論高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的概念、內(nèi)涵要求及推動措施

摘要：基于學(xué)術(shù)界對高質(zhì)量發(fā)展的研究觀點，高校后勤高質(zhì)量發(fā)展可歸屬于微觀層次的發(fā)展質(zhì)量，其內(nèi)涵要求是實現(xiàn)高質(zhì)量供給和高質(zhì)量投入產(chǎn)出，在此基礎(chǔ)上提出了如何推動高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的政策建議：完善標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化信息技術(shù)等科技手段、強(qiáng)化人力資源。

關(guān)鍵詞：高校后勤；高質(zhì)量發(fā)展；高質(zhì)量供給；高質(zhì)量投入產(chǎn)出

中圖分類號：F27"""""" 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.033

0 引言

黨的十九大報告明確指出，我國社會的主要矛盾在新時代已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

我國第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，明確提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，其中高質(zhì)量的后勤保障體系是高質(zhì)量教育體系的有機(jī)組成。但是，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，“質(zhì)量”是被“抽象”掉的變量，一般可將其歸入“假定不變”的要素或用“價格”代替，即“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”（金碚，2018）[1]。因此，在黨和國家重大政策表述中置入“高質(zhì)量”這一核心概念，對經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究而言，是一個新課題。

同樣，對于高校后勤高質(zhì)量發(fā)展，學(xué)術(shù)界也從未有過深入研究，對該問題的觀點也眾說紛紜。本文基于現(xiàn)有學(xué)者對高質(zhì)量發(fā)展的學(xué)術(shù)觀點，對高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的概念和內(nèi)涵要求予以闡釋，并提出相應(yīng)的政策建議和實施對策。

1 文獻(xiàn)綜述

1.1 經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及測度

對于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者主要從概念內(nèi)涵、測度評價、影響因素及路徑機(jī)制等方面進(jìn)行了廣泛研究。對高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵主要有以下觀點：一是基于五大新發(fā)展理念角度定義高質(zhì)量發(fā)展（楊偉民，2018；何立峰，2018；金碚，2018）；二是基于社會主要矛盾變化出發(fā)（楊偉民，2018；張軍擴(kuò)，2018）；三是基于微觀、中觀和宏觀的角度定義（王一鳴，2018；鈔小靜、薛志欣，2018；胡敏，2018）[23]；四是基于供求和投入產(chǎn)出視角（李偉，2018；林兆木，2018）。對于如何測度高質(zhì)量發(fā)展，通常是基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求建立多維度指標(biāo)體系，然后采用熵權(quán)TOPSIS法、熵權(quán)法或主客觀結(jié)合賦權(quán)法等對指標(biāo)賦權(quán)并測算分?jǐn)?shù)高低和排序評價（魏敏、李書昊，2018；徐輝、師諾等，2020；楊耀武、張平，2021；林艷麗、江潤澤等，2024）。

1.2 高校后勤高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)研究

韋曙和（2021）從高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的背景、內(nèi)涵、問題和困難、解決措施等多方面入手，結(jié)合蘇大教服集團(tuán)案例，探討了如何實現(xiàn)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展[4]。張柳華、李英華（2021）針對頂層設(shè)計和政策導(dǎo)向缺失、經(jīng)費投入不足、隊伍建設(shè)滯后等影響高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題，提出持續(xù)深化后勤社會化改革、進(jìn)一步加大后勤事業(yè)投入、促進(jìn)后勤服務(wù)管理創(chuàng)新等推進(jìn)后勤高質(zhì)量發(fā)展的路徑和舉措[5]。萬麗等（2021）在總結(jié)北京師范大學(xué)總務(wù)（后勤）綜合改革發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，基于“十四五”時期面臨的形勢與挑戰(zhàn)，探討建設(shè)高質(zhì)量后勤服務(wù)保障體系的有效措施[6]。

程世超、李驍（2022）針對高校后勤管理的問題，提出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后勤管理的外包服務(wù)、完善創(chuàng)新后勤管理的制度體系、提高后勤管理的專業(yè)化程度等舉措，以有序推進(jìn)高校后勤管理改革的高質(zhì)量發(fā)展[7]。黃炳輝（2022）認(rèn)為，高校后勤改革的必然趨勢是建立適合高校需要的市場化后勤服務(wù)體系，引入競爭機(jī)制和社會資源，助推高校后勤高質(zhì)量發(fā)展[8]。

