農業(yè)農村現(xiàn)代化的生成邏輯、科學內涵、問題挑戰(zhàn)及實現(xiàn)路徑

摘要：農業(yè)農村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的基礎和支撐。中國農業(yè)農村現(xiàn)代化具有深厚的歷史邏輯和鮮明的實踐邏輯，是歷史邏輯和實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。中國的重農思想源遠流長，國家的興衰與農業(yè)的發(fā)展緊密相關。中華人民共和國成立以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化持續(xù)進行了艱辛的探索?？偨Y1949年以來“三農”政策的演變， 可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的邏輯主線， 就是黨和國家始終重視“三農”工作在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎地位，始終基于世情國情農情在不斷地進行政策調整和優(yōu)化以推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化與農業(yè)農村現(xiàn)代化具有不同的內涵。農業(yè)農村現(xiàn)代化是農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策指向下農業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興、農民共同富裕多目標兼容并舉，農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三者有機耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進、相互交融的有機整體，其內涵包括農業(yè)產業(yè)體系的現(xiàn)代化、公共服務能力的現(xiàn)代化以及農民共同富裕的現(xiàn)代化。當前我國農業(yè)農村現(xiàn)代化還面臨著農業(yè)生產效率相對較低、農業(yè)勞動人口快速減少、農產品國際競爭力不足以及農村民生領域建設滯后等嚴峻挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中國農業(yè)農村現(xiàn)代化需要以科技賦能提高農業(yè)生產效率、以適度規(guī)模經營守牢糧食安全底線、以擴鏈提質強化農產品國際競爭力、以民生領域為重點補齊農業(yè)農村短板和以縣域為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關鍵詞：農業(yè)農村現(xiàn)代化；城鄉(xiāng)融合；鄉(xiāng)村振興；農業(yè)強國；糧食安全

基金項目：國家社會科學基金一般項目“新質生產力賦能農業(yè)綠色轉型的理論機制與實施路徑研究”（24BJL078）

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）12-0037-07

農業(yè)農村現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)融合背景下農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化相互交融的有機整體，具有農業(yè)由大到強加速轉變、農村跨越發(fā)展的內生動力和外部條件更加充足充分、農民跨入共同富裕的基礎不斷充實、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加健全的含義①。農業(yè)農村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的基礎和支撐。習近平明確指出，“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的”②。黨的二十大報告指出，“全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”③。黨的二十屆三中全會進一步提出，“完善強農惠農富農支持制度。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制”④。在上述時代背景下，本文深入分析了農業(yè)農村現(xiàn)代化的生成邏輯和科學內涵，揭示其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，構建了農業(yè)農村現(xiàn)代化道路的解釋框架，以期為中國的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展提供參考。

一、中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的生成邏輯和科學內涵

中國農業(yè)農村現(xiàn)代化具有深厚的歷史邏輯和鮮明的實踐邏輯，是歷史邏輯和實踐邏輯的統(tǒng)一。中國的重農思想源遠流長，國家的興衰與農業(yè)的發(fā)展緊密相關。中華人民共和國成立以來，中國共產黨團結帶領全國各族人民，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化持續(xù)進行了艱辛的探索。在1949年召開的黨的七屆二中全會上，毛澤東要求引導農業(yè)經濟向現(xiàn)代化方向發(fā)展⑤。1954年，周恩來在《政府工作報告》中明確提出“四個現(xiàn)代化”的目標，即在工業(yè)、農業(yè)、交通運輸業(yè)和國防四個方面實現(xiàn)現(xiàn)代化⑥。1964年，周恩來在第三屆全國人民代表大會第一次會議上進一步明確了“四個現(xiàn)代化”戰(zhàn)略⑦。從1949年到1978年，伴隨先進農業(yè)技術的推廣應用和農業(yè)機械化程度的提高，農業(yè)產能得到較大幅度的提升，不但滿足了人民生活的基本需求，而且為我國工業(yè)化提供了豐厚的物質積累⑧。改革開放以后，農業(yè)現(xiàn)代化建設進入與農村改革同步發(fā)展階段，其特點是以激發(fā)農民生產的積極性推動農村生產力的發(fā)展。1978年黨的十一屆三中全會審議通過的《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》提出：“要在思想上加強對農民的社會主義教育的同時，在經濟上充分關心他們的物質利益，在政治上切實保障他們的民主權利。離開一定的物質利益和政治權利，任何階級的任何積極性是不可能自然產生的?！雹?1982年1月1日，中共中央批轉的《全國農村工作會議紀要》對十一屆三中全會以來的農村改革工作進行了總結，肯定其激發(fā)了億萬農民的生產積極性，促進了農村經濟的蓬勃發(fā)展⑩。1983年至1986年，中共中央、國務院連續(xù)頒布了《當前農村經濟政策的若干問題》《關于一九八四年農村工作的通知》《關于進一步活躍農村經濟的十項政策》《關于一九八六年農村工作的部署》?，不斷地推進農村改革和農業(yè)現(xiàn)代化建設。

