數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入：“選擇透過(guò)性”理論建構(gòu)與實(shí)踐路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3060（2025）03-0053-11

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出要\"完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)人環(huán)境”，這為數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的建構(gòu)與完善指明了方向。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是以文化創(chuàng)意為核心，建立于數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)基礎(chǔ)之上，將數(shù)字技術(shù)全面融入和賦能生產(chǎn)、儲(chǔ)存、傳播、再生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的新型文化產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，2024年上半年，文化新業(yè)態(tài)特征較明顯的16個(gè)行業(yè)小類(lèi)營(yíng)收同比增長(zhǎng) 11.2% ，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá) 60.5% 。所謂\"新業(yè)態(tài)特征明顯\"的文化產(chǎn)業(yè)，是指以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要標(biāo)志的文化產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，包括互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂(lè)平臺(tái)、多媒體游戲動(dòng)漫和數(shù)字出版軟件開(kāi)發(fā)、數(shù)字出版等行業(yè)小類(lèi)。實(shí)際上，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)不僅集中體現(xiàn)于以上行業(yè)小類(lèi)中，而且還包含以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣大領(lǐng)域和范疇。可以說(shuō)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)是孕育文化新業(yè)態(tài)的熱土，也將成為文化產(chǎn)業(yè)未來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力和方向。從受眾規(guī)?？?，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模達(dá)10.67億人，網(wǎng)絡(luò)直播用戶達(dá)8.16億人，網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)用戶達(dá)7.15億人，網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達(dá)5.50億人，數(shù)字文化內(nèi)容已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全民覆蓋。新興的數(shù)字文化市場(chǎng)成為文化領(lǐng)域規(guī)模最大、最為活躍、變革速度最快的主流市場(chǎng)。然而，近年來(lái)數(shù)字文化市場(chǎng)內(nèi)容違規(guī)、算法侵權(quán)、數(shù)據(jù)泄露②、過(guò)度金融化③等局部亂象頻發(fā)。過(guò)往研究集中于對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人負(fù)面清單制度的論述分析和實(shí)證研究④，以及對(duì)文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度的歷史回顧、國(guó)別比較和建議對(duì)策，而針對(duì)數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度的理論研究較為匱乏。2024年8月出臺(tái)的《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)人制度的意見(jiàn)》為構(gòu)建開(kāi)放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系提供了基礎(chǔ)框架。在此背景下，研究和討論數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)乃至數(shù)字文化市場(chǎng)治理問(wèn)題的關(guān)鍵性和緊迫性不言而喻，探索市場(chǎng)準(zhǔn)人如何在數(shù)字文化市場(chǎng)更好地發(fā)揮識(shí)別、導(dǎo)向、調(diào)控、安全功能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價(jià)值。

一、數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度演變與文獻(xiàn)回顧

（一）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的制度演變

政策文本檢索分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的市場(chǎng)準(zhǔn)人制度起始于2002年。時(shí)至今日，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策基調(diào)呈現(xiàn)出從以規(guī)范限制為主到以鼓勵(lì)促進(jìn)為主、從局部被動(dòng)調(diào)整到綜合主動(dòng)布局、從傳統(tǒng)方式監(jiān)管到數(shù)字化治理和服務(wù)的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。

1．萌芽起步階段：謹(jǐn)慎開(kāi)放與嚴(yán)格規(guī)制（2002一2011）

2002年，文化部出臺(tái)的《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)管理的通知》中提及“加強(qiáng)對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)藝術(shù)品、音像制品、網(wǎng)絡(luò)游戲、演出活動(dòng)的日常監(jiān)督，實(shí)行文化經(jīng)營(yíng)許可證制度”，我國(guó)數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度發(fā)展正式起步。2004年，文化部出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，指出“進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止進(jìn)入的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域”，“網(wǎng)絡(luò)文化業(yè)\"等領(lǐng)域在已逐步放寬準(zhǔn)人的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低門(mén)檻，拉開(kāi)了民營(yíng)資本和外資準(zhǔn)入的序幕。但此時(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)人開(kāi)放極為謹(jǐn)慎，在個(gè)別新興行業(yè)中甚至有所收緊。如：2005年文化部、信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)的《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》，提出網(wǎng)絡(luò)游戲要提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)人主體需具備1000萬(wàn)元以上的注冊(cè)資金； 年文化部頒布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中要求“進(jìn)一步明確管理對(duì)象，嚴(yán)格規(guī)范主體審批，加強(qiáng)進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲內(nèi)容審查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。

2.探索轉(zhuǎn)型階段：轉(zhuǎn)型改革與擴(kuò)大開(kāi)放（2012—2016）

在黨的十七屆五中全會(huì)上，“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)\"成為階段性發(fā)展目標(biāo)，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人限制進(jìn)一步放寬，市場(chǎng)化改革步伐加快。如2012年文化部出臺(tái)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)人文化領(lǐng)域的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，要“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資動(dòng)漫、游戲、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域，為民營(yíng)文化企業(yè)提供公開(kāi)透明、平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境”②。隨著互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展擴(kuò)張，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)消費(fèi)潛力的新引擎，數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入政策逐漸轉(zhuǎn)向有序開(kāi)放。

