新中國成立初期上海公私合營企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)探賾

[摘 "要]

1956年全行業(yè)公私合營前后，由于國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，企業(yè)對干部的需求量不僅大大增加，而且要求切合工作實(shí)際需要。隨著時間推移，公私合營企業(yè)逐步建構(gòu)了一套行之有效的干部隊(duì)伍建設(shè)模式，包括培養(yǎng)、選拔、任用、鑒定等制度，這些制度具有計(jì)劃統(tǒng)包統(tǒng)配、提高干部素質(zhì)、支援全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)等時代表征，由此形成了新中國企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本制度，并將其推進(jìn)到了一個新的階段，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展以及全國經(jīng)濟(jì)一盤棋作出了貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]公私合營企業(yè)；干部隊(duì)伍建設(shè)；上海；制度建構(gòu)；時代表征

[中圖分類號] "D251 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] "A " " " [文章編號] "1009-928X（2025）01-0063-10

中華人民共和國成長的光輝實(shí)踐表明，國家的建設(shè)、改革、發(fā)展史也內(nèi)含著一部黨的干部人事制度史。20世紀(jì)50年代，公私合營企業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)歷了一個初創(chuàng)、探索和發(fā)展的歷程。

1956年，對資本主義工商業(yè)的社會主義改造（以下簡稱對資改造）基本完成，黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。而要完成這一新的歷史任務(wù)，離不開對公私合營企業(yè)干部隊(duì)伍的建設(shè)與管理，他們是完成這個艱巨任務(wù)的組織保證。迄今為止，已有的研究成果多從黨史角度對新中國成立初期上海的干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行宏觀闡述，而對社會主義改造時期公私合營企業(yè)的干部管理鮮有專門論及。本文依據(jù)上海市檔案館等原始檔案史料，以上海公私合營企業(yè)為中心，考察新中國成立初期上海公私合營企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的時代背景、制度建構(gòu)、時代表征等，因其奠定了新中國上海企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本制度，以期為當(dāng)代建立健全高素質(zhì)、專業(yè)化干部隊(duì)伍提供借鑒。

一、公私合營企業(yè)干部隊(duì)伍

亟待建設(shè)的時代背景

1953年12月，中共中央正式公布過渡時期總路線：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時期內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實(shí)現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！边@說明，對資改造時期，新中國仍處于轉(zhuǎn)折和過渡階段。尤其是要將私有制企業(yè)轉(zhuǎn)變成實(shí)際上的社會主義公有制企業(yè)，這項(xiàng)工作首先面臨的問題是需要大量的干部領(lǐng)導(dǎo)和開展對資改造，并在改造完成后繼續(xù)維持公私合營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營，這不僅關(guān)系到培養(yǎng)、提拔、管理龐大的干部隊(duì)伍，更關(guān)系到對資改造能否順利完成，以及實(shí)現(xiàn)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展生產(chǎn)的重大目標(biāo)。這一時期，公私合營企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)和改善，主要基于以下時代原因。

一是公私合營企業(yè)對干部的需求量大大增加。對資改造時期，干部隊(duì)伍壯大是分階段逐步發(fā)展的?？偮肪€公布之后，改變資本主義所有制的任務(wù)提上日程。國家必須有計(jì)劃、有步驟地把資本主義工業(yè)企業(yè)從加工訂貨等資本主義的初級形式轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y本主義的高級形式——公私合營，對它們進(jìn)行生產(chǎn)資料所有制的改造。因此，深入企業(yè)內(nèi)部，加強(qiáng)對加工訂貨的監(jiān)督成為對資改造前期階段中的一項(xiàng)重要舉措。國家自1954年3月開始，就對少數(shù)接受加工訂貨的工廠實(shí)行派員駐廠制度。從1954年10月開始，又?jǐn)U大對接受加工訂貨的400多個大廠實(shí)行派員駐廠。駐廠員是工商行政機(jī)關(guān)和國營經(jīng)濟(jì)部門的派出人員，也是所駐企業(yè)的干部。他們的基本任務(wù)是：代表政府加強(qiáng)行政管理，教育和推動資本家積極改善經(jīng)營管理、遵守政府的政策法令、履行加工訂貨合同，以保證加工訂貨任務(wù)按時按質(zhì)按量完成，并為企業(yè)進(jìn)一步實(shí)行公私合營創(chuàng)造條件。對加工訂貨進(jìn)行管理和監(jiān)督，是深入進(jìn)行對資改造的重要措施和手段。由于上海私營企業(yè)數(shù)量眾多，這就需要大量的干部深入私營企業(yè)，輔之以工人群眾自下而上的監(jiān)督。這時期干部數(shù)量開始增加，一批表現(xiàn)積極的工人異軍突起，成為后備工人干部的生力軍。

自1954年開始擴(kuò)展公司公私合營到1956年全行業(yè)公私合營，是國家資本主義的高級階段。1954年9月2日政務(wù)院第223次會議通過了《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，其中第二條對公私合營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了明確定義：“由國家或者公私合營企業(yè)投資并由國家派干部，同資本家實(shí)行合營的工業(yè)企業(yè)”。第三條規(guī)定：“合營企業(yè)中，社會主義成分居于領(lǐng)導(dǎo)地位”。這就意味著在公私合營企業(yè)中，公方居于領(lǐng)導(dǎo)地位，由人民政府主管業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)所派公方代表同私方代表負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理。

