新常態(tài)下社會(huì)矛盾的多元解決機(jī)制的重塑

朱瑞娜　周伯煌

摘要：新常態(tài)下的社會(huì)矛盾因其獨(dú)特的復(fù)雜性，單一的矛盾解決機(jī)制已無(wú)法適應(yīng)?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”作為地方解決矛盾的成功經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐上具有豐富的借鑒價(jià)值。因此，探析“楓橋經(jīng)驗(yàn)”背后蘊(yùn)含的矛盾解決經(jīng)驗(yàn)，立足于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”優(yōu)秀的理論與實(shí)踐成果，對(duì)新常態(tài)下社會(huì)矛盾的多元解決機(jī)制進(jìn)行多維化重塑。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；社會(huì)矛盾；多元解決機(jī)制；楓橋經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2016）32-0056-02

作者簡(jiǎn)介：朱瑞娜（1992-），女，浙江瑞安人，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，法學(xué)研究生；通訊作者：周伯煌（1968-），男，浙江農(nóng)林大學(xué)法政學(xué)院，法學(xué)教授，研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。

一句“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”讓浙江諸暨的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”五十余載歷久彌新；一段習(xí)總書記在新時(shí)期對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的總要指示，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”凸顯出其與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)時(shí)代要求的優(yōu)勢(shì)。特別是在十八屆三中全會(huì)提出的創(chuàng)新社會(huì)治理體制的工作任務(wù)后，如何有效解決新常態(tài)下的社會(huì)矛盾成為勢(shì)在必行的歷史使命。而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為化解社會(huì)矛盾的維穩(wěn)器，對(duì)社會(huì)矛盾的多元解決機(jī)制的構(gòu)建具有重要的意義。

一、新風(fēng)險(xiǎn)：新常態(tài)下社會(huì)矛盾的復(fù)雜屬性

（一）“新常態(tài)”的中國(guó)語(yǔ)境解讀

“新常態(tài)”作為一個(gè)具有歷史穿透力的經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語(yǔ)，自提出以來(lái)便受到國(guó)內(nèi)外的關(guān)注。從文義解釋的角度而言，所謂“新”，是指推陳出新，打破傳統(tǒng)的模式，對(duì)原有的狀態(tài)進(jìn)行全新的變革；所謂“常態(tài)”，顧名思義，是指一段時(shí)間內(nèi)的穩(wěn)定、固化的態(tài)勢(shì)。因而，可將“新常態(tài)”系統(tǒng)性地解讀為在保持固有態(tài)勢(shì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，打破陳舊模式與傳統(tǒng)思想，進(jìn)行深刻變革的全新發(fā)展趨勢(shì)。以習(xí)總書記為核心的政府集體多次將“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的概念明確到經(jīng)濟(jì)會(huì)議中，將“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”的理念貫徹到具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，這無(wú)不證明了“新常態(tài)”的發(fā)展趨勢(shì)已是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重要發(fā)展主題之一。而新時(shí)期中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，則是把握好“新常態(tài)”的五大方面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境、文化五位一體的戰(zhàn)略布局的統(tǒng)籌與兼顧。

（二）“新常態(tài)”下社會(huì)矛盾的特殊屬性分析

1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中矛盾的風(fēng)險(xiǎn)驅(qū)動(dòng)性

以經(jīng)濟(jì)新常態(tài)為主的新常態(tài)發(fā)展模式中凸顯的社會(huì)矛盾也愈發(fā)難以調(diào)和。一方面，在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的節(jié)奏已刻不容緩，而經(jīng)濟(jì)新常態(tài)中的社會(huì)矛盾往往滋生于此過(guò)程中。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，社會(huì)民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)具有更敏感的洞察能力。這表現(xiàn)為，社會(huì)群眾對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出的恐慌的態(tài)度，必定波及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域其他群眾的發(fā)展，甚至引發(fā)群體性事件。

