當(dāng)前形勢(shì)下公安機(jī)關(guān)如何依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾的思考

吳玲

摘要：深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，不僅關(guān)系群眾的切身利益，且社會(huì)治安大局穩(wěn)定是對(duì)公安機(jī)關(guān)提高執(zhí)法能力的重大考驗(yàn)。作為公安機(jī)關(guān)，必須認(rèn)真貫徹中央、公安部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的一系列重要指示精神，高度重視做好新形勢(shì)下群眾工作，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，以保證轄區(qū)治安大局穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；預(yù)防；化解；社會(huì)矛盾

中圖分類號(hào)：D631文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）10-0 047 -01

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的主要類型及特點(diǎn)

（一）主要類型。一是由各種日常紛爭(zhēng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。一般由家庭、婚姻、鄰里糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛、勞資糾紛、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等引發(fā)，更多的是在日常生活中產(chǎn)生的突發(fā)式矛盾糾紛。二是由歷史遺留問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾。由于歷史原因和制度制約，造成其時(shí)間跨度長(zhǎng)、情況復(fù)雜，往往難以直接找到解決依據(jù)，從而引起鬧訪、纏訪、赴省進(jìn)京訪等非理性上訪。三是由利益訴求引發(fā)的社會(huì)矛盾。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)軌過(guò)程中因利益格局調(diào)整致使一部分人利益受損而引發(fā)，由此形成了涉及低保、改制企業(yè)職工等眾多特殊群體為實(shí)現(xiàn)自身的利益訴求，多采取集體上訪請(qǐng)?jiān)?、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、攔堵道路等過(guò)激行為，不但涉及人數(shù)眾多，且社會(huì)影響面較為廣泛，穩(wěn)控處置稍有不當(dāng)就會(huì)產(chǎn)生連帶式波紋效應(yīng)。四是推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中引發(fā)的社會(huì)矛盾。主要是在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、食品安全、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題引發(fā)矛盾沖突。五是由各種非正常死亡引發(fā)的社會(huì)矛盾。主要是非因疾病、衰老等自然原因死亡而引發(fā)的矛盾糾紛。

（二）主要特點(diǎn)。一是矛盾復(fù)雜化。從矛盾糾紛涉及的領(lǐng)域看，既有家庭矛盾、鄰里糾紛，也有侵權(quán)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)管理，領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，層面也不斷加深。從矛盾糾紛內(nèi)容來(lái)看，涉及社會(huì)保障、勞資糾紛、土地權(quán)屬、合同糾紛、刑事判決等各種法律法規(guī)，且均與群眾的自身利益息息相關(guān)。從矛盾主體看，逐步擴(kuò)大到企業(yè)工人、個(gè)體從業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、下崗職工、民辦教師、企業(yè)分流人員，甚至包括一些企業(yè)事業(yè)單位、城市、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等。二是訴求利益化。從近幾年排查的勞資糾紛、涉企糾紛、房屋拆遷安置補(bǔ)償糾紛、醫(yī)患糾紛等矛盾糾紛來(lái)看，因不同利益訴求引發(fā)矛盾糾紛占99%以上。三是矛盾對(duì)抗化。在一些矛盾糾紛中，不少參與者往往與事件本身無(wú)直接利益關(guān)系，特別是在醫(yī)患糾紛、意外死亡事件以及同政府部門(mén)的矛盾糾紛中，由于他們可能曾經(jīng)利益受損或遭受過(guò)不公正待遇，懷著對(duì)政府的埋怨仇視心理和對(duì)利益既得者的仇視心態(tài)，在事件中表現(xiàn)出更高的對(duì)抗情緒，對(duì)直接利益沖突群體起到了推波助瀾的作用。

二、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛形成的主要原因

（一）農(nóng)村基層組織弱化。一是基層干部誠(chéng)信度降低。由于村干部工資待遇較低，部分村干部在其位不干其事，對(duì)村民的號(hào)召力、凝聚力和影響力大不如前，駕馭復(fù)雜場(chǎng)面和化解矛盾的能力不強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)不足，在群眾中缺乏誠(chéng)信、威信，致使矛盾得不到及時(shí)化解。二是農(nóng)村基層組織調(diào)處作用未發(fā)揮。部分農(nóng)村基層組織處于癱瘓狀態(tài)，村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，難以有效組織開(kāi)展矛盾調(diào)處工作。三是糾紛調(diào)解部門(mén)各自為政，互相推諉。承擔(dān)矛盾排查調(diào)處工作的有“村（社區(qū)）兩委”、司法所、法庭、婦聯(lián)、民政、信訪、派出所、綜治辦等單位部門(mén)，雖然各級(jí)強(qiáng)調(diào)建立“大調(diào)解”體系，但實(shí)際情況是矛盾糾紛依然嚴(yán)重。

