黨建引領(lǐng)大型專業(yè)市場(chǎng)集群網(wǎng)格化治理的實(shí)踐探索

[摘 "要]

網(wǎng)格化治理作為新時(shí)代破解基層社會(huì)治理發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉，在提高城市社會(huì)治理效率和水平方面發(fā)揮了積極作用，成為我國(guó)城市社會(huì)治理的重要著力點(diǎn)。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下，本文以上海市嘉定區(qū)曹安商圈為例，圍繞大型專業(yè)市場(chǎng)集群網(wǎng)格化治理的發(fā)展背景、做法成效和經(jīng)驗(yàn)啟示展開探討，旨在探索新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理發(fā)展的具體路徑和方向。

[關(guān)鍵詞]黨建；專業(yè)市場(chǎng)；網(wǎng)格化治理 ；“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

[中圖分類號(hào)] "D267 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] "A " " " [文章編號(hào)] "1009-928X（2025）01-0103-04

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。在改革創(chuàng)新社會(huì)治理實(shí)踐中，網(wǎng)格化治理在提高城市社會(huì)治理效率和水平方面發(fā)揮了積極作用，成為我國(guó)城市社會(huì)治理的重要著力點(diǎn)。所謂網(wǎng)格化治理，即在保持原有行政管理體制不變的基礎(chǔ)上，按一定標(biāo)準(zhǔn)將村居、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)綜合體等劃分為若干數(shù)量、類型、層級(jí)的網(wǎng)格，在數(shù)字化治理平臺(tái)的技術(shù)支持下，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的事物進(jìn)行監(jiān)管處理，由此建立起來的一種基層治理體制。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，城市基層治理模式也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，網(wǎng)格化治理是在此轉(zhuǎn)型過程中的一種實(shí)踐形式。本文以上海市嘉定區(qū)曹安商圈為例，圍繞黨建引領(lǐng)大型專業(yè)市場(chǎng)集群網(wǎng)格化治理展開探討，并試圖在此基礎(chǔ)上梳理總結(jié)新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理發(fā)展的路徑經(jīng)驗(yàn)與啟示。

一、大型專業(yè)市場(chǎng)集群網(wǎng)格化

治理的背景分析

曹安商圈地處嘉定區(qū)真新街道中北部，毗鄰京滬高速和外環(huán)高速，商圈面積約占真新街道轄區(qū)面積的20%，商業(yè)商務(wù)經(jīng)營(yíng)總面積超100萬平方米。上世紀(jì)90年代至本世紀(jì)初，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的快速發(fā)展，真新街道轄區(qū)曹安公路沿線先后建成了十余家專業(yè)市場(chǎng)，曹安商圈逐步發(fā)展成為嘉定區(qū)最為集中、最具影響的市場(chǎng)群落之一。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有10家專業(yè)市場(chǎng)，集中分布在曹安公路（萬鎮(zhèn)路—外環(huán)高速路區(qū)間段）南北兩側(cè)，主要有上海市江橋批發(fā)市場(chǎng)、東方汽配城、上海市輕紡市場(chǎng)、好美家建材家居商城、曹安國(guó)際商城、萬潤(rùn)國(guó)際酒店用品市場(chǎng)、嘉藝花卉市場(chǎng)、曹豐建材家居市場(chǎng)、豐莊茶城、上海真新糧食交易市場(chǎng)等。

（一）問題導(dǎo)向：滿足群眾的多元化需求。曹安商圈屬于典型的開放式商住混合型商圈，各類從業(yè)人員、居民和流動(dòng)人口上萬人，日均客流量超過萬人次，人口結(jié)構(gòu)多元、群眾需求多樣。隨著商圈的迅猛發(fā)展，商圈網(wǎng)格化工作所承載的治理任務(wù)日益繁重，傳統(tǒng)的治理模式已顯現(xiàn)出局限性，迫切需要提升精細(xì)化治理的能力和效率。在此過程中，小微網(wǎng)格在商圈基層源頭治理和重大風(fēng)險(xiǎn)防范中的作用愈發(fā)凸顯，也是發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患、識(shí)別管理漏洞、掌握薄弱環(huán)節(jié)的關(guān)鍵所在。