2.政治新常態(tài)中矛盾的化解兩難性

政府新常態(tài)中的矛盾主要以行政權(quán)力與公民權(quán)利沖突為表現(xiàn)形式。法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)與政治文明社會(huì)氛圍的營(yíng)造，公民對(duì)利益訴求的內(nèi)容呈現(xiàn)多樣化，利益訴求的方式也表現(xiàn)為多元化。公民利益表達(dá)的完善雖然在一定程序上是“人權(quán)”理念的實(shí)踐成果，但是當(dāng)其面臨政治新常態(tài)下的社會(huì)矛盾時(shí)，卻成為矛盾化解的阻力。因?yàn)檎咧贫ㄕ咄鶑淖陨碇贫康某霭l(fā)，而公民則立足于自身利益的維護(hù)。兩者矛盾在這一環(huán)境下，陷入難以調(diào)和的兩難境地。

3.社會(huì)新常態(tài)中矛盾的擴(kuò)張連帶性

人民群眾是社會(huì)的重要主體。法治社會(huì)是社會(huì)新常態(tài)預(yù)期達(dá)到的理想的社會(huì)狀態(tài)，而人民群眾在社會(huì)中發(fā)揮不可忽視的作用。生活中的矛盾一旦發(fā)生，人民群眾作為矛盾的集中體，很容易將個(gè)體的矛盾經(jīng)過(guò)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的激化、人與人之間的摩擦，演化成整體性的社會(huì)沖突。這種牽一發(fā)而動(dòng)全身的矛盾，根源于整個(gè)社會(huì)尚未形成利益共同體，個(gè)體沖突或者少數(shù)人沖突觸及眾多人權(quán)益時(shí)，就擴(kuò)張成全局性的矛盾。

二、新經(jīng)驗(yàn)：“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論內(nèi)涵及實(shí)踐價(jià)值

（一）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的理論內(nèi)涵

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是實(shí)踐積累出的精神產(chǎn)品，它因時(shí)代的不同而具有不同的內(nèi)涵。而縱觀“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的演進(jìn)與發(fā)展過(guò)程，楓橋經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵可以分為如下幾個(gè)時(shí)期：

第一，20世紀(jì)60年代至70年代的改造“四類分子”時(shí)期。這一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是堅(jiān)持“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決，實(shí)現(xiàn)捕人少、治安好”，社會(huì)矛盾就地解決的理念由此誕生，同時(shí)這經(jīng)驗(yàn)也成為了政治斗爭(zhēng)與社會(huì)改造戰(zhàn)線的鮮明旗幟。

第二，20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初的社會(huì)治安綜合管理時(shí)期。這一時(shí)期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”內(nèi)涵增加了“四前工作機(jī)制”、“黨政合作”的工作格局等成功經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)治安的管理樹立了地方特色的典范。

第三，21世紀(jì)后至今的社會(huì)管理綜合治理時(shí)期。在面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中日益激增的社會(huì)矛盾，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與時(shí)俱進(jìn)，在秉承著“以人為本”理念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了新時(shí)代的新經(jīng)驗(yàn)：依靠群眾法、矛盾化解五分法、分工分塊、聯(lián)動(dòng)治理等，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到重要的調(diào)和作用。

從“楓橋經(jīng)驗(yàn)”不同的時(shí)代內(nèi)涵中看，其不僅是浙江經(jīng)驗(yàn)與浙江精神的重要體現(xiàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理念在浙江的生動(dòng)投影。雖然內(nèi)涵在不停地變更與擴(kuò)充，但是其背后透露的精髓卻始終如一，即定紛止?fàn)幍闹贫鹊募?，其主體是政府與民眾的聯(lián)合，其方法是預(yù)防與調(diào)和的結(jié)合，其本質(zhì)是和諧與以人為本的融合。

（二）“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在社會(huì)矛盾多元解決機(jī)制中的實(shí)踐價(jià)值

