城市社區(qū)中基層政府?dāng)?shù)字治理影響因素及優(yōu)化路徑研究

摘要：基層治理能力和服務(wù)水平體現(xiàn)了社會(huì)整體治理體系的運(yùn)作效果，而數(shù)字化是社區(qū)治理最具顯示度的變化。數(shù)字化背景下社區(qū)治理是在智慧城市理念基礎(chǔ)上發(fā)展出的新型社區(qū)治理思路，代表了一種新的治理方式和模式。數(shù)字化背景下社區(qū)治理不僅為解決社區(qū)現(xiàn)存的民生問題提供了新途徑，也推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。本文通過對(duì)國內(nèi)外文獻(xiàn)研究分析城市社區(qū)政府?dāng)?shù)字治理的影響因素，旨在優(yōu)化基層政府?dāng)?shù)字治理的路徑。

關(guān)鍵詞：基層政府；數(shù)字治理；社區(qū)治理

引言

當(dāng)前國外研究主要集中在城市社區(qū)治理和數(shù)字治理兩大領(lǐng)域。在城市社區(qū)治理方面，國際研究強(qiáng)調(diào)了城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多重效益，但也指出其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公正之間的緊張關(guān)系。數(shù)字治理方面，研究關(guān)注了數(shù)字治理在法律、可持續(xù)發(fā)展等方面的作用。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在城市社區(qū)治理方面，國內(nèi)外研究較少涉及數(shù)字技術(shù)在城市社區(qū)治理中的具體應(yīng)用和影響因素。面對(duì)這些問題，本文通過總結(jié)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，為政府進(jìn)行數(shù)字治理提供實(shí)踐路徑，提高社區(qū)治理的效能和質(zhì)量。特別是在數(shù)字技術(shù)在社區(qū)治理中的融合應(yīng)用，以及這種融合如何影響社區(qū)治理的效率和公正性方面，現(xiàn)有的研究尚不夠深入。此外，盡管數(shù)字治理在法律框架和可持續(xù)發(fā)展中的角色已被廣泛討論，但其在城市社區(qū)治理中的具體法律框架和監(jiān)管機(jī)制仍需進(jìn)一步探索。因此，本研究旨在填補(bǔ)這些研究缺口，通過深入分析國內(nèi)外城市社區(qū)數(shù)字治理的成功案例和挑戰(zhàn)，提出針對(duì)性的優(yōu)化路徑，以期提升基層政府?dāng)?shù)字治理的實(shí)踐效果，為構(gòu)建更加智慧、公正、高效的社區(qū)治理體系提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、國外研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于城市社區(qū)治理的研究

部分學(xué)者的研究強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)園林在城市生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)中的多重效益，然而城市政治生態(tài)學(xué)指出其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)公正之間的緊張關(guān)系。文章關(guān)注直轄市的合作潛力，以促進(jìn)更具包容性的城市公民身份。還有一些學(xué)者的研究探討了社區(qū)園藝在食物安全、城市可持續(xù)性和環(huán)境教育議程中的積極影響。他們強(qiáng)調(diào)了自下而上的治理模式在社區(qū)園藝中的作用，并發(fā)現(xiàn)在行政支持下的治理結(jié)構(gòu)有助于社區(qū)花園在低收入地區(qū)的成功。這兩項(xiàng)研究為城市社區(qū)治理和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提供了有益的見解，呼吁更多的公民參與以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展^[1]。

（二）關(guān)于數(shù)字治理的研究

從數(shù)字治理的發(fā)展與挑戰(zhàn)角度。COVID-19促使數(shù)字技術(shù)在人口移動(dòng)監(jiān)測(cè)、面部識(shí)別等方面迅速發(fā)展。然而，這些數(shù)字措施對(duì)隱私權(quán)和自由權(quán)提出挑戰(zhàn)，需要制定COVID-19數(shù)字治理守則。同時(shí)，國外一些學(xué)者強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)擴(kuò)張帶來了新的組織形式，提出了治理模式的類型學(xué)，并通過交互和治理成本的相互作用確定最優(yōu)治理選擇，推動(dòng)了數(shù)字治理研究，突顯了數(shù)字時(shí)代治理機(jī)制和未來研究方向。

從數(shù)字治理與可持續(xù)發(fā)展角度。政府技術(shù)的普及與ICT的可持續(xù)應(yīng)用直接關(guān)系到數(shù)字治理的卓越。通過e-Lapkin應(yīng)用程序的研究，他們強(qiáng)調(diào)了其在提高效率和實(shí)現(xiàn)全面問責(zé)方面的優(yōu)勢(shì)，但也認(rèn)識(shí)到技術(shù)素養(yǎng)提升和障礙的存在^[2]。

