以人民為中心的數(shù)字治理機(jī)制構(gòu)建

趙金霞

摘要：數(shù)字化在疫情防控中發(fā)揮出重大作用。數(shù)字化迅速改變了人們的生產(chǎn)和生活，數(shù)字治理也成為我國將來社會(huì)治理的重要領(lǐng)域。數(shù)字治理既要發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)發(fā)揮作用，也要守住為人民謀利益的底線，構(gòu)建以人民為中心的數(shù)字治理機(jī)制。著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)、構(gòu)建數(shù)據(jù)交換機(jī)制、構(gòu)建主流媒體輿論引導(dǎo)機(jī)制以及構(gòu)建數(shù)字化的科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：數(shù)字治理;以人民為中心;疫情防控

Abstract： Digitalization plays an important role in epidemic prevention and control. Digitalization has rapidly changed people's production and life， and digital governance has become an important field of social governance in the future. Digital governance should not only play the role of digital technology and digital platform， but also keep the bottom line for the benefit of the people and build a people-centered digital governance mechanism. Efforts should be made to build a network information system， a data exchange mechanism， a public opinion guidance mechanism for mainstream media， and a digital scientific decision-making and social governance mechanism.

Key words： digital governance;people-centered;epidemic prevention and control

0? 引言

針對新冠肺炎病毒的抗 “疫”活動(dòng)凸顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，也讓人們實(shí)實(shí)在在地感受到數(shù)字化治理的優(yōu)勢。我國的抗“疫”活動(dòng)取得一個(gè)又一個(gè)勝利，離不開習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的正確指導(dǎo)。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想以人民為中心，堅(jiān)持唯物辯證法，其理論特點(diǎn)是結(jié)合中國實(shí)際提出和解決中國問題。我國針對新冠肺炎疫情的防治工作，不僅體現(xiàn)出人民至上的立場，而且提出了一套“中國模式”的解決方案。中國的抗“疫”工作對我國數(shù)字化治理提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這次疫情防治中數(shù)字化治理的優(yōu)勢已被公認(rèn)，但是數(shù)字化治理過程中還存在技術(shù)性與人民性不統(tǒng)一的問題，這需要進(jìn)一步完善中國的數(shù)字化治理。如何堅(jiān)持以人民為中心，構(gòu)建數(shù)字治理機(jī)制，推動(dòng)我國的國家治理現(xiàn)代化，這是值得探索的問題。

1? 抗“疫”活動(dòng)堅(jiān)持以人民為中心

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的基本立場就是以人民為中心。習(xí)近平總書記在一系列的講話中都體現(xiàn)對人民利益的關(guān)注，比如“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”、“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”、“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕”，要“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。[1]疫情防控工作從理念到行動(dòng)都把人民利益放在首位。主要表現(xiàn)在以下方面：

1.1 面對疫情的考驗(yàn)，疫情防控思想和策略反映出人民性的理念

以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把人民性作為中心，強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，反對脫離人民、凌駕于人民的做法。疫情當(dāng)前，習(xí)近平總書記堅(jiān)持走在前列，主持會(huì)議，布置工作，全力做好疫情防控工作。以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把疫情防控工作作為最重要的工作。從疫情防控思想到疫情防控策略反映出人民性的理念，凸顯了以人民為中心的根本立場和價(jià)值追求。只有從根本上保護(hù)人民利益，人民才更加相信政府、擁護(hù)中國政府。

1.2 疫情聯(lián)防聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)了全國人民的定力和信心

面對疫情突襲，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：疫情就是命令，防控就是責(zé)任。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對防控工作提出基本要求，即堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策。根據(jù)黨中央的要求，通過科學(xué)研判，國家果斷采取局部阻隔、延長假期等舉措，增強(qiáng)了全國人民的定力和信心。各級(jí)黨委和政府落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制疫情蔓延。各行各業(yè)全面貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持依法防控、科學(xué)防控。群眾工作堅(jiān)持為了人民，來自人民，充分發(fā)揮基層人民大眾的主力軍作用。只有依靠自主抗擊疫情的人民群眾，才能真正全面落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，筑起群防群控的嚴(yán)密防線，有序有力開展工作，達(dá)到最終的勝利。

