教師職業(yè)權(quán)利的來源、類型及其實(shí)現(xiàn)

摘要： 教師權(quán)利是教師開展教育教學(xué)等工作、實(shí)現(xiàn)立德樹人根本任務(wù)而享有的教師職業(yè)權(quán)利和一般性權(quán)利的總和。由于教師職業(yè)具有教育、教學(xué)、科研、社會服務(wù)等區(qū)別于其他職業(yè)的基本屬性，因此，教師權(quán)利可劃分為教育權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、民主管理權(quán)、社會服務(wù)權(quán)等特殊性職業(yè)權(quán)利，以及職業(yè)執(zhí)教權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)、專業(yè)發(fā)展權(quán)、勞動報(bào)酬權(quán)等一般性權(quán)利。教師職業(yè)權(quán)利來源有兩個：一是來源于《憲法》及其他專門法的規(guī)定，二是來源于教師職業(yè)的基本屬性。教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要理順教師權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一；調(diào)整教師權(quán)利法條內(nèi)容，形成層次分明的權(quán)利結(jié)構(gòu)；保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利獲得，完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制；以權(quán)利本位明確教師身份，拓展教師職業(yè)的保障權(quán)。

關(guān)鍵詞：教師權(quán)利；《教師法》；權(quán)利類型；權(quán)利約束；權(quán)利實(shí)現(xiàn)

中圖分類號：G451" " " " " 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A " " " " 文章編號：1672-0717（2025）01-0066-10

1993年，我國頒布了新中國成立以來的第一部《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）?！督處煼ā奉C布實(shí)施30年來，對于提高教師的地位、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、保障教師的合法權(quán)益、促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，教師隊(duì)伍數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)都發(fā)生了翻天覆地的變化，《教師法》的不少規(guī)定已不能適應(yīng)當(dāng)前教育改革發(fā)展和教師隊(duì)伍建設(shè)的需要，有的規(guī)定甚至嚴(yán)重滯后，社會各界修法呼聲不斷。根據(jù)全國人大“十二五”期間確定的“六修五立”①的教育立法計(jì)劃，2021年11月29日，教育部發(fā)布了《中華人民共和國教師法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），面向社會公開征求意見。

《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)，對教師的權(quán)利和義務(wù)、資格和準(zhǔn)入、聘任和考核、培養(yǎng)和培訓(xùn)、保障和待遇、獎懲和申訴、法律責(zé)任等主要內(nèi)容進(jìn)行了較大幅度的修訂。但由于教師的層次、類型的多樣化，不同層次類型的教師其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容又存在著差異，教師權(quán)利難以統(tǒng)一規(guī)定?！墩髑笠庖姼濉分械募扔薪處煓?quán)利范疇與教師的義務(wù)缺乏充分對應(yīng)，權(quán)利條款部分內(nèi)容交叉重疊，語義重復(fù)，權(quán)利結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)利保護(hù)機(jī)制不健全等問題還比較突出，對于教師職業(yè)權(quán)利的一些基本問題如教師職業(yè)權(quán)利是什么、其來源的基礎(chǔ)是什么、如何進(jìn)行職業(yè)權(quán)利的分類、如何實(shí)現(xiàn)教師職業(yè)權(quán)利的有效保護(hù)等問題，還有待進(jìn)一步研究。因而，進(jìn)一步明確教師擁有哪些權(quán)利、如何有效保障教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。在學(xué)理上對這些問題進(jìn)行科學(xué)解釋，將為立法修法奠定理論基礎(chǔ)，對于豐富關(guān)于教師權(quán)利范疇的研究也具有重要的理論價值。

一、教師職業(yè)權(quán)利的來源

“教師職業(yè)權(quán)利是什么，權(quán)利從何而來？”是一個本體性的問題。在修法實(shí)踐中，《教師法》的立法宗旨規(guī)定了權(quán)利立法的價值，是權(quán)利法條形成的前提?！督處煼ā分薪處煓?quán)利的修訂離不開立法宗旨的規(guī)定①。《教師法》的立法宗旨內(nèi)在突出了法的價值取向與立法者對權(quán)利本位的價值選擇，外在通過立法目的的條款突出教師權(quán)利與其他職業(yè)權(quán)利的差異。立法價值建構(gòu)在立法宗旨基礎(chǔ)之上，而權(quán)利立法的價值在于不僅能夠有效保障公民的基本權(quán)利，還可以有效平衡權(quán)利沖突，對公權(quán)力起到一定的制約作用[1]?！墩髑笠庖姼濉返牧⒎ㄗ谥伎陀^上要求在堅(jiān)守以人為本的思想下，將教師權(quán)利、行為規(guī)范和基本要求統(tǒng)一到《教師法》中來。因此，《教師法》承載了教師的價值實(shí)現(xiàn)與權(quán)利保障的功能。這為《教師法》關(guān)于教師權(quán)利的修訂提供了基本遵循，也為教師職業(yè)權(quán)利的來源提供了立法依據(jù)。