（二）理論動(dòng)因：矛盾糾紛化解在基層。黨的二十大報(bào)告提出：“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)?！本W(wǎng)格化管理模式適應(yīng)了國(guó)家克服碎片化，實(shí)現(xiàn)權(quán)威統(tǒng)合的需要，折射出國(guó)家重建基層治理秩序，夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)的意志。近年來，嘉定區(qū)深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷深入推進(jìn)網(wǎng)格工程，做實(shí)劃細(xì)小微網(wǎng)格，在精準(zhǔn)劃分、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化機(jī)制方面發(fā)力，打造“細(xì)治入微”的基層治理格局，探索走出超大城市新城治理現(xiàn)代化新路。

（三）實(shí)踐要求：打造商圈治理新模式。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”整體布局下，嘉定區(qū)建立健全街鎮(zhèn)以下“片區(qū)+村居（單元）+小微”三級(jí)網(wǎng)格體系，把黨建、政法綜治、民政、城管等各類網(wǎng)格統(tǒng)一成“一張網(wǎng)”。片區(qū)網(wǎng)格重在協(xié)調(diào)處置，村居（單元）網(wǎng)格重在聯(lián)動(dòng)共治，小微網(wǎng)格則重在發(fā)現(xiàn)化解和社會(huì)動(dòng)員。嘉定區(qū)各街鎮(zhèn)在現(xiàn)有網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)上，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)格設(shè)置，加強(qiáng)網(wǎng)格管理分類施策，提升網(wǎng)格治理能力。針對(duì)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、商業(yè)綜合體、商務(wù)樓宇、街面道路、沿街商鋪等管理難度較大、業(yè)態(tài)復(fù)雜的重點(diǎn)區(qū)域單獨(dú)劃分單元網(wǎng)格或小微網(wǎng)格。

二、大型專業(yè)市場(chǎng)集群

網(wǎng)格化治理的做法與成效

嘉定區(qū)真新街道黨工委秉持“管理好資源，服務(wù)好顧客，守護(hù)好家園”理念，錨定“五全七化”（“五全”即黨建全覆蓋、信息全方位、服務(wù)全天候、處置全鏈條、動(dòng)員全人群；“七化”即架構(gòu)實(shí)體化、內(nèi)容具體化、職責(zé)鏈條化、信息數(shù)據(jù)化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、典型標(biāo)桿化、特色品牌化）總目標(biāo)，探索黨建引領(lǐng)曹安商圈精細(xì)化治理新路徑，積極打造需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、資源在網(wǎng)格整合、問題在網(wǎng)格解決的治理新格局。

（一）建強(qiáng)組織體系，激活商圈黨建新動(dòng)力。2023年底，真新街道黨工委發(fā)起成立曹安商圈黨建聯(lián)盟，推動(dòng)商圈內(nèi)各市場(chǎng)組織聯(lián)合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，集合真新商業(yè)管理服務(wù)有限公司黨支部、上海市輕紡集團(tuán)黨總支、萬潤(rùn)國(guó)際酒店用品市場(chǎng)黨支部、齊家網(wǎng)黨支部等曹安公路真新段沿線14家單位黨組織，簽訂共建協(xié)議書，織密建強(qiáng)曹安商貿(mào)街區(qū)黨建行動(dòng)體系，增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力和凝聚力，發(fā)揮街區(qū)黨建助商、聚商、興商引領(lǐng)作用。組建曹安商圈黨建指導(dǎo)員隊(duì)伍，落實(shí)11名黨建指導(dǎo)員參與曹安商圈小微網(wǎng)格黨組織的組建、管理、發(fā)展等工作，持續(xù)助力曹安商貿(mào)街區(qū)黨建能級(jí)提升。