1956年，上海市資本主義經(jīng)濟(jì)203個行業(yè)，88093家企業(yè)，其中工業(yè)94個行業(yè)、25853家（包括帶進(jìn)公私合營的個體手工業(yè)戶7647家），商業(yè)（包括飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)）96個行業(yè)、58978家，運(yùn)輸、建筑等13個行業(yè)、3262家，一次全部被批準(zhǔn)實(shí)行公私合營。全行業(yè)公私合營之前，上海已設(shè)立了51個按行業(yè)的行政性專業(yè)公司。全行業(yè)公私合營后，政府為了加強(qiáng)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和合營工作的領(lǐng)導(dǎo)，又按行業(yè)陸續(xù)成立了62個新的專業(yè)公司。這樣，公私合營前后上海一共設(shè)立了113個專業(yè)公司。其中工業(yè)系統(tǒng)62個，商業(yè)系統(tǒng)36個。要保障這些公私合營企業(yè)內(nèi)部絕對的公方領(lǐng)導(dǎo)，需要由人民政府主管業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)派駐大量干部（公方代表）同私方代表共同負(fù)責(zé)企業(yè)的經(jīng)營管理，才能確保工作的順利開展和生產(chǎn)的正常進(jìn)行，促使公私合營企業(yè)順利向社會主義性質(zhì)轉(zhuǎn)變，維護(hù)對資改造的勝利成果。因此，培養(yǎng)、提拔一大批干部并有效地對他們進(jìn)行管理是擺在黨和國家面前的迫切問題。

二是公私合營企業(yè)干部管理工作存在一些問題。1955年，中央組織部在向中央?yún)R報的報告中指出當(dāng)時各行各業(yè)在提拔干部的工作中存在不少問題，主要體現(xiàn)在：一是忽視干部品質(zhì)的偏向相當(dāng)嚴(yán)重。二是不少地方存在著任人唯親的傾向。三是在挑選提拔干部時，片面地強(qiáng)調(diào)干部的斗爭歷史，忽視新生力量的思想仍普遍嚴(yán)重地存在。1956年1月，時任中組部常務(wù)副部長安子文在《關(guān)于積極地培養(yǎng)干部和大膽地正確地提拔各系統(tǒng)的優(yōu)秀干部的問題》中指出：提拔干部工作中存在的以上三個問題，“前兩個問題是嚴(yán)重的，不過也容易解決。難解決的是第三個問題：積壓新生力量，不重視新生力量，限制新生力量，提拔干部工作中有數(shù)不清的清規(guī)戒律”，“按資格排輩數(shù)的現(xiàn)象確是有，而且很嚴(yán)重”，“干部工作中的保守思想，最突出的就是這個問題”。

此外，全行業(yè)公私合營前后，上海市工業(yè)系統(tǒng)各級機(jī)構(gòu)在干部管理權(quán)限上不明確的現(xiàn)象普遍存在。1957年9月，上海市委工業(yè)工作部《關(guān)于改進(jìn)地方工業(yè)系統(tǒng)干部管理制度的報告》中指出：“幾年來……各工業(yè)局管理的干部仍然過多；人事部門的職責(zé)不夠明確，管理的業(yè)務(wù)太多、太雜，不能集中主要力量去全面地進(jìn)行干部管理工作；各工業(yè)局與區(qū)委工業(yè)部，在干部管理工作的關(guān)系上，還存在著某些不夠正常的現(xiàn)象?！崩?，上海各工業(yè)局所屬專業(yè)公司，雖然一直在管理干部，但是否作為管理干部的一級組織，以往是不夠明確的。另外，工廠的科長、車間主任一級干部由局或公司管理，雖然便于掌握各類干部信息，但也大大增加了局與公司管理干部的數(shù)量，分散了人事部門的職責(zé)，削弱了對廠級主要干部的管理工作，致使干部管理權(quán)力過于集中，容易滋生形式主義與官僚主義。可見，這種分工不明，職責(zé)不清的干部管理缺陷，已經(jīng)阻礙企業(yè)生產(chǎn)工作的正常開展。

三是公私合營企業(yè)已有干部的文化水平、理論素養(yǎng)與實(shí)際工作需要存在較大差距。雖然新中國成立初期在干部的教育培訓(xùn)方面取得了很大成績，但是公私合營企業(yè)的干部隊(duì)伍自身還存在著很多問題。首先是企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)骨干，大部分是轉(zhuǎn)業(yè)老干部，他們的一般特點(diǎn)是：革命鍛煉時間較長，有一定的政治水平和組織領(lǐng)導(dǎo)能力，但文化科學(xué)知識缺乏，年齡較大。其次是工廠中的干部，絕大部分是從工人中提拔的，他們一般熟悉生產(chǎn)，有實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，但文化水平很低，企業(yè)管理知識和組織領(lǐng)導(dǎo)能力比較缺乏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956年，上海8個工業(yè)部33015名工人干部中，小學(xué)以下水平的占82%。由此可見，此時干部的狀況與當(dāng)時國家要完成的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)存在較大差距。

二、公私合營期間

企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的制度構(gòu)建

公私合營作為國家資本主義的高級形式在對資改造后期過程中分為兩個階段。第一個階段是從1954年到1955年夏，主要是擴(kuò)展公私合營階段；第二個階段從1955年秋到1956年，主要是全行業(yè)公私合營階段。