首先，教師職業(yè)權(quán)利源于《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）及其延伸出來的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《教師法》等專門法的授予?！稇椃ā芳捌渌恍┙逃龑ｉT法明確了教師的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，以及教師權(quán)利的法律保護(hù)方式。《憲法》是教師職業(yè)權(quán)利的根本源頭?！稇椃ā芬?guī)定公民的基本權(quán)利包括了平等權(quán)，政治權(quán)利和自由，宗教信仰自由，人身自由，批評、建議、申訴、控告、檢舉權(quán)和取得賠償權(quán)，社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利，教育、科學(xué)、文化權(quán)利和自由，特定人的權(quán)利。對教師來說，教師職業(yè)權(quán)利是“以憲法規(guī)定的基本權(quán)利為底色，同時體現(xiàn)著教育者的職業(yè)身份與特征，反映其同時作為勞動者和單位與團(tuán)體成員所享有的主體性權(quán)利與附隨性權(quán)利”[2]。由此，教師職業(yè)權(quán)利是源于憲法的普適性規(guī)定，并由國家法律規(guī)范（主要是教育相關(guān)法律規(guī)范）確認(rèn)并保障，基于教師與學(xué)校之間的法律關(guān)系而形成和發(fā)展的特定權(quán)利。盡管《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》都明確了教師應(yīng)享有的法律權(quán)利，但現(xiàn)行法律文本對教師職業(yè)權(quán)利作出的規(guī)定沒有區(qū)分教師的一般性權(quán)利和特殊性權(quán)利，對教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)的具體規(guī)定尚存在不足②。學(xué)校與教師存在的教育行政法律關(guān)系和教育民事法律關(guān)系突出了兩者之間具有多類型、復(fù)合型、分層次的特點(diǎn)。如，公立學(xué)校教師聘任等屬于行政合同法律關(guān)系；部分購買教育服務(wù)、民辦學(xué)校聘用教師、高校與公立中小學(xué)編外聘用教師等屬于民事合同法律關(guān)系[3]。同時，雖然《教師法》第三十九條規(guī)定了教師享有申訴權(quán)利并可進(jìn)行自我權(quán)益的救濟(jì)，但面臨著教師申訴與公務(wù)員申訴制度同質(zhì)與教師法律身份多元化趨勢的阻礙[4]。在實(shí)踐層面，《教師法》在解決教師糾紛中法條整體適用率偏低，法官裁判時常遭遇制度供給不足的困境[5]。因此，教師職業(yè)權(quán)利不僅僅是對教師日常工作經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的一般性權(quán)利表達(dá)，而且需要對教師職業(yè)特定的權(quán)利范疇作出明確的法律解釋。

其次，教師職業(yè)權(quán)利源于教師職業(yè)的基本屬性。從教師職業(yè)本身出發(fā)，教師職業(yè)權(quán)利須考慮教師職業(yè)的特性與教師立法關(guān)系，完善教師職業(yè)權(quán)利立法須以教師職業(yè)特性為前提[6]。從教師職業(yè)權(quán)利與其他職業(yè)權(quán)利的差異來看，教師在從事教育工作過程中擁有與其他職業(yè)不同的職業(yè)權(quán)利。作為專業(yè)性較強(qiáng)的職業(yè)，律師享有調(diào)查取證權(quán)、查閱案卷權(quán)、代行上訴權(quán)等職業(yè)權(quán)利，醫(yī)生享有醫(yī)學(xué)檢查、醫(yī)學(xué)處置、出具相應(yīng)的醫(yī)學(xué)證明文件等職業(yè)權(quán)利。那么，教師在執(zhí)業(yè)過程中也應(yīng)該具有履行其職責(zé)義務(wù)的特定權(quán)利。權(quán)利是“國家通過法律予以承認(rèn)和保護(hù)的利益及權(quán)利主體根據(jù)法律做出選擇以實(shí)現(xiàn)其利益的一種能動手段”[7]。從這個角度理解，教師職業(yè)權(quán)利也是國家通過法律予以承認(rèn)和保護(hù)的利益及權(quán)利主體——教師根據(jù)法律做出選擇以實(shí)現(xiàn)其利益的手段。而教師職業(yè)權(quán)利的法律承認(rèn)和保護(hù)要基于教師職業(yè)的基本屬性，即承認(rèn)和保護(hù)教師在履行工作職責(zé)過程中的特殊性的權(quán)利。

教師首先作為公民，其次作為教育工作者，其角色具有多樣性。例如，有教師既是社會公民又是專業(yè)人員的雙重角色說[8]，還有公務(wù)員說、教育公務(wù)員說、國家工作人員說、公務(wù)雇員說、特殊勞動者說和雇員說等幾種典型的觀點(diǎn)[9]。不可否認(rèn)，教師作為公民，其權(quán)利源于憲法規(guī)定的各項(xiàng)公民基本權(quán)利；“權(quán)利者，為法律所設(shè)定及保護(hù)之利益，而為特定人所享有者也”[10]。教師職業(yè)權(quán)利與公民基本權(quán)利是不同的權(quán)利類型。教師職業(yè)權(quán)利的來源是公民職業(yè)專屬權(quán)的具體化，憲法規(guī)定的公民受教育權(quán)等基本權(quán)利為教師職業(yè)專屬性權(quán)利的具體化提供了基礎(chǔ)。同樣，教師作為從事知識傳授和研究工作的勞動者，教師職業(yè)權(quán)利與普通勞動者的職業(yè)權(quán)利同樣存在差異性，其職業(yè)價值更多地通過在立德樹人、教書育人、創(chuàng)造知識等腦力勞動中實(shí)現(xiàn)。教師職業(yè)的教育屬性、教學(xué)屬性、科研屬性、參與管理屬性和社會服務(wù)屬性與其他職業(yè)存在著顯著的不同。

