建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要性和著力點

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是釋放我國巨大內(nèi)需潛力、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。本文認(rèn)為，超大規(guī)模市場是我國的獨特發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅持問題導(dǎo)向，與此同時，要為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好環(huán)境。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，是釋放我國巨大內(nèi)需潛力、促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。超大規(guī)模市場形成我國獨特發(fā)展優(yōu)勢。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，要堅持問題導(dǎo)向，健全市場準(zhǔn)入制度，完善公平競爭制度，破除地方保護和市場分割，并通過完善財稅、統(tǒng)計和地方政績考核制度、推進要素市場化改革、充分發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的積極作用等舉措，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好環(huán)境。

超大規(guī)模市場是我國的獨特發(fā)展優(yōu)勢

當(dāng)今世界，市場是最稀缺的資源。超大規(guī)模市場形成了我國獨特發(fā)展優(yōu)勢。一是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)大。2024年，我國社會消費品零售總額48.3萬億元，按年均匯率折算為6.78萬億美元，相當(dāng)于當(dāng)年日本國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.6倍左右。超大規(guī)模市場為深化分工、促進競爭、降低綜合成本、發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益提供了廣闊空間。二是范圍經(jīng)濟效應(yīng)大。我國生產(chǎn)要素豐富多元，產(chǎn)業(yè)體系完備齊全，制造業(yè)占全球比重穩(wěn)定在 30% 左右，形成了強大的產(chǎn)業(yè)配套能力和綜合成本優(yōu)勢。三是創(chuàng)新創(chuàng)造效應(yīng)大。超大規(guī)模市場形成的豐富場景有利于創(chuàng)新成果市場化和迭代升級，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。四是空間集聚效應(yīng)大。超大規(guī)模市場和人口意味著我國有更多的中心城市、都市圈和城市群，生產(chǎn)要素的空間集聚提升了資源的空間配置效率。五是發(fā)展外溢效應(yīng)大。我國貨物貿(mào)易占全球貨物貿(mào)易比重為 12.5% 左右，已成為150多個國家的主要貿(mào)易伙伴，隨著我國對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷增強，對全球經(jīng)濟的外溢效應(yīng)和邊際影響將持續(xù)增大。

超大規(guī)模市場不僅促進了我國經(jīng)濟快速發(fā)展，也有效提升了我國參與國際競爭的能力和水平。過去較長一個時期，我國制造業(yè)主要依靠低成本優(yōu)勢參與國際競爭。但隨著勞動力成本優(yōu)勢減弱，超大規(guī)模市場對降低制造業(yè)綜合成本的作用日趨顯現(xiàn)。超大規(guī)模市場可以攤薄制造業(yè)的研發(fā)、投資、物流、營銷、采購等成本，由此形成的綜合成本優(yōu)勢可以轉(zhuǎn)化為最終產(chǎn)品價格優(yōu)勢。正是超大規(guī)模市場賦予“中國制造”的獨特優(yōu)勢，使中國制造業(yè)繼續(xù)保持強大競爭力。“中國生產(chǎn)什么，什么就便宜”，正是中國超大規(guī)模市場威力的生動寫照。西方一些政客難以理解為什么中國在勞動力成本上升后產(chǎn)品還如此便宜，實際上是他們并不理解中國超大規(guī)模市場的特征。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅持問題導(dǎo)向

黨的十八天以來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革，著力清除市場壁壘，加快形成現(xiàn)代市場體系。同時，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)仍面臨制度規(guī)則不統(tǒng)一、公平準(zhǔn)人和公平競爭受到限制、地方保護和市場分割等突出問題。當(dāng)前，要圍繞健全市場準(zhǔn)入和公平競爭制度，破除地方保護和市場分割等，加快完善相關(guān)制度規(guī)制。

健全市場準(zhǔn)入制度

市場準(zhǔn)人制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一。市場對資源配置起決定性作用的重要前提，就是各類企業(yè)無歧視地進入市場，自主選擇生產(chǎn)什么、怎樣生產(chǎn)和為誰生產(chǎn)。市場準(zhǔn)入領(lǐng)域越大，企業(yè)選擇范圍越大，市場發(fā)揮作用的空間就越大。

黨的十八大以來，我國積極推動建立公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入機制，特別是2018年全面實施市場準(zhǔn)人負(fù)面清單制度后，市場準(zhǔn)入管理模式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。近年來，通過破除一批典型的市場準(zhǔn)入壁壘，持續(xù)優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境，開展市場準(zhǔn)人效能評估等，推動公平市場準(zhǔn)人取得新成效。但仍要看到，市場準(zhǔn)入仍面臨各種顯性和隱性壁壘，特別是在經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，地方政府往往采取各種手段保護本地企業(yè)，客觀上限制了公平準(zhǔn)人和公平競爭。