1.核心價(jià)值之依靠群眾、立足預(yù)防

楓橋鎮(zhèn)堅(jiān)持“以人為本”的信念，將社會(huì)矛盾的解決落實(shí)在人民群眾這一主體上。通過(guò)緊緊發(fā)動(dòng)與依靠人民群眾，引導(dǎo)群眾矛盾就地解決、自我解決，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新。如在2010年，楓橋鎮(zhèn)矛盾發(fā)生約2000起，化解矛盾糾紛1850起，調(diào)處率達(dá)到90%，其中就地化解糾紛高達(dá)75%。

2.重要價(jià)值之調(diào)解優(yōu)先、多元調(diào)解

楓橋鎮(zhèn)強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛調(diào)解優(yōu)先，多元調(diào)解的理念是有效解決社會(huì)矛盾的重要價(jià)值。首先，在實(shí)踐中，楓橋鎮(zhèn)主張矛盾糾紛先調(diào)解后裁判。將大量的矛盾糾紛用調(diào)解的方式進(jìn)行過(guò)濾，使很多社會(huì)沖突能在未進(jìn)入訴訟程序之前就已經(jīng)圓滿結(jié)案。其次，楓橋鎮(zhèn)重視調(diào)解隊(duì)伍的建設(shè)。楓橋鎮(zhèn)建立了不同層次的調(diào)解組織，對(duì)調(diào)解人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。最后，楓橋鎮(zhèn)還實(shí)現(xiàn)了多元化的調(diào)解形式，將人民調(diào)解、行政調(diào)解以及司法調(diào)解等多種調(diào)解手段融合并用，實(shí)現(xiàn)各調(diào)解程序之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，從而促進(jìn)矛盾的緩解。

3.關(guān)鍵價(jià)值之黨政聯(lián)合、整合機(jī)制

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”用其數(shù)十載的經(jīng)驗(yàn)指示眾人：社會(huì)矛盾的化解離開黨政聯(lián)合，離不開多方聯(lián)動(dòng)。黨政聯(lián)合，意味著黨組織與政府的領(lǐng)導(dǎo)作用仍需堅(jiān)持，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)服務(wù)型政府的建立，促進(jìn)為人民服務(wù)黨組織的改革，實(shí)現(xiàn)黨政緊密聯(lián)系，互相合作是有效緩解沖突的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。更重要的是，楓橋鎮(zhèn)還建構(gòu)一整套良好的工作機(jī)制，確立了多元解決機(jī)制的工具性地位。楓橋鎮(zhèn)突出發(fā)揮個(gè)工作機(jī)制的作用，將矛盾預(yù)防機(jī)制、矛盾協(xié)調(diào)機(jī)制、矛盾規(guī)范機(jī)制整合規(guī)范，實(shí)現(xiàn)各機(jī)制有條不紊地運(yùn)行。

三、新思路：新常態(tài)下社會(huì)矛盾的多元解決機(jī)制的多維化重塑

（一）宏觀：把握好機(jī)制外“主動(dòng)”與“被動(dòng)”的平衡關(guān)系

1.樹立服務(wù)型社會(huì)理念，協(xié)調(diào)機(jī)制外“主動(dòng)”關(guān)系

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中必須借鑒的就是其“以人為本、服務(wù)于民”的工作信念。因此，將社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，將理念從曾經(jīng)的防空型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為社會(huì)矛盾的解決營(yíng)造出服務(wù)型的大背景，無(wú)疑能夠激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的積極性，從而實(shí)現(xiàn)了機(jī)制外主動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

2.樹立法治化社會(huì)理念，制衡機(jī)制外“被動(dòng)”關(guān)系

法律是治國(guó)之本。明確立法之重要性，是對(duì)社會(huì)矛盾解決的根本性前提。由于法律的強(qiáng)制性與權(quán)威性，也只有法律能夠?yàn)闄C(jī)制外“被動(dòng)關(guān)系”提供強(qiáng)有力的保障。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然名義上只是依靠群眾的矛盾調(diào)處經(jīng)驗(yàn)，但其本質(zhì)上反映的“以人為本”亦或是“調(diào)解優(yōu)先”的理念無(wú)不體現(xiàn)出法治的思維。良法是善治之前提，通過(guò)營(yíng)造全社會(huì)的法治理念，以制衡機(jī)制外的“被動(dòng)關(guān)系”，從而為機(jī)制外兩大關(guān)系找到最佳的平衡點(diǎn)，搭建出多元解決機(jī)制得以運(yùn)行的良好環(huán)境。