教育屬性是教師職業(yè)的本質(zhì)屬性，和教師職業(yè)相伴相隨。無論是哪一層次類型的教師，首先需要對學(xué)生進(jìn)行思想政治教育、倫理道德教育、人格塑造，使之成為符合社會規(guī)范的人；其次，通過對學(xué)生日常學(xué)習(xí)生活的觀察和考核，評定學(xué)生的德行，并對學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)、獎勵、批評以及教育懲戒，促進(jìn)其內(nèi)在世界的成長。教學(xué)是教師職業(yè)最基本的工作要求，也是實(shí)現(xiàn)教育目的的基本手段?！敖虒W(xué)即教師引起、維持、促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的所有行為方式?！盵11]與其他職業(yè)相比，教師在教學(xué)過程中需要教學(xué)條件的保障，豐富的課程、完備的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等資源是教師正常開展教學(xué)工作的前提與基礎(chǔ)。教師開展教學(xué)活動其目的在于引導(dǎo)學(xué)生在特定的教學(xué)情境下接受知識，鍛煉能力、提升素養(yǎng)，有效促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。教師職業(yè)除有教學(xué)屬性外，還自帶科研屬性。錢偉長先生認(rèn)為，教師不搞科研就不是好老師，教師不斷進(jìn)行科研探索，才能擴(kuò)大眼界、把握專業(yè)問題、豐富學(xué)科的內(nèi)容，促進(jìn)自我不斷發(fā)展[12]。在“科教興國”的時代背景下，教師不僅僅是“授業(yè)解惑”的知識傳播者，還應(yīng)該是知識創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)的科研工作者。一方面，教師作為“師者”需要開展教學(xué)研究，需要鉆研教材、研究學(xué)生心理，研究教育教學(xué)和育人的規(guī)律，其中就包含著科研的屬性；另一方面，除了教育教學(xué)研究之外，從事專門的科學(xué)研究也是教師的重要職責(zé)。盡管不同層次、不同類型的教師從事科學(xué)研究的目標(biāo)和任務(wù)不一樣，但是作為教師，從事的是知識的傳授和發(fā)現(xiàn)工作，科學(xué)研究應(yīng)當(dāng)是其職業(yè)的基本屬性之一①。在教育領(lǐng)域，教師作為獨(dú)立個體，在參與學(xué)校管理過程中，除通過教職工代表大會或其他合法方式參與學(xué)校的民主管理外，教師參與學(xué)校管理具有思想性、知識性、專業(yè)性的特征。教師作為學(xué)校的核心人力資源，學(xué)校教育教學(xué)、科學(xué)研究、管理工作等事務(wù)的決策與執(zhí)行都離不開教師的參與。因此，教師參與學(xué)校管理也是教師職業(yè)的基本屬性之一。與其他一般性的體力勞動者不同的是，教師職業(yè)是一種以思想和知識為媒介進(jìn)行社會服務(wù)的特殊職業(yè)。在社會服務(wù)領(lǐng)域，教師通過思想和知識的彌漫性權(quán)力影響著社會的發(fā)展。教師職業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化、社會公共福祉、公共突發(fā)事件、文化傳承、繼續(xù)教育等諸多方面具有知識優(yōu)勢。教師從自我中心的身份取向到融入共同體的家國情懷中利用自身知識優(yōu)勢為社會服務(wù)[13]，傳播和普及社會主義文化，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，引領(lǐng)社會發(fā)展。因此，社會服務(wù)也是教師職業(yè)的基本屬性。教師職業(yè)的基本屬性決定了教師權(quán)利不能以一般公民、普通勞動者的權(quán)利來替代教師職業(yè)的特定權(quán)利，須以教師職業(yè)的基本屬性為基礎(chǔ)來調(diào)整教師權(quán)利的范疇。

二、教師職業(yè)權(quán)利的類型

考慮到教師職業(yè)的特殊性，教師權(quán)利的范疇是教師履行工作職責(zé)過程中所享有的教育、教學(xué)、科研、參與學(xué)校民主管理、社會服務(wù)的職業(yè)性權(quán)利以及保障這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的一般性權(quán)利的總和。教師權(quán)利包含一般性權(quán)利和教師職業(yè)所特有的權(quán)利，教師職業(yè)權(quán)利是基于教師職業(yè)的基本屬性衍生出來的特定權(quán)利。

（一）基于教師職業(yè)屬性的職業(yè)特定權(quán)利

1.教育權(quán)利

教師職業(yè)的教育權(quán)指教師以立德樹人為根本任務(wù)，對學(xué)生實(shí)施教育的權(quán)利。具體表現(xiàn)為對學(xué)生進(jìn)行政治思想教育、道德教育，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，開展心理咨詢，科學(xué)評定學(xué)生的品行，并對學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)、獎勵、批評、處分的權(quán)利，以及教師對于違反紀(jì)律的同學(xué)行使有限教育懲戒的權(quán)利。

“教師是國家意志的代言人，國家的教育權(quán)最終通過教師的教育行為來完成?！盵14]在教育過程中，教師享有教育權(quán)，就可以依法對學(xué)生開展教育活動。教育活動的類型和方法是多樣化的。在對學(xué)生行使教育權(quán)過程中，對學(xué)生行使有限教育懲戒的權(quán)利是教育權(quán)的一種特殊的表達(dá)形式。懲戒權(quán)無疑是教師實(shí)施教育權(quán)的職業(yè)特定權(quán)利的一種，其行使主要出于職業(yè)活動之需要[15]。為了讓教師更好地在教育教學(xué)中維持教學(xué)秩序，在保證學(xué)生的基本人格權(quán)利基礎(chǔ)上，教師行使有限的懲戒權(quán)，是彰顯教師的教育權(quán)的重要方式之一。相對于其他職業(yè)，我國教師懲戒的自由建立在國家公權(quán)力的法律賦予與家庭監(jiān)護(hù)權(quán)部分讓渡基礎(chǔ)之上?！敖處煋碛邪凑战逃榫澈蛯W(xué)生個性特點(diǎn)選擇如何正當(dāng)懲戒學(xué)生的自由裁量權(quán)?！盵16]但在實(shí)踐中，教師懲戒的公權(quán)力讓渡不明確，家庭監(jiān)護(hù)權(quán)力在讓渡中畸化，使得教師的自由裁量權(quán)沒有得到徹底地發(fā)揮，反而一定程度上加劇了教師職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)①。因此，從法律角度確立教師有限教育懲戒權(quán)，就是為了在規(guī)范教師職業(yè)行為的同時，充分保護(hù)教師職業(yè)的教育權(quán)。

2.教學(xué)權(quán)利

教師職業(yè)的教學(xué)權(quán)是指教師開展各類教學(xué)活動時所擁有的各種權(quán)利，包括獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障、開發(fā)教學(xué)資源、實(shí)施課程建設(shè)、進(jìn)行課內(nèi)外教學(xué)、進(jìn)行人才培養(yǎng)模式改革、運(yùn)用教學(xué)方法進(jìn)行教學(xué)改革、進(jìn)行教學(xué)研究的權(quán)利等等。教學(xué)權(quán)是教師最為重要的職業(yè)權(quán)利之一。教師職業(yè)的教學(xué)權(quán)主要通過兩個方面來體現(xiàn)。一方面是教學(xué)設(shè)施設(shè)備與教學(xué)資源的保障權(quán)。教師若缺乏必要的教學(xué)設(shè)施和資源的保障，教學(xué)活動可能無法正常開展。另一方面，教師作為教學(xué)活動的主體，有對教學(xué)課程、教學(xué)資源進(jìn)行研發(fā)、研究和改革的權(quán)利。教師從事教學(xué)工作，按照國家制定的課程標(biāo)準(zhǔn)編制教學(xué)內(nèi)容、確立教學(xué)方式、開展教學(xué)活動時，其權(quán)利不得剝奪。美國《教師權(quán)利法案》明確提出，“不經(jīng)一定法律程序允許，沒有一個人可以被剝奪專業(yè)地位或從事教學(xué)的權(quán)利?！币虼耍處熢诔浞肿鹬貒曳芍贫惹疤嵯?，履行教學(xué)工作過程中應(yīng)當(dāng)具有不被剝奪專業(yè)地位或從事教學(xué)的權(quán)利。

