關(guān)于建設(shè)長春現(xiàn)代化都市圈的若干思考

中央城市工作會議對把握新形勢下城市發(fā)展規(guī)律，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子作出了明確部署。長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)作為國家推動?xùn)|北全面振興的重要增長極、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、吉林實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎，不僅是城市發(fā)展格局的重塑，更是要通過構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”打通“要素流動圈”共建“民生幸福圈”，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)突破\"到“系統(tǒng)重構(gòu)\"的發(fā)展轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)處理好四個關(guān)系。

一、長春都市圈與吉林全面振興的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)吉林的全面振興，要重點(diǎn)解決好區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。當(dāng)前，長春市“一城獨(dú)大\"格局比較明顯，但尚未有效形成對全省高質(zhì)量發(fā)展的支撐效應(yīng)。推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，就是要通過強(qiáng)化圈內(nèi)城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同、空間重構(gòu)、制度創(chuàng)新，提升自身發(fā)展能級，探索高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，更好地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、輻射帶動全省發(fā)展。同時也要看到，實(shí)現(xiàn)吉林全面振興還需要東部的延邊、南部的通化、西部的白城等地區(qū)借鑒長春都市圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，積極探索符合自身實(shí)際的發(fā)展模式，形成新的增長點(diǎn)。

推動長春都市圈高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)采用“核心帶動 + 區(qū)域協(xié)同”的發(fā)展模式，同樣要重視解決好都市圈內(nèi)部城市之間、縣區(qū)之間發(fā)展不平衡的問題，通過建立起產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動、文化資源共享、要素雙向流動、服務(wù)功能互補(bǔ)的新型區(qū)域協(xié)作機(jī)制，有效激活區(qū)域整體發(fā)展動能，實(shí)現(xiàn)全域全面振興。

二、都市圈與發(fā)展軸的關(guān)系。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，都市圈與發(fā)展軸是不同的區(qū)域發(fā)展組織形態(tài)。都市圈作為區(qū)域增長極，是以核心城市為龍頭的城市群聯(lián)動發(fā)展形態(tài)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部的聯(lián)系和互動。發(fā)展軸則是依托重要交通走廊，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)要素內(nèi)外高效流動的空間格局，形成串聯(lián)不同城市群、都市圈的共生形態(tài)，強(qiáng)調(diào)與外部資源的聯(lián)通和對接。

長春現(xiàn)代化都市圈位于哈大發(fā)展軸與琿烏發(fā)展軸的十字交匯地帶，具有貫通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大動脈、聯(lián)動?xùn)|北亞國際市場的區(qū)位優(yōu)勢。既要發(fā)揮好“圈\"的集聚效應(yīng)，提升內(nèi)部發(fā)展質(zhì)量；也要依托“軸”的聯(lián)通功能，拓展外部合作空間。一方面，立足都市圈內(nèi)部空間組織，強(qiáng)化長春中心城市的集聚輻射帶動功能，促進(jìn)資源要素優(yōu)化重組，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸拓展，加速形成發(fā)展優(yōu)勢；另一方面，著眼構(gòu)建開放合作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與東北地區(qū)及東北亞國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動吉林高水平開放發(fā)展。

三、核心城市與周邊城市的關(guān)系。一般而言，核心城市規(guī)模能級越大，越有利于生產(chǎn)要素集聚、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)、發(fā)揮增長極作用。但如果處理不好“核”與“邊”的關(guān)系，周邊城市就會因核心城市的“虹吸效應(yīng)”，導(dǎo)致生產(chǎn)要素流失而陷入發(fā)展困境。當(dāng)前，區(qū)域發(fā)展政策不同步，優(yōu)質(zhì)資源分布尚不均衡，資源向核心城市集聚過于明顯；長春市自身發(fā)展還不夠充分，特別是產(chǎn)業(yè)實(shí)力還不強(qiáng)，輻射帶動能力還不夠，與周邊市(縣)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、互補(bǔ)性較低，對周邊發(fā)展支撐作用不足，甚至存在競爭性關(guān)系，這些因素都影響長春現(xiàn)代化都市圈的健康發(fā)展。