1.3 黨員干部沖鋒向前，全力保障人民利益

中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，黨性和人民性內(nèi)在統(tǒng)一，不可分割。中國共產(chǎn)黨是從人民根本利益出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)的政黨。中國從站起來、富起來到強(qiáng)起來，都可以歸結(jié)為我黨始終以人民為中心。面對疫情的考驗(yàn)，黨員干部不顧生命安危，奔赴抗“疫”最前線，以勇敢的行動(dòng)保護(hù)人民群眾的利益。黨員就是一面旗幟。逆行的醫(yī)護(hù)人員、物資的運(yùn)輸保障人員、社區(qū)的基層工作人員，這些人都在不畏生死、沖鋒向前的黨員激勵(lì)下，全力投入到疫情的防控工作中，貢獻(xiàn)出自己的力量。正是廣大黨員干部充分在疫情防控第一線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾積極貫徹聯(lián)防聯(lián)控，我國的抗“疫”工作才能取得階段性成效。

2? 數(shù)字治理在疫情防控中的價(jià)值和未來發(fā)展方向

有學(xué)者指出，數(shù)字治理是基于數(shù)字的治理，是利用數(shù)字實(shí)現(xiàn)全社會(huì)有效的組織與運(yùn)行。本文所探究的數(shù)字治理正是此含義。疫情隔斷人們正常的社會(huì)交往，而數(shù)字化的廣泛應(yīng)用卻出現(xiàn)在人們的生活中。恩格斯指出：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹?。?shù)字化隨著抗“疫”的進(jìn)程，被更多人關(guān)注、開發(fā)和使用。數(shù)字化應(yīng)用在疫情防控過程中發(fā)揮優(yōu)勢作用，對我國抗“疫”工作起著重要作用。我們更要以此為契機(jī)，對疫情防控背景下的數(shù)字治理進(jìn)行冷靜思考、全面審視、完善制度法規(guī)，促使其發(fā)揮積極作用，提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 疫情防控開啟了“云時(shí)代”，凸顯數(shù)字治理的重要性

中國數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)已經(jīng)達(dá)到較高水平。得益于這些數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，新冠疫情以來，中國快速進(jìn)入到“云時(shí)代”，比如“云社區(qū)”“云處方”“云課堂”。這些“云應(yīng)用”在疫情期間為人民帶了快捷、方便、安全的服務(wù)，不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)平穩(wěn)管控，還樹立起公眾信心。數(shù)字化已然成為一種新的社會(huì)生存方式，這也凸顯出數(shù)字治理的重要性。

第一，手機(jī)健康碼提升疫情防控管理的時(shí)效性和精準(zhǔn)性。疫情防控期間，全國多地基于大數(shù)據(jù)技術(shù)推出了本地版本的手機(jī)健康碼。手機(jī)健康碼是抗“疫”時(shí)期人們數(shù)字身份的代表。手機(jī)健康碼成為推進(jìn)數(shù)字化聯(lián)防聯(lián)控的抓手。疫情期間數(shù)字化管理不僅體現(xiàn)為手機(jī)健康碼的廣泛應(yīng)用，也在政務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。碼上一掃，不用填表，數(shù)字化防疫措施更方便、快捷、低成本。五色圖等疫情地圖助力全國分區(qū)分級(jí)、精準(zhǔn)復(fù)工，通過數(shù)字碼進(jìn)行區(qū)別化人員管理?！皯?zhàn)時(shí)防疫，戰(zhàn)后治理”，數(shù)字化管理具有敏捷治理和細(xì)化治理的優(yōu)勢，可以繼續(xù)發(fā)揮長效機(jī)制，成為現(xiàn)代化社會(huì)治理的推進(jìn)器。

第二，“云應(yīng)用”依托數(shù)字平臺(tái)發(fā)揮其保障人們正常生活的重要作用。人民群眾積極響應(yīng)黨中央的號(hào)召，安全宅在家中為疫情的防控做出貢獻(xiàn)。人民的正常生產(chǎn)生活遇到了諸多困難，但是各種“云應(yīng)用”的出現(xiàn)給聯(lián)防聯(lián)控插上了智能化的翅膀?！霸茟?yīng)用”在疫情防控中發(fā)揮著積極作用。AI算法和云計(jì)算大大縮短了疑似病例基因分析和CT影像判讀時(shí)間，在線問診、發(fā)熱門診地圖等應(yīng)用程序便利病患就診，云課程實(shí)現(xiàn)了學(xué)生“停課不停學(xué)”的需求，云社區(qū)實(shí)現(xiàn)疫情聯(lián)防聯(lián)控的管理效率和精準(zhǔn)防控，地方政府和企業(yè)則采用“數(shù)字防疫系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)防疫前提下的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。疫情聯(lián)防聯(lián)控的后期更需要實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，提升精準(zhǔn)防控能力。

第三，中國的抗“疫”實(shí)踐展現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理模式上蘊(yùn)含的巨大潛力。疫情防控過程中數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)揮出重要作用。遠(yuǎn)程辦公、視頻會(huì)議、在線教育，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新亮點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在疫情之后必然會(huì)突顯巨大潛力。

