“放管服”背景下高校科研經(jīng)費報銷的問題與對策

摘要：在“放管服”政策的推動下，高?？蒲薪?jīng)費報銷管理面臨著前所未有的變革與挑戰(zhàn)。本文旨在深入剖析當前高?？蒲薪?jīng)費報銷過程中存在的主要問題，如科研經(jīng)費管理部門對“放管服”背景下經(jīng)費報銷相關政策的理解不透徹；部門間協(xié)同合作不順暢；科研人員負擔過重、科研財務助理難以有效實行；財務部門報銷流程繁瑣等，并結合“放管服”政策的核心理念，提出一系列具有針對性的對策與建議。通過簡化優(yōu)化審批流程、提升審批效率和質量；優(yōu)化網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、提升財務運作效率；加強部門間的協(xié)同合作、實現(xiàn)部門信息共享；加大報銷宣傳和培訓、提升報銷服務質量等措施，旨在構建高效、透明、便捷的高校科研經(jīng)費報銷管理機制，以激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，促進科研成果的轉化與應用。

關鍵詞：放管服；高?？蒲薪?jīng)費；經(jīng)費報銷

中圖分類號：F23"""""" 文獻標識碼：A""""" doi：10.19311/j.cnki.16723198.2025.13.054

隨著國家對科技創(chuàng)新的高度重視和持續(xù)投入，高校作為科研創(chuàng)新的重要基地，其科研經(jīng)費管理顯得尤為重要。然而，高校科研經(jīng)費報銷過程中存在的諸多問題，不僅影響了科研工作的順利開展，也制約了科研人員的創(chuàng)新積極性和創(chuàng)造力。為破解這一難題，國家提出了“放管服”改革政策，旨在通過簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的方式，推動高?？蒲薪?jīng)費管理的規(guī)范化、高效化。本文將在“放管服”背景下，對高?？蒲薪?jīng)費報銷的問題與對策進行深入探討，旨在激活科技創(chuàng)新動力，加快科技創(chuàng)新腳步，為科研工作的高效開展提供良好環(huán)境。

1 “放管服”政策概述及其對高?？蒲薪?jīng)費報銷的影響

1.1 “放管服”政策概述

2015年國務院召開推進簡政放權放管結合職能轉變工作會議，首次提出了“放管服”改革的概念。2021年國務院辦公廳〔2023〕2號文闡述了關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見?！胺殴芊奔春喺艡?、放管結合、優(yōu)化服務，是黨中央、國務院在新形勢下全面推進政府職能轉變的重大決策部署。其核心在于通過簡化審批流程、優(yōu)化服務方式、強化事中事后監(jiān)管等措施，提高政府服務效率和透明度，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

1.2 “放管服”政策對高?？蒲薪?jīng)費報銷的影響

“放管服”相關政策已經(jīng)實施幾年有余，各高校各科研機構執(zhí)行的效果如何？在“放管服”政策背景下，高校科研經(jīng)費報銷也迎來了重大變革。一方面，高校需要積極響應國家政策號召，推動科研經(jīng)費報銷流程的簡化和優(yōu)化；另一方面，高校還需加強內(nèi)部控制和監(jiān)管力度，確?？蒲薪?jīng)費的規(guī)范使用和高效管理。這些變革不僅有助于減輕科研人員的非科研負擔，提高其創(chuàng)新活力，還有助于提升高校的整體科研實力和創(chuàng)新能力。

“放”即簡政放權，表現(xiàn)為簡化預算科目、下放預算調(diào)劑權、簡化科研采購申報流程、允許結余資金的自主使用等，高?？蒲腥藛T可以更加自主地支配科研經(jīng)費，包括勞務費、獎金、差旅費、會議費以及合作交流的費用等?！肮堋奔锤母锉O(jiān)管體制，體現(xiàn)為探索完整客觀的科研績效考核和信息監(jiān)督機制，包括傾斜物質激勵比重、健全科研信息透明化監(jiān)督機制、探索科研財務助理制度等?！胺奔锤纳菩姓?，體現(xiàn)為優(yōu)化科研報銷流程、提高科研報銷服務質量。“放管服”政策對高?？蒲薪?jīng)費報銷產(chǎn)生了一些積極的影響，一定程度上簡化了報銷流程、提高了報銷效率、減輕了科研人員負擔，但仍然存在一些問題。

