數(shù)字治理對軌道交通建設的推動實踐分析

羅曉紅

摘要：信息技術催生了城市數(shù)字治理，成為實現(xiàn)城市政府善治的新思路。軌道交通作為城市公共交通系統(tǒng)的一個重要組成部分，是政府實施城市公共管理的重要領域。軌道交通建設作為市政公共交通工程，在市政府數(shù)字治理建設的推動下，朝著智能交通的方向邁進。本文闡述了有關數(shù)字治理對城市政府及公共管理組織的影響，結合實例分析城市政府數(shù)字治理建設對軌道交通行業(yè)發(fā)展的推動作用。

關鍵詞：公共管理 數(shù)字治理 軌道交通建設

信息技術尤其是網絡技術和電子政務的應用與普及催生城市數(shù)字治理，這一種全新的、先進的公共管理治理形式，必然成為數(shù)字時代實現(xiàn)城市政府善治的新思路。新一代信息技術的發(fā)展使得城市形態(tài)在數(shù)字化基礎上進一步實現(xiàn)智能化，推動從數(shù)字城市向智慧城市的躍升。城市公共交通的數(shù)字治理建設實踐，使軌道交通在建設和運營過程中融合各類交通信息與智能平臺，朝著智能交通的方向邁進。

1 信息技術推動下，數(shù)字治理對城市政府及公共管理組織的影響與作用

1.1 城市治理主體間的互動模式通過數(shù)字治理進行一步革新，進而對網絡治理結構進行不斷的完善。城市政府善治一方面要求城市政府工作具備有效性、責任性和透明性，另一方面在城市公共事務管理中，強調非政府組織和市民的參與性，在城市網絡治理結構中，突出政府的主導作用。對于傳統(tǒng)城市政府治理模式來說，在信息社會，利用信息技術、網絡技術等，對其進行全面的變革，逐漸形成以政府為主體，以企業(yè)為代表，以及市民社會共同參與的互動模式，進一步增進三者之間的互動與溝通，逐漸形成城市網絡治理結構。通過應用網絡與信息技術，塑造多個信息中心，并深入到社會各個角落，優(yōu)化搭配治理主體各自的核心優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的整體，實現(xiàn)城市政府的善治。

1.2 數(shù)字治理促進市民社會的參與，鞏固和強化城市政府善治的基礎，主要表現(xiàn)在：①數(shù)字治理能夠形成市民自網絡，強化市民社會的力量。在數(shù)字治理環(huán)境下，市民通過充分利用現(xiàn)代信息技術和網絡技術，與外界之間開展“交換”活動，逐漸形成數(shù)字市民社會。②數(shù)字治理一方面提高市民參與社會的有效性，另一方面強化城市政府善治的基礎。市民通過網絡進行互動，不僅是信息的接受者，同時更是一種主動的生產者或選擇者。

1.3 城市政府的透明性和回應性通過數(shù)字治理得以強化，城市政府的治理能力大大提升。①數(shù)字治理能夠促進政府信息的公開，進一步增強城市政府的透明性。借助電子政務，城市政府積極公開政務信息，在制定決策的過程中，能夠廣泛聽取市民的意見，在服務中通過在線的方式與市民互動，對市民的需要和便利性進行充分的考慮，進一步提高政府的服務質量。②數(shù)字治理能增強城市政府的回應性。一方面，在政府中運用信息技術，以及運行市民、社會互動模式中，城市政府回應的時間能夠有效地縮短；另一方面，信息技術沖擊政府組織結構，使城市政府的權力結構呈現(xiàn)分散的多中心體制，大大減少了市民反饋信息的傳遞時間，提高了信息的保真率，增強了整個城市政府的回應性。

1.4 數(shù)字治理將增進城市治理主體的責任性，構建有效的治理機制。善治要求城市治理主體明晰責任，各負其責。在數(shù)字治理中，城市治理主體即政府、經濟社會和市民社會通過相互間各種運行模式對城市公共事務進行共同協(xié)調和治理，主體間的責任性在治理中變得相對清晰，能形成各負其責、互動合作、相互制衡的有效的治理機制，推動城市政府治理朝著善治的方向發(fā)展。

2 結合佛山市的實踐情況，分析城市政府數(shù)字治理建設對軌道交通行業(yè)發(fā)展的推動作用

在城市公共交通系統(tǒng)中，軌道交通作為其中一個重要的組成部分，通常情況下是政府實施城市公共管理的重要領域。隨著現(xiàn)代城市的不斷發(fā)展，發(fā)展結果表明：在城市公共事業(yè)發(fā)展與城市化進程中，城市交通發(fā)揮著極其重要的作用。通過研究、分析、總結國內外的發(fā)展經驗，可知：發(fā)展高層次、立體化、大運量的快速軌道交通系統(tǒng)往往是改善城市交通緊張狀況最為有效的方法，通過對公共交通的優(yōu)勢進行充分的發(fā)揮，在一定程度上促進城市交通與經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。因而，城市政府數(shù)字治理建設必然對軌道交通智能化建設產生推動作用。佛山市政府的數(shù)字化智能化建設實踐，有力地實證了數(shù)字治理對當?shù)剀壍澜煌ㄐ袠I(yè)發(fā)展的推動作用。