3.提質(zhì)增效階段：鼓勵(lì)創(chuàng)新與數(shù)智賦能（2017年至今）

2017年，“數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)\"這一概念首次在國(guó)家指導(dǎo)性文件中出現(xiàn)。文化部出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，應(yīng)“建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)傳播和用戶創(chuàng)造內(nèi)容趨勢(shì)的內(nèi)容監(jiān)管機(jī)制；進(jìn)一步放寬準(zhǔn)人條件、簡(jiǎn)化審批程序”。隨后，2020年文化和旅游部出臺(tái)《文化和旅游部關(guān)于推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出要“進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化審批程序、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合”，引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化趨勢(shì)帶動(dòng)了文化市場(chǎng)治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，2022年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國(guó)家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出要構(gòu)建與文化數(shù)字化建設(shè)相適應(yīng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策法規(guī)體系，加強(qiáng)文化消費(fèi)新場(chǎng)景一體化監(jiān)管，確保進(jìn)人傳播或消費(fèi)渠道的內(nèi)容可管可控。由此，數(shù)字文化市場(chǎng)的準(zhǔn)人和監(jiān)管體系開(kāi)始形成，數(shù)智賦能治理和鼓勵(lì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新成為這一階段的鮮明特征。

（二）數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)文獻(xiàn)回顧

數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度由原來(lái)的文化市場(chǎng)準(zhǔn)入演變而來(lái)，既具有市場(chǎng)的一般性和文化的特殊性，又具有數(shù)字技術(shù)融合所帶來(lái)的新特征。數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)促使學(xué)術(shù)界針對(duì)新形勢(shì)下數(shù)字文化市場(chǎng)治理體系和治理能力創(chuàng)新做出探索，為數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人理論的建立提供了有益參考。

1.文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的內(nèi)涵和特殊性研究

WTO發(fā)布的《服務(wù)與貿(mào)易總協(xié)定》第16條以條款約定的形式對(duì)“market access”一詞進(jìn)行闡釋?zhuān)好總€(gè)成員給予其他任何成員服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，除非承諾中明確規(guī)定，否則不得采取限制服務(wù)提供者的數(shù)量配額、外國(guó)投資比例、交易總額等措施。狹義上的“市場(chǎng)準(zhǔn)入制度\"主要包括兩個(gè)行為過(guò)程：一是市場(chǎng)主體注冊(cè)登記后經(jīng)由政府準(zhǔn)許獲得合法經(jīng)營(yíng)資格或法人資格；二是政府對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)后的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管。文化產(chǎn)品中凝結(jié)著生產(chǎn)者的思想、情感和價(jià)值觀，因而文化產(chǎn)業(yè)具有一般產(chǎn)業(yè)不具備的意識(shí)形態(tài)屬性，政府要在把握好市場(chǎng)一般性和文化特殊性關(guān)系的基礎(chǔ)上，依照關(guān)涉意識(shí)形態(tài)的程度確定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，有序放寬民營(yíng)企業(yè)的投資經(jīng)營(yíng)范圍。同時(shí)，在參與國(guó)際文化服務(wù)貿(mào)易的過(guò)程中需要處理好文化開(kāi)放與文化安全、“文化例外”與“文化多樣性公約”之間的辯證關(guān)系，堅(jiān)持文化自信，抓牢意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)、控制權(quán)。

2.數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)在特性與治理體系創(chuàng)新研究

數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度既有廣義市場(chǎng)準(zhǔn)入的普遍性，也具有與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相契合的特殊性。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)本質(zhì)上是文化與科技相互滲透、深度融合的產(chǎn)物，海量相關(guān)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用場(chǎng)景以非線性復(fù)合的形式融人了文化與科技要素的共生關(guān)系之中。然而，文化與科技融合程度淺、關(guān)鍵共性與核心技術(shù)劣勢(shì)、生產(chǎn)要素流動(dòng)受阻、科技內(nèi)蘊(yùn)矛盾侵人文化等困境也同時(shí)存在，融合驅(qū)動(dòng)力尚未完全釋放。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的崛起有賴(lài)于統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)則和數(shù)字化監(jiān)管服務(wù)的實(shí)施③，這對(duì)數(shù)字文化市場(chǎng)治理體系和治理能力提出了更高要求。

國(guó)內(nèi)學(xué)者嘗試從不同角度提出要完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理體系和治理路徑：一是從治理主體出發(fā)，探究數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理中多個(gè)主體彼此互動(dòng)配合、共同織密治理網(wǎng)絡(luò)的路徑。例如，政府需要制定更加細(xì)化、靈敏的新業(yè)態(tài)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，加強(qiáng)反壟斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和文化安全網(wǎng)絡(luò)預(yù)警；盡快以信息化、數(shù)字化提升監(jiān)管效能，建立監(jiān)管部門(mén)行動(dòng)聯(lián)動(dòng)、信息互通的工作機(jī)制等，優(yōu)化新業(yè)態(tài)的發(fā)展軟環(huán)境?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)落實(shí)自治責(zé)任，厘清數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)安全、成長(zhǎng)、法制和道德邊界；支持社會(huì)公眾與行業(yè)組織、內(nèi)容平臺(tái)、媒體力量一道發(fā)揮監(jiān)督效能。二是從技術(shù)層面出發(fā)，探索數(shù)字智能技術(shù)提升內(nèi)容審核、算法監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的路徑，推動(dòng)數(shù)字文化市場(chǎng)治理能力升級(jí)。三是分析特定數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、新技術(shù)帶來(lái)的倫理問(wèn)題和治理困境并提出相應(yīng)的治理路徑。AIGC的創(chuàng)作倫理和版權(quán)問(wèn)題、區(qū)塊鏈的數(shù)字藏品產(chǎn)業(yè)規(guī)制和版權(quán)保護(hù)應(yīng)用問(wèn)題、文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)和開(kāi)發(fā)等重要議題廣受關(guān)注。