3.科研權(quán)利

教師職業(yè)的科研權(quán)是指教師有權(quán)以獨(dú)立或者團(tuán)體方式參與科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，并能在學(xué)術(shù)活動中擁有充分發(fā)表意見的權(quán)利，以及發(fā)表科研成果、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利等。教師職業(yè)的科研權(quán)表現(xiàn)在兩個方面：一方面，不管哪一類學(xué)校的教師都擁有自主或者以團(tuán)隊(duì)形式開展科學(xué)研究的權(quán)利；另一方面，教師在行使科研權(quán)利時擁有必要的科研設(shè)備、科研經(jīng)費(fèi)及其他科研條件支持的權(quán)利，并依據(jù)科研合同擁有發(fā)表成果和獲得知識轉(zhuǎn)化收益的權(quán)利。

4.民主管理權(quán)利

教師職業(yè)的民主管理權(quán)是指教師可以通過教職工代表大會或其他合法方式參與學(xué)校民主管理的權(quán)利，教師對于學(xué)校事務(wù)享有執(zhí)行權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，同時享有對學(xué)校的教育教學(xué)、科研活動、管理工作進(jìn)行專業(yè)化民主管理的權(quán)利。教師參與學(xué)校管理反映了教師的權(quán)利訴求，是對教師職業(yè)及個體權(quán)益的尊重和保障[17]。教師參與學(xué)校民主管理是學(xué)校立德樹人根本任務(wù)的內(nèi)在要求，也是學(xué)校治理體系和治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過立法保障教師參與學(xué)校管理的權(quán)利有利于轉(zhuǎn)變教育行政管理方式，健全民主制度，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

5.社會服務(wù)權(quán)利

教師職業(yè)的社會服務(wù)權(quán)，是指教師具有參與社會服務(wù)的權(quán)利，主要表現(xiàn)為在不影響本職工作前提下可以適當(dāng)兼任與職責(zé)相關(guān)的社會職務(wù)，義務(wù)參與社會公益活動，在參與社會服務(wù)過程中獲得相應(yīng)權(quán)益的權(quán)利。當(dāng)前學(xué)校與社會的關(guān)系越來越緊密，教師通過知識服務(wù)可以有效釋放教師的知識紅利，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。確立教師的社會服務(wù)權(quán)利有利于教師社會服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)。

（二）教師的一般性權(quán)利及其特殊性

教師作為勞動者的一般性權(quán)利包括教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)、勞動報(bào)酬權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)、專業(yè)發(fā)展權(quán)等幾個方面的權(quán)利總和，是教師履行其義務(wù)的保障性權(quán)利，可以統(tǒng)稱為教師職業(yè)保障權(quán)。盡管教師的一般性權(quán)利源于《憲法》及其他專門法的授予，具有普遍性，但在教師權(quán)利的特定領(lǐng)域，教師的一般性權(quán)利也有其職業(yè)特殊性。

1.教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)

教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)是通過教師職業(yè)資格制度予以保護(hù)的，滿足教師任職資格的教師合法獲得不同學(xué)段的教師資格，并合法履行工作職責(zé)，依法享有從事教師職業(yè)的權(quán)利。《征求意見稿》對從事不同學(xué)段教師職業(yè)的學(xué)歷層次、資格認(rèn)定和資格的撤銷與喪失等都進(jìn)行了規(guī)定，比《教師法》的相關(guān)條款豐富許多，對于教師職業(yè)的準(zhǔn)入和考核將發(fā)揮重要的規(guī)范作用。尤其是部分高校引入“預(yù)聘－長聘”教職制度①之后，高校與受聘任教師遵循的是行政相對邏輯關(guān)系，存在高校與教師之間地位的實(shí)質(zhì)不平等，教師處于權(quán)利相對弱勢地位。因此，教師職業(yè)執(zhí)教權(quán)的確立可以有效保護(hù)教師的從業(yè)權(quán)利不受其他權(quán)利的侵犯。

2.勞動報(bào)酬權(quán)及其延伸

勞動報(bào)酬權(quán)是勞動者的普適性權(quán)利，是通過勞動依法獲得勞動報(bào)酬的權(quán)利。教師通過付出個人勞動，依法獲得報(bào)酬。教師從育人活動和知識勞動中獲得勞動報(bào)酬，是《憲法》規(guī)定的作為勞動者的基本權(quán)利。但我們需要注意到的是，教師職業(yè)的工作性質(zhì)使得其勞動很難通過具體工時來體現(xiàn)，對其勞動價值很難準(zhǔn)確測量，不同層次類型的教師的勞動報(bào)酬也很難科學(xué)測定。同時，一些教師隱性的工作負(fù)荷較大、長期處于過度勞動的狀態(tài)甚至影響了其身心健康的現(xiàn)象較為普遍。盡管《中華人民共和國勞動法》對加班工資進(jìn)行了規(guī)定，但是核算加班工資對于教師職業(yè)來說，也相當(dāng)困難。因此，《教師法》應(yīng)明確對超出教師工作量的勞動予以休假補(bǔ)償?shù)臋?quán)利，并在法律框架下通過行政法規(guī)予以具體規(guī)定。

3.職業(yè)發(fā)展權(quán)與專業(yè)發(fā)展權(quán)

