[摘 "要]
黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在公立醫(yī)院重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大科研中建立臨時(shí)黨組織是保障人民生命健康的“橋頭堡”。本文通過(guò)對(duì)公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織現(xiàn)狀的分析,探討目前面對(duì)的挑戰(zhàn),聚焦組織設(shè)置、班子結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、黨員教育等5個(gè)方面的機(jī)制建設(shè)內(nèi)容,提出完善途徑,從而更好應(yīng)對(duì)地新時(shí)代公立醫(yī)院不同合作項(xiàng)目的組織形態(tài),進(jìn)一步嚴(yán)密公立醫(yī)院的組織體系,適應(yīng)新時(shí)代的任務(wù)要求,實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
[關(guān)鍵詞]公立醫(yī)院;臨時(shí)黨組織;機(jī)制建設(shè)
[中圖分類號(hào)] "D262 " "[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] "A " " " [文章編號(hào)] "1009-928X(2025)01-0107-03
黨的二十大報(bào)告指出:“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。嚴(yán)密的組織體系是黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在。”黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘,是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由此,貫徹黨中央的路線方針政策,必須建立嚴(yán)密的組織體系。作為我國(guó)醫(yī)療服務(wù)體系的主體,公立醫(yī)院承擔(dān)著救死扶傷的任務(wù),是黨領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生健康戰(zhàn)線的生力軍,更是在重大任務(wù)、重大項(xiàng)目、重大科研中保障人民生命健康的“橋頭堡”。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,進(jìn)一步“完善黨的建設(shè)制度機(jī)制”。因此,完善臨時(shí)黨組織的機(jī)制建設(shè)是新時(shí)代公立醫(yī)院面對(duì)不同合作項(xiàng)目、多樣組織形態(tài)變化的重要對(duì)策,是適應(yīng)新時(shí)代任務(wù)要求的重要舉措,更是實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必要之舉。
一、完善公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織
機(jī)制建設(shè)的價(jià)值意蘊(yùn)
當(dāng)前,在公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中,臨時(shí)黨組織是其特殊時(shí)期、重要時(shí)刻不可或缺的組織形式。只有黨的各級(jí)組織都健全、都過(guò)硬,黨的組織體系的組織優(yōu)勢(shì)和協(xié)同功能才能充分發(fā)揮出來(lái)。
(一)完善公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織機(jī)制建設(shè)是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。尚處幼年的中國(guó)共產(chǎn)黨就已認(rèn)識(shí)到,“沒(méi)有支部就沒(méi)有黨”。中共二大提出隸屬于地方支部的“組”,中共四大正式明確了“以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”為黨的基本組織。作為黨組織的一種特殊存在形式,臨時(shí)黨組織在中國(guó)共產(chǎn)黨的基本組織架構(gòu)中不可或缺,“是正常系統(tǒng)的一種變通”,以“補(bǔ)救一種特殊的情形或達(dá)到一種特殊的目的”。目前,公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織主要建立在重大科研、重大基建、重要援建等項(xiàng)目中,比如曙光醫(yī)院西院肝病中心項(xiàng)目臨時(shí)黨支部、瑞金醫(yī)院北部院區(qū)二期擴(kuò)建工程項(xiàng)目臨時(shí)黨支部、第194批中國(guó)援摩洛哥醫(yī)療隊(duì)臨時(shí)黨總支等。隨著醫(yī)院臨時(shí)性、短期工作項(xiàng)目的逐步增加,其管理與合作模式日益創(chuàng)新,參與項(xiàng)目的構(gòu)成單位逐漸多元化,不同合作項(xiàng)目的組織形態(tài)也在不斷變化。因此,用好臨時(shí)黨組織這一特殊“法寶”,不僅能讓黨的組織體系在公立醫(yī)院各項(xiàng)工作任務(wù)中做到全覆蓋,而且也是落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。