豐莊茶城市場(chǎng)依托曹安商圈黨建聯(lián)盟的平臺(tái)，組織開展了多場(chǎng)關(guān)于茶文化、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)與交流活動(dòng)，不僅增強(qiáng)了商戶的法規(guī)意識(shí)、安全意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還促進(jìn)了商戶之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同營(yíng)造了和諧、有序的市場(chǎng)氛圍。真新街道黨工委通過匯集黨群服務(wù)陣地及職能部門資源，通力打造集基礎(chǔ)服務(wù)、學(xué)習(xí)堡壘、議事樞紐、公益平臺(tái)于一體的綜合性服務(wù)站點(diǎn)，并定期組織黨建聯(lián)盟成員與周邊社區(qū)、市場(chǎng)監(jiān)管、行政執(zhí)法等部門召開聯(lián)席會(huì)議，暢通意見訴求渠道，舉辦政策宣講會(huì)、商戶座談會(huì)，開展就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)支持、政策宣傳等特色服務(wù)，為商圈治理中遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)出謀劃策、紓困解難。

真新街道黨工委用精準(zhǔn)服務(wù)滿足企業(yè)商戶和黨員群眾的多元化需求，不斷帶動(dòng)曹安商圈各大專業(yè)市場(chǎng)黨員骨干參與到商圈治理中來，助推市場(chǎng)、企業(yè)的發(fā)展。在江橋批發(fā)市場(chǎng)打造“車輪上的黨建”，日均為300多位貨車司機(jī)開展思想文化、身心健康、溫暖關(guān)愛、技能提升、送權(quán)益維護(hù)等“五送”活動(dòng)。在上海市輕紡市場(chǎng)，依托“心橋驛站”在管理層與經(jīng)營(yíng)戶之間架設(shè)起“同進(jìn)退、共繁榮、長(zhǎng)依存”的情感橋梁，深化“一區(qū)一崗一聯(lián)戶”工作。排摸市場(chǎng)公共空間，因地制宜新建豐莊茶城、萬潤(rùn)國(guó)際酒店用品市場(chǎng)兩個(gè)黨群服務(wù)點(diǎn)。在真新街道社區(qū)黨群服務(wù)中心、江橋批發(fā)市場(chǎng)暖“新”屋和豐莊茶城遵義館建立3個(gè)流動(dòng)黨員報(bào)到服務(wù)站，開展流動(dòng)黨員排摸，方便更多流動(dòng)黨員找到黨組織。

（二）優(yōu)化工作機(jī)制，構(gòu)建商圈治理新格局。在網(wǎng)格化治理過程中，需加強(qiáng)系統(tǒng)化、常態(tài)化的制度設(shè)計(jì)，從而形成相互支持、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。結(jié)合商圈面積、地理位置、人口規(guī)模、服務(wù)管理事項(xiàng)等實(shí)際情況，建立健全網(wǎng)格信息排摸、網(wǎng)格問題處置、“紅黃藍(lán)”分級(jí)分色管理、三張清單管理等機(jī)制，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)的管理制度，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)地掌握基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，確保網(wǎng)格內(nèi)社會(huì)事務(wù)得到及時(shí)有效地解決。制定《商圈管理自律公約》，發(fā)揮業(yè)主黨員、經(jīng)營(yíng)戶黨員的模范帶頭作用，建立市場(chǎng)志愿者組織或團(tuán)隊(duì)。

在曹安商圈的基層治理體系中，網(wǎng)格長(zhǎng)作為關(guān)鍵一環(huán)，發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們身兼數(shù)職，既是信息的敏銳捕捉者、政策的積極宣傳者、工作的嚴(yán)格監(jiān)督者，又是群眾貼心的服務(wù)者、區(qū)域細(xì)致的巡邏者。在具體實(shí)踐中，通過制定出臺(tái)相關(guān)制度，厘清網(wǎng)格邊界，明確小微網(wǎng)格組織動(dòng)員、宣傳聯(lián)系、問題發(fā)現(xiàn)、先期化解等職責(zé)，加強(qiáng)網(wǎng)格長(zhǎng)及其他網(wǎng)格力量配備。