黨的十四大報告指出，農村經濟向著專業(yè)化、商品化、社會化迅速發(fā)展，廣大城鄉(xiāng)人民得到顯著實惠，帶動了整個改革和建設事業(yè)，明確提出農業(yè)是國民經濟的基礎，必須堅持把加強農業(yè)放在首位，全面振興農村經濟?。黨的十五大報告指出，社會主義初級階段是由農業(yè)人口占很大比重、主要依靠手工勞動的農業(yè)國，逐步轉變?yōu)榉寝r業(yè)人口占多數、包含現(xiàn)代農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的工業(yè)化國家的歷史階段，明確提出要堅持把農業(yè)放在經濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農村的基本政策，深化農村改革，確保農業(yè)和農村經濟發(fā)展、農民收入增加?。黨的十六大報告提出要全面繁榮農村經濟，加快城鎮(zhèn)化進程，明確指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?。黨的十七大報告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，明確指出解決好農業(yè)、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局?。黨的十八大報告提出，要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?。

中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化?。黨的二十大明確提出，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興，在農業(yè)農村工作方面提出到2035年基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成農業(yè)強國?。總結1949年以來三農政策的演變，可以發(fā)現(xiàn)一條清晰的邏輯主線，就是黨和國家始終重視“三農”工作在實現(xiàn)國家現(xiàn)代化中的基礎地位，始終基于世情國情農情在不斷地進行政策調整和優(yōu)化以推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

由上述政策梳理可以看出，農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化與農業(yè)農村現(xiàn)代化具有不同的內涵。作為現(xiàn)代化進程重要組成部分的農業(yè)現(xiàn)代化，是指在工業(yè)革命的背景下，以現(xiàn)代自然科學、經濟科學和社會科學為基礎，用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代工業(yè)裝備起來的農業(yè)，其內涵包括：物質裝備現(xiàn)代化、農業(yè)技術現(xiàn)代化、經營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化?。在農業(yè)現(xiàn)代化的過程中，由傳統(tǒng)農村演變?yōu)楝F(xiàn)代農村的過程就是農村現(xiàn)代化，其內涵包括：農村治理科學化、農村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、基礎設施完善化、農民居住條件和生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、教育文化活動豐富化、社會福利事業(yè)全面化等?。農業(yè)農村現(xiàn)代化是指農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展政策指向下農業(yè)強國、鄉(xiāng)村振興、農民共同富裕多目標兼容并舉?，農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三者有機耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進、相互交融的有機整體?，其內涵包括：一是農業(yè)農村現(xiàn)代化是具有現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系的現(xiàn)代化。中國是一個擁有十四億多人口的大國， “中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里”，強大的現(xiàn)代化農業(yè)產業(yè)體系是建設現(xiàn)代化強國的基礎條件。二是農業(yè)農村現(xiàn)代化是具有現(xiàn)代化公共服務能力的現(xiàn)代化。公共服務能力的差距既是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)，又是進一步擴大城鄉(xiāng)差距的原因，因此實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手就是提升農村的公共服務水準。三是農業(yè)農村現(xiàn)代化是農民農村共同富裕的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，沒有農民農村的共同富裕，就談不上全體人民的共同富裕。農民農村共同富裕是中國共產黨人的長期奮斗目標，是“全體農民”的共同富裕，不是“少數農民”的共同富裕；是在一定時期保持合理差距的共同富裕，而不是整齊劃一的共同富裕。