2.2 服務(wù)百姓、構(gòu)建云平臺(tái)將成為數(shù)字治理的發(fā)展方向

2.2.1 數(shù)字治理需要關(guān)注群眾所需所盼

疫情防控中數(shù)字化應(yīng)用不斷進(jìn)入人們的生產(chǎn)和生活，隨之而來的就是數(shù)字化治理的問題。技術(shù)優(yōu)勢的背后更需要有人用心、用情、用力去完成工作。數(shù)字化的核心價(jià)值在于服務(wù)社會(huì)。疫情當(dāng)前，基于大數(shù)據(jù)等信息化平臺(tái)，我們更需要做到無縫對接，有溫度地解決群眾期盼，認(rèn)真對待每一個(gè)環(huán)節(jié)，打通疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的人流、物流賭點(diǎn)，讓人民群眾能夠享受更多利益。數(shù)字化治理就要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。“中國語境下數(shù)字治理遵循以人民為中心的建構(gòu)理念，數(shù)字治理為了人民、服務(wù)于人民?！盵2]疫情防控后期的數(shù)字化治理不僅要推出務(wù)實(shí)、管用、靈活、高效的信息化舉措，更要滿足人民群眾的普遍要求，各級(jí)部門需要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，解決云端戰(zhàn)役最后一公里的問題，推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求。

2.2.2 數(shù)字化治理要求形成治理云平臺(tái)

數(shù)字化的意義對于大眾而言是一種生活方式，對于政府而言，數(shù)字化成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的必要環(huán)節(jié)。數(shù)字治理迫切需要數(shù)字政府的打造。數(shù)字政府需要解決好數(shù)據(jù)整合、數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)安全保護(hù)三個(gè)領(lǐng)域的核心問題，提升決策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和預(yù)見性，提高政府的數(shù)字服務(wù)水平和政府的公信力。數(shù)字政府能夠?qū)崿F(xiàn)部門機(jī)構(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的協(xié)同對接，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息共聯(lián)共享，為人民群眾提供無縫隙公共服務(wù)。數(shù)字治理不局限于政府，而且應(yīng)吸納互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的無邊界數(shù)字治理，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)人才和技術(shù)的共享攻堅(jiān)。政府還要吸納第三方平臺(tái)，提高數(shù)字治理能力，構(gòu)建政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和第三方平臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)字治理云平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所掌握的數(shù)據(jù)應(yīng)為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，其所儲(chǔ)備的數(shù)字人才可以進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，提升公共服務(wù)的信息能力、創(chuàng)新能力和服務(wù)能力。

3? 構(gòu)建數(shù)字治理機(jī)制的幾個(gè)著力點(diǎn)

3.1 著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)字化

中國的抗“疫”采取全國一盤棋的方法，突出體現(xiàn)了系統(tǒng)論的方法特征。全國一盤棋，才能進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，才能集中力量辦大事。數(shù)日之內(nèi)建成火神山、雷神山兩所防治疫情的醫(yī)院，并配備了齊備的醫(yī)護(hù)人員。這就是全國一盤棋的優(yōu)勢，更是中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢。數(shù)字化治理也是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等方式進(jìn)行的數(shù)據(jù)整合和分析，需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃、部門聯(lián)動(dòng)和信息共享。疫情防控期間，系統(tǒng)層面的信息整合、分析、研判，提升了我們對疫情的認(rèn)識(shí)，為疫情的防控工作提供了可靠的支撐。社會(huì)治理的數(shù)字化在疫情防控期間發(fā)揮出優(yōu)勢、盤活全國的抗“疫”力量，推動(dòng)科學(xué)有序地復(fù)工復(fù)產(chǎn)。只有積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，才能推動(dòng)社會(huì)治理走向數(shù)字治理，能夠提升社會(huì)管理的精細(xì)化、智能化和專業(yè)化水平，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要體現(xiàn)出為民服務(wù)的立場。