與此同時(shí)，做好商圈網(wǎng)格內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)解，是維護(hù)基層和諧穩(wěn)定的首要環(huán)節(jié)。在矛盾糾紛化解過程中，建立與群眾的良好溝通機(jī)制是解決問題的核心所在。深入貫徹“我為群眾辦實(shí)事”的實(shí)踐要求，致力于將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，解決在基層一線。為此，堅(jiān)持“四個(gè)第一時(shí)間”的工作原則：即第一時(shí)間掌握投訴內(nèi)容、第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況、第一時(shí)間聯(lián)合相關(guān)部門形成工作合力、第一時(shí)間研判市場(chǎng)管理問題并制定解決方案。這些舉措的有效實(shí)施，為成功調(diào)解市場(chǎng)矛盾糾紛奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過細(xì)致的前期了解，精準(zhǔn)的信息核實(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，運(yùn)用曹安商圈網(wǎng)格建設(shè)工作專班會(huì)議、曹安商圈黨建聯(lián)盟會(huì)議、小微網(wǎng)格溝通協(xié)調(diào)會(huì)議等議事平臺(tái)，組織召開矛盾調(diào)處分析會(huì)議，迅速制定并實(shí)施解決方案，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛的源頭治理與多元化解，確保微事不出網(wǎng)格、矛盾不上交。

（三）強(qiáng)化科技支撐，建立商圈服務(wù)新平臺(tái)。如何將數(shù)字技術(shù)與曹安商圈治理深度融合，持續(xù)提升曹安商圈治理能力，已經(jīng)成為商圈治理發(fā)展的重要方向。商圈通過建設(shè)“數(shù)字化服務(wù)管理”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)“人、地、事、物、組織”等基礎(chǔ)要素和管理要素信息的動(dòng)態(tài)更新和實(shí)時(shí)共享，以“專業(yè)＋自治＋數(shù)字”模式不斷推進(jìn)管理服務(wù)工作，促進(jìn)網(wǎng)格力量信息數(shù)字化呈現(xiàn)和動(dòng)態(tài)化管理，推動(dòng)城市基層治理的信息化、高效化和精準(zhǔn)化。

在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，上海真新商業(yè)管理服務(wù)有限公司充分挖掘數(shù)據(jù)賦能網(wǎng)格治理資源，在不增加成本的情況下選用企業(yè)微信，借助其巡查上報(bào)功能，為網(wǎng)格員提供一個(gè)便捷反饋的平臺(tái)，從而顯著提升了網(wǎng)格化治理的效率。創(chuàng)新性地將依據(jù)實(shí)際情況劃分的8個(gè)小微網(wǎng)格進(jìn)行編號(hào)，實(shí)現(xiàn)了“一號(hào)一格”的管理模式，將網(wǎng)格內(nèi)信息收集員、宣傳監(jiān)督員、服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、網(wǎng)格巡邏員、保潔消殺員納入到平臺(tái)，大大方便了管理工作的開展。此外，還按照網(wǎng)格日常巡查，信息采集維護(hù)，民意收集調(diào)查，政策法律宣講，為民代辦服務(wù)，協(xié)商議事，公益、志愿者服務(wù)等事件類型進(jìn)行了細(xì)致的分類。通過這種分類，系統(tǒng)能夠自動(dòng)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，敏銳地發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，從而為精準(zhǔn)施策和精細(xì)管理提供了有力的輔助決策支持。這種創(chuàng)新的管理模式也提高了工作效率，為商圈治理帶來了新的活力和動(dòng)力。

在企業(yè)微信的有力支撐下，上海真新商業(yè)管理服務(wù)有限公司成功解決了眾多網(wǎng)格事件，實(shí)現(xiàn)了“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，小事一格解決”的目標(biāo)，讓數(shù)字精細(xì)化的網(wǎng)格“微治理”釋放出巨大能量。