二、農業(yè)農村現(xiàn)代化面臨的問題與挑戰(zhàn)

目前我國農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展處于全面推進階段，在具體實施過程中面臨諸多問題和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）農業(yè)生產效率相對較低

糧食生產過程中的成本包括生產者成本、財政成本以及生態(tài)成本，其中生產者成本包括種植費用、農藥費用、農機具以及農業(yè)社會化服務等所產生的費用，較容易核算。財政成本指由農業(yè)補貼以及國家農業(yè)主管部門在農業(yè)生產管理中所產生的費用。生態(tài)成本指的是由于化肥和農藥的過量使用而造成的農業(yè)面源污染和生態(tài)破壞，由此產生的生態(tài)破壞成本和生態(tài)服務價值機會成本。財政成本和生態(tài)成本是難以準確核算的，那么僅從農業(yè)的生產者成本核算來看，我國的農業(yè)生產效率相較于當前一些農業(yè)強國而言是較低的。表1中列舉了部分已基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的國家，將中國與這些國家進行對比可以發(fā)現(xiàn)，我國農業(yè)增加值占比和農業(yè)從業(yè)人員占比相對較高，農業(yè)勞動生產率較低，僅為0.76萬美元/人，與美國、加拿大等國相差數十倍（23）。中國農業(yè)從業(yè)人員占比較大，但農業(yè)勞動生產率水平較低，這一方面源于農業(yè)規(guī)模化生產水平不高，小農戶數量占到農業(yè)經營主體的98%以上，小農戶從業(yè)人員占農業(yè)從業(yè)人員的90%，小農戶經營耕地面積占總耕地面積的70%。小農戶分散化、碎片化的耕作模式相較于現(xiàn)代農業(yè)規(guī)?；?、集約化的生產經營模式，其效率明顯較低。此外，我國主要農產品的生產成本在2005年后顯著高于美國， 據農業(yè)部測算，2021年中國的大豆、玉米、小麥、稻谷和棉花的生產總成本分別是美國的1.4倍、1.5倍、2.9倍、1.3倍以及3.7倍（24）， 在肥料、人工和土地費用方面都顯著高于美國，在凈利潤上除了小麥和棉花高于美國外，大豆、玉米和稻谷的凈利潤分別為美國的29%、66%以及15.4%。從行業(yè)比較來看，與工業(yè)和服務業(yè)相比，農業(yè)的比較勞動生產率也是最低的。據測算，1978年至2022年間，第一產業(yè)的比較勞動生產率始終低于0.5，第二產業(yè)的比較勞動生產率在2.0以上，第三產業(yè)的比較勞動生產率位于前兩者之間，但仍高于第一產業(yè)（25）。2000年至2022年間我國農業(yè)產值從24915.8億元增長至156065.9億元，年平均增長速度為4.6%，在此期間，我國工業(yè)和服務業(yè)產值的年均增長速度分別為8.7%和9.0% （26）。從勞動生產率看，2019年我國是美國的7.6%，是日本的42.22%（見表1 ）。由于農民農業(yè)經營收益增長空間受限，2004年至2020年我國三大主糧平均生產成本累計漲幅是平均售價漲幅的2.55倍，價格天花板和成本地板雙重擠壓使得農民種糧收益持續(xù)下降。

