基于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新時(shí)期社會(huì)矛盾多元化解決機(jī)制探析

樓燁玲　周伯煌

[摘 要]新時(shí)期我國社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多元化趨勢，而“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是具有中國特色化解基層矛盾并取得成功的典范。通過對“富有基層特色的糾紛解決方式”剖析，深入把握“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，建構(gòu)新時(shí)期社會(huì)矛盾的多元化解決機(jī)制，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的終極價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)矛盾；楓橋經(jīng)驗(yàn)；多元化；解決機(jī)制

[中圖分類號(hào)]C913

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671- 5918（2015）08 - 0085 - 02

doi：10. 3969/j.issn.1671- 5918. 2015. 08- 039

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾的凸顯期，在改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，利益多元化及沖突的復(fù)雜性更為明顯，由此決定了社會(huì)對多元化糾紛解決機(jī)制的迫切要求?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”解決矛盾機(jī)制可資借鑒，“調(diào)解在先”作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的主要內(nèi)容之一，其調(diào)解的矛盾范圍已并不僅僅限于民事案件，而且延伸到刑事領(lǐng)域。按照“以民為本”的理念，發(fā)揮各職能部門科學(xué)化的、以人為本的執(zhí)政能力，通過調(diào)解制度來恢復(fù)社會(huì)和諧的人際、鄰里、宗族關(guān)系，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的終極價(jià)值。

一、社會(huì)矛盾多元化的現(xiàn)狀

新形勢下，社會(huì)矛盾糾紛不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出“主體多元化、類型多樣化、內(nèi)容復(fù)雜化、調(diào)處困難化”的新趨勢。

（一）從糾紛主體看，多元化趨勢明顯、群體性糾紛激增

糾紛主體已由單一性向多樣化發(fā)展，由過去的公民與公民間的糾紛發(fā)展為公民與公民、公民與組織、企事業(yè)單位、行政機(jī)關(guān)及他們之間的利益紛爭。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，民間糾紛的主體更多地由以往的公民與公民之間，向公民與經(jīng)濟(jì)組織之間、公民與基層政府管理部門之間擴(kuò)展。而且，矛盾主體相對集中在同一區(qū)域、行業(yè)，呈現(xiàn)出人員相對集中、利益訴求趨于一致、問題繁復(fù)的特點(diǎn)。

（二）從糾紛類型看，涉及經(jīng)濟(jì)性、利益性的矛盾糾紛日漸成為主流

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛類型增多?！叭纭奔m紛，即跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位糾紛，“三勞”糾紛，即勞動(dòng)、勞務(wù)、勞資糾紛，以及商品經(jīng)營、貨幣流通、信托信貸、房地產(chǎn)開發(fā)、小區(qū)建設(shè)、企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改造、股份、轉(zhuǎn)包、拍賣、優(yōu)化組合、合伙經(jīng)營、土地承包、買賣、租賃、勞資供應(yīng)、集資提留、計(jì)劃生育和黨群干群矛盾糾紛明顯增多，各種糾紛不斷涌現(xiàn)。其中，涉及土地承包、征地、拆遷補(bǔ)償、勞務(wù)、債權(quán)債務(wù)和醫(yī)患等以經(jīng)濟(jì)利益訴求為主要內(nèi)容的糾紛數(shù)量大幅上升。這些糾紛涉及面廣，利益主體成分復(fù)雜，還存在群眾惡意上訪的現(xiàn)象，把矛盾轉(zhuǎn)嫁到社會(huì)、政府，不利于社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展。

（三）從糾紛內(nèi)容看，矛盾糾紛呈現(xiàn)出繁復(fù)、持續(xù)和反復(fù)的特征

民間糾紛的內(nèi)容也由以往家庭成員內(nèi)部之間的婚姻、繼承糾紛或鄰里之間簡單的侵權(quán)、債務(wù)糾紛，發(fā)展為合伙投資糾紛、職工與企業(yè)之間的勞資糾紛、安全事故糾紛、城市建設(shè)噪聲擾民糾紛、物業(yè)管理糾紛、拆遷征地糾紛、村務(wù)糾紛等等。許多矛盾糾紛同時(shí)涉及民事、經(jīng)濟(jì)、行政和刑事方面的內(nèi)容，還夾雜著當(dāng)事人的合法與不合法訴求，存在很多不確定的因素。在過去，民間糾紛以家庭瑣事以及債務(wù)糾紛居多，大都通過居委會(huì)或村委會(huì)調(diào)解解決。然而在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾糾紛呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多變的局面，越來越多的人選擇通過司法途徑解決糾紛，加大了法院的壓力，司法資源也不能夠合理利用。