（三）關(guān)于政府?dāng)?shù)字治理的研究

從經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型關(guān)系角度。以往的研究表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)顯著促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，尤其在高收入國家效果更為顯著，且政府治理在其中扮演關(guān)鍵角色。而之后的研究則通過元分析發(fā)現(xiàn)，數(shù)字治理時(shí)代，政府門戶網(wǎng)站和數(shù)字服務(wù)是公共治理的關(guān)鍵組成部分，但技術(shù)知識(shí)缺乏是公共政策設(shè)計(jì)的主要障礙。這兩項(xiàng)研究共同揭示了數(shù)字政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與能源轉(zhuǎn)型中的重要性及其面臨的挑戰(zhàn)^[3]。

二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀

（一）關(guān)于城市社區(qū)治理的研究

1.城市社區(qū)治理模式

羊中太和賀燕強(qiáng)調(diào)了民族地區(qū)基層治理的困境，并提出多民族利益共同體、尊重少數(shù)民族習(xí)慣、多維促進(jìn)地區(qū)發(fā)展等對(duì)策^[4]。鄭禹晞則聚焦于城市基層社區(qū)問題，強(qiáng)調(diào)了治理模式中的觀念、人才、環(huán)境、資金等方面的改進(jìn)，旨在構(gòu)建共建共治共享的治理模式^[5]。李明洋則提出賦能型社區(qū)治理模式，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同參與，并區(qū)分了技術(shù)、制度、協(xié)同發(fā)展和傳統(tǒng)治理等四種賦能模式，以提升社區(qū)治理能力。這些研究為現(xiàn)代化社區(qū)治理提供了理論指導(dǎo)和創(chuàng)新思路，著眼于不同層面的改進(jìn)與發(fā)展，為中國城市社區(qū)治理的進(jìn)步提供了有益建議^[6]。

2.城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

從社會(huì)組織嵌入角度看城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。管志利認(rèn)為，社會(huì)組織嵌入城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是滿足多層次治理需求的途徑，通過正式制度、專業(yè)化治理和文化認(rèn)同的構(gòu)建來實(shí)現(xiàn)^[7]。許寶君指出政府介入、組織創(chuàng)新和居民行動(dòng)是影響社區(qū)治理的內(nèi)在變量。社區(qū)治理經(jīng)歷了動(dòng)員式、嵌入式到內(nèi)生式的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。未來，共同體治理應(yīng)實(shí)現(xiàn)治理主體互連、方式融合、單元多樣和秩序有序的共建共治共享^[8]。

從城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)要素角度分析。隨著城市社區(qū)在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中崛起，治理理論被廣泛應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)。高浩磐強(qiáng)調(diào)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)須具備目標(biāo)、載體、制度、運(yùn)行方式四大要素，形成“樹形結(jié)構(gòu)”^[9]。劉涵林提出“一元多方”城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)黨委在引領(lǐng)、組織和協(xié)同方面的核心作用。在實(shí)現(xiàn)“共建、共治、共享”社會(huì)治理格局的過程中，需解決結(jié)構(gòu)構(gòu)建中的障礙，強(qiáng)調(diào)政治領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同機(jī)制^[10]。

3.城市社區(qū)治理機(jī)制

在城市社區(qū)治理機(jī)制方面的研究中，李潔等以互動(dòng)式治理理論為基礎(chǔ)，通過深入研究山西省太原市L街道社區(qū)體育治理，探索了社區(qū)體育發(fā)展的新路徑。研究發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育互動(dòng)式治理的核心包括治理行動(dòng)者、治理行動(dòng)、治理制度，通過合作與分權(quán)、共生與配合實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。然而，存在治理主體角色迷失和互動(dòng)渠道不暢通等問題^[11]。楊苓等則從城市社區(qū)體育治理的角度，引入韌性治理理論，旨在解決傳統(tǒng)治理機(jī)制的粗糙性和碎片化。研究認(rèn)為城市社區(qū)韌性治理面臨治理主體缺乏連接性、服務(wù)供給粗糙等挑戰(zhàn)，提出了多元主體協(xié)同治理、靶向供給、監(jiān)督評(píng)價(jià)體系等路徑^[12]。劉中起、楊秀菊從人民城市的發(fā)展理念出發(fā)，探討了城市社區(qū)更新對(duì)城市治理的挑戰(zhàn)和建設(shè)人民城市的實(shí)踐標(biāo)桿。這些研究為城市社區(qū)治理提供了豐富的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)了互動(dòng)、韌性和人本的治理理念^[13]。