劉志飆（2023）探討了高校后勤管理創(chuàng)新的必要性，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)狀提出了高質(zhì)量發(fā)展視域下高校后勤管理創(chuàng)新路徑包括：創(chuàng)新后勤管理觀念、打造專業(yè)化的后勤管理服務(wù)、完善后勤管理監(jiān)督體系和提高信息化管理水平。韋曙和（2023）認(rèn)為，建設(shè)高質(zhì)量后勤需要對各項后勤工作實行高標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)示范項目在高校后勤高質(zhì)量發(fā)展中的引領(lǐng)作用非常必要。韋曙和（2023）立足高校后勤高質(zhì)量發(fā)展，基于現(xiàn)狀分析論述高校后勤供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)及重難點，探討了實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑與策略，提出要加強(qiáng)需求側(cè)管理和構(gòu)建一體化的現(xiàn)代后勤服務(wù)體系。顧曹林（2023）針對影響高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的主要矛盾和問題，提出更新后勤管理觀念，創(chuàng)新后勤管理機(jī)制；精益化管理理念為指導(dǎo)，完善管理制度等改革策略，從而推進(jìn)高校后勤管理實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。鐘汝能（2023）針對后勤改革發(fā)展中面臨的政策供給不充分、體制機(jī)制不順暢、人員保障不到位及資源配置不匹配等問題，提出了完善后勤改革政策供給、健全規(guī)范化體系、加強(qiáng)人力資源建設(shè)、創(chuàng)新推進(jìn)地方高校后勤高質(zhì)量發(fā)展等對策[9]。

唐偉堯、康步侖（2024）闡述了高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的重要性、必要性和緊迫性，并針對我國高校后勤師生為本發(fā)展立場有待加強(qiáng)、依法治理意識較弱等問題，指出高校后勤要在堅持師生為本、科學(xué)管理、以文化人、守正創(chuàng)新、依法治理和黨建引領(lǐng)上踔厲奮進(jìn)，推動實現(xiàn)后勤高質(zhì)量發(fā)展[10]。

綜上，國內(nèi)文獻(xiàn)關(guān)于高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的研究比較零散，并無集中方向，不少文獻(xiàn)對于后勤高質(zhì)量發(fā)展只是作為背景和視角（如程世超、李驍，2022；劉志飆，2023；顧曹林，2023），文獻(xiàn)更多是針對后勤管理中的問題提出對策（如鐘汝能，2023；顧曹林，2023；唐偉堯、康步侖，2024），對后勤高質(zhì)量發(fā)展的概念、內(nèi)涵要求等缺乏從專業(yè)角度進(jìn)行系統(tǒng)的、完整的闡述。

2 高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的概念界定、目標(biāo)及內(nèi)涵要求

2.1 高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的概念界定及目標(biāo)

按照2017年實施的《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類GB/T 47542017》國家標(biāo)準(zhǔn)，高校后勤大類上歸入商務(wù)服務(wù)業(yè)（大類72），小類歸屬于單位后勤管理服務(wù)（小類7214）。

發(fā)展質(zhì)量包括產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量（微觀）、產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量（中觀）及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（宏觀）3個層次（王一鳴，2018）。根據(jù)馬克思主義理論，微觀意義上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量可解釋為產(chǎn)品質(zhì)量（鈔小靜、薛志欣，2018）。

按照上述研究文獻(xiàn)的界定和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，高校后勤高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)歸屬于微觀層面的發(fā)展質(zhì)量，也就是高校后勤服務(wù)（產(chǎn)品）的高質(zhì)量發(fā)展。引用黨的十九大對我國社會主要矛盾的表述，高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，是為了解決高等學(xué)校學(xué)生日益增長的美好校園生活需要和后勤服務(wù)不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，為高校學(xué)生提供更高質(zhì)量的后勤保障服務(wù)。