(二)完善公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織機(jī)制建設(shè)是增強(qiáng)政治功能和組織功能的現(xiàn)實(shí)需要。政治屬性是黨組織的根本屬性,政治功能是黨組織的基本功能;組織功能服務(wù)于政治功能,是發(fā)揮黨組織政治功能的基礎(chǔ)和保證。臨時(shí)黨組織作為公立醫(yī)院黨組織的末端“毛細(xì)血管”,在應(yīng)對(duì)急劇變化的公立醫(yī)院發(fā)展任務(wù)時(shí)能夠充分發(fā)揮黨組織政治引領(lǐng)作用,引導(dǎo)黨員、職工把思想統(tǒng)一到中央決策部署上,把力量和智慧凝聚到中心任務(wù)上。同時(shí),也能更好地推動(dòng)黨建工作與項(xiàng)目任務(wù)的資源整合、力量融合,為各類項(xiàng)目的完成奠定堅(jiān)實(shí)的組織保障。因此,完善公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織機(jī)制建設(shè)是增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能的現(xiàn)實(shí)需要。
二、公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織
機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)困境
《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》對(duì)黨的臨時(shí)組織的構(gòu)建設(shè)置、管理職能、人員任命、組織存續(xù)等提出了要求。但是在公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織的實(shí)際工作開(kāi)展中,仍然存在一些困境,對(duì)于落實(shí)當(dāng)前公立醫(yī)院黨的建設(shè)要求,更面臨一定挑戰(zhàn)。
(一)臨時(shí)黨組織項(xiàng)目情況的“復(fù)雜性”,使得組建設(shè)置存在難度。臨時(shí)黨組織其特點(diǎn)就是“臨時(shí)”。因?yàn)轫?xiàng)目的“臨時(shí)”,容易忽視在項(xiàng)目建立的第一時(shí)間就成立臨時(shí)黨組織。因此,臨時(shí)黨組織的組建設(shè)置相較于業(yè)務(wù)工作的規(guī)劃和實(shí)施都有延遲,較難做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施和深度融合。在架構(gòu)設(shè)置方面,公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織區(qū)別于日常黨組織,其涵蓋單位、黨員構(gòu)成有所不同,項(xiàng)目類型復(fù)雜,涉及的單位也很多。比如科研攻關(guān)項(xiàng)目可能有醫(yī)院、高校、企業(yè)等;基建工程項(xiàng)目可能有政府機(jī)構(gòu)、施工團(tuán)隊(duì)、評(píng)估公司等。隨著項(xiàng)目的推進(jìn),工作場(chǎng)所可能隨之發(fā)生變化,人員也持續(xù)動(dòng)態(tài)調(diào)整,這也使得臨時(shí)黨組織的組建設(shè)置存在難度。
(二)臨時(shí)黨組織職能權(quán)限的“有限性”,使得作用發(fā)揮不夠充分。《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》指出:“臨時(shí)黨支部主要組織黨員開(kāi)展政治學(xué)習(xí),教育、管理、監(jiān)督黨員,對(duì)入黨積極分子進(jìn)行教育培養(yǎng)等,一般不發(fā)展黨員、處分處置黨員,不收繳黨費(fèi),不選舉黨代表大會(huì)代表和進(jìn)行換屆?!边@對(duì)臨時(shí)黨組織的職能權(quán)限做出了規(guī)定和限制,但是在具體操作層面的指導(dǎo)意見(jiàn)仍然較少,比如在實(shí)際工作中,對(duì)臨時(shí)黨組織的主題黨日活動(dòng)、黨建共建、慰問(wèn)黨員等暫時(shí)未有較明確的賦權(quán)等。臨時(shí)黨組織的黨建任務(wù)是多元的,會(huì)有臨時(shí)黨組織在特定情況下需火線發(fā)展黨員。或者雖然有意愿創(chuàng)新開(kāi)展黨建工作,但往往需要根據(jù)臨時(shí)黨組織的具體情況,一事一請(qǐng)示,甚至層層請(qǐng)示,從而在實(shí)際工作中縮手縮腳,由此限制和束縛臨時(shí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。