（二）中觀：處理好機(jī)制內(nèi)“傳承”與機(jī)制“創(chuàng)新”的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

1.優(yōu)化調(diào)解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同機(jī)制內(nèi)“傳承”

調(diào)解機(jī)制是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)容，“調(diào)解優(yōu)先”的理念是多元解決機(jī)制建構(gòu)必須傳承的內(nèi)容。在實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解以及司法調(diào)解等多元調(diào)解方式的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)將調(diào)解機(jī)制的視角投射到網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)。信息的發(fā)達(dá)，科技的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)矛盾也日益不可調(diào)和。因此，建立網(wǎng)絡(luò)化調(diào)解機(jī)制，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)收集矛盾信息源、分析矛盾信息數(shù)據(jù)，為社會(huì)矛盾的調(diào)解提供有力的數(shù)據(jù)化說(shuō)明，導(dǎo)致在短時(shí)間內(nèi)就能對(duì)沖突的緩解制定出對(duì)癥有效的調(diào)解方案。

2.完善預(yù)防機(jī)制，實(shí)現(xiàn)機(jī)制內(nèi)部的“創(chuàng)新”

良好的矛盾預(yù)防機(jī)制，是對(duì)傳統(tǒng)矛盾解決機(jī)制的“創(chuàng)新”。在多元解決機(jī)制的構(gòu)建中，矛盾預(yù)防機(jī)制的建立與完善是必不可少的。首先，制定一整套矛盾預(yù)防規(guī)范。預(yù)防規(guī)范的存在，能夠?qū)⒚茴A(yù)防的具體標(biāo)準(zhǔn)、具體舉措等以文字形式規(guī)范到位，從而使矛盾預(yù)防的相關(guān)工作人員能夠執(zhí)法有據(jù)；其次，培訓(xùn)矛盾預(yù)防的專業(yè)人員，以此提高矛盾預(yù)防機(jī)制中工作人員的執(zhí)業(yè)水平；最后，落實(shí)具體矛盾排查工作。通過(guò)對(duì)社會(huì)矛盾的定期排查，使社會(huì)中隱形的矛盾能提前被發(fā)現(xiàn)，從而化解社會(huì)矛盾于無(wú)形之中。

（三）微觀：發(fā)揮好機(jī)制下“硬性”與機(jī)制“柔性”的互動(dòng)關(guān)系

在微觀層面中，實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的機(jī)制下“硬性”約束與“柔性”需求的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)矛盾普遍性與特殊性的統(tǒng)一，能夠更好地促進(jìn)對(duì)新常態(tài)下社會(huì)矛盾的多元解決機(jī)制的重塑。一是發(fā)揮多元機(jī)制的“硬性”約束，就是要求社會(huì)矛盾的化解必須立足于符合公共利益的基本要求，任何違背公共利益的解決機(jī)制都不能存在于機(jī)制中。二是發(fā)揮機(jī)制“柔性”的作用，即貫徹“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾”的原始理念，形成以黨委、政府、公眾等多元主體參與的矛盾解決格局。在這個(gè)格局中，黨委發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)作用，組織領(lǐng)導(dǎo)群眾參與多元矛盾解決的工作中；政府以服務(wù)于民為任務(wù)，對(duì)社會(huì)矛盾的具體工作負(fù)責(zé)到底；而公眾則成為多元矛盾解決機(jī)制中的中堅(jiān)力量，“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”形成群眾參與矛盾、解決矛盾的新的社會(huì)狀態(tài)。

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