2 “放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費報銷存在的問題

2023—3024年，筆者被借調(diào)到學校財務處，在財務處經(jīng)費報銷核算崗位工作了1年多。作為一名高校會計專任教師，在會計教學和科研一線崗位工作了20余年，從科研人員這個角度對教學和科研經(jīng)費有較深刻的理解。同時，通過這一年多財務處經(jīng)費報銷核算崗位的工作，從另外一個角度深刻理解了“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費的各項報銷政策等?；诳蒲腥藛T和財務處報銷核算人員的雙重身份和雙重經(jīng)驗，筆者對“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費報銷存在的問題做了一個總結。

2.1 科研經(jīng)費管理部門對“放管服”背景下經(jīng)費報銷相關政策的理解不透徹

高?？蒲泄芾聿块T在傳達科研經(jīng)費“放管服”政策時，可能存在宣傳不到位的情況，導致科研人員對經(jīng)費報銷政策的具體內(nèi)容和精神實質理解不夠深入?？蒲腥藛T可能僅從表面理解政策，而未能全面掌握政策的精髓和目的。另外，高?？蒲泄芾聿块T內(nèi)部在解讀“放管服”政策時，也可能存在偏差或誤解，導致在實際操作中難以準確把握政策的邊界和尺度?？蒲腥藛T可能因為對政策解讀的偏差而產(chǎn)生困惑和疑慮，進而影響報銷工作的順利進行。

2.2 科研經(jīng)費管理職能主管部門科技處、資產(chǎn)處、財務處等部門間協(xié)同合作不順暢

高校的組織管理結構多為按分工理論組成的職能制組織機構，各部門間橫向聯(lián)系不緊密，導致管理工作難以連貫。在這種傳統(tǒng)的職能制組織結構中，部門間的交流呈斷鏈性，數(shù)據(jù)難以共享，科研人員常需在各部門間重復提交材料和數(shù)據(jù)?？蒲薪?jīng)費管理在各職能部門間流轉時，由于缺少協(xié)同管理，導致出現(xiàn)問題時各部門相互推諉，科研人員成為部門間的“傳令兵”。另外，科研項目管理與經(jīng)費管理脫節(jié)，科技處注重項目立項與結題，對科研經(jīng)費的具體使用及效益性重視不足；財務處更注重科研經(jīng)費的具體使用；資產(chǎn)處對科研中設備、材料等的購置缺乏更明確的區(qū)分與指引[1]。

2.3 科研人員負擔過重、科研財務助理難以有效實行

科研人員本身就有科研壓力，對于科研經(jīng)費報銷工作，科研人員需要學習經(jīng)費報銷政策和報銷細節(jié)。特別是最近幾年，高職院校新引進眾多的博士，他們對科研經(jīng)費報銷政策不了解，因此他們還要花費大量的時間精力去準備報銷材料、填寫報銷單據(jù)、進行審批流程等，承擔了大量的非科研任務和工作負擔。這些非科研任務不僅占用了科研人員寶貴的科研時間，還影響了他們的科研熱情和創(chuàng)造力。此外，由于報銷口徑和標準不統(tǒng)一，科研人員還需要面對不同部門和人員的反復詢問和審核，報銷材料有誤或者不齊全導致報銷返單，進一步加重了其工作負擔和心理壓力。