（二）農業(yè)勞動人口快速減少

學界一般認為中國擁有龐大的農民群體，第七次人口普查數據顯示居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬人，占總人口數量36.11%，其中從事農業(yè)生產的大約為2億戶，3億人，包含了專業(yè)農戶、過渡型小農戶以及固化型小農戶（27）。從農業(yè)從業(yè)人員結構來看，專業(yè)農戶占比在5%—10%，其貢獻了50%的農業(yè)產能。這一部分農業(yè)勞動人口較為穩(wěn)定，也是農業(yè)生產的主要力量。過渡型小農戶中一部分會分化為專業(yè)農戶，另一部分則會轉移到第二或第三產業(yè)中。對于過渡型小農戶而言，受到城鎮(zhèn)化進程的影響，農業(yè)人口逐步轉移至非農產業(yè)就業(yè)的趨勢不會發(fā)生改變，同時農業(yè)現(xiàn)代化會對小農戶相對低效的生產方式產生壓力，促使相當數量的過渡型小農戶離開農業(yè)生產。固化型小農戶屬于老弱貧病階層，基本上只能從事一些基礎的農業(yè)管理工作，很難承擔農業(yè)生產工作。同時受城市工資溢出效應影響，青壯年勞動力大量流出鄉(xiāng)村，我國農業(yè)勞動的“大齡化”問題較為突出，農村平均老齡化程度達到17.7%，且農村老齡化程度高于城鎮(zhèn)（28）。第七次全國人口普查數據顯示，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個百分點（29）。在我國的糧食主產區(qū)，60歲以上務農勞動力占比從2006年的15.01%提升至2019年的39.66%。根據我國平均預期壽命78.6歲來測算，在未來的10年到15年內，務農的老人年齡逐漸增大，固化型小農戶會快速減少。因此，過渡型小農戶和固化型小農戶在未來一個階段會經歷一波甚至幾波的農業(yè)勞動人口快速下降。當然，對于小規(guī)模農戶的迅速減少而言，如果體制機制設計合理，是有利于資源整合形成規(guī)模生產的，可以提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，但是農業(yè)勞動力的迅速減少可能會引起生產要素匹配的斷裂，從而對農業(yè)生產產生沖擊，因此需要提前進行預設性的政策準備，以應對未來農業(yè)人口快速減少，保障農業(yè)生產持續(xù)。

（三）農產品國際競爭力不足

2023年中國糧食產量達到13908億斤，糧食產量穩(wěn)步提升，但當前我國農產品國際競爭力明顯不足，主要表現(xiàn)在國內糧食等農產品價格普遍超過國際市場，在農產品的標準制定方面不具有優(yōu)勢。一方面，我國的農產品屬于土地密集型產品，糧食的產需平衡壓力仍然存在。中國人均耕地面積小于0.12公頃，一些農產品進口量較大；德國的人均耕地面積在0.12公頃至0.26公頃之間，屬于農產品進出口基本平衡的國家；美國的人均耕地面積大于0.26公頃，是以農產品出口為主的國家。我國在農產品生產方面并不具有比較優(yōu)勢，雖然近年來我國在稻谷和小麥的自給率超過100%，但是大豆、玉米等品種對外依存度高。以大豆為例，2023年中國大豆消費量1.2億噸，位居世界首位。以總產計，中國僅為世界第四大大豆生產國，僅占全球5%左右，和消費量相比差距懸殊（30）。此外，我國棉花、食糖和天然橡膠等農產品均需要依賴進口。從國際市場份額來比較，2000年至2018年間，中國農產品的平均國際市場份額為3.49%，美國為9.37% （31）。《中國農業(yè)展望報告（2024—2033）》預測，在未來10年，隨著我國糧食單產穩(wěn)步提高，糧食產需平衡壓力將有所緩解，糧食自給率有望提高至91.5% （32）。另一方面，關于農產品質量標準，美國農業(yè)部（USDA）制定了嚴格的農產品等級標準，其中有機農產品認證標準是全球公認的權威標準之一。美國自2002年開始實施的《國家有機標準》涵蓋了有機農作物的生產、有機畜牧產品的飼養(yǎng)以及有機農產品的加工環(huán)節(jié)。此外，美國在食品安全方面也有嚴格的標準?！豆┤祟愂秤玫霓r產品的種植、采收、包裝和貯存標準》（PSR）是《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）的配套法規(guī)之一，主要針對蔬菜和水果等初級農產品的微生物危害控制。該標準詳細規(guī)定了種植、采收、包裝和貯存的全過程，適用于在美種植和出口到美國的絕大多數初級農產品。歐盟擁有技術標準10萬多個，其中涉及農產品的約占1/4。在農產品農藥殘留限量控制方面，歐盟已制定農藥殘留限量標準17000多項。中國的農產品標準工作才剛剛起步，2022年印發(fā)《農業(yè)農村部關于實施農產品“三品一標”四大行動的通知》要求實施農產品品質提升行動，全面規(guī)定了20個農產品現(xiàn)有的品質評價及分等分級相關標準。