二、當(dāng)前數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與挑戰(zhàn)

數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度建設(shè)所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)主要源于市場(chǎng)主體的自發(fā)性和盲目性，源自數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代快、邊界融合程度高、內(nèi)容傳播廣的屬性，以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相對(duì)于技術(shù)進(jìn)步的滯后性，需要再次平衡發(fā)展與安全、秩序與活力之間的關(guān)系。

（一）對(duì)數(shù)字文化市場(chǎng)失靈調(diào)控的有效性不足

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字文化市場(chǎng)出現(xiàn)局部市場(chǎng)失靈的問(wèn)題。一方面，隨著新興技術(shù)進(jìn)人文化領(lǐng)域，部分行業(yè)受到市場(chǎng)炒作和投資熱捧，泡沫迅速膨脹，“NFT熱”“元宇宙熱\"“AIGC熱\"輪番上演，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的健康生態(tài)和良性秩序受到不良影響。另一方面，隨著創(chuàng)意、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素向巨型平臺(tái)不斷匯集，相關(guān)細(xì)分行業(yè)已經(jīng)形成高度集中的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，消費(fèi)者的福利和權(quán)益受到普遍威脅，數(shù)字平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)力量實(shí)施壟斷行為，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)。數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度暫時(shí)缺乏對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的盲目投機(jī)與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、有效評(píng)估和及時(shí)反饋的機(jī)制。

（二）市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于技術(shù)迭代速度

目前，數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)嚴(yán)重滯后于文化科技的迭代速度，靈敏度、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性嚴(yán)重欠缺。例如：NFT與數(shù)字藏品市場(chǎng)近年來(lái)平臺(tái)違規(guī)開(kāi)設(shè)二級(jí)市場(chǎng)、資金盤(pán)惡意炒作、平臺(tái)套現(xiàn)騙局等惡性事件時(shí)有發(fā)生，然而相應(yīng)的準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則尚未正式建立；AIGC 的賦權(quán)放大了UGC生產(chǎn)模式的無(wú)序性和盲目性，導(dǎo)致大量存在倫理和版權(quán)爭(zhēng)議的內(nèi)容在缺乏規(guī)制的情況下流人市場(chǎng);部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)使用算法黑箱合謀進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”，利用平臺(tái)與消費(fèi)者之間的權(quán)力和信息不對(duì)稱(chēng)追逐不當(dāng)利益?？傊?，數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度對(duì)快速擴(kuò)張期的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)的治理體系和治理能力尚未形成。

（三）數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)邊界融合下缺乏治理協(xié)同機(jī)制

數(shù)字技術(shù)賦能下的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)和重組節(jié)奏加快，不同產(chǎn)業(yè)鏈相互交錯(cuò)聯(lián)結(jié)，因而數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的治理結(jié)構(gòu)呈嵌合態(tài)，不同領(lǐng)域的治理難題互相疊加造成關(guān)聯(lián)困境，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的構(gòu)成較為復(fù)雜，同時(shí)牽涉多方利益、多個(gè)治理領(lǐng)域和多個(gè)治理主體，當(dāng)前數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)治理主體間的協(xié)同性有待提升，尤其是在面對(duì)數(shù)字文化新業(yè)態(tài)時(shí)，容易形成多頭管理、權(quán)責(zé)交叉、監(jiān)管互斥的局面。如網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)具有軟件、電子出版物、音像制品、文化產(chǎn)品等多重屬性，盡管近年來(lái)“九龍治水\"的局面有所改善，但社會(huì)力量與行業(yè)組織未能形成治理合力，政府部門(mén)間、各治理主體間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力不足。

（四）數(shù)字文化安全需求強(qiáng)度和保障難度升級(jí)

數(shù)字文化安全是多重非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)相互交織疊加的復(fù)雜結(jié)構(gòu)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸成為維護(hù)國(guó)家文化安全的主陣地。數(shù)字文化傳播具有信息碎片化、信息環(huán)境繭房化、文化價(jià)值感知多元化的特征，這加劇了本土文化的生態(tài)失衡和邊緣化風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)字文化內(nèi)容量級(jí)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，不良信息傳播更為迅速、隱蔽，審核監(jiān)管難度增大。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資源和關(guān)鍵生產(chǎn)要素，因數(shù)據(jù)的盜取、外泄而導(dǎo)致的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵害、虛假信息生成、個(gè)人隱私暴露等規(guī)則性、技術(shù)性文化安全問(wèn)題愈演愈烈。

三、數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人理論建構(gòu)：“選擇透過(guò)性\"機(jī)制與核心邏輯

面對(duì)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加科學(xué)合理的市場(chǎng)準(zhǔn)人理論框架體系顯得尤為重要。“選擇透過(guò)性”機(jī)制是受到產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論啟發(fā)，基于有為政府與有效市場(chǎng)之間的關(guān)系以及數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)本身的特性而構(gòu)建，旨在概括和闡釋數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人機(jī)制的運(yùn)行邏輯。

（一）理論創(chuàng)新：數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的選擇透過(guò)性機(jī)制