（一）擴(kuò)展公私合營階段企業(yè)干部的來源。公私合營企業(yè)公方干部的來源最初是從當(dāng)時國家機(jī)關(guān)單位或國營企業(yè)抽調(diào)，其次就是從工人群眾中大量培養(yǎng)和提拔。1954年是實(shí)行擴(kuò)展公私合營階段的初始之年。當(dāng)時，國家著重發(fā)展以公私合營為主的高級形式的國家資本主義，并把國家同資本家的合作由企業(yè)外部深入到企業(yè)內(nèi)部。1月，中央財(cái)經(jīng)委員會提出《關(guān)于有步驟地將有十個工人以上的資本主義工業(yè)基本上改造為公私合營企業(yè)的意見》。為適應(yīng)國家工業(yè)化，并滿足對資改造所迫切需要的干部數(shù)量，上海地方黨組織一直把統(tǒng)一調(diào)配干部，大膽提拔干部，大量培養(yǎng)訓(xùn)練干部和技術(shù)人員作為實(shí)現(xiàn)黨的總路線的重要任務(wù)之一。如1954年第一季度從上海市委黨校市府行政干校學(xué)員中調(diào)配到工業(yè)社會主義改造方向的干部共有713人，其中處長級干部5人，科長級干部327人，一般干部381人。其抽調(diào)條件是：“凡抽調(diào)之科長級以上干部，必須是政治可靠，有相當(dāng)政策水平和工作能力，具有初中或相當(dāng)于初中以上文化程度，身體健康的優(yōu)秀干部；凡抽調(diào)之一般骨干，必須是政治可靠，具有高中以上文化程度，身體健康的優(yōu)秀干部?！北械某檎{(diào)原則是：“區(qū)級機(jī)關(guān)少抽，市級機(jī)關(guān)多抽；每一職務(wù)已配有二人者原則上抽一人，配備三人者至少抽一人?！逼渑鋫湓瓌t是：“堅(jiān)持重點(diǎn)配備，所抽調(diào)的5000名干部，主要應(yīng)配備到對私營工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造工作方面去”。

在此時期，公私合營處于試點(diǎn)階段，培養(yǎng)和提拔干部工作必須根據(jù)實(shí)際情況制定適當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。首先在提拔干部的標(biāo)準(zhǔn)上是堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)。1953年11月，中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)干部管理工作的決定》指出：“必須堅(jiān)決地貫徹黨的根據(jù)政治品質(zhì)（德）和業(yè)務(wù)能力（才）來挑選干部的原則；必須反對保守思想、本位主義、‘資格論’、‘重才輕德’和任人唯親等偏向?！?957年，為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基本確立背景下社會主義建設(shè)的人才需要，毛澤東把“德才兼?zhèn)洹钡母刹繕?biāo)準(zhǔn)表述轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝旨t又專”。其次是聽取群眾意見，主要是采取民主集中制。在提拔干部程序上，“先摸底排隊(duì)，初步擬定提拔名單，有計(jì)劃地收集，分析群眾意見，并對初步名單作必要的修正，然后呈請上級組織審查批準(zhǔn)”。再次是將提拔與抽調(diào)干部工作緊密結(jié)合起來。應(yīng)根據(jù)具體情況，靈活采取“‘先提后調(diào)’‘邊提邊調(diào)’‘先調(diào)后提’”三種辦法，其中尤以“先提后調(diào)”的辦法在工作上更為主動。為此，各單位都力爭在抽調(diào)之前把可以提拔的干部大膽大量地提拔起來，以此激勵干部的工作積極性。

毛澤東曾經(jīng)說過：“中國共產(chǎn)黨是在一個幾萬萬人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭的黨，沒有多數(shù)才德兼?zhèn)涞母刹?，是不能完成其歷史任務(wù)的……在中國人民的偉大斗爭中，已經(jīng)涌出并正在繼續(xù)涌出很多的積極分子，我們的責(zé)任，就在于組織他們，培養(yǎng)他們，愛護(hù)他們，并善于使用他們。”因此，上海市委要求不僅要加強(qiáng)對在職干部的政治思想教育和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，幫助干部克服缺點(diǎn)，糾正錯誤，還要著力培養(yǎng)大批干部和新的技術(shù)人員，如通過辦好各種干部學(xué)校，短期訓(xùn)練班，舉辦各種技術(shù)訓(xùn)練班，技術(shù)講座，技術(shù)經(jīng)驗(yàn)交流會等。這樣不僅“能提高新任干部的政治與業(yè)務(wù)水平，勝任新的工作崗位，還使將來抽調(diào)和提拔干部擁有取之不竭的源泉”。所以從這一時期開始，為有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地加強(qiáng)干部的培養(yǎng)和提拔工作，上海市開始要求各級組織、各部門，擬訂培養(yǎng)干部的計(jì)劃，并定期向所屬上級組織匯報執(zhí)行情況。

公私合營企業(yè)提拔干部的原則是貫徹上海市委“大膽正確”提拔干部的方針，打破“資格論”的思想。例如，1954年，上?？瓢l(fā)藥廠提拔干部時，結(jié)合本廠實(shí)際情況推行“寧缺勿濫、寧弱勿缺”的原則，加強(qiáng)對干部培養(yǎng)對象的考察，尤其是在增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動中，進(jìn)一步考驗(yàn)培養(yǎng)對象，并分配一定的工作量，參與一些重要會議以及接受一定的阻力教育，同時每月底進(jìn)行一次評比，以此激勵更多的積極分子充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。另外，還注重了解培養(yǎng)對象的政治情況和社會關(guān)系等，爭取盡早補(bǔ)足干部缺額。由此，一些背景清楚、有志于成為領(lǐng)導(dǎo)成員或者干部培養(yǎng)對象的員工在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動中表現(xiàn)積極，成為干部遴選的后備力量。1954年1—11月不到一年的時間里，該廠共提拔干部12人，其中黨員7人，團(tuán)員3人，群眾2人，工人提拔為科長與車間主任以上干部的7人，工人提拔為一般干部的4人，一般干部提拔為科長的1人。信誼藥廠1954年公私合營以后，在組織機(jī)構(gòu)改革中提拔新干部46人，其中工人占80.47%，黨、團(tuán)員占90.4%。這批干部都熟悉生產(chǎn)，肯鉆研業(yè)務(wù)，能聯(lián)系群眾，作風(fēng)較踏實(shí)，工作積極，大大充實(shí)了科室和車間職能組織，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績效。