應(yīng)科學(xué)確立核心城市的集聚規(guī)模，持續(xù)提升長春市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、核心功能和高端要素資源配置能力，推進(jìn)城市空間、產(chǎn)業(yè)及功能優(yōu)化升級，同時加快其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能外溢和資源共享，實(shí)現(xiàn)對周邊地區(qū)的有效輻射帶動；周邊城市也應(yīng)從全局出發(fā)，研究如何接軌并支持服務(wù)長春、如何從長春獲取發(fā)展機(jī)會，發(fā)揮組團(tuán)板塊比較優(yōu)勢，打造功能定位不同的“次中心”，真正形成區(qū)域高效聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的一體化格局。

四、存量空間利用與新空間建設(shè)的關(guān)系。都市圈建設(shè)不是簡單的城市拼盤，范圍過小不利于拓展發(fā)展空間和優(yōu)化資源配置，范圍過大則增加建設(shè)成本和時間，影響土地集約高效利用。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，應(yīng)穩(wěn)慎建設(shè)新城、新區(qū)。

推進(jìn)長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，不能搞“攤大餅”式的盲目擴(kuò)張，更不能簡單地“畫圈”“建城”，而應(yīng)尊重城市發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)空間演進(jìn)趨勢，科學(xué)有序規(guī)劃建設(shè)。一方面，應(yīng)更好利用存量城市空間來布局填空，盤活存量閑置資源，解決城市更新、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；另一方面，應(yīng)多建產(chǎn)城融合的新功能區(qū)、新產(chǎn)業(yè)區(qū)，少建居住功能單一的新城市區(qū)，科學(xué)劃定工業(yè)用地保護(hù)紅線，拿出更多土地資源拓展新的產(chǎn)業(yè)空間。

長春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要整體謀劃，也要把握重點(diǎn)，特別是要抓住三個關(guān)鍵點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同是一體發(fā)展的核心動力。緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是都市圈一體化發(fā)展最為重要的因素和特征。應(yīng)突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)，根據(jù)各城不同資源稟賦和基礎(chǔ)條件，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、細(xì)化產(chǎn)業(yè)分工、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，構(gòu)建錯位發(fā)展、各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同高效的都市圈現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮好支柱企業(yè)和“鏈主\"企業(yè)龍頭作用，運(yùn)用市場化手段和機(jī)制吸引上下游企業(yè)自中心至外圍梯次分布、鏈?zhǔn)脚涮?，培育特色?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)教育科技人才一體化驅(qū)動，促進(jìn)都市圈產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈協(xié)調(diào)銜接、深度融合，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力。

文脈共生是互通互榮的內(nèi)在紐帶。文化是城市發(fā)展生生不息的力量源泉。長春市有著電影、雕塑、油畫、交響樂等文化資源富集的優(yōu)勢，區(qū)域城市的京劇、吉劇、二人轉(zhuǎn)、琵琶等也各具特色，這些歷史文化資源有著深遠(yuǎn)的淵源和聯(lián)系。加強(qiáng)保護(hù)傳承，在城市建設(shè)中系統(tǒng)保護(hù)好歷史建筑、文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)，挖掘利用好特色文化元素，更好地傳承城市精神、塑造城市氣質(zhì)。弘揚(yáng)歷史文化，深人發(fā)掘“烏拉文化”等都市圈共同的歷史文化淵源，加強(qiáng)研究闡釋、宣傳講述和時代表達(dá)，打造文化標(biāo)識、凝聚文化共識，更好地為都市圈建設(shè)內(nèi)聚人心、外樹形象。深化文旅融合，攜手打造特色化、跨區(qū)域旅游線路，共同營造文明開放、主客共享的文旅環(huán)境，促進(jìn)資源共享、流量互導(dǎo)、游客互通，更好激發(fā)區(qū)域發(fā)展整體活力和軟實(shí)力。

制度創(chuàng)新是共建共贏的基礎(chǔ)保障。實(shí)現(xiàn)都市圈一體化發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域各城市既要筑牢底板、補(bǔ)齊短板，更要貢獻(xiàn)長板，形成都市圈的整體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新完善共建共享、互利共贏的體制機(jī)制。創(chuàng)新組織推進(jìn)機(jī)制，堅持省級統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同，建立常態(tài)化會商會辦組織和工作體系，健全統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目布局、政策協(xié)同等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域城市在政策取向和行動方向上同向發(fā)力、形成合力。加快區(qū)域市場一體化建設(shè)，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，協(xié)同建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)政府行為尺度和監(jiān)管執(zhí)法公平統(tǒng)一，加快構(gòu)建高水平統(tǒng)一的都市圈要素資源和商品服務(wù)市場。

（作者：中共吉林省委常委、宣傳部部長）

責(zé)任編輯/柳 絮