4.城市社區(qū)協(xié)同治理

城市社區(qū)治理迎來了協(xié)同治理的新階段。沈菊生、吳夢(mèng)玉以合肥市A社區(qū)為例，通過SFIC修正模型分析，揭示了城市社區(qū)協(xié)同治理中存在的鴻溝、催化協(xié)同作用有限等問題。提出了構(gòu)建新的協(xié)同治理體系，強(qiáng)調(diào)夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、改良協(xié)同過程、評(píng)估反饋^[14]。張愛民則從黨建角度強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同治理的創(chuàng)新，包括構(gòu)建治理模式、黨群聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)搭建、利益聯(lián)盟等^[15]。劉典、李林偉關(guān)注社區(qū)體育，強(qiáng)調(diào)協(xié)同治理降低治理成本、推動(dòng)共治格局。然而，仍需解決協(xié)同治理力量失衡、權(quán)責(zé)邊界不清晰等問題。建議加速政府職能轉(zhuǎn)變、引入招投標(biāo)機(jī)制、明確權(quán)責(zé)邊界、健全保障體系，推動(dòng)城市社區(qū)協(xié)同治理的創(chuàng)新發(fā)展^[16]。

（二）關(guān)于社區(qū)數(shù)字治理的研究

1.社區(qū)數(shù)字治理發(fā)展

劉培功指出，構(gòu)建數(shù)字中國是推動(dòng)中國式現(xiàn)代化的引擎，數(shù)字治理通過“智治”實(shí)現(xiàn)制度向效能的轉(zhuǎn)化，在社區(qū)治理中表現(xiàn)為“人人有責(zé)”、數(shù)字技術(shù)賦能“人人盡責(zé)”、公共服務(wù)保障“人人享有”。以T市Z城為例，通過“智治”研判、“智治”支撐、“智治”創(chuàng)新三駕馬車，推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)^[17]。鄒靜等基于空間生產(chǎn)理論，探討城市未來社區(qū)，發(fā)現(xiàn)其具有全面感知、虛實(shí)互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，但也面臨居民融入、生活方式、技術(shù)融合等融入困境。政府及企業(yè)需通過規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)、治理服務(wù)、社會(huì)保障等方面促進(jìn)未來社區(qū)高質(zhì)量發(fā)展^[18]。楊秀勇等研究數(shù)字治理促進(jìn)社區(qū)參與，強(qiáng)調(diào)數(shù)字治理的作用與限度，呼吁超越行政化、技術(shù)化的追求，建構(gòu)社會(huì)性數(shù)字治理，實(shí)現(xiàn)整體性發(fā)展。這3篇文章共同描繪了數(shù)字治理推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的路徑，強(qiáng)調(diào)全面感知、社會(huì)性、居民融入等關(guān)鍵因素，為數(shù)字時(shí)代社區(qū)治理提供了理論支持和實(shí)踐啟示^[19]。

2.社區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新

在社區(qū)數(shù)字治理創(chuàng)新領(lǐng)域，邵獻(xiàn)平等以荊州、鄭州、合肥為例，深入研究社區(qū)韌性，并提出數(shù)字協(xié)同、多元宣傳、平疫結(jié)合等全周期管理路徑，促進(jìn)社區(qū)治理廣度和深度的拓展，助力構(gòu)建治理共同體^[20]。馮建瑛探討數(shù)字化社區(qū)矯正服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)技術(shù)與服務(wù)并重，提出完善設(shè)計(jì)、跨學(xué)科建設(shè)等優(yōu)化建議，以人為本實(shí)現(xiàn)善治，推動(dòng)社區(qū)矯正高質(zhì)量發(fā)展^[21]。

結(jié)語

目前國內(nèi)外研究在城市社區(qū)治理和數(shù)字治理領(lǐng)域取得了顯著進(jìn)展，但也存在一些值得關(guān)注的缺口。首先，在城市社區(qū)治理方面，國外研究多關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、社區(qū)園藝、城市環(huán)境治理等，而在國內(nèi)研究中，對(duì)于城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制的深入研究還相對(duì)較少，尤其是在協(xié)同治理的實(shí)踐路徑和機(jī)制設(shè)計(jì)方面有待進(jìn)一步深入；其次，國內(nèi)關(guān)于社區(qū)數(shù)字治理的研究更加強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)化、資源整合等方面，相較之下，對(duì)于數(shù)字治理在提升社區(qū)治理效能、解決實(shí)際問題等方面的具體應(yīng)用案例和成效評(píng)估研究相對(duì)匱乏；最后，關(guān)于基層政府?dāng)?shù)字治理，雖然有一些研究強(qiáng)調(diào)了組織與技術(shù)融合的必要性，但對(duì)于數(shù)字治理的人性化建設(shè)和倫理角度的研究相對(duì)較少，缺乏對(duì)數(shù)字治理與社會(huì)倫理之間相互關(guān)系的深入挖掘。因此，未來的研究可以在深化國內(nèi)城市社區(qū)治理機(jī)制和數(shù)字治理應(yīng)用案例的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)協(xié)同治理路徑、數(shù)字治理倫理等方面的研究，以全面推動(dòng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化和數(shù)字治理優(yōu)化。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）