(三)臨時(shí)黨組織班子黨務(wù)能力的“薄弱性”,使得開(kāi)展工作不得其要。臨時(shí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子往往是圍繞項(xiàng)目抽調(diào)而建設(shè),以精簡(jiǎn)高效為主,其黨務(wù)經(jīng)驗(yàn)可能相對(duì)較少。由于臨時(shí)黨組織的班子在團(tuán)結(jié)凝聚、開(kāi)展學(xué)習(xí)、規(guī)范記錄等方面缺少相對(duì)的經(jīng)驗(yàn),從而對(duì)臨時(shí)黨組織開(kāi)展黨建工作的開(kāi)展造成一定的難度和挑戰(zhàn),黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)在實(shí)際工作中的發(fā)揮有所折扣。此外,在臨時(shí)黨組織的組建過(guò)程中,因牽涉多家企業(yè),對(duì)黨員管理有了更高要求,如何快速把各方人員凝聚起來(lái),齊心協(xié)力參與到中心工作中,發(fā)揮各自所長(zhǎng),是臨時(shí)黨組織在其運(yùn)行中面對(duì)的重要挑戰(zhàn)。
(四)臨時(shí)黨組織經(jīng)費(fèi)保障的“不足性”,使得工作內(nèi)容有所制約。臨時(shí)黨組織開(kāi)展黨建工作需要物資和經(jīng)費(fèi)的支持。但在實(shí)際工作中,一方面由于臨時(shí)黨組織一般不收繳黨費(fèi),也正由于其“臨時(shí)性”,在行政預(yù)算中往往缺少計(jì)劃;另一方面,由于臨時(shí)黨組織的黨員來(lái)源是多元的,任一單位單獨(dú)撥付經(jīng)費(fèi)都不太合理且難以實(shí)現(xiàn)。由此,在開(kāi)展黨建活動(dòng)時(shí),往往由于缺乏經(jīng)費(fèi)支持,從而無(wú)法推進(jìn),制約了臨時(shí)黨組織開(kāi)展工作的領(lǐng)域和范圍。
(五)臨時(shí)黨組織黨員教育的“局限性”,使得教育成效有待加強(qiáng)。在臨時(shí)黨組織建設(shè)中,黨員教育工作還沒(méi)有完全適應(yīng)新時(shí)代公立醫(yī)院眾多項(xiàng)目的組成形式和組織形態(tài),存在慣性思維和路徑依賴,不能有效對(duì)接現(xiàn)實(shí)工作和地點(diǎn)的需求。除此以外,越來(lái)越多的國(guó)際交流、國(guó)際援建和訪學(xué)項(xiàng)目在公立醫(yī)院開(kāi)展,比如江蘇省援馬耳他醫(yī)療隊(duì)等,黨員們?cè)陧?xiàng)目推進(jìn)建設(shè)中,面臨越來(lái)越多元的來(lái)自不同國(guó)家的意識(shí)形態(tài)挑戰(zhàn)。因此,在臨時(shí)黨組織的理論框架中進(jìn)行有效的創(chuàng)新突破,既能讓黨員們?cè)诤M獬掷m(xù)接受黨的教育,堅(jiān)定理想信念,也能動(dòng)員和組織他們更加靈活地開(kāi)展學(xué)習(xí),緊跟國(guó)內(nèi)的理論創(chuàng)新。
三、完善公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織
機(jī)制建設(shè)的建議
《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》提出,要“結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新黨支部設(shè)置形式,使黨的組織和黨的工作全覆蓋”。2022年上海市教衛(wèi)黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公立醫(yī)院黨支部建設(shè)的意見(jiàn)(試行)》要求“推進(jìn)黨的組織和工作全覆蓋”。臨時(shí)黨組織是公立醫(yī)院傳達(dá)重要指示、貫徹上級(jí)黨委方針、政策的組織架構(gòu)中重要的一部分。只有認(rèn)識(shí)到臨時(shí)黨組織黨建工作的緊迫性和嚴(yán)峻性,把完善機(jī)制體系的規(guī)范化建設(shè)貫穿始終,嚴(yán)密黨的組織體系,將黨的工作融入公立醫(yī)院科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)等各類項(xiàng)目第一線,才能真正通過(guò)黨建引領(lǐng),進(jìn)一步發(fā)揮新時(shí)代公立醫(yī)院黨組織在不同項(xiàng)目的組織形態(tài)下的戰(zhàn)斗堡壘作用,更好地適應(yīng)新時(shí)代任務(wù)要求,助推公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。