教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)和專業(yè)發(fā)展權(quán)是兩種不同的權(quán)利。職業(yè)發(fā)展權(quán)是教師享有的專業(yè)技術(shù)職務(wù)和崗位的晉升晉級的特定權(quán)利，以及流動后的職業(yè)發(fā)展權(quán)利?！敖處煹穆殬I(yè)發(fā)展是一個動態(tài)、連續(xù)的過程，貫穿于教師整個發(fā)展生涯，具有明顯的階段性發(fā)展規(guī)律?！盵18]因此，職業(yè)發(fā)展權(quán)是教師自身職業(yè)生涯發(fā)展過程中不斷提升自身政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、社會地位的權(quán)利。教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)與專業(yè)發(fā)展權(quán)存在著密切的關(guān)聯(lián)。專業(yè)發(fā)展權(quán)是教師享有的通過專業(yè)進(jìn)修、培訓(xùn)及其他繼續(xù)教育的方式不斷提高自身專業(yè)能力的權(quán)利，也包括教師享有的學(xué)術(shù)休假權(quán)②。教師職業(yè)的專業(yè)發(fā)展權(quán)表現(xiàn)為教師從“預(yù)備”到“退出”③的整個職業(yè)發(fā)展過程中教師成長為“專家型”教師和“專家型”研究者的權(quán)利。因此，教師的專業(yè)發(fā)展權(quán)聚焦在教師的專業(yè)發(fā)展與成長方面，表現(xiàn)為各個教育學(xué)段的教師有權(quán)參與職業(yè)進(jìn)修、職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，以提升自身專業(yè)水平的權(quán)利。教師職業(yè)的專業(yè)性和知識性決定了教師必須隨著社會的不斷進(jìn)步對知識進(jìn)行更新、拓寬知識視野、潛心鉆研業(yè)務(wù)，以不斷提高專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。教師流動后的職業(yè)發(fā)展權(quán)利是社會各界普遍關(guān)心的問題，尤其是教師轉(zhuǎn)任公職的地位和待遇問題，也需要從立法上予以明確。

教師職業(yè)的一般性權(quán)利是公民基本權(quán)利在教育領(lǐng)域的特殊化與延伸，同時教師職業(yè)的特殊性職業(yè)權(quán)利兼有公權(quán)力、私權(quán)利的雙重屬性。因此，教師職業(yè)權(quán)利具有復(fù)雜性與獨(dú)特性。

三、教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

權(quán)利本位理論為教師職業(yè)的權(quán)利實(shí)現(xiàn)提供了立法依據(jù)和法理基礎(chǔ)。權(quán)利本位的核心思想突出表現(xiàn)為四個“先于”，即權(quán)利先于功利、權(quán)利先于義務(wù)、權(quán)利先于權(quán)力、權(quán)利先于立法[19]。權(quán)利是義務(wù)的先決條件，享有什么樣的權(quán)利，才能履行什么樣的義務(wù)。教師作為權(quán)利主體，只有明確權(quán)利的范疇才能確保義務(wù)的有效履行。從性質(zhì)上看，“與權(quán)力相比，權(quán)利直接與人民的生命存在相聯(lián)系，具有原生性特質(zhì)，在價值權(quán)衡中，權(quán)利方是主要的?！盵20]因此，當(dāng)外界權(quán)力和教師職業(yè)權(quán)利發(fā)生沖突時，《教師法》首先要保障的是教師職業(yè)的正當(dāng)權(quán)利。

教師職業(yè)的教育與教學(xué)權(quán)、科學(xué)研究與民主管理權(quán)、社會服務(wù)權(quán)都是教師作為權(quán)利主體，根據(jù)教師職業(yè)的基本屬性產(chǎn)生的主體權(quán)利，教師的職業(yè)保障權(quán)作為教師職業(yè)一般性權(quán)利的統(tǒng)稱，是對教師職業(yè)主體權(quán)利的保障。為充分保障教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要從教師權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，教師權(quán)利結(jié)構(gòu)，教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，拓展教師職業(yè)保障權(quán)等幾個方面形成共治合力。

（一）理順教師權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化兩者統(tǒng)一

法律權(quán)利和法律義務(wù)的關(guān)系，就像一枚硬幣的兩面，密不可分。享有什么樣的法律權(quán)利，就需要履行相對應(yīng)的法律義務(wù)。先有權(quán)利，后有義務(wù)?；诮處熉殬I(yè)基本屬性而形成的特定權(quán)利，界定了教師義務(wù)的范圍。《征求意見稿》所確立的教師享有的權(quán)利和教師履行的義務(wù)都是7條，在數(shù)量上是對等的；但是既有的法條所表述的權(quán)利和義務(wù)卻不是完全對應(yīng)的，而且義務(wù)法條中的一些內(nèi)容并沒有反映出教師職業(yè)本身應(yīng)有的義務(wù)，法條內(nèi)容也存在雜糅重復(fù)的表達(dá)。如，第十條（基本義務(wù)）教師應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：“（一）遵守憲法、法律法規(guī)和職業(yè)道德、社會公德，不斷提高思想政治素質(zhì)和個人修養(yǎng)，踐行社會主義核心價值觀”；這一條是所有公民必須履行的義務(wù)，并非教師職業(yè)特有的義務(wù)。再比如，“（二）貫徹黨和國家教育方針，踐行立德樹人根本任務(wù)，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則……”中的“遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則”和（一）中的“遵守……職業(yè)道德、社會公德……”語義重復(fù)，因?yàn)槁殬I(yè)行為準(zhǔn)則的內(nèi)容和職業(yè)道德、社會公德的內(nèi)涵基本是一致的。義務(wù)中的“（四）關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；（五）批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象；（六）依法依規(guī)履行公共教育服務(wù)職責(zé)，公正評價、平等對待、科學(xué)管理學(xué)生”；這幾條闡述的都是教師對于學(xué)生進(jìn)行教育的義務(wù)和責(zé)任，其中第（五）、第（六）條的內(nèi)容都已經(jīng)包含在第（四）條內(nèi)容中了，合并成一條義務(wù)即可。分析既有法律權(quán)利和法律義務(wù)之間的關(guān)系，就會發(fā)現(xiàn)不少類似的語焉不詳、語義重復(fù)、內(nèi)容雜糅、表達(dá)不清的法條，核心原因在于教師的法律權(quán)利不清晰，權(quán)利與義務(wù)各說各話，不是一個統(tǒng)一的整體。如果從教師職業(yè)基本屬性出發(fā)確立五種職業(yè)權(quán)利和四種一般性權(quán)利，所對應(yīng)的教師法律義務(wù)也基本上應(yīng)該是和職業(yè)權(quán)利相對應(yīng)的條款。因此，在修法過程中需要進(jìn)一步理順教師權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，才能夠保障教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（二）調(diào)整教師權(quán)利法條內(nèi)容，形成層次分明的權(quán)利結(jié)構(gòu)