根據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論，文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體群落及其外部環(huán)境共同組成，是信息、能量、物質(zhì)相統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)，參與者包括文化企業(yè)、政府及其文化部門(mén)、行業(yè)組織、消費(fèi)者等。文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度是政府參與和調(diào)節(jié)文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要途徑，也是維護(hù)文化市場(chǎng)秩序和安全、促進(jìn)資源循環(huán)、謀求民生福祉的重要制度安排。

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)參與主體群落及其外部環(huán)境通過(guò)內(nèi)容、技術(shù)、資本、產(chǎn)品流通過(guò)程的交織勾連所形成的統(tǒng)一有機(jī)體，是文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)最重要的子系統(tǒng)之一。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的良好循環(huán)需要數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人以新理念、新技術(shù)、新手段應(yīng)對(duì)文化科技帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，通過(guò)扶持、監(jiān)管等調(diào)控手段超前引領(lǐng)和提前布局關(guān)鍵數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，以及與企業(yè)、行業(yè)和民眾形成多方共建合力。數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人作為調(diào)節(jié)數(shù)字文化生態(tài)系統(tǒng)的屏障和邊界，需要頻繁地適應(yīng)新環(huán)境并進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，這與自然界生物活體細(xì)胞的“選擇透過(guò)性\"機(jī)制相似。在自然生態(tài)系統(tǒng)中，“選擇透過(guò)性”是生物活性膜的基本屬性之一，通常具有以下特征：一是能夠識(shí)別并允許特定物質(zhì)通過(guò)，具有選擇性；二是選擇性和通透性因內(nèi)外環(huán)境改變而處于動(dòng)態(tài)變化之中;三是具有信息傳導(dǎo)、能量傳遞和物質(zhì)交換的通路?！斑x擇透過(guò)性\"在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域曾被應(yīng)用于闡釋知識(shí)咨詢(xún)與公共部門(mén)的團(tuán)隊(duì)邊界③、國(guó)境移民邊界？的運(yùn)作機(jī)制和互動(dòng)關(guān)系，此處用于類(lèi)比和揭示數(shù)字文化市場(chǎng)邊界的運(yùn)作機(jī)制與核心邏輯。

網(wǎng)絡(luò)空間中“邊界防護(hù)\"的概念與“選擇透過(guò)性\"機(jī)制有一定相似之處。前者是指在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)中設(shè)置安全屏障的技術(shù)手段，以監(jiān)控和控制進(jìn)出網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)流，確保只有合法的數(shù)據(jù)和流量能夠通過(guò)，從而保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的安全。二者都包含以數(shù)字技術(shù)手段智能化處理訪問(wèn)者或準(zhǔn)入的主體的信息過(guò)程，以及對(duì)邊界內(nèi)外的信息流動(dòng)實(shí)施管控；區(qū)別在于，相比于“邊界防護(hù)”以防范安全為主要目的的程式化、機(jī)械性控制，數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的“選擇透過(guò)性”具有主動(dòng)選擇性，更傾向于發(fā)掘數(shù)字文化新業(yè)態(tài)中的潛力主體和行業(yè)小類(lèi)，以及對(duì)類(lèi)型復(fù)雜的融合性業(yè)態(tài)的效益和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行判別和分析，其靈活性和韌性宛如生命體針對(duì)環(huán)境的適應(yīng)和進(jìn)化。

（二）基于“選擇透過(guò)性\"的數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入理論模型

根據(jù)上述理論研究，結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字文化市場(chǎng)的發(fā)展需求，在此構(gòu)建了基于選擇透過(guò)性的數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入理論模型，詳情如圖1所示。數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度對(duì)進(jìn)人市場(chǎng)的企業(yè)主體的發(fā)展?jié)摿惋L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和判定，同時(shí)釋放信號(hào)，因時(shí)因勢(shì)調(diào)控市場(chǎng)準(zhǔn)人的通透性和選擇性，這構(gòu)成了數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入系統(tǒng);數(shù)字文化市場(chǎng)內(nèi)外的政府、企業(yè)、行業(yè)與社會(huì)力量是四大關(guān)鍵治理主體，彼此相互作用、協(xié)同和監(jiān)督，這構(gòu)成了數(shù)字文化市場(chǎng)的多元主體協(xié)同監(jiān)管系統(tǒng)。數(shù)字智能技術(shù)的使用是提高治理效能的重要手段，推動(dòng)準(zhǔn)人與監(jiān)管之間、治理主體之間互聯(lián)互通，從而達(dá)到快速響應(yīng)、科學(xué)決策的效果。同時(shí)，準(zhǔn)入與監(jiān)管一體兩面、相互支撐，多元協(xié)同治理系統(tǒng)、事前事中事后監(jiān)管、數(shù)字智能技術(shù)賦能等子機(jī)制是實(shí)施數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要保障，也是“選擇透過(guò)性\"機(jī)制的重要組成部分。

（三）核心思路：“選擇透過(guò)性\"機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯與治理邏輯

1.運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯：瞄準(zhǔn)數(shù)字文化市場(chǎng)創(chuàng)新有序發(fā)展的“選擇透過(guò)性”