2.2 高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求

結(jié)合經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，作為微觀層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，高校后勤高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)包括高質(zhì)量供給后勤服務(wù)（產(chǎn)品）、高質(zhì)量地投入產(chǎn)出后勤服務(wù)（產(chǎn)品）。

2.2.1 高質(zhì)量供給后勤服務(wù)（產(chǎn)品）

高質(zhì)量供給后勤服務(wù)（產(chǎn)品），應(yīng)當(dāng)包括后勤服務(wù)質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品多樣化、服務(wù)特色化等內(nèi)在要求。

（1）質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)化。

在餐飲、住宿、物業(yè)、商貿(mào)超市等服務(wù)（產(chǎn)品）方面，高質(zhì)量的供給需要高標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。以餐飲為例，要求實現(xiàn)食材采購和品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化、原料加工和烹調(diào)制作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)流程和服務(wù)態(tài)度標(biāo)準(zhǔn)化、菜品口味和分量標(biāo)準(zhǔn)化。如，對食材品質(zhì)的高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要求食材綠色、環(huán)保、新鮮、品相好、營養(yǎng)價值高、健康等。

（2）服務(wù)（產(chǎn)品）多樣化。

為滿足學(xué)生對校園美好生活的需要，高校后勤應(yīng)當(dāng)為學(xué)生提供多樣化的服務(wù)和產(chǎn)品，尤其是在餐飲方面。隨著餐飲外賣的流行，高校后勤食堂的餐飲不可避免會受到較大沖擊，同時也給高校后勤服務(wù)帶來了新課題，如何滿足學(xué)生對飲食多樣化、個性化的需求，做到“留住學(xué)生胃”，使得學(xué)生會時時回味“舌尖上的校園”“舌尖上的母?！薄?/p>

（3）服務(wù)（產(chǎn)品）特色化。

后勤服務(wù)（產(chǎn)品）的特色化和標(biāo)準(zhǔn)化并不矛盾。標(biāo)準(zhǔn)化指的是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，特色化意味著服務(wù)（產(chǎn)品）不能因循守舊，千篇一律，可以根據(jù)學(xué)生個性化的需求，通過不斷創(chuàng)新，實現(xiàn)后勤服務(wù)（產(chǎn)品）特色化、人性化。

2.2.2 高質(zhì)量投入產(chǎn)出后勤服務(wù)（產(chǎn)品）

在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，效率可以視為一個重要的質(zhì)量指標(biāo)。高質(zhì)量投入產(chǎn)出后勤服務(wù)（產(chǎn)品）指的是少投入多產(chǎn)出、低投入高產(chǎn)出，指的是后勤服務(wù)（產(chǎn)品）供給的高效率。

3 推動高校后勤高質(zhì)量發(fā)展的措施

根據(jù)高校后勤高質(zhì)量發(fā)展包括“高質(zhì)量供給”和“高質(zhì)量投入產(chǎn)出”兩大內(nèi)涵要求，可以從標(biāo)準(zhǔn)化體系、創(chuàng)新驅(qū)動、科技手段、人力資源等方面加強(qiáng)建設(shè)和推動后勤高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 完善標(biāo)準(zhǔn)化體系推進(jìn)后勤服務(wù)（產(chǎn)品）高質(zhì)量發(fā)展

在餐飲、住宿、物業(yè)等后勤服務(wù)方面，建立完善的、高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化體系。分?。ǖ丶壥校?、分區(qū)域制訂高校后勤服務(wù)（產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)，將后勤標(biāo)準(zhǔn)化管理納入高校辦學(xué)質(zhì)量的考核指標(biāo)體系中，推動高校后勤企業(yè)引入包括ISO9001質(zhì)量管理體系等類似的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實現(xiàn)服務(wù)流程的優(yōu)化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。以餐飲為例，要建立包括食品安全標(biāo)準(zhǔn)化、菜品標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、員工標(biāo)準(zhǔn)化等在內(nèi)的全面的標(biāo)準(zhǔn)化制度。食品安全標(biāo)準(zhǔn)化確保食品的質(zhì)量、衛(wèi)生和安全，涉及食材采購、儲存和加工過程中的衛(wèi)生和安全問題。菜品標(biāo)準(zhǔn)化制定菜品規(guī)格、配料比例和制作流程，確保菜品的制作和味道的一致性。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要制定服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)，如接待學(xué)生、點餐、服務(wù)禮儀等，確保服務(wù)的質(zhì)量和效率。設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化包括保持餐廳設(shè)施的整潔、美觀和安全，如環(huán)境衛(wèi)生、廚房設(shè)備的定期維護(hù)。員工標(biāo)準(zhǔn)化包括培訓(xùn)員工的職業(yè)素養(yǎng)、技能和服務(wù)意識，確保后勤員工的素質(zhì)符合高校食堂及餐廳的標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.2 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動后勤服務(wù)（產(chǎn)品）高質(zhì)量供給