《教師法》中教師法律權(quán)利應(yīng)充分反映教師職業(yè)的基本屬性，因?yàn)榛緦傩苑从沉私處熉殬I(yè)工作的特殊性和特定職責(zé)，是區(qū)分其他職業(yè)的邊界，具有專有性的特征。既然教師的法律權(quán)利源于教師職業(yè)的基本屬性，那么，教師法律權(quán)利的法條也需要與教師職業(yè)的基本屬性相對應(yīng)，這樣才能夠形成層次分明的權(quán)力結(jié)構(gòu)。但是，《征求意見稿》中關(guān)于教師法律權(quán)利的法條內(nèi)容存在邊界不清的問題。如，第九條（基本權(quán)利）教師享有下列權(quán)利：“（一）自主開展教育教學(xué)活動并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障”與“（六）開展課程和教學(xué)資源研發(fā)、科研成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)權(quán)益”就存在類似問題。顯然，“自主開展教育教學(xué)活動并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障”的權(quán)利與“開展課程和教學(xué)資源研發(fā)”的權(quán)利語義重復(fù)，因?yàn)殚_展教育教學(xué)活動就包括了開展課程和教學(xué)資源研發(fā)等工作。再如，“（二）從事科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流，參加專業(yè)的學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)活動中充分發(fā)表意見”的權(quán)利又與“第十四條（特別權(quán)利）高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教師可以獨(dú)立或者以團(tuán)隊(duì)方式開展學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新；可以適當(dāng)兼任與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會職務(wù)，參與社會服務(wù)”的權(quán)利重復(fù)，也與（六）中“開展……科研成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)權(quán)益”語義重復(fù)?！伴_展課程和教學(xué)資源研發(fā)的權(quán)利”與“科研成果轉(zhuǎn)化，并獲得相應(yīng)權(quán)益的權(quán)利”是完全不相同的兩種權(quán)利，彼此缺乏關(guān)聯(lián)性。第十四條（特別權(quán)利）將非高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教師排除在外，不能享受開展學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新的權(quán)利，也不符合教師職業(yè)的基本屬性。在學(xué)校教育實(shí)踐中，學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育的教師同樣可以開展學(xué)術(shù)探索和科學(xué)研究工作，相當(dāng)多的教師也兼任了與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會職務(wù)，參與了社會服務(wù)工作。實(shí)質(zhì)上，科研權(quán)作為公民的基本權(quán)利在《憲法》中已經(jīng)進(jìn)行了規(guī)定①，教師作為科學(xué)研究的主體，對未知的世界進(jìn)行探索和反思是憲法規(guī)定的權(quán)利，自然也在《教師法》的權(quán)利范疇內(nèi)。法律保護(hù)教師從事科學(xué)研究中享有的科研自由、出版發(fā)表的合法權(quán)利，同時對于違背科學(xué)研究的基本規(guī)范、倫理道德、科學(xué)共同體價值的行為進(jìn)行處罰，是權(quán)利約束的重要內(nèi)容。因此，法律應(yīng)當(dāng)容許這些教師享有這種權(quán)利，并予以明確規(guī)定。

現(xiàn)行《教師法》規(guī)定的教師權(quán)利條文，沒有明確教師社會服務(wù)權(quán)②。由于教師職業(yè)的科研權(quán)、社會服務(wù)權(quán)的權(quán)利主體范圍有所區(qū)別，教師職業(yè)的科研權(quán)與社會服務(wù)權(quán)需要進(jìn)行分類規(guī)定。在實(shí)踐中，教師在參與學(xué)校民主管理中存在著“教師無法參與”“教師無效參與”“教師不愿參與”以及“教師過度參與”的問題[21]。這些都可能與立法缺失存在關(guān)聯(lián)。對于教師參與管理權(quán)來說，為有效落實(shí)教師職業(yè)的民主管理權(quán)，在修訂的《教師法》中，對教職工代表大會中教師應(yīng)行使的具體的民主管理權(quán)要予以明確規(guī)定③。此外，不同于事業(yè)編制的教師，民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師作為被管理者的特征更加明顯，參與民主管理的權(quán)利實(shí)現(xiàn)阻礙更大。因此，新的《教師法》還需要對民辦學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的民主管理權(quán)利加以補(bǔ)充說明。

（三）保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利的獲得，完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制

教師職業(yè)的教育、教學(xué)權(quán)離不開教師與學(xué)生的雙向互動，在行使教育、教學(xué)權(quán)利過程中，需實(shí)施分類約束，不能將二者混為一談，泛化教師的教育和教學(xué)權(quán)利。以實(shí)施有限教育懲戒權(quán)為例，“懲戒權(quán)”是教師教育權(quán)的一種具體表現(xiàn)，在實(shí)施過程中需要把握其限度，需對有限教育懲戒權(quán)與原有教師管理學(xué)生的權(quán)利進(jìn)行區(qū)分。《教師法》第九條規(guī)定的“開展教育教學(xué)活動”“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展”等權(quán)利一定程度上混淆了教師的教育權(quán)和教學(xué)權(quán)。因此，在修訂《教師法》時需進(jìn)行分類規(guī)定。一方面，需要對教師職業(yè)的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)作出共性的法律規(guī)定，以期對整個教師群體產(chǎn)生共同的法律效力；另一方面，不同層次類型的教師職業(yè)的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)具有一定的差異，教師職業(yè)的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)的具體實(shí)施細(xì)則需要通過行政法規(guī)、規(guī)章等進(jìn)行具體確定，這樣才能夠有效保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利。