2021年國務院辦公廳〔2021〕32號文表明要全面落實科研財務助理制度[2]，然而事實是，由于科研財務助理的人員經(jīng)費來源難以保障、專職科研財務助理職業(yè)發(fā)展受限流動性大、兼職科研財務助理身兼多職無法全身心投入科研經(jīng)費報銷工作等原因，導致科研財務助理難以有效實行。有些高校沒有設立專職的科研財務助理，科研財務助理由系部秘書或者輔導員兼職，他們往往對科研經(jīng)費報銷政策不甚了解，科研經(jīng)費報銷效果差強人意，最終需要科研人員自己報銷。

2.4 財務部門報銷流程煩瑣

高?？蒲薪?jīng)費報銷流程普遍較為繁瑣，涉及多個審批環(huán)節(jié)，包括二級學院、經(jīng)費主管部門、財務部門、校級領導等多個層級?？蒲腥藛T需要填寫大量的報銷單據(jù)和證明材料，并經(jīng)過多輪審批和審核；審批流程可能涉及多個部門和人員，審批周期較長，如果審批人員出差或忙碌，可能會進一步延長審批時間。雖然現(xiàn)在很多高校已經(jīng)實行網(wǎng)上報銷，但是可能缺乏完善的財務管理信息系統(tǒng)，導致報銷數(shù)據(jù)無法實時共享和查詢，因此最終仍然需要提交紙質報銷文件給財務部門，包括發(fā)票、各類審批表、各類佐證材料等。紙質文件的整理、歸檔和檢索都相對耗時且容易出錯，這種煩瑣的報銷流程不僅耗費了科研人員大量的時間和精力，還可能導致報銷不及時、不準確等問題，影響科研項目的正常開展。另外，報銷標準可能不明確或者頻繁變動，導致科研人員在準備報銷材料時感到困惑。

財務部門時常要應對上級審計部門、財政局、教育局、巡察組等的檢查，為了控制財務風險，財務部門會嚴格按照財務準則、制度、規(guī)定進行審核，在業(yè)務處理上缺乏一定的靈活性，而且同一個報銷事項不同的財務人員可能有不同的理解，使得報銷審核口徑和標準不統(tǒng)一，增添了報銷的難度，使得財務人員與科研報銷人員時有矛盾發(fā)生。

3 “放管服”背景下優(yōu)化高?？蒲薪?jīng)費報銷的對策

3.1 簡化優(yōu)化審批流程、提升審批效率和質量

在財務風險可控的前提下，高校可重新評估現(xiàn)有的經(jīng)費審批流程，設定合理的審批權限和層級，簡化優(yōu)化報銷審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)和審批時間?？梢栽O立專門的科研經(jīng)費審批小組或委員會，由具備相關專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗的人員組成，負責科研經(jīng)費的審批工作。同時，還可以采用并行審批、容缺審批等方式，達到優(yōu)化審批流程、提高審批效率和質量。另外，引入移動審批功能，讓審批人員可以隨時隨地處理報銷申請。

3.2 優(yōu)化網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、提升財務運作效率

高校應積極推廣網(wǎng)上報銷系統(tǒng)，建立或升級共享財務管理信息系統(tǒng)，構建科研和財務信息平臺實現(xiàn)報銷數(shù)據(jù)的實時共享和查詢，利用互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)科研經(jīng)費報銷流程的自動化和智能化?？蒲腥藛T可以通過網(wǎng)上報銷系統(tǒng)提交報銷申請、上傳報銷佐證材料、查詢報銷進度等，大大節(jié)省其時間和精力。同時，網(wǎng)上報銷系統(tǒng)還可以對報銷單據(jù)進行自動分類和審核，提高報銷效率和準確性[3]。