三、大型專業(yè)市場(chǎng)集群網(wǎng)格化

治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

網(wǎng)格化治理，已經(jīng)成為推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理念共識(shí)和有效手段。真新街道開展大型專業(yè)市場(chǎng)集群網(wǎng)格化治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為提升網(wǎng)格化社會(huì)治理水平提供了一些借鑒與啟示。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。當(dāng)前，在多元主體參與和多元利益交織沖突的背景下，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、引領(lǐng)力、組織力、號(hào)召力至關(guān)重要，推動(dòng)基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理尤為關(guān)鍵。曹安商圈小微網(wǎng)格的治理實(shí)踐是在高質(zhì)量黨建的引領(lǐng)下，通過多元主體協(xié)同合作模式，形成正向良性的循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建出高效和諧的治理生態(tài)。其立足基層經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)在需求，通過搭建黨建工作平臺(tái)和載體積極解決實(shí)際問題，為破解“疑難雜癥”提供組織化、制度化和精準(zhǔn)化對(duì)接渠道，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力和聯(lián)動(dòng)活力。

（二）堅(jiān)持多格合一，加強(qiáng)資源整合。治理視域下的網(wǎng)格化管理已不再是一個(gè)單一縱向力量作用的過程，而是逐漸演化為“共建共治共享”的開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了由社會(huì)管理轉(zhuǎn)向社會(huì)治理的升級(jí)。不斷加強(qiáng)資源整合和力量統(tǒng)籌，推動(dòng)黨建、政法綜治、城管執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、民政等各類網(wǎng)格實(shí)現(xiàn)“多格合一”，將條上的管理力量、行政執(zhí)法力量與塊上的各類社會(huì)、自治力量融合起來，形成“上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、多方賦能”的治理模式。以精細(xì)化的“小網(wǎng)格”治理，有力推動(dòng)基層社會(huì)的“大治理”，有效縮短與群眾之間的距離，真正打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字治理，高效賦能基層。高標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)格化治理應(yīng)借助智能化、數(shù)字化手段，整合各類管理資源以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的網(wǎng)格管理事務(wù)。依托各類技術(shù)資源，充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)群眾的功能，深化創(chuàng)建網(wǎng)格數(shù)字化管理模式，高效賦能基層一線，形成問題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置專業(yè)快速的良好局面。鑒于基層治理的基本要素和業(yè)態(tài)的多樣性，推進(jìn)商圈治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要充分考慮地方實(shí)際，創(chuàng)新社會(huì)治理理念和方式，確保數(shù)字化賦能商圈治理取得實(shí)效。

四、余論

新形勢(shì)新任務(wù)迫切要求基層黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。一方面，黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新是一種符合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)治理發(fā)展道路；另一方面，社會(huì)治理的發(fā)展對(duì)基層黨組織建設(shè)提出了一系列新要求，為更好地打造共建共治共享社會(huì)治理格局，基層黨組織必須不斷提高治理能力。

實(shí)踐證明，網(wǎng)格化治理是破解基層社會(huì)治理發(fā)展難題的關(guān)鍵之舉。伴隨著基層社會(huì)治理重心的下移，網(wǎng)格化治理的主要特征是公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)化和精細(xì)化，以及利用快速發(fā)展的信息技術(shù)。在新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”視域下，要在理清網(wǎng)格化治理發(fā)展特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮網(wǎng)格矛盾化解的“前沿陣地”作用，組織動(dòng)員相關(guān)部門緊密聯(lián)動(dòng)、形成強(qiáng)大合力，有效應(yīng)對(duì)并妥善解決管理難題，為基層社會(huì)治理持續(xù)探索創(chuàng)新發(fā)展的具體路徑。

作者系中共上海市嘉定區(qū)委黨校教研室副主任、講師

（責(zé)任編輯：丁 "達(dá)）