(一)聚焦政治引領(lǐng),凝聚組織力量顯作為。臨時(shí)黨組織首先必須旗幟鮮明地講政治,突出黨的政治統(tǒng)領(lǐng)作用,不斷提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力。臨時(shí)黨組織的政治理論學(xué)習(xí)應(yīng)注重高效,臨時(shí)黨組織仍然要以政治建設(shè)為首要任務(wù),通過(guò)線上、線下相結(jié)合的方式,開(kāi)展學(xué)習(xí)?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”新模式在現(xiàn)代醫(yī)院管理中已得到探索和應(yīng)用,也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。因此,充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體平臺(tái)等多途徑開(kāi)展組織生活,尤其是在境外的臨時(shí)黨組織,應(yīng)通過(guò)領(lǐng)會(huì)方針政策,領(lǐng)悟?qū)W習(xí)及時(shí)重要講話精神,貫徹工作部署,讓黨的最新理論延伸到一線。
(二)聚焦靈活設(shè)置,強(qiáng)化組織系統(tǒng)全覆蓋。臨時(shí)黨組織雖然具有臨時(shí)性、流動(dòng)性,但是陣地建設(shè)也不能忽視。臨時(shí)黨組織是發(fā)揮黨建引領(lǐng),真正實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋的“末端觸手”。因此,將臨時(shí)黨組織的組建形成制度化的要求,能夠第一時(shí)間讓黨建與業(yè)務(wù)同規(guī)劃、同啟動(dòng),同頻共振。
在支部設(shè)置的原則上,日常黨支部的設(shè)置從頂層架構(gòu)設(shè)置到黨總支、黨支部設(shè)置都是基于較為穩(wěn)定的部門(mén)架構(gòu)設(shè)置基礎(chǔ)上的。臨時(shí)黨支部主要以黨建引領(lǐng),推動(dòng)和促進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)展為主要目的。因此,要勇于打破原有構(gòu)建思路,靈活設(shè)置支部架構(gòu),最大力度將黨建工作與業(yè)務(wù)工作相融合,便于以黨員集中教育、利于中心工作推進(jìn)為前提進(jìn)行設(shè)置。比如可以采用以“地”為單位組建臨時(shí)黨組織,即以項(xiàng)目的辦公地點(diǎn)為單位,凡是在此地開(kāi)展工作的黨員均納入臨時(shí)黨組織。同時(shí),也可以采用以“項(xiàng)目”為單位組建臨時(shí)黨組織,即只要與項(xiàng)目有直接關(guān)聯(lián)的人員,不論是哪家單位的,均納入臨時(shí)黨組織,確保黨的事業(yè)發(fā)展到哪里,組織建設(shè)就設(shè)置到哪里,切實(shí)構(gòu)建起完善的組織體系,實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋、黨員全覆蓋。
(三)聚焦分類賦權(quán),構(gòu)建運(yùn)行機(jī)制穩(wěn)推進(jìn)。臨時(shí)黨組織雖然都是伴隨著項(xiàng)目而存在的,但是項(xiàng)目之間也有著千差萬(wàn)別,其承擔(dān)的主要任務(wù)也不盡相同,存續(xù)時(shí)長(zhǎng)也不一樣。因此,要對(duì)不同期限、不同類型、不同體量的臨時(shí)黨組織開(kāi)展分類賦權(quán)。在工作任務(wù)布置上要結(jié)合實(shí)際,有合有分,不能用“一把尺子”丈量和評(píng)判臨時(shí)黨組織的建設(shè)及運(yùn)行情況,尤其是要讓臨時(shí)黨組織明確其組織行為,包括教育、管理、監(jiān)督黨員等“應(yīng)為”的職能。同時(shí)細(xì)化具體操作的指導(dǎo)意見(jiàn),提出“可為”的具體的要求和內(nèi)容,比如火線發(fā)展黨員的臨時(shí)黨組織有成立期限、跨省援建等要求;主題黨日應(yīng)當(dāng)以目前的政治理論學(xué)習(xí)要求為主題;黨建共建的內(nèi)容和范圍要以圍繞推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展為主等。
在議事決策方面要對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的負(fù)責(zé)制做好延伸,完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目管理者負(fù)責(zé)制,堅(jiān)持實(shí)行民主集中制,規(guī)范議事規(guī)則,形成良好的工作機(jī)制。應(yīng)當(dāng)更加注重學(xué)習(xí)的實(shí)效性、向心力的凝聚、單位之間的協(xié)同合作等,通過(guò)黨建引領(lǐng),切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量的開(kāi)展和落實(shí)。同時(shí),也要結(jié)合功能型黨支部的內(nèi)涵建設(shè)推動(dòng)臨時(shí)黨組織的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),著重落實(shí)實(shí)際的項(xiàng)目推進(jìn)和成果產(chǎn)出,從而真正擔(dān)當(dāng)起堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用,肩負(fù)起攻堅(jiān)克難的使命。