現(xiàn)實中，限制市場準(zhǔn)人的各種顯性和隱性壁壘仍然較多。比如，有的地方工程項目建設(shè)只允許本地企業(yè)參與招投標(biāo)，否則不予辦理施工許可證。若是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求高不得不交由外地企業(yè)承建時，地方或要求將該企業(yè)遷移到轄區(qū)內(nèi)，或要求外地企業(yè)必須將業(yè)務(wù)分包給本地企業(yè)。再如，招商引資要求外來企業(yè)必須在本地設(shè)置分公司并在本地注冊納稅，并將其作為享受優(yōu)惠政策的必要條件。一些地方還設(shè)置障礙阻礙企業(yè)正常遷移。各種隱性壁壘花樣翻新。如制定有利于本地企業(yè)的技術(shù)、衛(wèi)生、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)，或采取有利于本地企業(yè)的政府采購政策等。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要健全公平市場準(zhǔn)入的制度規(guī)制，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體平等進人各類市場，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點，促進商品和要素在更大范圍順暢流動。

第一，進一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度既是公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則，更是政府管理方式的深刻變革。2018年全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來，對推動市場準(zhǔn)入管理創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用，但仍然存在負(fù)面清單制度賦權(quán)不夠、法律位階過低、清單事項與審批事項銜接不暢等問題。更重要的是，政府部門仍習(xí)慣于前置審批、事前審批，還沒有按負(fù)面清單要求實現(xiàn)流程再造，工作重心尚未轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，政務(wù)信息共享和跨領(lǐng)域跨層級監(jiān)管能力也不匹配。因此，要提高負(fù)面清單制度的法律位階，建立市場準(zhǔn)人負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整、信息公開和第三方評估機制，統(tǒng)籌銜接清單事項與行政審批事項，提高事中事后監(jiān)管效能，確保實現(xiàn)“市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進人”。

第二，完善公平市場準(zhǔn)入的制度規(guī)制。研究制定“市場準(zhǔn)入法”或“市場準(zhǔn)入條例”，出臺市場準(zhǔn)入干預(yù)行為的禁止清單，制定招投標(biāo)等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棇彶橐?guī)則。制定關(guān)于各地企業(yè)補貼、反補貼的法律法規(guī)。健全公平市場準(zhǔn)入監(jiān)督機制，堅決清除阻礙公平市場準(zhǔn)入的各類障礙和隱性壁壘。

第三，放開民營企業(yè)的市場準(zhǔn)入。放開準(zhǔn)入關(guān)鍵是進一步解放思想，堅決破除所有制身份歧視，解決該放的領(lǐng)域沒有完全放開、核心領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置隱性障礙，讓民營企業(yè)“望而卻步”的問題，對已經(jīng)明確放開準(zhǔn)入但核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)尚未放開的，要采取堅決措施放到位。全面排查和系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，不得額外設(shè)置對民營企業(yè)的準(zhǔn)入條件，解決事實上存在的“明放暗不放”“上放下不放”“虛放實不放”等問題。

完善公平競爭制度

公平競爭是市場經(jīng)濟制度的核心。公平競爭制度，是維護市場秩序、保障各類經(jīng)營主體公平公正參與市場競爭的制度安排。完善公平競爭制度，有利于優(yōu)化資源配置，降低制度性交易成本，進而調(diào)動各類經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，增強經(jīng)濟活力和內(nèi)生發(fā)展動力。

近年來，我國著力完善公平競爭的制度規(guī)則，修訂并實施《反壟斷法》，出臺《公平競爭審查條例》，推動公平競爭審查制度落實，保護和促進市場公平競爭。但也要看到，完善公平競爭制度仍有許多工作要做。比如，現(xiàn)實條件下，民營企業(yè)往往在融資能力以及土地、勞動力使用等方面不如國有企業(yè)，使其在市場競爭中處于弱勢地位，影響公平競爭和資源有效配置。從近年情況看，各級政府出臺了大量鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的政策文件，但對民營企業(yè)各種隱性的、事實上的歧視或區(qū)別對待，也就是各種“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”仍然存在，在參與政府重大工程項目招投標(biāo)、獲得銀行信貸、申請科研項目等方面更為突出。