（1）市場(chǎng)負(fù)面清單的類(lèi)半透膜透過(guò)機(jī)制

數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)具有類(lèi)半透膜屬性，通過(guò)市場(chǎng)負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)節(jié)，具體表現(xiàn)為：不涉及負(fù)面清單所列事項(xiàng)的數(shù)字文化市場(chǎng)主體進(jìn)出市場(chǎng)暢通無(wú)阻，涉及準(zhǔn)入許可類(lèi)事項(xiàng)的市場(chǎng)主體經(jīng)審批后按規(guī)依法進(jìn)入市場(chǎng)，涉及負(fù)面清單禁人事項(xiàng)的市場(chǎng)主體則被隔離在外。市場(chǎng)內(nèi)外經(jīng)營(yíng)主體的交換、更新能夠統(tǒng)一高效、令行禁止，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。市場(chǎng)準(zhǔn)入管制的適當(dāng)放松，特別是負(fù)面清單制度的實(shí)施能夠顯著地促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新，強(qiáng)化企業(yè)間的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”與“外溢效應(yīng)”，從而強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（2）數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的主動(dòng)選擇性

數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人具有主動(dòng)選擇性，即在遵照負(fù)面清單、尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的特性、發(fā)展?fàn)顩r和戰(zhàn)略需求等多種因素，市場(chǎng)準(zhǔn)入部門(mén)識(shí)別準(zhǔn)入主體的屬性后釋放調(diào)節(jié)信號(hào)，包括以放寬為主的調(diào)節(jié) （+） 和以規(guī)范為主的調(diào)節(jié)（一）兩類(lèi)信號(hào)，以此改變市場(chǎng)準(zhǔn)入的選擇性和通透性，從而達(dá)到調(diào)控市場(chǎng)盲目失靈、促進(jìn)文化創(chuàng)新、引導(dǎo)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的目的。

就現(xiàn)階段而言，如下幾類(lèi)情形應(yīng)以鼓勵(lì)放寬為主：從戰(zhàn)略意義來(lái)看，體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，如中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化等重點(diǎn)文化領(lǐng)域，與人工智能、區(qū)塊鏈等新興科技領(lǐng)域耦合形成的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，以及涉及民生和關(guān)鍵技術(shù)的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)揮高精尖市場(chǎng)主體的示范帶動(dòng)作用。從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)看，小而精的創(chuàng)新型數(shù)字文化企業(yè)，特別是動(dòng)漫、游戲、音樂(lè)等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)小型工作室甚至是“一人企業(yè)”，應(yīng)適當(dāng)放寬準(zhǔn)人門(mén)檻，孵化初創(chuàng)期的潛力企業(yè)，推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益更加普惠。從全球發(fā)展來(lái)看，應(yīng)適當(dāng)放寬對(duì)位于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)海外產(chǎn)業(yè)鏈中高端、全球發(fā)展態(tài)勢(shì)良好且能推動(dòng)中華文化傳播力與影響力提升的潛力企業(yè)的限制，不斷提高我國(guó)文化出海的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。例如，杭州市早在2005年國(guó)內(nèi)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚存爭(zhēng)議之時(shí)就已經(jīng)進(jìn)行了包括準(zhǔn)入放寬、獎(jiǎng)勵(lì)資助、稅收優(yōu)惠等方面的超前布局。。此后相關(guān)政策進(jìn)行了多輪迭代，2010年企業(yè)入駐獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)融資擔(dān)保、配套資金和財(cái)政扶持落地實(shí)施;2019年增加優(yōu)秀作品降低注冊(cè)資金門(mén)檻、土地使用優(yōu)惠③、加強(qiáng)宣傳推介等條款;2022年提出對(duì)具有創(chuàng)新引領(lǐng)性質(zhì)的動(dòng)漫、游戲和電競(jìng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予資金扶持、宣傳支持和項(xiàng)目跟蹤等配套服務(wù)，支持成長(zhǎng)性好的小微企業(yè)發(fā)展。目前，杭州市已形成優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，60 余家大小廠商云集，創(chuàng)作首部國(guó)產(chǎn)3A游戲《黑神話·悟空》的游戲科學(xué)也在此扎根。

以規(guī)范引導(dǎo)為主的調(diào)節(jié)則主要針對(duì)出現(xiàn)內(nèi)容違規(guī)、新技術(shù)倫理挑戰(zhàn)、概念過(guò)度炒熱等市場(chǎng)亂象的領(lǐng)域或市場(chǎng)主體進(jìn)行負(fù)向調(diào)節(jié)。如2023年《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》提出，經(jīng)由AI深度偽造、可能導(dǎo)致公眾混淆或者誤認(rèn)的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在生成或者編輯的信息內(nèi)容的合理位置、區(qū)域進(jìn)行顯著標(biāo)識(shí)。廣播電視、新聞出版等部門(mén)要針對(duì)AIGC可能帶來(lái)的信息傳播風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行包容審慎和分類(lèi)分級(jí)監(jiān)管。

2.治理邏輯：與數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入變革相嵌合的協(xié)同監(jiān)管