二、社會(huì)矛盾中解決的現(xiàn)存困境

（一）受制于“訴訟爆炸”

由于經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及全球化進(jìn)程的加快“訴訟爆炸”現(xiàn)象也出現(xiàn)在我們的生活中?！皳?jù)有關(guān)研究：平均大約1%的經(jīng)濟(jì)增長，會(huì)帶動(dòng)1. 6%的案件增長”。對于這種現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，其實(shí)并不足為奇。從這一現(xiàn)象的形成原因進(jìn)行分析，“依法治國”基本方略的實(shí)施和法治思想逐漸深入人心，人們維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)，越來越多的人開始選擇拿起法律武器保護(hù)自己，維護(hù)自己的合法權(quán)益。但這同時(shí)也加大了法院的壓力，因?yàn)榇蠖鄶?shù)的人們心中用法律維權(quán)的途徑都只是停留在到法院提起訴訟，法院的案件就越來越多，產(chǎn)生了現(xiàn)在愈演愈烈的“訴訟爆炸”現(xiàn)象。“訴訟爆炸”的現(xiàn)實(shí)危機(jī)使糾紛無法迅速得到解決，不利于及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致法院壓力過大，解決糾紛效率不高，難以發(fā)揮其重要的社會(huì)功能。

（二）傳統(tǒng)人民調(diào)解制度的局限性

受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，我國民間糾紛大多通過人民調(diào)解等非訴訟的方式解決。這被稱為“東方經(jīng)驗(yàn)”，為許多西方發(fā)達(dá)國家所借鑒。但我國持續(xù)多年、經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解制度似乎越來越跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，呈現(xiàn)出持續(xù)下降的態(tài)勢。有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國人民調(diào)解委員會(huì)受理的糾紛總數(shù)與人民法院受理一審民事案件的總數(shù)，已由20世紀(jì)80年代初的17：1降至現(xiàn)在的1.7：1。隨著人們法治意識(shí)的提高和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、案件內(nèi)容的日趨復(fù)雜化，人們開始懷疑調(diào)解的效力，更愿意相信訴訟的效力。但繁多的案件反而會(huì)降低司法活動(dòng)的工作效率，是對訴訟資源的變相浪費(fèi)。人民調(diào)解在緩解國家法與民間社會(huì)規(guī)范之間矛盾沖突方面的作用卻可能非常有限。

（三）現(xiàn)行糾紛解決機(jī)制不成熟

我國糾紛解決方式多樣，但總體來看，我國現(xiàn)行的糾紛解決體系解決糾紛的效力不高，結(jié)構(gòu)、布局不合理。另外，隨著我國教育水平的提高，人們的法治意識(shí)加強(qiáng)，過于倚重訴訟解決糾紛的觀念一時(shí)難以改變。各種訴訟外糾紛解決方式之間發(fā)展不平衡，如人民調(diào)解制度，雖然在形式上比較規(guī)范，組織化程度也比較高，在實(shí)踐中作用突出，但是有些則是形同虛設(shè)；尤其是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)和技術(shù)發(fā)展的專業(yè)的訴訟外糾紛解決方式發(fā)展緩慢，消費(fèi)者糾紛和醫(yī)療事故糾紛以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、保險(xiǎn)索賠等解決機(jī)制要么運(yùn)作不暢，要么付之闕如。