（四）農村民生領域建設滯后

黨的十八大以來，我國在農村基礎設施建設和公共服務領域加大投入，基本公共服務均等化和一體化的框架基本清晰。但是由于歷史欠賬太多，農村水電路氣網房、科教文衛(wèi)體老等建設任務較重，且地區(qū)間的財政支持能力不一，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間以及不同群體之間的基本公共服務水平存在差距。以教育資源供給為例，我國城鄉(xiāng)教育差距仍然普遍存在，根據《中國教育統(tǒng)計年鑒》，普通高中學校的專任教師以本科畢業(yè)生占比最高，城區(qū)和鄉(xiāng)村普通高中專任教師本科畢業(yè)生占比分別為83%和87.45%，但城區(qū)普通高中專任教師碩士及以上學歷占比普遍高于鄉(xiāng)村，且這一趨勢在東部地區(qū)表現(xiàn)更為明顯。在職稱方面，在城區(qū)任教的專任教師中高級職稱占比高于鄉(xiāng)村，東北、中部和西部地區(qū)城區(qū)高中的正高級職稱教師占比分別是鄉(xiāng)村的2.11倍、3.27倍以及2.39倍。在社保待遇方面，我國城鄉(xiāng)間的差距更為明顯，2020年，職工基本養(yǎng)老保險人均支出是居民基本養(yǎng)老保險人均支出的19.25倍；2021年，職工基本醫(yī)療保險人均支出是居民基本醫(yī)療保險人均支出的4.63倍。發(fā)達國家的經驗表明，社會保障及其福利制度對于縮小收入差距具有積極作用，但中國社會保障再分配作用并不明顯，受到城鄉(xiāng)二元結構體制影響，社會保障及其福利制度對于農村居民的福祉改善作用仍然較?。?3）。此外，2022年全國農村對生活污水進行處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅為45.68%，生活污水治理率偏低，農村環(huán)境整治成效需要鞏固提升。

三、農業(yè)農村現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑

農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化是一個有機整體，要以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化為基礎帶動農村現(xiàn)代化，并以農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化共同促進農民現(xiàn)代化，將三者統(tǒng)一于實現(xiàn)農民共同富裕過程之中，最終實現(xiàn)農民共享發(fā)展成果。

（一）以科技賦能提升農業(yè)生產效率

一是加大農業(yè)科研攻關力度和投入，積極構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系。依托國家級實驗室、高校、科研院所做好農業(yè)基礎研究工作，借助國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟匯聚農業(yè)領域高端人才，緊盯國際農業(yè)科技前沿，針對高效育種、耕地保育等農業(yè)關鍵核心技術問題進行科技攻關。在具有較好基礎的省份實行“揭榜掛帥”，形成重大種業(yè)聯(lián)合攻關技術團隊，制定種業(yè)創(chuàng)新后期補助政策，提高科研人員積極性。

二是實現(xiàn)數字經濟和實體經濟在農業(yè)領域的深度融合。促進數字要素與農業(yè)深度融合，盤活農業(yè)大數據資源，以數字化方式將產業(yè)不同環(huán)節(jié)、不同部門的信息共享。加大適應農業(yè)數字場景的智慧化農機產品、數字技術裝備應用，實現(xiàn)作業(yè)智能化、管理精細化和產出高效化，推動鄉(xiāng)村產業(yè)全鏈條升級。