“準(zhǔn)入\"和\"監(jiān)管\"相互影響、相互支撐③，數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的變革伴隨著監(jiān)管職能、監(jiān)管重心與監(jiān)管方式的適應(yīng)性調(diào)整。就監(jiān)管職能而言，數(shù)字文化市場(chǎng)治理要讓“準(zhǔn)人\"機(jī)制回歸本位，剝離原本承擔(dān)的不必要的監(jiān)管職能。從監(jiān)管重心上看，應(yīng)從“事前\"轉(zhuǎn)向“事中事后”，糾正“重審批、輕監(jiān)管”的現(xiàn)象。由于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)具有技術(shù)變革快、邊界融合度高、內(nèi)容動(dòng)態(tài)更新的特征，其“事前\"準(zhǔn)入許可應(yīng)是“不完全合同”，后續(xù)需要根據(jù)實(shí)際需求的變化反復(fù)修訂，落實(shí)長(zhǎng)效監(jiān)管。數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人的有序放寬需要強(qiáng)化“事中事后\"監(jiān)管環(huán)節(jié)以補(bǔ)足治理效能、承接潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)為進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入爭(zhēng)取空間。在監(jiān)管方式上，數(shù)字文化新業(yè)態(tài)的監(jiān)管既需要提供較寬松的發(fā)展和容錯(cuò)環(huán)境，又要監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)干預(yù)。面對(duì)日新月異的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，單一政府監(jiān)管常出現(xiàn)缺位錯(cuò)位、效能低下、“一刀切\(zhòng)"等問(wèn)題，故需要構(gòu)建政府、社會(huì)、行業(yè)組織、數(shù)字文化企業(yè)多元協(xié)同治理機(jī)制，提升治理的適應(yīng)性、精準(zhǔn)性和專(zhuān)業(yè)性，使之更加契合數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域特征和發(fā)展規(guī)律，最終形成包含“政府監(jiān)管—行業(yè)自律—企業(yè)自覺(jué)—社會(huì)監(jiān)督\"的全方位、多角度的協(xié)同治理體系。另外，要以技術(shù)賦能監(jiān)管方式升級(jí)，搭建數(shù)字文化市場(chǎng)智能監(jiān)管平臺(tái)，使治理主體間實(shí)現(xiàn)信息共享、功能互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)。

四、數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度完善路徑

以“選擇透過(guò)性”為核心的數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度，要建立在數(shù)字智能技術(shù)廣泛應(yīng)用與多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)之上，同時(shí)適應(yīng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)迭代性、邊界融合性、動(dòng)態(tài)演進(jìn)性特征，不斷提高治理效率、精準(zhǔn)度和專(zhuān)業(yè)度，而評(píng)估反饋機(jī)制將助力數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入建立效能提升的良性循環(huán)。

（一）“選擇透過(guò)性\"機(jī)制的技術(shù)基座：構(gòu)建順應(yīng)技術(shù)變革與業(yè)態(tài)融合的治理網(wǎng)絡(luò)

數(shù)據(jù)集成、空間虛擬與邊界融合是數(shù)字文化市場(chǎng)的基礎(chǔ)屬性，以數(shù)字智能技術(shù)賦能準(zhǔn)人和監(jiān)管環(huán)節(jié)是數(shù)字文化市場(chǎng)治理提質(zhì)增效的必由之路。第一，健全數(shù)字文化市場(chǎng)治理頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的文化資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和文化消費(fèi)數(shù)據(jù)的共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，實(shí)行數(shù)據(jù)全生命周期管理和一體化管理，打通上下層級(jí)、系統(tǒng)內(nèi)外、不同領(lǐng)域之間的數(shù)字鴻溝和信息壁壘，統(tǒng)籌建設(shè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)治理網(wǎng)絡(luò)。第二，利用數(shù)字智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)治理“最后一公里\"的有效貫通。在市場(chǎng)準(zhǔn)人環(huán)節(jié)，數(shù)字智能治理平臺(tái)是落實(shí)選擇透過(guò)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)有效調(diào)控的重要載體，其依托平臺(tái)智能識(shí)別、判斷適用處置措施與介人程度，可進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率。在常態(tài)化監(jiān)管環(huán)節(jié)，合理利用“以技制技\"思維，及時(shí)預(yù)測(cè)、防范和化解技術(shù)變革和數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的負(fù)外部性，實(shí)施智能高效與多向聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，從傳統(tǒng)人工逐案判別升級(jí)為批量智能分析處置，從被動(dòng)觸發(fā)監(jiān)管升級(jí)為主動(dòng)防患于未然。要不斷強(qiáng)化數(shù)字智能技術(shù)在識(shí)別、分析、決策、評(píng)估環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管信息互通、互為依據(jù)，構(gòu)建高效智能、覆蓋面廣、協(xié)同度高的綜合治理體系。

（二）與“選擇透過(guò)性\"機(jī)制相匹配的監(jiān)管保障：多元治理主體協(xié)同提升監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性

建立“政府監(jiān)管—行業(yè)自律—企業(yè)自覺(jué)—社會(huì)監(jiān)督”的多元協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，將政府的權(quán)威性、行業(yè)的專(zhuān)業(yè)性、企業(yè)的主動(dòng)性以及社會(huì)的廣泛參與組織起來(lái)形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管韌性。企業(yè)是市場(chǎng)最敏銳的神經(jīng)末梢，是監(jiān)管需求產(chǎn)生和監(jiān)管行為落實(shí)的前沿陣地，應(yīng)自覺(jué)自我約束。政府和行業(yè)應(yīng)引導(dǎo)大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)強(qiáng)化自治責(zé)任，以平臺(tái)勢(shì)能為政府規(guī)制提供必要補(bǔ)充，推動(dòng)平臺(tái)善治。數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)眾多，市場(chǎng)進(jìn)人和退出頻繁，發(fā)展資源緊缺和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，政府和行業(yè)可從管理、融資、合規(guī)等多個(gè)維度提供支持，提高市場(chǎng)準(zhǔn)人效率。行業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟既是自治組織，也是企業(yè)與政府、社會(huì)溝通的橋梁。數(shù)字文化新興業(yè)態(tài)之中，行業(yè)組織信息的專(zhuān)業(yè)性和時(shí)效性往往高于政府端，其行業(yè)情報(bào)、關(guān)鍵痛點(diǎn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等信息流是政府制定應(yīng)急預(yù)案和行業(yè)規(guī)制的重要參考。政府通過(guò)制定明確的法律法規(guī)和準(zhǔn)入事項(xiàng)為數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的預(yù)期環(huán)境，以行業(yè)發(fā)展、企業(yè)信用、社會(huì)訴求為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。媒體、消費(fèi)者、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等主體通過(guò)輿論監(jiān)督、第三方審計(jì)等方式形成的社會(huì)監(jiān)督力量，能夠從更迫切、更細(xì)致、更廣泛的角度體察監(jiān)管漏洞，敦促監(jiān)管體系不斷完善。