三、新時(shí)期社會(huì)矛盾多元化解決機(jī)制的構(gòu)建endprint

（一）完善立法使我國社會(huì)矛盾多元化解決機(jī)制有法可依

伴隨著新時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“訴訟爆炸”現(xiàn)象的出現(xiàn)，傳統(tǒng)人民調(diào)解制度與時(shí)代脫節(jié)這一現(xiàn)象凸顯反映出我國在這方面的立法的不足。我國雖制定并通過了《人民調(diào)解法》，但是該法在社會(huì)實(shí)際實(shí)施運(yùn)用過程中仍然存在不足與欠缺，面對解決日趨復(fù)雜的各類糾紛的需要各類非訴糾紛解決方式應(yīng)運(yùn)而生，另外還有許多非訴訟性質(zhì)的糾紛解決方式，包括仲裁、勞動(dòng)爭議處理制度以及極富中國特色的信訪制度。但對于各類制度的詳細(xì)法律規(guī)定和各類制度間相聯(lián)系的法律法規(guī)比較缺乏。為使各類矛盾糾紛的解決有規(guī)則可循，應(yīng)就構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制進(jìn)行立法，可先進(jìn)行地方性立法，待條件成熟后再實(shí)施國家立法，同時(shí)要借鑒國外先進(jìn)的立法，結(jié)合中國的實(shí)際國情，創(chuàng)制中國特色的糾紛解決法。做到在實(shí)體上，應(yīng)該包括行政調(diào)解的范圍、有權(quán)進(jìn)行行政調(diào)解的主體、調(diào)解的原則、調(diào)解主持人的任命和權(quán)利義務(wù)等；在程序上，要規(guī)定調(diào)解的開始程序、準(zhǔn)備程序、調(diào)解程序、保密或公開程序，以及調(diào)解協(xié)議書等，進(jìn)一步突出法院在多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)中的核心地位和功能，突出民本思想和社會(huì)自治精神，強(qiáng)調(diào)各種非訴訟糾紛解決方式與司法的有效銜接。

（二）積極探索和完善適應(yīng)中國國情的多元化糾紛解決機(jī)制

在促進(jìn)社會(huì)多元化矛盾解決的過程中，應(yīng)著重考慮糾紛解決權(quán)優(yōu)化配置這一重要問題，將國家通過法院所壟斷的糾紛解決權(quán)逐步地向社會(huì)回歸，實(shí)現(xiàn)糾紛解決機(jī)制的從國家到社會(huì)的逐步轉(zhuǎn)變，在法院訴訟糾紛解決機(jī)制周圍建立多種形態(tài)的非訴糾紛解決機(jī)制，構(gòu)造出一套“以社會(huì)為依托、以法院為核心”的糾紛解決系統(tǒng)。充分借鑒西方先進(jìn)ADR模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、司法發(fā)展實(shí)情建立有中國特色的多元化糾紛解決機(jī)制。一是建立健全社會(huì)矛盾糾紛情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。暢通人民群眾利益訴求的表達(dá)通道，廣泛聽取人民群眾的意見與建議，并將意見建議的辦理情況進(jìn)行定期通報(bào)。二是建立健全社會(huì)矛盾糾紛信息的收集、報(bào)送和分析反饋機(jī)制，積極開展社會(huì)矛盾糾紛排查分析治理，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握社會(huì)矛盾糾紛解決的發(fā)展動(dòng)向，建立起完善有效的糾紛分流機(jī)制。三是構(gòu)建科學(xué)合理的糾紛解決體系。搭建對各種糾紛解決機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)的平臺(tái)，積極發(fā)展與培育科學(xué)的行政調(diào)解機(jī)制和民間組織、行業(yè)組織的糾紛調(diào)處機(jī)制，制定非訴訟糾紛解決規(guī)則體系，當(dāng)然也要引導(dǎo)群眾樹立正確的理性的糾紛解決觀念。

（三）預(yù)防為主和就地解決

矛盾無時(shí)不在、無處不在，應(yīng)依靠發(fā)動(dòng)群眾，消除隱性矛盾。如在農(nóng)村里通過信息員每月兩次摸查轄區(qū)中的矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，及時(shí)掌握涉及可能影響穩(wěn)定的情況。建立公平正義的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，保障公民基本人權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)“以人為本”的執(zhí)政理念，及時(shí)消除矛盾，解決糾紛，構(gòu)建一個(gè)公平正義的和諧社會(huì)。構(gòu)建群防群治的組織網(wǎng)絡(luò)，確立了一整套成熟有效的社會(huì)治安綜合治理體系。建立健全組織網(wǎng)絡(luò)，在每一個(gè)鎮(zhèn)、每一個(gè)街道設(shè)立“解決糾紛服務(wù)中心”，村、社區(qū)建立組織網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)將社會(huì)矛盾糾紛動(dòng)態(tài)向“解決糾紛服務(wù)中心”傳達(dá)，以便抓“早”抓“小”，能夠及時(shí)化解社會(huì)矛盾，早發(fā)現(xiàn)早解決。當(dāng)然也需要強(qiáng)化法制教育，提高公民的法制素養(yǎng)。

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