（二）基層化解組織功能退化。少數(shù)部門(mén)和單位沒(méi)有將排查化解矛盾糾紛真正落實(shí)到位，對(duì)各類矛盾糾紛不能及時(shí)、準(zhǔn)確、深入、全面收集掌握，特別是不能及時(shí)收集一些苗頭性矛盾糾紛信息，導(dǎo)致一些不穩(wěn)定因素沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早化解，錯(cuò)失最佳調(diào)處時(shí)機(jī)。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入及社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，大量的“單位人”變成了“社會(huì)人”，致使單位內(nèi)部矛盾，各村之間的爭(zhēng)斗，山、地、水權(quán)屬糾紛和經(jīng)商競(jìng)爭(zhēng)矛盾等等，無(wú)法在基層得到解決，便推向了社會(huì)，推向了公安機(jī)關(guān)。

（三）基層干部工作方法欠妥。少數(shù)基層單位對(duì)調(diào)解工作重視不夠，僅僅滿足于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件。一些單位對(duì)群眾反映的一般性問(wèn)題，認(rèn)為是“小問(wèn)題”“小矛盾”“小糾紛”，拖而不調(diào)、調(diào)而不解、解而不結(jié)。對(duì)群眾反映的疑難復(fù)雜問(wèn)題，沒(méi)有及時(shí)研究制定有效解決辦法，不能采取有力的工作措施，處理上簡(jiǎn)單粗暴、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮。

（四）法律宣傳不到位。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略全面深入推進(jìn)，人民群眾的法制意識(shí)、維權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，但由于受到各種歷史和現(xiàn)時(shí)因素的制約，法治宣傳教育存在不到位、不普遍、不常態(tài)等問(wèn)題，導(dǎo)致大多數(shù)群眾對(duì)法律法規(guī)一知半解，特別是“只強(qiáng)調(diào)維護(hù)自己的權(quán)利，不愿意承擔(dān)法律義務(wù)”的思想意識(shí)嚴(yán)重存在，少數(shù)老上訪戶將赴省進(jìn)京上訪作為一種手段向黨委政府提出不合理訴求，職業(yè)化趨勢(shì)明顯，息訪穩(wěn)控難。

三、預(yù)防化解社會(huì)矛盾的幾點(diǎn)思考

一是針對(duì)社會(huì)矛盾高發(fā)性、多發(fā)性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)化解到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)要順應(yīng)“矛盾凸顯期”的需要，改變過(guò)去以坐等報(bào)警、事后查處調(diào)解等傳統(tǒng)警務(wù)方式，變被動(dòng)為主動(dòng)，最大限度地把社會(huì)矛盾解決在基層、解決在初始階段。要落實(shí)好“四級(jí)接待群眾來(lái)訪”等一系列工作制度，堅(jiān)持“超前做、主動(dòng)做、認(rèn)真做”的群眾工作新方法，加強(qiáng)研判，掌握民意，找準(zhǔn)源頭，提前工作，依法依理依情解決好各類社會(huì)矛盾糾紛，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。

二是針對(duì)社會(huì)矛盾關(guān)聯(lián)性、擴(kuò)散性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以慢為主到以快為主的轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)矛盾不僅數(shù)量多，而且往往表現(xiàn)出一種連帶性的、迅速擴(kuò)張的特征，演化空間很大，一些個(gè)案問(wèn)題處置不當(dāng)極易演化成整體矛盾。面對(duì)這種情況，公安機(jī)關(guān)抓住黃金時(shí)間，提高工作效率，采取多種手段，盡可能將矛盾糾紛化解在未擴(kuò)大、未激化、未成氣候的萌芽和初始狀態(tài)，獲得最佳的執(zhí)法效果和社會(huì)效果。

三是針對(duì)社會(huì)矛盾復(fù)雜性、多變性的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)單兵作戰(zhàn)到各方聯(lián)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。民眾關(guān)注的主要問(wèn)題多集中在同自身日常生活有直接關(guān)系的方面，如就業(yè)難、收入差距過(guò)大、社會(huì)保障滯后、教育、住房等這些社會(huì)民生問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的改善，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在這樣的情形下，源自民生方面的社會(huì)矛盾必然會(huì)大量出現(xiàn)，而這些訴求靠公安機(jī)關(guān)單兵作戰(zhàn)是無(wú)法得到解決的。因此，公安機(jī)關(guān)要形成警種聯(lián)動(dòng)，各個(gè)警種都要結(jié)合自身實(shí)際，加強(qiáng)信息溝通，履行職能作用，互相補(bǔ)臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)作，把解決民生問(wèn)題作為群眾工作的著力點(diǎn)和突破口，積極回應(yīng)群眾對(duì)公安工作的新期待、新要求。