3.3 加強部門間的協(xié)同合作、實現(xiàn)部門信息共享

高校應明確科研經(jīng)費各職能管理部門的職責和權限，同時也要加強科研經(jīng)費管理部門與財務部門的協(xié)作，通過協(xié)作確?？蒲许椖宽樌M行，同時提高報銷效率。建立定期溝通機制，比如通過定期召開科研經(jīng)費管理部門間的溝通會議，分享各自的工作進展、存在的問題和困難，共同商討解決方案共同解決科研經(jīng)費報銷中的問題。制定更新明確的科研經(jīng)費報銷標準和規(guī)定，避免模糊地帶和爭議，確保報銷的合規(guī)性和準確性。建立科研經(jīng)費信息共享平臺，集成整合財務報銷平臺、科研管理平臺、資產(chǎn)管理等平臺，實現(xiàn)各部門間的科研經(jīng)費信息共享和協(xié)同辦公，提高工作效率。對于重大科研項目和經(jīng)費使用事項，實行多部門聯(lián)合審核制度，確保決策的科學性和合理性。

3.4 加大宣傳和培訓、提升報銷服務質量

高校應加大對科研人員關于“放管服”政策的宣傳力度，對科研人員進行科研經(jīng)費管理政策的培訓，幫助科研人員深入理解“放管服”政策的內(nèi)容和精神實質。財務部門可以通過舉辦專題財務講座、工作群、研討會、公眾號等形式，幫助科研人員掌握科研經(jīng)費報銷流程、經(jīng)費使用等方面的知識和技能，增強其自我管理和約束能力。還可以通過編制報銷業(yè)務手冊或者知識圖譜，明確報銷標準和流程，確?？蒲腥藛T能夠清晰了解報銷的要求。財務部門一般會提供報銷業(yè)務手冊給科研人員，但科研人員往往沒有仔細鉆研報銷手冊，而是喜歡有疑問就來咨詢財務人員。因此財務部門可以試行編制財務報銷知識圖譜或者采用財務報銷咨詢機器人，同時設立報銷事項反饋渠道，鼓勵科研人員提出意見和建議，根據(jù)反饋以及新政策新標準及時更新改進，優(yōu)化報銷手冊、知識圖譜、財務咨詢機器人?？蒲腥藛T通過這些智能的咨詢、對話，找到其報銷所要的詳細、有針對性的報銷政策和信息，比如：報銷的流程、報銷票據(jù)的要求、報銷的費用及要求、報銷的注意事項、報銷違規(guī)處理等，從而規(guī)范科研人員的財務報銷行為，提高報銷效率，降低財務風險。

高校財務部門經(jīng)費報銷核算崗位人員，還可以為科研人員提供個性化、專業(yè)化的報銷服務支持。財務部門可以建立報銷政策咨詢機制，通過電話熱線、企業(yè)微信、面談等溝通方式，為科研人員提供及時、準確的政策解答服務，解答科研人員在科研經(jīng)費管理過程中的疑問和困惑。

在“放管服”背景下，高?？蒲薪?jīng)費報銷管理面臨著諸多挑戰(zhàn)與機遇。通過簡化優(yōu)化審批流程、優(yōu)化網(wǎng)上報銷系統(tǒng)、加強部門間的協(xié)同合作、加大報銷宣傳和培訓等措施的實施，可以有效解決當前高?？蒲薪?jīng)費報銷過程中存在的問題與不足。這不僅有助于減輕科研人員的非科研負擔，提高其創(chuàng)新活力與創(chuàng)造力；還有助于提升高?？蒲薪?jīng)費的使用效益和科研項目的質量水平；更有助于推動高?？蒲泄ぷ鞯慕】悼沙掷m(xù)發(fā)展和國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。因此，高校應積極響應國家政策號召，不斷深化“放管服”改革，努力構建高效、透明、便捷的高?？蒲薪?jīng)費報銷管理機制。

參考文獻

[1]張騰，沈建新.“放管服”改革視閾下科研院所科研經(jīng)費管理研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2022，（22）：253258.

[2]國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見[Z].國辦發(fā)〔2021〕32號.

[3]楊凌春.走好“放管服”最后一公里[J].中國科學基金，2021，（6）：10201025.