高校后勤管理者要結(jié)合95后、00后大學(xué)生對于美好校園生活的需求，及時轉(zhuǎn)變觀念，提高創(chuàng)新意識，采用創(chuàng)新手段實現(xiàn)后勤服務(wù)（產(chǎn)品）高質(zhì)量供給。比如，餐飲服務(wù)（產(chǎn)品）供應(yīng)方面，可以借鑒國內(nèi)外高校的有益做法和經(jīng)驗：一是創(chuàng)新高校食堂菜譜或特色餐飲服務(wù)（產(chǎn)品），可以參照哈佛大學(xué)的方式，請家長、學(xué)生提供菜譜，學(xué)生在學(xué)?？梢猿缘蕉鄻踊?、符合自己口味的菜品。四川大學(xué)自2020年以來，根據(jù)中國傳統(tǒng)節(jié)日提供各種溫情飲食，根據(jù)師生需求供應(yīng)輕食餐品、提供“無碘鹽菜品專銷窗口”等個性化餐飲服務(wù)。二是創(chuàng)新校園食堂供應(yīng)時間，美國康奈爾大學(xué)有30多個校園食堂，總體營業(yè)時間從早上7時到次日凌晨2時。2018年9月，西安交通大學(xué)引入外包餐飲商戶開設(shè)夜點食堂，提供多種特色的小吃食品供應(yīng)師生員工，營業(yè)時間延長至夜間10時。四川大學(xué)也早在2003年逐步在3個校區(qū)推廣延時服務(wù)餐廳，將營業(yè)時間延至夜間11時。三是創(chuàng)新服務(wù)（產(chǎn)品）供應(yīng)方式，比如康奈爾大學(xué)校園里有著名的食品卡車，提供比薩、三明治等方便食品。四是創(chuàng)新服務(wù)（產(chǎn)品）供應(yīng)模式，高校除了自辦食堂餐飲，可以引進(jìn)市場經(jīng)營者，即“外包”方式，實現(xiàn)餐飲服務(wù)（產(chǎn)品）多樣化。

3.3 強(qiáng)化信息技術(shù)等科技手段實現(xiàn)后勤服務(wù)（產(chǎn)品）高質(zhì)量投入產(chǎn)出

一是實施數(shù)字化后勤建設(shè)。通過建立高校后勤數(shù)字化服務(wù)中心，實現(xiàn)后勤管理各子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享、實時監(jiān)控和動態(tài)管理，包括食堂管理系統(tǒng)、宿舍管理系統(tǒng)、物業(yè)服務(wù)系統(tǒng)、維修服務(wù)系統(tǒng)、商貿(mào)超市系統(tǒng)、醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)等后勤服務(wù)分中心，全面覆蓋所有的后勤服務(wù)（產(chǎn)品）。后勤數(shù)字化服務(wù)中心的建設(shè)，一方面可以完善后勤部門與服務(wù)對象之間的溝通機(jī)制，從而實現(xiàn)后勤服務(wù)更高效、快捷和透明，另外更重要的是，通過數(shù)字化服務(wù)，可以減少后勤綜合運行成本，實現(xiàn)后勤資源的優(yōu)化配置及高質(zhì)量投入產(chǎn)出。