三是重視農業(yè)科技成果轉化和基層農技推廣工作?；鶎愚r技推廣是鏈接農業(yè)科學技術和農業(yè)生產的關鍵環(huán)節(jié)，要促進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系與基層農技推廣體系的有效銜接，通過“專家－農技人員－農民”的農業(yè)技術轉化應用通道，實現(xiàn)農業(yè)科技上、中、下游的緊密結合，打通科研與生產相連的“最后一公里”，使“藏在深閨人未識”的農業(yè)科技成果進入農業(yè)生產，提高農業(yè)生產效率。

四是培育新型職業(yè)農民。相較于高等教育培訓周期慢且畢業(yè)生就業(yè)偏好更傾向于城市的特征，做好新生代農民的職業(yè)教育培訓則能夠直接作用于農業(yè)生產經營，地方政府應該加大力度培養(yǎng)一批愛農業(yè)、懂技術、善管理的新農人，使其成為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要力量，并將這一項目納入到地方政府長期規(guī)劃中。

五是建立社會資金投入農業(yè)科技的激勵機制，進一步完善農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資支持制度，推進農業(yè)科技成果轉移轉化和推廣激勵機制的落地實施。

（二）以適度規(guī)模經營守牢糧食安全底線

一是支持專業(yè)農戶成為糧食生產的中堅力量。完善財政支農政策，為專業(yè)農戶提供種植技術、資金支持、技能培訓，指導龍頭企業(yè)、農業(yè)大戶和專業(yè)農戶開展適度規(guī)模經營。健全包括農業(yè)補貼和農業(yè)保險的政策體系，讓農民種糧有錢賺不吃虧，提升專業(yè)農戶的種糧積極性。做好農業(yè)勞動力人口減少的政策準備，對于離農農戶和因老幼貧病原因無法進行農業(yè)生產的農民，做好分類管理。對于非農就業(yè)的農民做好就業(yè)服務指導，對老弱貧病群體做好政策兜底，開展幫困救助，加大扶持力度、改進扶持方法，根據個人意愿可以精準對接企業(yè)開展就業(yè)扶持工作。

二是完成高標準農田建設并做好建后維護。鞏固和提高糧食生產的地力儲備，分階段分步驟開展高標準農田建設。在遵循農民自愿有償原則下，開展土地細碎化治理，解決土地分散、面積小、小戶種植成本高等問題。對于已建好的高標準農田完善管護機制，建立健全“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的建后管護機制，按照“建管并重”“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”以及“市場手段與政府補助相關結合”等原則進行運行管護。

三是發(fā)展農業(yè)社會化服務。以農機推廣應用“硬支撐”和服務模式創(chuàng)新“軟支撐”相結合。延伸服務供給鏈條，不斷將農業(yè)社會化服務拓展至經濟作物、畜禽養(yǎng)殖、水產漁業(yè)等特色農產品生產領域，提高農業(yè)生產托管的單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全流程服務質量。完善服務標準體系，制定和完善農業(yè)社會化服務標準和規(guī)范流程，各地因地制宜細化農業(yè)社會化服務規(guī)則，增強服務供需雙方信任程度、保障農戶權益。

四是科學進行村域內土地的統(tǒng)籌規(guī)劃，充分利用廢棄宅基地、集體建設用地等土地資源，通過入市流轉、聯(lián)營聯(lián)建、功能區(qū)開發(fā)等方式挖掘其經濟價值、社會價值、生態(tài)價值，更好助力當地的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。

五是做好極端氣候情況下的田間管理。提高農業(yè)氣象災害風險預估能力，完善農業(yè)生產全鏈條氣象保障服務，制定分作物分災種防災減災技術路徑指南，推進農業(yè)災害快速理賠保險體系建設。

（三）以擴鏈提質強化農產品國際競爭力

一是以種業(yè)振興提升農產品品質。強化種質資源保護利用，利用空天技術開展種業(yè)基礎實驗，培育優(yōu)質新品種。加快培育一批種業(yè)領軍企業(yè)，實現(xiàn)種源自主可控?？茖W設定農產品出口額目標以及各品種具體出口對象國的出口額目標。支持瞄準海外市場的農業(yè)企業(yè)，形成農業(yè)產業(yè)的規(guī)模化優(yōu)勢。