完善公平競爭制度，要健全公平競爭制度框架和政策實施機制，完善公平競爭審查制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第一，全面落實公平競爭審查制度。強化公平競爭審查制度的約束力和權(quán)威性，完善實施機制。從國際經(jīng)驗看，公平競爭審查需要有一個強有力的機構(gòu)綜合協(xié)調(diào)并承擔(dān)最終裁決權(quán)。公平競爭審查例外制度要嚴(yán)格限于服務(wù)國家安全、提升國家自主創(chuàng)新能力、保護社會公共利益等特定領(lǐng)域。我國現(xiàn)階段政策制定機關(guān)自我審查方式有其合理性，但“誰制定、誰審查”的制度規(guī)定不利于增強公平競爭審查的中立性、客觀性，也會導(dǎo)致審查動力不足或流于形式。因此，要進一步細化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，建立抽查、考核、第三方審查和評估機制，并將評估結(jié)果向社會公開。

第二，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，并通過政策約束和監(jiān)管執(zhí)法避免排除和限制競爭的行為。明確競爭政策基礎(chǔ)性與產(chǎn)業(yè)政策特定性之間的關(guān)系，實施產(chǎn)業(yè)政策原則上要限定在市場機制失靈的領(lǐng)域，即使在特定領(lǐng)域?qū)嵤┊a(chǎn)業(yè)政策，也要由選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向功能性產(chǎn)業(yè)政策。

第三，營造公平競爭的市場環(huán)境。在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標(biāo)等方面，為民營企業(yè)營造公平競爭環(huán)境，保障民營企業(yè)實現(xiàn)權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，建立公平開放透明的規(guī)則，對各類投資主體一視同仁，切實打破自然壟斷和各類行政壟斷，國有企業(yè)經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，競爭性環(huán)節(jié)也應(yīng)放開，允許民營企業(yè)進人并按市場規(guī)則運行。行政壟斷是以行政權(quán)力為基礎(chǔ)的壟斷，放寬準(zhǔn)人本身就是一種有效的反壟斷政策。

破除地方保護和市場分割

我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，但仍存在地方保護和市場分割現(xiàn)象。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破地方保護和市場分割，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，不斷增強我國的市場優(yōu)勢，才能更好聯(lián)通國內(nèi)與國際市場，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大支撐。

第一，規(guī)范地方招商引資行為。近年來，各地在招商引資中往往采取超常規(guī)優(yōu)惠方式，從稅收、王地、廠房，到人才引進、生產(chǎn)補貼、產(chǎn)業(yè)投資基金獎勵等，五花八門。要全面清理招商引資的各類優(yōu)惠政策，對新出臺政策嚴(yán)格開展公平競爭審查，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠。鼓勵各地區(qū)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，依法開展招商引資活動，防止招商引資惡性競爭行為，以優(yōu)質(zhì)的制度供給和制度創(chuàng)新吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資。

第二，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購領(lǐng)域的規(guī)定和做法。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，不得違法限定投標(biāo)人所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招標(biāo)投標(biāo)平臺體系，推進招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，加快完善電子招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動優(yōu)質(zhì)評標(biāo)專家等資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)營造良好環(huán)境

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要堅持長短結(jié)合和標(biāo)本兼治，既要針對當(dāng)前突出問題完善相關(guān)政策并采取治理措施，也要著眼中長期不斷完善相關(guān)制度環(huán)境。

第一，進一步完善財稅、統(tǒng)計以及地方政績考核制度。優(yōu)化調(diào)整中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方以及省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任的清晰框架，推動建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理的省以下財政體制，形成各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限。推進消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方。試點開展經(jīng)營主體活動納入發(fā)生地統(tǒng)計，更全面反映地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況。進一步規(guī)范地方干部政績考核和評價標(biāo)準(zhǔn)，將依法行政、守信履約納入評價體系。完善干部管理和激勵制度，對不當(dāng)干預(yù)市場的行為嚴(yán)肅問責(zé)。

第二，推進要素市場化改革。推動經(jīng)營性土地、勞動力等要素實現(xiàn)自由有序流動和全國范圍優(yōu)化配置。發(fā)揮全國土地二級市場交易服務(wù)平臺作用，促進土地資源市場化配置。深化戶籍制度改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和基本公共服務(wù)均等化。加快技術(shù)和數(shù)據(jù)等要素統(tǒng)一市場建設(shè)，探索建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保障等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第三，充分發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的積極作用。用好大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)手段，打破妨礙統(tǒng)一大市場建設(shè)的各類障礙和壁壘。圍繞新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式加強制度創(chuàng)新供給，為塑造公平競爭生態(tài)提供保障。加快市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，推進市場監(jiān)管數(shù)字化智能化，規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，促進企業(yè)信用信息互通互認(rèn)，一體化推進信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管。

（王一鳴為中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員。責(zé)任編輯/王茅）