二是實施智慧后勤建設(shè)?；谖锫?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，引進(jìn)智能化的后勤服務(wù)設(shè)施設(shè)備，開發(fā)智慧食堂、智慧宿舍、智慧超市及智慧物業(yè)等智慧化服務(wù)，強(qiáng)化后勤服務(wù)應(yīng)用平臺建設(shè)，不斷增強(qiáng)校園生活的智能化程度。高校后勤可充分利用智能設(shè)備開展數(shù)字化、智能化服務(wù)創(chuàng)新，比如引入智能全自動炒菜機(jī)、校園掃地機(jī)等智能化設(shè)備，改變傳統(tǒng)后勤作業(yè)方式，提升后勤智慧化水平，從而實現(xiàn)高校后勤服務(wù)的高效率及高質(zhì)量投入產(chǎn)出。

3.4 強(qiáng)化人力資源推動后勤服務(wù)（產(chǎn)品）實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

高校后勤的高質(zhì)量發(fā)展，最終需要后勤的高質(zhì)量人力資源保障才能實現(xiàn)。針對現(xiàn)有高校后勤人員保障問題，可以從以下方面強(qiáng)化高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)：

一是政策和制度上支持后勤團(tuán)隊人力資源建設(shè)，配置與高校規(guī)模相適應(yīng)的后勤人才隊伍。教育管理部門的相關(guān)政策應(yīng)當(dāng)明確，高校辦學(xué)水平的評價指標(biāo)包括后勤管理及專業(yè)技術(shù)人員建設(shè)情況，高校則配備相關(guān)制度，從而實現(xiàn)高校后勤人才隊伍的規(guī)范配置及建設(shè)保障；同時強(qiáng)化后備人才隊伍建設(shè)，確保后勤核心崗位在編員工的剛性配置，建立并完善高級廚師等后勤特殊專業(yè)技術(shù)人員綠色通道引進(jìn)機(jī)制、在編后勤人員流入流出機(jī)制，從而有效應(yīng)對后勤干部隊伍大齡化、斷檔和管理弱化問題，確保后勤核心團(tuán)隊人員的穩(wěn)定性和持續(xù)性。

二是規(guī)范后勤用工管理。在高校后勤服務(wù)實體中，應(yīng)全面實施崗位聘任制，依法實行勞動合同制規(guī)范用工，與編制外后勤人員簽訂勞動合同或第三方勞務(wù)派遣合同，為后勤員工提供完善的社保和福利待遇，繳納“三險一金”，確保后勤崗位對優(yōu)秀員工的吸引力。

三是完善公平公正的后勤薪酬分配、量化的績效考核及合理的晉升培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵高校后勤建立完善薪酬分配體系和績效考核體系，實現(xiàn)量化考核指標(biāo)，推動改革實施高校后勤干部可上可下、員工可進(jìn)可出、薪資可增可減的制度，形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的良好環(huán)境；探索建立外聘優(yōu)秀員工培養(yǎng)晉升機(jī)制，完善員工“晉級”“晉薪”辦法，逐步提高外聘優(yōu)秀員工薪資待遇，確保后勤隊伍能培養(yǎng)人才、留住人才。

4 結(jié)語

后勤高質(zhì)量發(fā)展體系，是高質(zhì)量教育體系不可分割的有機(jī)組成部分。高校后勤發(fā)展目前面臨的問題是高校學(xué)生日益增長的美好校園生活需求與后勤發(fā)展不充分不平衡之間的矛盾，因此，推動高校后勤的高質(zhì)量發(fā)展，是滿足高校學(xué)生日益增長的美好校園生活需求的必然選擇。

高校后勤高質(zhì)量發(fā)展，屬于微觀層次的發(fā)展質(zhì)量，即高校后勤服務(wù)（產(chǎn)品）的高質(zhì)量發(fā)展，具體要求包括高質(zhì)量供給、高質(zhì)量投入產(chǎn)出后勤服務(wù)（產(chǎn)品）。通過完善標(biāo)準(zhǔn)化體系、加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動、強(qiáng)化信息技術(shù)等科技手段、強(qiáng)化人力資源等政策措施，推動高校實現(xiàn)后勤高質(zhì)量發(fā)展。

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