當(dāng)教師的教育權(quán)和教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、社會服務(wù)權(quán)、民主管理權(quán)受到侵害時，要有完善的救濟(jì)渠道保護(hù)教師的職業(yè)權(quán)利。目前，教師法律身份有事業(yè)編制與非事業(yè)編制兩種大的類型。公立高校與教師之間法律關(guān)系存在著教師法律地位不明晰、權(quán)力體系疏漏及權(quán)利救濟(jì)制度阻滯等問題，導(dǎo)致公立高校與教師之間的人事爭議和勞動糾紛④日益增多，而現(xiàn)有的實(shí)體法對教師權(quán)利及法律救濟(jì)的規(guī)定尚不能有效地保障高校教師的權(quán)利。事業(yè)單位人事爭議處理的法律程序仍舊存在障礙①，當(dāng)教師的權(quán)利無法得到充分保障時，權(quán)利救濟(jì)成為教師權(quán)利保障的必然選擇?！熬葷?jì)的目的在于解決權(quán)力沖突或糾紛，實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利并保證法定義務(wù)的履行，使法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利?！盵22]從《教師法》修訂的角度出發(fā)，除了要對不同層次、不同學(xué)校教師職業(yè)權(quán)利和一般性權(quán)利進(jìn)行明確規(guī)定外，也要對其權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制予以明確說明，通過程序法與實(shí)體法的有效結(jié)合，暢通教師權(quán)利的訴訟渠道，保證教師職業(yè)權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)。

（四）以權(quán)利本位明確教師身份，拓展教師職業(yè)的保障權(quán)

教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，需要拓展和落實(shí)教師保障權(quán)。缺乏教師保障權(quán)的有力保護(hù)，教師職業(yè)權(quán)利就很難實(shí)現(xiàn)。明確教師法律身份，是教師職業(yè)保障權(quán)實(shí)現(xiàn)的首要前提?！拔覈C據(jù)法學(xué)理論和證據(jù)法律制度正在經(jīng)歷一個從義務(wù)本位向權(quán)利本位的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，權(quán)利意識逐步覺醒?！盵23]從這一層面來說，教師職業(yè)的權(quán)利本位觀就是要圍繞教師職業(yè)的基本屬性，滿足教師職業(yè)權(quán)利的保障訴求，以保障教師在履行職業(yè)活動過程中的合法權(quán)益不受侵害。盡管2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》明確了公辦中小學(xué)教師為國家公職人員[24]，但由于不同學(xué)段教師的定位和功能缺乏統(tǒng)一性，籠統(tǒng)地對所有從業(yè)教師進(jìn)行法律身份地位界定比較困難，對于教師法律地位身份的討論仍然在持續(xù)②。因此，修訂的《教師法》需從人本法律觀的角度入手，對不同學(xué)段、不同身份的教師予以明確的法律身份認(rèn)定，以凸顯教師職業(yè)的知識公共性、教書育人的專業(yè)性、科學(xué)研究與社會服務(wù)的學(xué)術(shù)性。

在行使教師職業(yè)保障性權(quán)利時，要進(jìn)一步明確學(xué)校勞動用工權(quán)與教師職業(yè)保障權(quán)的行使界限。而學(xué)校與受聘任教師的法律關(guān)系較為復(fù)雜，大多數(shù)公立學(xué)校教師是隸屬性行政法律關(guān)系，而民辦學(xué)校教師大多是平權(quán)式民事法律關(guān)系。盡管不同類型教師的法律關(guān)系不同，但是從教師和學(xué)校的權(quán)利關(guān)系來看，教師的依附性大于獨(dú)立性，學(xué)校普遍享有準(zhǔn)入、聘任、評審、考核、薪酬、解聘、爭議處理的自主權(quán)，教師在與學(xué)校的權(quán)利博弈過程中處于不利地位。因此，法條需要以權(quán)利本位為基礎(chǔ)切實(shí)保障教師的職業(yè)發(fā)展權(quán)和專業(yè)發(fā)展權(quán)。

同時，法律法規(guī)還需要進(jìn)一步拓展教師職業(yè)保障權(quán)。教師職業(yè)保障權(quán)越充分，對教師職業(yè)權(quán)利保護(hù)就越有力。在教師經(jīng)濟(jì)價值保障方面，要建立完善的勞動報(bào)酬補(bǔ)償保障機(jī)制，對教師的過度勞動進(jìn)行補(bǔ)償。在教師職業(yè)發(fā)展的保障權(quán)方面，一是要拓展專業(yè)發(fā)展權(quán)，增加教師學(xué)術(shù)休假權(quán)，并對各自學(xué)術(shù)休假權(quán)的申請、核定等進(jìn)行明確的法律規(guī)定；二是要拓展中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展和職業(yè)發(fā)展的通道，激發(fā)中小學(xué)教師的工作熱情，提高其職業(yè)認(rèn)同感、成就感；三是要通過建立科學(xué)合理的教師與公務(wù)員互通機(jī)制，保障教師在轉(zhuǎn)任過程中的地位和待遇。

總體來說，教師權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，尤其是教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要明確教師職業(yè)權(quán)利體系及法條的適應(yīng)性、針對性，加強(qiáng)立法、執(zhí)法的協(xié)同，進(jìn)一步完善制度供給，處理好權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)《教師法》之善治目標(biāo)。

