過科學規(guī)劃和協(xié)同合作，都市圈可以實現(xiàn)核心城市與外圍城市之間以及各外圍城市之間的優(yōu)勢互補，形成高效協(xié)同的發(fā)展格局，提升都市圈的整體產(chǎn)業(yè)競爭力。

3.優(yōu)化體制機制，促進組織合作

在組織鏈接與合作方面，我國國家級都市圈由于發(fā)展時間較短、改革深度尚不足等原因，都市圈內(nèi)部各行政單位的跨區(qū)域合作制度仍然不夠成熟，具有“行政經(jīng)濟”特質的區(qū)域合作過渡形態(tài)將長期存在，地方政府在都市圈發(fā)展中占據(jù)主導地位。這與發(fā)達國家成熟都市圈的政府合作相比仍具有較大差距。為此，應進一步完善政府績效考核體系，加強區(qū)域合作指標的考核力度。應成立區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展委員會，各地區(qū)互派干部掛職交流，定期召開區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展商討會。以省際聯(lián)席會為主框架，協(xié)調推進資源要素一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、公共服務均等化、發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一化，通過共辦合作論壇、聯(lián)合招商等方式，增強府際協(xié)同的機動性和有效性。例如，長三角地區(qū)的省際聯(lián)席會可推動上海、江蘇等長三角地區(qū)省市的協(xié)同發(fā)展，形成高效的區(qū)域合作發(fā)展機制。同時，應加快培育跨區(qū)域非政府協(xié)調組織，如積極培育跨區(qū)域行業(yè)協(xié)會、中介組織等。

4.加強交通等基礎設施的協(xié)同共建

實現(xiàn)基礎設施共建共享、協(xié)同建設，是國際都市圈實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的共同經(jīng)驗。應進一步完善都市圈內(nèi)部多層次公路網(wǎng)，增加城市間、城際間公路通道，全面打通“瓶頸路”“斷頭路”，密切城市公路聯(lián)系。同時，推動“四網(wǎng)融合”，鼓勵有條件的都市圈建立以軌道交通為樞紐的交通通勤圈。應協(xié)調市政基礎設施建設，統(tǒng)籌污水處理、垃圾處理等市政設施的協(xié)調建設和供水、供電等市政管網(wǎng)的合理銜接，加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，特別是推廣第五代移動通信設施建設。此外，提升物流運行效率，在都市圈內(nèi)構建“通道一樞紐—網(wǎng)絡”物流體系，完善跨區(qū)域物流中轉設施，實施多式聯(lián)運“一單制”，支持城市間合作布局物流樞紐，加快建設智慧物流平臺，提升物流資源的配置與調度效率。

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Research on the Measurement of Industrial Synergy Degree in China's Metropolitan Areas

DING Renzhong1， ZHAO Xuanzhuo2

（1. School of Economics ， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu 611130，China;

2. Institute of Western China Economic Research ， Southwestern University of Finance and Economics ，Chengdu 61130 ，China）

Abstract： As a crucial carrier for regional economic development， metropolitan areas rely on industrial synergy as a key pathway towards high-quality development. Based on synergy theory and New Economic Geography， this study constructs an industrial synergy evaluation framework encompassing five dimensions： production factors，industrial layout，market system，organizational institutions and infrastructure，to assess the industrial synergy levels of 16 national metropolitan areas in China from 2O13 to 2O23. The findings reveal that while China’s metropolitan areas demonstrate an overall upward trend in industrial synergy，their current levels remain predominantly at the“l(fā)ight synergy” stage，exhibiting a spatial differentiation pattern where “coastal areas outperform inland regions，and southern regions exceed northern counterparts”. Specifically，coastal metropolitan areas like Guangzhou and Hangzhou take the lead due to geographical advantages and institutional innovation，whereas their central-northern counterparts face constraints from inefficient factor flows and vague industrial division. Common chalenges across all metropolitan areas include varying degrees of market segmentation， administrative barriers， and inadequate infrastructure connectivity. Accordingly， this paper proposes policy recommendations including eliminating market fragmentation， optimizing cross-regional coordination mechanisms， and enhancing transportation interconnectivity， thereby providing both theoretical foundations and practical references for advancing industrial synergy.

Key words： metropolitan area; industrial synergy; measure

（責任編輯：王晨麗）