（二）全行業(yè)公私合營后企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本情況。1955年秋到1956年，是全行業(yè)公私合營階段。這一時期培養(yǎng)提拔干部的指導(dǎo)思想有所變更，主要表現(xiàn)在政治條件和人數(shù)比例上。在政治上“經(jīng)過肅反準(zhǔn)備工作，已初步了解黨員干部政治歷史情況”，“合營幾年來已經(jīng)過了黨的培養(yǎng)教育，在政治水平上有一定提高，在工作上，經(jīng)過了鍛煉，涌現(xiàn)出積極分子?！痹谂囵B(yǎng)、提拔人數(shù)比例上，“根據(jù)職工人數(shù)的1/100及黨員數(shù)的1/10的比例提拔一個黨群干部”。1956年還增加了發(fā)展黨員的人數(shù)，以便將來迅速補(bǔ)充各企業(yè)所缺干部。

全行業(yè)公私合營以后，許多企業(yè)借鑒國營企業(yè)先進(jìn)的管理方法，根據(jù)實(shí)際需要健全必要的科室管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)車間管理，從而初步改變了原來私有企業(yè)時期混亂的狀態(tài)。尤其是很多公私合營企業(yè)提拔了大批工人直接參與管理工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有100多家規(guī)模較大的公私合營企業(yè)在1954年一年中就提拔了700多名職工擔(dān)任工廠各級管理干部，如副廠長、車間主任、科長等。不僅如此，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理民主化，根據(jù)《公私合營工業(yè)企業(yè)暫行條例》第十三條的規(guī)定，各個合營工廠還采取適當(dāng)?shù)男问?，?shí)行了工人代表參加管理的制度。從公私合營后各企業(yè)的干部情況來看，在分布比例、文化程度及政治面貌上各有特點(diǎn)。下面以1957年上海輕工業(yè)系統(tǒng)所屬公私合營企業(yè)的干部為例進(jìn)行說明。

全行業(yè)公私合營高潮中，上海輕工業(yè)系統(tǒng)提拔了大量的干部，一些在公私合營企業(yè)工作。由表1可以看出，這些干部來源渠道豐富，有社會選聘的、國家直接調(diào)配的、基層工人提拔的和私方在職干部等，其中以社會選聘干部數(shù)量最多，占干部總數(shù)的52.0%，其次為私方在職干部，占28.9%。這表明我國的民族資產(chǎn)階級，不似地主階級和官僚資產(chǎn)階級，他們中的絕大多數(shù)人，具有不同程度的近代生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，他們的生產(chǎn)技術(shù)和實(shí)用的經(jīng)營管理知識可為公私合營企業(yè)所用，因此繼續(xù)對他們采取“量才使用，適當(dāng)照顧”的政策。凡有實(shí)際經(jīng)營管理能力的人員，給予實(shí)際的經(jīng)營管理工作；有技術(shù)的人員，則盡可能按照他們的特長，安排在技術(shù)崗位上。再次，從基層工人中提拔的干部數(shù)量占9.1%，積極吸納實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀工人充實(shí)干部隊(duì)伍是干部選拔的重要方針與政策。值得一提的是，干部隊(duì)伍中還有占干部總數(shù)9.5%的女干部，她們在調(diào)動廣大婦女積極性，發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會方面發(fā)揮了作用。從選拔干部的文化程度看，初中學(xué)歷占據(jù)了干部總數(shù)的50.1%，其次為高小以下，而大專及以上學(xué)歷只占7.0%。由此可見，干部隊(duì)伍的文化水平有待提高。雖然新中國成立初期國家一直將干部的教育和培訓(xùn)作為一項(xiàng)重要工作來抓，但是隨著干部隊(duì)伍日益壯大，如何使在職干部及新任干部在新的歷史條件下更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展需要，是全行業(yè)公私合營后首先面臨的緊要課題。另外，從干部的政治面貌來看，無黨派人士占到78.3%，而共產(chǎn)黨員只占14.3%。加強(qiáng)對無黨派干部培養(yǎng)、選拔的力度，表明一方面新中國成立初期共產(chǎn)黨員的數(shù)量不是很多，另一方面也充分發(fā)揮了無黨派人士在工作協(xié)商、民主監(jiān)督等方面的積極作用。由此可見，干部的來源、文化水平、政治面貌等基本情況，直接關(guān)系到能否增強(qiáng)公私合營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能與合力的問題。