四、結(jié)論與修法建議

（一）基本結(jié)論

通過以上研究，本文形成如下基本結(jié)論：一是教師作為專業(yè)人員的法律身份地位具有較好的包容性，無論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校的教師，無論是從事學(xué)前教育的教師還是從事義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育的教師都是專業(yè)人員，從事的都是專業(yè)性的工作，從這個角度出發(fā)，教師享有的職業(yè)權(quán)利是相同的；二是教師權(quán)利是指教師在履行立德樹人根本任務(wù)過程中所享有的教育權(quán)、教學(xué)權(quán)、科研權(quán)、民主管理權(quán)、社會服務(wù)權(quán)等特殊性職業(yè)權(quán)利，以及職業(yè)資格執(zhí)教權(quán)、專業(yè)發(fā)展權(quán)、職業(yè)發(fā)展權(quán)、勞動報(bào)酬權(quán)等一般性權(quán)利的總和；三是教師職業(yè)具有教育屬性、教學(xué)屬性、科研屬性、參與管理屬性、社會服務(wù)屬性，這些屬性是教師職業(yè)區(qū)別于其他職業(yè)的標(biāo)志，教師職業(yè)權(quán)利源于教師職業(yè)的基本屬性；四是教師權(quán)利源于《憲法》及其他專門法與教師職業(yè)本身的基本屬性，教師權(quán)利分為教師的職業(yè)權(quán)利與教師的一般性權(quán)利兩大類，每類權(quán)利又分為若干種具體的權(quán)利；五是教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)需要理順教師的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，調(diào)整教師權(quán)利法條內(nèi)容，形成層次分明的權(quán)利結(jié)構(gòu)，保護(hù)教師職業(yè)權(quán)利獲得，完善教師權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，以權(quán)利本位明確教師身份，拓展教師職業(yè)的保障權(quán)。教師職業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)還需要明確權(quán)利體系及法條的時代性、適應(yīng)性和針對性，加強(qiáng)立法、執(zhí)法的協(xié)同，完善制度供給機(jī)制。

（二）修法建議

基于以上分析，就《征求意見稿》關(guān)于教師法律義務(wù)和法律權(quán)利的條文提出如下修法建議①。

1.教師義務(wù)修法建議法條

針對《征求意見稿》教師義務(wù)法條規(guī)定②，教師義務(wù)修法建議法條如下：“（一）（教育性義務(wù)）貫徹黨和國家教育方針，踐行立德樹人根本任務(wù)，遵守憲法、法律法規(guī)和職業(yè)行為準(zhǔn)則，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進(jìn)文化，不斷提高思想政治素質(zhì)和個人修養(yǎng)，踐行社會主義核心價值觀；（二）（教育性義務(wù)）對學(xué)生進(jìn)行愛國主義、中華民族共同體意識和國家安全教育，思想品德和法治教育以及科學(xué)文化、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生健康等方面的教育，組織、帶領(lǐng)學(xué)生開展有益的社會活動，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象，關(guān)心、愛護(hù)全體學(xué)生，尊重學(xué)生基本權(quán)利和人格尊嚴(yán)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展；（三）（教學(xué)性義務(wù)）遵循教育教學(xué)規(guī)律，更新教育觀念，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，不斷提高教書育人能力，成為終身學(xué)習(xí)的倡導(dǎo)者、踐行者，完成教育教學(xué)工作任務(wù)；（四）（科研性義務(wù)）積極投身學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究工作，創(chuàng)新研究成果、培養(yǎng)學(xué)生科學(xué)研究的能力和素養(yǎng)；（五）（參與管理性義務(wù)）積極參與學(xué)校教育、教學(xué)、科研、管理等工作，不斷提高學(xué)校管理水平；（六）（社會服務(wù)性義務(wù)）利用自身專業(yè)知識優(yōu)勢積極參與社會服務(wù)工作；（七）（保障性義務(wù)）積極參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)，不斷提高自身專業(yè)能力?！?/p>

2.教師權(quán)利修法建議法條

針對《征求意見稿》教師權(quán)利法條規(guī)定③，教師權(quán)利修法建議法條如下：“（一）（教育權(quán)）基于立德樹人根本任務(wù)自主開展教育活動，評定學(xué)生品行，對學(xué)生進(jìn)行表揚(yáng)、獎勵、批評以及實(shí)施有限教育懲戒；（二）（教學(xué)權(quán)）基于教育教學(xué)規(guī)律開展教學(xué)活動并獲得相應(yīng)設(shè)施設(shè)備支持和資源保障，開展課程和教學(xué)資源研發(fā)，指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長；（三）（科研權(quán)）從事學(xué)術(shù)探索、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化，發(fā)表學(xué)術(shù)成果，參加專業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，在學(xué)術(shù)交流活動中充分發(fā)表意見；（四）（參與學(xué)校管理權(quán)）對學(xué)校教育、教學(xué)、科研、管理等工作享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過教職工代表大會或者其他合法方式參與學(xué)校的民主管理；（五）（社會服務(wù)權(quán)）可以適當(dāng)兼任與職責(zé)任務(wù)相關(guān)的社會職務(wù)，參與社會服務(wù)；（六）（職業(yè)保障權(quán)）按時獲取工資報(bào)酬，享受國家規(guī)定的福利待遇，依法享有的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益；（七）（職業(yè)保障權(quán)）通過教師資格審核后獲得執(zhí)教權(quán)，參與教師專業(yè)職務(wù)崗位晉升，參加專業(yè)進(jìn)修培訓(xùn)，享受寒暑假期的帶薪休假、過度勞動休假和定期學(xué)術(shù)休假的權(quán)利?！?/p>

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Origin， Types and Realization of Teachers' Professional Rights

LI Zhifeng" CHENG Yao" LIU Xing

Abstract：" Teachers' rights are the sum of their professional and general rights when they carry out education and teaching and realize the fundamental task of cultivating morality and educating people. Since teachers have essential attributes that are different from other professions， such as education， teaching， scientific research， and social services， teachers' rights can be divided into special professional rights such as education rights， teaching rights， scientific research rights， democratic management rights， and social service rights， as well as general rights such as professional teaching rights， career development rights， professional development rights， and labor remuneration rights. There are two sources of teachers' professional rights： the provisions of the Constitution and other special laws and the basic attributes of the teaching profession. The realization of teachers' professional rights requires the rationalization of the relationship between teachers' rights and obligations and the strengthening of the unity of rights and obligations; the adjustment of the content of laws for teachers' rights and the formation of a hierarchical rights structure; the protection of teachers' professional rights and the improvement of teachers' rights relief mechanisms; the clarification of teachers' identities based on rights and the expansion of the protection rights of teachers' profession.

Key words： teachers' rights; Teachers' Law; types of rights; restriction of rights; rights realization

（責(zé)任編輯" 陳劍光）