3.2 著力構(gòu)建數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)和安全應(yīng)用

“數(shù)據(jù)”在數(shù)字化時(shí)代被列為生產(chǎn)要素，對于數(shù)據(jù)使用范圍和使用規(guī)則的問題也需要我們認(rèn)真對待。在疫情防控中大數(shù)據(jù)成為聯(lián)防聯(lián)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。通過大數(shù)據(jù)提供的信息，為抗“疫”工作增添了智慧力量，使抗“疫”實(shí)踐效果顯著。怎樣利用大數(shù)據(jù)，這是對國家以及各地各部門的考驗(yàn)。對于數(shù)據(jù)的使用，我們要明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下“愿意、敢于、善于”運(yùn)用海量數(shù)據(jù)，建立數(shù)據(jù)規(guī)范共享機(jī)制，提升數(shù)據(jù)利用效率和應(yīng)用水平。提高數(shù)字治理能力，一定要明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)要站在人民群眾的立場上，保護(hù)好人民群眾的正當(dāng)權(quán)益。黨的十九大報(bào)告明確指出：“為什么人的問題，是一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石?！敝挥斜Ｕ先嗣駲?quán)益，獲得人民支持，數(shù)字化治理的優(yōu)勢才能體現(xiàn)出來。在明確數(shù)據(jù)所有權(quán)的前提下，數(shù)字治理還要做好數(shù)據(jù)共享管理、規(guī)范數(shù)據(jù)共享流程，確保數(shù)據(jù)使用方在依法合規(guī)、保障安全的前提下，根據(jù)業(yè)務(wù)需要申請使用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)使用規(guī)則應(yīng)明確數(shù)據(jù)使用范圍、共享方式，建立數(shù)據(jù)交換機(jī)制實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有序流轉(zhuǎn)和安全應(yīng)用。通過數(shù)據(jù)的融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的多向賦能，達(dá)到完善數(shù)字化治理的效果。以保障人民群眾信息所有權(quán)為前提的數(shù)據(jù)交換機(jī)制的構(gòu)建非常必要。

3.3 著力構(gòu)建主流媒體輿論引導(dǎo)融媒體的機(jī)制

疫情防控期間，主流媒體及時(shí)發(fā)布疫情信息，避免人民群眾出現(xiàn)恐慌，增強(qiáng)人民群眾打贏疫情阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)定信心。只有掌握輿論主動(dòng)權(quán)，用有力正面的宣傳才能更好的強(qiáng)信心、暖人心、聚民心，助力疫情防控取得最后勝利。數(shù)字化治理就要發(fā)揮主流媒體輿論作用。疫情防控期間，主流媒體紛紛采取微信公眾號(hào)、微博號(hào)、抖音號(hào)等形式進(jìn)行全方位報(bào)道，宣傳黨中央的重要消息，充分報(bào)道各地聯(lián)防聯(lián)控的措施成效。數(shù)字治理在發(fā)揮主流媒體的主導(dǎo)作用的同時(shí)，還需要構(gòu)建融媒體的資源共享。隨著5G、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的快速發(fā)展，全國各地媒體必然走向融合，融媒體不僅要起到宣傳主流媒體的作用，還要實(shí)現(xiàn)融通，由一點(diǎn)到一片，讓縣、省和全國的媒體都連城一個(gè)互聯(lián)互通的整體，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，為數(shù)字治理的探索打開廣闊的發(fā)展前景。

3.4 著力構(gòu)建數(shù)字化的科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制

我們這場抗“疫”要贏得勝利，離不開數(shù)據(jù)、移動(dòng)和云這三要素。這些數(shù)字化的技術(shù)幫助我們及時(shí)有效地進(jìn)行疫情防控。疫情結(jié)束后，我們更需要思考數(shù)字化決策和數(shù)字治理的問題。未來屬于數(shù)字化的時(shí)代，我們的生活和工作也需要擁抱數(shù)字化思維方式，讓數(shù)字化的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。加強(qiáng)數(shù)字治理亟需健全科學(xué)決策和社會(huì)治理機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)治理模式創(chuàng)新?？埂耙摺逼陂g，數(shù)字化的檢測平臺(tái)、APP等數(shù)字化平臺(tái)助力工作有序開展。在數(shù)字治理中，我們更需要廣泛聽取民意、集中民智，集成了各種信息，形成一體化。數(shù)字治理要讓人民群眾參與進(jìn)來，使人民參與各項(xiàng)建設(shè)，分享發(fā)展成果。數(shù)字化決策能夠提高公共服務(wù)供給與民眾治理需求之間的匹配度，提升服務(wù)的效率和精準(zhǔn)度，促使資源更高效地發(fā)揮作用。數(shù)據(jù)體系的建立將有助政府提升治理能力，推進(jìn)城市發(fā)展更方面效率的提升。數(shù)字化的社會(huì)治理要接好數(shù)字化系統(tǒng)、數(shù)字化技術(shù)、數(shù)據(jù)的傳播和組織方式等問題。在廣大人民群眾根本利益問題上，仍有很多工作需要探究。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享能夠進(jìn)一步提升政府社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平，加快數(shù)字政府和智慧城市建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享需要建立政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)資源合理配置，精準(zhǔn)施測，推進(jìn)智慧中國建設(shè)。

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