上海公私合營企業(yè)不僅注重培養(yǎng)和選拔管理干部，在技術(shù)干部的培養(yǎng)和選拔上同樣不遺余力。1953年11月24日，中共中央發(fā)布的《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》指出，在第一個五年計(jì)劃期間，除了現(xiàn)有的技術(shù)人員和技術(shù)工人外，在工業(yè)等領(lǐng)域，還需增加大約30萬新的各級技術(shù)人員和110萬新的技術(shù)工人。在此種情況下，全國各相關(guān)機(jī)構(gòu)將加緊培養(yǎng)和訓(xùn)練技術(shù)人才擺在了重要地位，并采取了一些舉措。一是全國各地工業(yè)等方面的高等學(xué)校，設(shè)有工科的高等技術(shù)學(xué)校及中等技術(shù)學(xué)校，開始有計(jì)劃地予以擴(kuò)充和加強(qiáng)，以大量招收青年知識分子和先進(jìn)工人，及抽調(diào)一批在職干部入學(xué)，加以系統(tǒng)地培養(yǎng)和訓(xùn)練。二是全國的生產(chǎn)部門和廠礦企業(yè)，必須采取各種方法，如舉辦技術(shù)講座（請?zhí)K聯(lián)專家或原有的技術(shù)人員講課）、組織技術(shù)研究會（總結(jié)和交流技術(shù)經(jīng)驗(yàn)）、開辦技工學(xué)校、技工夜校、短期的技術(shù)訓(xùn)練班、訂師徒合同（帶徒弟）等，來不斷地提高現(xiàn)有技術(shù)人員的水平，迅速地把大批普通工人訓(xùn)練成為技術(shù)工人。三是選派留學(xué)生和實(shí)習(xí)生去蘇聯(lián)或東歐民主國家學(xué)習(xí)，以便培養(yǎng)、訓(xùn)練出國家建設(shè)的高級領(lǐng)導(dǎo)骨干和新的技術(shù)專家。在此基礎(chǔ)上，國家計(jì)劃委員會根據(jù)中央指示，制訂了“一五”期間培養(yǎng)、訓(xùn)練技術(shù)人員的計(jì)劃。上海市也根據(jù)中央的指示制訂了公私合營企業(yè)技術(shù)干部與技術(shù)工人的培養(yǎng)計(jì)劃。自1952—1958年上海市工業(yè)部門工程技術(shù)干部隊(duì)伍日益壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952—1958年上海工業(yè)部門共計(jì)培養(yǎng)了工程技術(shù)人員達(dá)到10.73萬人，如以1952年為100%的話，1958年則增長到309.9%。尤其是1956年全行業(yè)公私合營之后，工程技術(shù)力量更是飛速成長。從1949年到1958年，上海市工業(yè)系統(tǒng)通過師傅帶徒弟和舉辦技工學(xué)校等方式，培養(yǎng)了49萬名青年技術(shù)人員。不僅如此，為了支援全國各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，1949—1958年從各基層企業(yè)抽調(diào)了23.4萬余名職工支援全國，上海還代外地培訓(xùn)了技術(shù)人員13萬人。

上海公私合營企業(yè)在培養(yǎng)和提拔滿足自身需要的干部之外，還向上級各部、局、公司輸送干部資源。根據(jù)上海15家企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，1955年，行政部、局上調(diào)干部數(shù)量為：科長級以上的干部92名，市委上調(diào)25名。1956年1月，因?qū)Y改造工作需要，上海市委又緊急抽調(diào)科長級以上干部97名，共計(jì)214個干部，基本完成上調(diào)任務(wù)。1956年，部、局上調(diào)任務(wù)計(jì)劃為：1000人以上的企業(yè)18家，共抽調(diào)54個廠長，要求提拔黨委正副書記或宣傳委員36名，合計(jì)90名，比1955年廠級干部實(shí)提數(shù)字增加近7倍。科長級干部、工程技術(shù)人員、技師上調(diào)450名，要求提拔群眾干部180名，合計(jì)630名，比1955年實(shí)提220名，增加近2倍。

（三）全行業(yè)公私合營后企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)制度基本形成。1956年全行業(yè)公私合營之后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與全國各地一樣，上海資本主義工商企業(yè)基本完成了由私有制向社會主義公有制的轉(zhuǎn)變，初步建立了一支與此相適應(yīng)的干部隊(duì)伍，并逐漸形成了一套干部隊(duì)伍建設(shè)的基本制度，為自近代以來的中國企業(yè)制度實(shí)現(xiàn)重大歷史轉(zhuǎn)折，開創(chuàng)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)新局面創(chuàng)造了前提。

1.干部培養(yǎng)制度。1956年1月25日，毛澤東在最高國務(wù)會議上闡述“社會主義革命的目的是解放生產(chǎn)力”的問題時，提出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平。為了實(shí)現(xiàn)這個偉大的目標(biāo)，決定一切的是要有干部，要有數(shù)量足夠的、優(yōu)秀的科學(xué)技術(shù)專家。”為此，黨中央做出決定，有計(jì)劃地抽調(diào)大批青年干部，脫產(chǎn)進(jìn)入中等和高等學(xué)校學(xué)習(xí)或進(jìn)修，掌握科學(xué)文化知識和專業(yè)技術(shù)，以適應(yīng)社會主義建設(shè)的需要。干部培養(yǎng)包括在職干部培養(yǎng)與后備干部培養(yǎng)，后者還包括對入黨積極分子的培養(yǎng)。

1956年，上海市總工會倡導(dǎo)“培養(yǎng)干部是提拔干部的基礎(chǔ)和前提條件，提拔干部是經(jīng)常培養(yǎng)干部的結(jié)果”，要求各單位必須抓緊對在職干部經(jīng)常的培養(yǎng)工作，要通過中心工作、文化理論及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以及日常工作的檢查，總結(jié)等逐步提高，有意識地大力培養(yǎng)干部。

早在1954年，華東紡織管理局黨委下屬有16家企業(yè)率先建立后備干部名單制度，一年中列出后備干部名單220名。公私合營后，這種制度使培養(yǎng)干部的工作逐步走上有計(jì)劃的軌道。此外，公私合營時期，在崗位上“以老帶新”是干部培養(yǎng)的一種普遍模式。部分工商企業(yè)甚至開辦廠校，利用業(yè)余時間培養(yǎng)“紅?！毙透刹?。到20世紀(jì)50年代末，這類業(yè)務(wù)學(xué)校發(fā)展到435所。1958年，中共中央、國務(wù)院提出干部參加體力勞動的指示后，干部參加體力勞動成為培養(yǎng)鍛煉干部的一種制度。此時期，上海紡織工業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)調(diào)從工人中培養(yǎng)干部，在培養(yǎng)的新干部中工人干部占80%以上。