（三）“選擇透過(guò)性\"機(jī)制的實(shí)施策略：適應(yīng)性準(zhǔn)入審批、差異化內(nèi)容審核與長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)

市場(chǎng)準(zhǔn)人通過(guò)“選擇透過(guò)性\"機(jī)制感知不同行業(yè)、企業(yè)的多樣化發(fā)展需求，指導(dǎo)后續(xù)實(shí)施更為精準(zhǔn)和有針對(duì)性的監(jiān)管措施，形成覆蓋全過(guò)程、全鏈條“準(zhǔn)人—監(jiān)管\"閉環(huán)。第一，數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入要進(jìn)一步清除體制性和行業(yè)性隱形壁壘，清除阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“非禁即人\"“入則準(zhǔn)營(yíng)\"“一張清單管到底”。第二，放寬競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)字文化行業(yè)的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)支持?jǐn)?shù)字文化新業(yè)態(tài)、小而精的創(chuàng)新型企業(yè)、文化出海潛力企業(yè)發(fā)展壯大。在監(jiān)管層面，事前“寬進(jìn)\"應(yīng)與事中事后的“嚴(yán)管\"形成呼應(yīng)，實(shí)施差異化、精細(xì)化監(jiān)管，真正實(shí)現(xiàn)“放”而有序。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)要求市場(chǎng)準(zhǔn)入能夠快速適應(yīng)技術(shù)和創(chuàng)意迭代，進(jìn)一步釋放數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新勢(shì)能。從技術(shù)迭代看，對(duì)于尚存爭(zhēng)議的數(shù)字文化新業(yè)態(tài)，應(yīng)在包容審慎的基礎(chǔ)上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警防范，避免盲目涌人、局部過(guò)熱、混亂失控等破壞性影響，引導(dǎo)市場(chǎng)主體回歸理性。從創(chuàng)意迭代看，應(yīng)以區(qū)塊鏈技術(shù)建立內(nèi)容確權(quán)體系，構(gòu)建具有智能合約和自動(dòng)結(jié)算功能的版權(quán)交易平臺(tái)，開(kāi)展交易監(jiān)管和信用評(píng)級(jí)。同時(shí)，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新依賴(lài)性、行業(yè)異質(zhì)性和內(nèi)容動(dòng)態(tài)性，監(jiān)管要根據(jù)數(shù)字文化業(yè)態(tài)的具體特征進(jìn)行柔性調(diào)整。

（四）面向全球市場(chǎng)的“選擇透過(guò)性”機(jī)制：統(tǒng)籌文化安全、數(shù)據(jù)安全與創(chuàng)新活力

數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的“選擇透過(guò)性\"機(jī)制應(yīng)與國(guó)際市場(chǎng)具有較高的兼容性。數(shù)字文化產(chǎn)品具有無(wú)邊界傳播、低邊際成本和全球化需求的特征，已經(jīng)成為中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)。要加快中國(guó)數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)際化，首先應(yīng)適當(dāng)降低競(jìng)爭(zhēng)性數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的外資準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外資準(zhǔn)人政策調(diào)整協(xié)同，內(nèi)容合規(guī)審查一視同仁。其次，參與文化領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，爭(zhēng)取數(shù)字文化新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)人的主動(dòng)權(quán)，例如，由我國(guó)提出的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)關(guān)聯(lián)標(biāo)識(shí)符（ISLI）加強(qiáng)了我國(guó)在全球信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化進(jìn)程中的話語(yǔ)權(quán)和影響力。數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人國(guó)際化使市場(chǎng)對(duì)秩序和安全的需求層級(jí)再次升級(jí)。一是要進(jìn)一步完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)框架，特別是落實(shí)對(duì)AIGC、Web3.0、元宇宙等新興領(lǐng)域的準(zhǔn)人和監(jiān)管規(guī)制。二是促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，對(duì)涉及文化遺產(chǎn)、語(yǔ)言文字、媒體輿情、用戶行為等敏感數(shù)據(jù)的大規(guī)模流動(dòng)傳輸做好安全合規(guī)評(píng)估、技術(shù)防護(hù)和加密工作。三是引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)、民眾提高文化安全、意識(shí)形態(tài)安全和數(shù)據(jù)安全的意識(shí)，形成數(shù)字文化市場(chǎng)安全保障合力。

（五）“選擇透過(guò)性\"機(jī)制的效能提升：建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特色準(zhǔn)入效能評(píng)估機(jī)制