2.1 整體城市公交系統(tǒng)的數(shù)字化決策支持系統(tǒng)、交通公交的職能管理系統(tǒng)、公眾參與系統(tǒng)的建設，推動著軌道交通行業(yè)的發(fā)展。①整體規(guī)劃上，從市政府到交通管理職能部門都以數(shù)字化以致智能化建設為戰(zhàn)略目標，從高處為軌道交通行業(yè)的發(fā)展定位。佛山市政府在2010年就制定了《“四化融合，智慧佛山”發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出“智慧佛山”的發(fā)展目標，以“三著力一推進”為主線，大力培育發(fā)展與信息技術相關的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，充分利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)；以“三網融合”為突破口，全面推進信息基礎設施建設，以信息技術為手段，有效提高社會公共事業(yè)智能化水平；深化和拓展信息技術應用，加快推動企業(yè)走國際化經營道路。相應地，《佛山市“十二五”交通建設發(fā)展規(guī)劃智能篇》也接踵出臺，明確戰(zhàn)略目標為：“三大體系”即智能交通安全指揮體系、智能交通運輸管理體系、智能交通設施管理體系；“四大平臺”即道路智能交通平臺、水路運輸智能交通平臺、鐵路和軌道智能交通信息平臺、航空運輸智能交通信息平臺；“五大聯(lián)網”是車聯(lián)網、路聯(lián)網、站聯(lián)網、場（停車場）聯(lián)網、司（司機）聯(lián)網；“八大工程”包括智能道路交通管理系統(tǒng)、智能公共交通管理系統(tǒng)、智能貨物運輸管理系統(tǒng)、智能靜態(tài)交通管理系統(tǒng)、智能道路交通設施管理系統(tǒng)、智能水運交通管理系統(tǒng)、電子收費及年票自動識別系統(tǒng)、現(xiàn)代物流服務平臺系統(tǒng)。從而，佛山市的軌道交通八大線網發(fā)展規(guī)劃，從初期研究就已經與軌道智能交通信息平臺、智能交通管理系統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)高起點規(guī)劃、高平臺發(fā)展、高水準建設。②具體應用上，交通管理職能部門以數(shù)字化推向智能交通建設，使軌道交通在建設和運營過程中融合各類交通信息與智能平臺。在開展智能交通建設中，交通管理職能部門通過物聯(lián)網技術，對市區(qū)道路、快速路及軌道交通的智能交通管理信息系統(tǒng)等業(yè)務子系統(tǒng)進行不斷的完善。加快建設公交智能調度系統(tǒng)，在各類車輛上普及安裝和應用衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS）。相繼完成并投入使用市區(qū)交通誘導、交通控制、出租車統(tǒng)一調度和停車場顯示等系統(tǒng)。充分運用佛山市現(xiàn)有的信息基礎設施、交通監(jiān)控平臺、公安應急系統(tǒng)等企業(yè)資源及其它行政和公共資源，構建技術統(tǒng)一、內容豐富的重點車輛安全監(jiān)控管理信息平臺，完善信息采集體系，實現(xiàn)車輛安全監(jiān)控管理信息的采集精確化、傳遞網絡化和監(jiān)督管理實時化。城市交通管理部門各項智能交通建設和信息系統(tǒng)平臺的投入使用，為軌道交通建設和運營預留了各類交通信息與智能平臺。

2.2 發(fā)展中的佛山市軌道交通事業(yè)作為市政公共交通工程，在市政府數(shù)字治理建設的推動下，朝著智能交通的方向邁進。一方面，無論是2010年建成通車的廣佛地鐵首通段的運營，還是在建的廣佛線二期工程的建設，從規(guī)劃立項起就進入政府電子政務相關平臺，除了通過系統(tǒng)的專業(yè)技術信息分析支持及專家?guī)鞂＜以u審論證外，在“后臺”決策中廣泛聽取市民的意見，積極拓寬市民的參與途徑，在“前臺”服務中通過與市民的在線互動充分考慮市民的需要和便利，提高政府公共服務質量。另一方面，在軌道交通建設過程中充分與交通、公安、電信、消防等前期已開展建設的數(shù)字化網絡系統(tǒng)接口，保證城市綜合體的智能交通指揮系統(tǒng)對軌道交通各項運營的信息的覆蓋，以實現(xiàn)城市綜合體交通信息的智能感知和自動采集，確保由公共交通管理部門統(tǒng)一建設城市交通智能感知和調度系統(tǒng)。數(shù)字治理推動著佛山軌道交通事業(yè)不斷向現(xiàn)代化建設，向智能化發(fā)展。

作為公共交通形式中優(yōu)先發(fā)展的軌道交通，在國家保增長擴內需大力發(fā)展公共交通的經濟政策下又迎來了一個飛速發(fā)展的黃金契機。在城市數(shù)字治理這一先進的公共管理治理形式的有力推動下，軌道交通作為智能交通建設的重要組成部分，它的飛速發(fā)展將充分發(fā)揮實現(xiàn)城市功能、改善社會環(huán)境、促進經濟和社會發(fā)展的積極作用。

參考文獻：

[1]衛(wèi)欣，尚丹.城市軌道交通中視頻監(jiān)控系統(tǒng)[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2012（02）.

[2]劉森，李保全，李軍軍，李璽.綜合網管系統(tǒng)在軌道交通TETRA系統(tǒng)中的應用[J].價值工程，2009（09）.

[3]徐曉林，劉勇.數(shù)字治理對城市政府善治的影響研究[J].公共管理學報，2006（02）.endprint