2.干部選拔制度。新中國成立初期的公私合營企業(yè)干部選拔與國家機(jī)關(guān)干部選拔類似，基本上延續(xù)組織選拔路徑。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是在干部管理權(quán)限上，原則上實(shí)行的是“下管兩級”的干部管理體制。干部管理權(quán)限與干部選拔任用是密切聯(lián)系在一起的，管理的主體也就是選拔的主體。管理權(quán)限決定著由誰來選拔或由誰來組織選拔。二是在干部選拔標(biāo)準(zhǔn)上，強(qiáng)調(diào)“德才兼?zhèn)洹薄坝旨t又?！?。三是在干部選拔方式上，無論是選舉還是委任的領(lǐng)導(dǎo)干部，都是由各級黨組織進(jìn)行選拔的，選舉作為一種參考形式。

組織選拔過程也遵循一定的程序。如上海市第一重工業(yè)局選拔干部，首先企業(yè)人事部門就干部候選人的情況，諸如工作、計(jì)劃、思想、群眾關(guān)系等方面吸收其所在科室的意見，然后綜合各種意見認(rèn)為可以考慮，再由人事部門進(jìn)行初步討論，確定選拔理由，最后與經(jīng)理會同黨支部書記討論后上報局。

3.干部任用制度。干部任用制度在此處偏重指干部提升、調(diào)動過程中應(yīng)遵循特定原則的一種制度。以上海市第二輕工業(yè)局為例，其內(nèi)容主要包括：（1）干部公布制度。提拔或任命科級以上干部要向全局全公司公布，除書面通知有關(guān)單位之外，并要通知本人，并對科以上干部一律發(fā)任命通知書給本人，并將干部呈報表放入干部檔案袋作為干部升級升格調(diào)動的檔案證件。（2）干部調(diào)動談話制度。無論何種職級干部，無論是在本單位提升或調(diào)動，無論是調(diào)進(jìn)或調(diào)出，通常由上一級負(fù)責(zé)同志或者新單位負(fù)責(zé)同志或者人事處談話，介紹情況或征求意見。

4.干部鑒定制度。受1952年“三反”運(yùn)動的影響，1953年11月，中共中央作出《關(guān)于審查干部的決定》，對干部審查的時代背景、目的、重點(diǎn)等作了具體闡述。1954年11月，中組部發(fā)文重申了每年年終干部鑒定制度，但由于當(dāng)時實(shí)行的是下管兩級（甚至三級）的干部管理體制，普遍實(shí)行年度鑒定有一定困難。因此1956年11月，中共中央作出關(guān)于取消一年一度干部鑒定制度的決定，規(guī)定每當(dāng)干部調(diào)動或提拔時進(jìn)行一次鑒定；對長期沒有調(diào)動工作的干部，每隔3—5年鑒定一次。例如1954年華東紡織管理局根據(jù)中組部《關(guān)于1953年年終干部鑒定的通知》精神，成立了以張承憲為組長的5人審干小組，領(lǐng)導(dǎo)所屬單位的審干工作。11月，華東紡織黨委向所屬各企業(yè)黨委發(fā)出審查各級干部的通知，整個審干工作從上海第二棉紡織廠開始，到1956年結(jié)束。1958年市紡織局成立后，各企業(yè)的干部鑒定制度逐漸走向制度化。

全行業(yè)合營后工商企業(yè)干部隊(duì)伍建設(shè)制度的基本形成，使得公私合營企業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)逐漸走向有序化和規(guī)范化，提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而保證了各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，尤其是社會主義改造的順利完成以及社會主義公有制的全面確立。

三、公私合營企業(yè)

干部隊(duì)伍建設(shè)的時代表征

全行業(yè)公私合營后，私營企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營完全納入了國家計(jì)劃的軌道。與此同時，國家抽調(diào)大批干部進(jìn)入公私合營企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)和提拔了大量工人干部，領(lǐng)導(dǎo)和管理公私合營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。僅1956年在安排資本家工作的同時，上海市政府就任命了一萬多名公方代表擔(dān)任公私合營企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，其中有60%以上是由企業(yè)職工中提拔起來的。在此過程中，逐漸形成了一系列干部隊(duì)伍制度，并隨著時間的推移漸趨完善?？偟膩碚f，新中國成立初期，公私合營企業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)有著特定歷史時期的鮮明特征。

（一）計(jì)劃統(tǒng)包統(tǒng)配。1956年，中國生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造取得了決定性的勝利，社會主義公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占絕對統(tǒng)治地位，因而逐步形成了以大計(jì)劃、小自由，大統(tǒng)一、小分散為原則的社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。公私合營企業(yè)干部的培養(yǎng)、選拔及調(diào)配等也由國家統(tǒng)一計(jì)劃和安排。

1954年，上海市委對于調(diào)配與提拔干部工作，做出了“堅(jiān)決、迅速、統(tǒng)一地抽調(diào)大批優(yōu)秀干部，并有重點(diǎn)地配備和使用干部”，“堅(jiān)持‘德才兼?zhèn)洹瘶?biāo)準(zhǔn)，大膽大量提拔干部”的明確規(guī)定。在抽調(diào)干部方面，主要是從市、區(qū)兩級黨、政、群等機(jī)關(guān)的在職干部中進(jìn)行抽調(diào)，同時對抽調(diào)任務(wù)、抽調(diào)條件、抽調(diào)原則、配備原則和調(diào)配時間5個方面進(jìn)行了規(guī)定。1954年上海市統(tǒng)一抽調(diào)干部5000名，其中處長級以上干部120名，科長級1420名，一般骨干3460名。而提拔干部方面，要求必須從黨、政、群機(jī)關(guān)的在職干部中提拔3350名，其中處長級以上干部350名，科長級干部3000名，并要求在上半年完成三分之二。同時市委還責(zé)成各級組織、各部門擬訂各自培養(yǎng)干部的計(jì)劃，并定期向所屬上級組織匯報執(zhí)行情況，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地加強(qiáng)這一工作。