(四)聚焦選優(yōu)配強(qiáng),推進(jìn)班子建設(shè)有擔(dān)當(dāng)。重視“領(lǐng)頭雁”,在黨組織班子構(gòu)建,尤其是臨時(shí)黨組織書(shū)記的委派時(shí),應(yīng)當(dāng)提前進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研排摸,了解參與項(xiàng)目的人員中擔(dān)任過(guò)書(shū)記和黨員、入黨積極分子、入黨申請(qǐng)人的人數(shù)和構(gòu)成,兼顧考慮其對(duì)黨建工作的熟悉程度,業(yè)務(wù)開(kāi)展的熟練程度,以及組織協(xié)調(diào)等方面的綜合能力。在多單位參與的項(xiàng)目中,還應(yīng)當(dāng)重視班子組成與參與單位之間合作的平衡,力求組建一支覺(jué)悟高、專業(yè)性強(qiáng)、肯擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍,充分發(fā)揮“主心骨”作用,切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到關(guān)鍵時(shí)刻上、重要工作中。
全方位加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)黨組織的“幫帶”。上級(jí)黨組織和各家單位的黨務(wù)部門(mén)要主動(dòng)參與指導(dǎo)、“手把手”帶教,可以從黨務(wù)部門(mén)和書(shū)記著手,形成“幫帶”團(tuán)隊(duì),強(qiáng)化黨務(wù)工作的“一對(duì)一”培訓(xùn)和協(xié)助,使臨時(shí)黨組織盡快步入正軌,推進(jìn)臨時(shí)黨組織黨建工作的順利開(kāi)展,確保各項(xiàng)工作及時(shí)落地見(jiàn)效。
(五)聚焦團(tuán)結(jié)協(xié)作,助推后勤保障顯成效。以項(xiàng)目為中心,牢牢形成緊密團(tuán)結(jié)的臨時(shí)黨組織。尤其是臨時(shí)黨組織構(gòu)建中的多家單位和醫(yī)院,在開(kāi)展黨建工作的經(jīng)費(fèi)保障等方面可建立撥款匹配機(jī)制,為臨時(shí)黨組織的運(yùn)行做好準(zhǔn)備,包括黨費(fèi)的使用匹配、行政經(jīng)費(fèi)的預(yù)算納入、基金會(huì)經(jīng)費(fèi)撥付等,并且按照一定的人數(shù)比例和人均,保障充足的工作經(jīng)費(fèi)。
在經(jīng)費(fèi)的管理和使用中,臨時(shí)黨組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨委會(huì),充分討論,集體決策,根據(jù)實(shí)際情況,明確經(jīng)費(fèi)使用范圍,優(yōu)化使用流程,做好規(guī)范和監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上,更要強(qiáng)化信息手段的運(yùn)用,在經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和報(bào)銷審核中,充分運(yùn)用電子化和原始紙質(zhì)材料相結(jié)合,切實(shí)提升效率,落實(shí)保障到位。
臨時(shí)黨組織應(yīng)堅(jiān)持落實(shí)關(guān)懷幫扶工作機(jī)制,將組織生活重點(diǎn)落在凝聚向心力上。無(wú)論來(lái)自于哪個(gè)單位的黨員,臨時(shí)黨組織都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以關(guān)注和關(guān)心,充分運(yùn)用談心談話的方式,了解黨員的工作、生活和心理動(dòng)態(tài),響應(yīng)需求,排憂解難,真正讓黨組織的關(guān)懷溫暖每一位黨員,筑牢臨時(shí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘。此外,不斷加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,將職業(yè)精神作為重要內(nèi)容融入其中,圍繞項(xiàng)目,從不同角度挖掘臨時(shí)黨組織、黨員的事跡和“亮點(diǎn)”,設(shè)置“示范崗”“榜樣墻”等,弘揚(yáng)先進(jìn)榜樣,鼓舞整體士氣,激勵(lì)黨員們擔(dān)當(dāng)作為、勇創(chuàng)實(shí)績(jī)。
本文系2024年度上海市黨的建設(shè)研究會(huì)資助課題“完善公立醫(yī)院臨時(shí)黨組織設(shè)置及運(yùn)行機(jī)制的分析研究”(052)的階段性成果
作者王佩系上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬曙光醫(yī)院黨委組織員;周強(qiáng)峰系上海中醫(yī)藥大學(xué)附屬曙光醫(yī)院黨委書(shū)記
(責(zé)任編輯:趙 "菲)