開(kāi)展準(zhǔn)入效能評(píng)估是提升數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人效能、優(yōu)化準(zhǔn)人環(huán)境的必要環(huán)節(jié)，要建立數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人效能“評(píng)估—分析—運(yùn)用”的閉環(huán)機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度完善措施落地。在評(píng)估指標(biāo)方面，構(gòu)建包含“通用指標(biāo) + 地方指標(biāo)/行業(yè)指標(biāo)\"的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特色評(píng)估指標(biāo)體系，提升評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和針對(duì)性。通用指標(biāo)可在地方試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善和推廣，包括負(fù)面清單落實(shí)情況、不合理限制和隱形壁壘清除情況、審批程序和便捷辦理效能優(yōu)化效果等。地方指標(biāo)或行業(yè)指標(biāo)應(yīng)依據(jù)省、市、縣一級(jí)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展成熟度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和評(píng)估工作基礎(chǔ)進(jìn)行縱向差異化設(shè)計(jì)并分配適當(dāng)權(quán)重，重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的互動(dòng)關(guān)系，注重對(duì)數(shù)字文化企業(yè)研發(fā)成本投入、文化科技發(fā)明專(zhuān)利數(shù)量、數(shù)字IP資產(chǎn)估值和交易量、數(shù)字文化新業(yè)態(tài)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)的測(cè)量和評(píng)價(jià)。在實(shí)際操作中，引入智能化評(píng)估工具，利用判別式人工智能、大數(shù)據(jù)分析、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù)，探索利用數(shù)字智能平臺(tái)等信息化手段建立大數(shù)據(jù)評(píng)估模型和進(jìn)行常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化無(wú)感評(píng)估的可行性。對(duì)評(píng)估數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘，可用于指導(dǎo)準(zhǔn)入政策制定、監(jiān)管模式和資源配置的優(yōu)化，形成持續(xù)優(yōu)化的良性循環(huán)。

五、結(jié)論與展望

市場(chǎng)準(zhǔn)入是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全、秩序與活力的重要手段，科學(xué)有序放寬、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新是當(dāng)下數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度完善的方向和基調(diào)。然而，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新特征、負(fù)外部性與制度建設(shè)滯后的影響相互疊加，導(dǎo)致治理出現(xiàn)缺位錯(cuò)位，使數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度建設(shè)面臨著挑戰(zhàn)。功能邏輯、運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯和治理邏輯是數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入理論框架的主要組成部分。其中，“選擇透過(guò)性”的引人意在強(qiáng)調(diào)數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人制度對(duì)市場(chǎng)內(nèi)外物質(zhì)流、信息流、能量流的識(shí)別、導(dǎo)向和調(diào)控作用，這是其核心屬性；靈活動(dòng)態(tài)地對(duì)市場(chǎng)主體的特征進(jìn)行識(shí)別，根據(jù)識(shí)別信號(hào)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)人的選擇性和開(kāi)放程度做出調(diào)整，促進(jìn)數(shù)字文化新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，這構(gòu)成了其運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯;數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)人有序放寬，要求監(jiān)管職能、監(jiān)管重心與監(jiān)管方式與“準(zhǔn)人\"機(jī)制緊密協(xié)同，這構(gòu)成了其治理邏輯。在理論構(gòu)建的基礎(chǔ)上，本文提出了數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的完善路徑。在當(dāng)下，技術(shù)善治、協(xié)作治理、柔性治理、開(kāi)放普惠是數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入發(fā)展的基本方向。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)變革、內(nèi)容創(chuàng)新和新業(yè)態(tài)的涌現(xiàn)浪潮一浪高過(guò)一浪，這意味著數(shù)字文化市場(chǎng)準(zhǔn)入的理論框架和完善路徑演化必然是一個(gè)持續(xù)調(diào)整、不斷更新的過(guò)程。

Digital Culture Market Access： Theoretical Construction and Practical Path of \"Selective Permeability\"

ZANG Zhipeng1， LIU Shuxiu2

（1. School of Humanities，Tongji University ， Shanghai 20oo92，China; 2. School of Media amp; Communication， Shanghai Jiao Tong University ， Shanghai ，China）

Abstract：Establishing and improving digital cultural market access is an important measure to cultivate new productivity in the cultural field， promote the high-quality development of the digital cultural industry，and improve the socialist cultural market governance system. The construction of digital cultural market access is facing multiple practical challenges. This study constructs a theoretical framework for digital cultural market access based on the logic of operation and governance，with the core of“selective permeability”. To improve digital culture market access，a multi-pronged approach is recommended across technology，main body and regulatory system： build a three-dimensional governance network that conforms to technological changes and covers the convergence of business forms with the base of digital intelligent technology；implement industryclassified access and differentiated supervision，and set up an adaptive access approval，content audit and long-term monitoring mechanism；establish a multi-pronged synergistic governance framework involving multiple stakeholders， including government supervision， industry self-regulation， enterprise self-awareness and public supervision. In addition，a specific index system for the digital culture industry should be developed，and a mechanism of“assessment for improvement” should be established to promote the gradual popularization of the assessment of the effectiveness of access. The pace of digital culture market access should also be accelerated to meet the international standards，ensuring that the cultural security can be firmly safeguarded while expanding the openness of the cultural market.

Key words： market access; digital culture industry； industry innovation； selective permeability

（責(zé)任編輯：楊 娟）