后備干部名單制度也充分體現(xiàn)了計(jì)劃統(tǒng)包統(tǒng)配的特征。1956年，為了使工作擺脫忙亂和被動的狀況，逐漸走上計(jì)劃化，避免因干部調(diào)走后形成無人接替而影響工作，并使干部工作適應(yīng)全行業(yè)公私合營形勢發(fā)展的需要，上海工商界開始推行后備干部名單制度。作為后備干部對象的要求一般是：歷史清楚，工作積極，群眾關(guān)系好，有一定的業(yè)務(wù)能力和文化水平，要求進(jìn)步，有培養(yǎng)前途。后備干部名單建立后，關(guān)鍵問題在于對干部進(jìn)行有計(jì)劃的考察和培養(yǎng)，其培養(yǎng)方法主要有以下5種：一是根據(jù)后備干部的特點(diǎn)并結(jié)合日常工作，提高其政策業(yè)務(wù)水平和領(lǐng)導(dǎo)能力。爭取吸收后備干部參加或列席有關(guān)會議，使其逐步了解情況和熟悉業(yè)務(wù)。二是結(jié)合各項(xiàng)政治運(yùn)動幫助其提高政治水平。三是分配后備干部參加一定的社會活動，加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，在群眾中樹立威信。四是督促后備干部進(jìn)行政治理論、文化、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，幫助其樹立正確的學(xué)習(xí)態(tài)度，解決學(xué)習(xí)上的困難和安排學(xué)習(xí)時間。五是有準(zhǔn)備地和培養(yǎng)對象進(jìn)行個別談話，了解其一定時期中的表現(xiàn)，幫助其認(rèn)識和改正思想、工作、生活作風(fēng)等方面存在的缺點(diǎn)。

上海市輕工業(yè)全行業(yè)公私合營后，也開始建立后備干部名單制度，訂出定向培養(yǎng)規(guī)劃，按級分工包干，結(jié)合實(shí)際培養(yǎng)考察，干部人事部門定期檢查督促，使培養(yǎng)和提拔干部納入計(jì)劃軌跡。1956年，上海第一輕工業(yè)局共提拔科級以上干部896人，其中企業(yè)科長以上干部810人，除新合營企業(yè)外，企業(yè)中提拔的干部大部分從后備干部中選拔。

（二）提高干部素質(zhì)。新中國成立初期，上海就開始加強(qiáng)對工業(yè)系統(tǒng)干部的教育和培訓(xùn)，以穩(wěn)步提高其綜合素質(zhì)，其舉措主要有如下3種：

首先，開辦干部短期培訓(xùn)班。為快速適應(yīng)工作需要，中央各部委、地方專業(yè)部門按專業(yè)系統(tǒng)建立了轉(zhuǎn)業(yè)干部學(xué)校和舉辦專業(yè)短訓(xùn)班。如1950年，為適應(yīng)紡織工業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，華東紡織局一成立就采用舉辦短期培訓(xùn)班、業(yè)余講座等形式培養(yǎng)干部隊(duì)伍，1950—1953年按照“做什么學(xué)什么”的原則，先后開設(shè)政治、文化、會計(jì)、統(tǒng)計(jì)、棉檢、機(jī)物料等訓(xùn)練班和電氣、鍋爐、通風(fēng)降溫等技術(shù)訓(xùn)練班。1955年9月，華東紡織局開辦上海干部學(xué)校，作為脫產(chǎn)干部的培訓(xùn)基地。

其次，開展專職干部輪訓(xùn)工作。專業(yè)干部訓(xùn)練工作的發(fā)展可以分為兩個階段，1952年以前，基本上采取短期的政治訓(xùn)練方式，訓(xùn)練了大批新招收的知識分子和留用人員，同時還訓(xùn)練了一部分在職干部。1953年以后，基本上轉(zhuǎn)入了對在職干部的輪訓(xùn)，主要是進(jìn)行業(yè)務(wù)、政治理論基礎(chǔ)知識的訓(xùn)練。例如，上海輕工系統(tǒng)各級黨組織定期安排黨員、干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)理論，主要學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，舉辦哲學(xué)講座等，這種基本理論教育逐漸成為干部教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容。1956年初，中央發(fā)出《關(guān)于分批抽調(diào)工業(yè)交通系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)骨干進(jìn)高等工業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的通知》，決定在全國基礎(chǔ)較好的大學(xué)開辦領(lǐng)導(dǎo)干部特訓(xùn)班，選調(diào)工廠廠長學(xué)習(xí)，使其掌握一定的科學(xué)技術(shù)知識，畢業(yè)后擔(dān)任行政和技術(shù)方面的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。這個時期，各地區(qū)、各部門對在職干部的輪訓(xùn)工作非常重視，有的甚至發(fā)出了指示，制訂了計(jì)劃，設(shè)置了專管機(jī)構(gòu)，對所屬干校也配備了一部分領(lǐng)導(dǎo)骨干和教學(xué)人員。從此時期起，各專業(yè)部門的干部訓(xùn)練工作已開始向著有計(jì)劃的、正規(guī)化的方向發(fā)展。

最后，注重干部培養(yǎng)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。1956年，為促進(jìn)“技術(shù)干部的培養(yǎng)生長和領(lǐng)導(dǎo)骨干的培養(yǎng)”，上海市第一輕工業(yè)局對工業(yè)系統(tǒng)在職干部的培養(yǎng)訓(xùn)練進(jìn)行了七年規(guī)劃，形成了在職干部培養(yǎng)訓(xùn)練制度。鑒于當(dāng)時公私合營企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)骨干絕大多數(shù)是轉(zhuǎn)業(yè)老干部，文化科學(xué)知識缺乏，年齡較大的特點(diǎn)，因而對他們的要求是“成為一個能夠貫徹執(zhí)行黨的政策，并精通業(yè)務(wù)的企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者”，而對其中一些文化水平較高，年齡較輕，適宜做技術(shù)工作的老干部，卻是“有計(jì)劃地把他們培養(yǎng)成為高級工程技術(shù)人才”。根據(jù)這一總的精神，對企業(yè)黨委書記、廠礦長、公司經(jīng)理、車間經(jīng)理等干部的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及學(xué)習(xí)時間進(jìn)行了具體的指導(dǎo)和安排，并制定了實(shí)現(xiàn)以上任務(wù)的措施。如上海市第一輕工業(yè)管理局對在職干部訓(xùn)練的七年規(guī)劃規(guī)定：關(guān)于業(yè)務(wù)技術(shù)學(xué)習(xí)的一般要求是，干部在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)理論之前，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足相應(yīng)的文化科學(xué)知識，不具備這一條件的，暫時不要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)技術(shù)理論，以免影響學(xué)習(xí)效果。企業(yè)行政管理干部學(xué)習(xí)重點(diǎn)是管理業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)技術(shù)知識也是為了進(jìn)一步熟悉業(yè)務(wù)，對他們的要求不要和工程技術(shù)人員一樣；工程師、技術(shù)人員等具備一定的企業(yè)管理知識則是為了管理技術(shù)，也不要和管理干部一樣要求。關(guān)于政治理論學(xué)習(xí)的一般要求是，在七年內(nèi)行政管理干部學(xué)完政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、辯證唯物主義與歷史唯物主義兩門課，如有可能再加學(xué)中共黨史；技術(shù)干部根據(jù)自愿和具體需要，原則上一般也可以學(xué)完上述兩門課程，但不要硬性規(guī)定；黨群干部應(yīng)增加中共黨史，共計(jì)三門課程。

（三）支援全國經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全行業(yè)公私合營后，中國進(jìn)入高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代。上海對全國各地的經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸出，是在當(dāng)時特定條件下上海這一老工業(yè)基地對全國經(jīng)濟(jì)主要貢獻(xiàn)之一。其中，干部輸出就是其中的重要內(nèi)容。

“一五”計(jì)劃末期，上海開始將一部分工廠、商店遷往全國20個省、市。一年中，上海共遷出工廠195家，從業(yè)人員5611人；商店168家，從業(yè)人員1812人。這其中干部和技術(shù)人員占到三分之一。以上海紡織業(yè)為例，1953—1954年，按照國家紡織工業(yè)部的指示，上海向北京、西安、鄭州、石家莊等地輸送行政專業(yè)干部和技術(shù)工人3056人，對部分新建廠更是從廠級黨政領(lǐng)導(dǎo)、總工程師、會計(jì)師到科長、車間主任等成套輸送干部，有效奠定了這些工廠的技術(shù)實(shí)力和管理水平。如1956年為配合全國各地公私合營的高潮，上海紡織系統(tǒng)繼續(xù)向西安、鄭州、邯鄲等地新建的紡織廠輸送干部600多人，技術(shù)工人750人。到1964年，僅上海紡織工業(yè)局已向全國20多個省市自治區(qū)輸送各類專業(yè)人才6151名，其中包括黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、工程技術(shù)人員等。另外，還有上海柴油機(jī)廠成套輸送干部到洛陽柴油機(jī)廠、西安柴油機(jī)廠；上海機(jī)床廠成套到武漢機(jī)床廠；上海江南造船廠、滬東造船廠成套到武漢造船廠、渤海造船廠；上海電機(jī)廠、上海汽輪機(jī)廠、上海鍋爐廠成套到哈爾濱電機(jī)廠、汽輪機(jī)廠、鍋爐廠和武漢鍋爐廠，等等。

同時，上述系統(tǒng)各企業(yè)按照上級要求，做到輸送與提拔干部相結(jié)合，邊調(diào)邊提或先調(diào)后提，及時補(bǔ)充了行政管理干部和技術(shù)干部資源，盡量不影響工作的開展。

四、結(jié)語

綜上所述，新中國成立初期，上海工商企業(yè)的干部隊(duì)伍建設(shè)在對資改造時期開始形成并逐步發(fā)展。從干部隊(duì)伍建設(shè)視角看，由市場經(jīng)濟(jì)條件下私營企業(yè)自主管理的干部隊(duì)伍體系，轉(zhuǎn)變成為與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的高度集中統(tǒng)一的干部管理體制，尤其是在全行業(yè)公私合營前后，圍繞國家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，公私合營企業(yè)逐漸確立了一套行之有效的干部隊(duì)伍建設(shè)制度，培養(yǎng)了大批企業(yè)管理人才和技術(shù)骨干力量，把干部隊(duì)伍建設(shè)工作推進(jìn)到了一個新的階段，同時還向全國各地輸送了大批干部和技術(shù)人才資源，為全國經(jīng)濟(jì)一盤棋作出了貢獻(xiàn)。但干部隊(duì)伍建設(shè)制度不是一成不變的，必須根據(jù)客觀形勢發(fā)展的需要，進(jìn)行不斷地調(diào)整和改革，以期服務(wù)不同階段的發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。

作者系上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、法學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師

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