二是打造農業(yè)生產全產業(yè)鏈，推動農產品精深加工。引導企業(yè)向產地下沉，發(fā)展農產品烘干倉儲、冷鏈保險。推動農業(yè)生產加工向后端延伸，向下游拓展，加大與農業(yè)科研院所、高校的合作，開展農產品深度開發(fā)，豐富農產品精深加工品類。以品牌建設為引領，從賣產品轉向賣品牌，形成從選育種植到加工物流的全流程管理，推進產品增值、產業(yè)增效。

三是發(fā)展綠色有機種植。加大對農產品質量安全監(jiān)管力度，加強農殘監(jiān)測和農藥使用管理。對接國際標準，推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、無土栽培、農藥化肥減量、病蟲害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈綜合利用，健全綠色有機認證體系和質量追溯體系建設。

四是打破農產品進出口貿易壁壘。加強農產品的包裝標識國際化，加大對出口農產品的產地、生產、加工、包裝等全過程的檢查力度。完善農產品質量安全管理控制體系，有效發(fā)揮政府部門在化解農產品技術壁壘中的作用，對農產品出口企業(yè)開展有關科普培訓，做好項目的專業(yè)對接，提供更加詳細的資料以應對出口要求，助力農產品“出?！?。

五是多渠道建設海外糧源體系。同“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展多邊、雙邊農業(yè)合作項目，布局境外糧食生產基地，提升國際糧食獲取能力，參與全球農產品供應鏈體系，與其他國家協(xié)同生產、加工、倉儲，構建安全、高效、穩(wěn)定、多元的外部糧源供應體系。

（四）以民生領域為重點補齊農業(yè)農村短板

一是進一步做好農業(yè)農村基礎設施建設，在農業(yè)方面，興建農業(yè)水利灌溉設施，做好入田道路、電力輸送和網絡輸送等基礎設施建設，方便機械化智能化農業(yè)生產。在農村方面，做好水電網路訊房規(guī)劃建設，做好農房建設提升工程，讓農民能夠住上舒適安全的宜居型農房，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二是推進城市醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，加大城鄉(xiāng)醫(yī)共體和醫(yī)聯(lián)體建設，提升農村醫(yī)療診斷準確率。推進農村智慧醫(yī)療建設，運用5G、云技術將優(yōu)勢的醫(yī)療資源適當引導到農村，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，推進鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務標準化，加強村衛(wèi)生室的健康管理和疾控水平，做好村醫(yī)的培訓教育和職稱評定的工作，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇，讓村醫(yī)更好地在基層實踐工作中服務于當地百姓。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村教育中的學前教育、義務教育以及職業(yè)教育。通過優(yōu)化公共教育服務供給，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，以保障學生就近享受有質量的教育。加強農村職業(yè)院校基礎能力建設，結合職業(yè)教育特點和農民生產需要，加快推進職業(yè)院校布局結構調整，加強縣級職業(yè)教育中心建設，有針對性地設置專業(yè)和課程，推進鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展。

四是豐富農村群眾精神文化生活。用好地方特色文化資源，建立群眾文化活動中心，培育一批鄉(xiāng)土文化能人，創(chuàng)新開展村晚、村歌、村運會等活動，豐富農民群眾業(yè)余生活。

五是統(tǒng)籌和盤活農村的資源資產，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃。立足當地資源稟賦，著眼于十年甚至更長時間，按照國土空間的主體功能，區(qū)分好農業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間并做好功能性規(guī)劃，在空間和時間上進行系統(tǒng)謀劃和具體安排，堅持立足縣域進行統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化村域空間布局，避免“大拆大建”。

（五）以縣域為重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

一是鄉(xiāng)村經濟與城鄉(xiāng)需求有效銜接實現(xiàn)經濟融合。以鄉(xiāng)村產業(yè)興帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村在做好“土特產”和農產品深加工的同時，結合城鄉(xiāng)消費需求打通購銷渠道，拓寬經銷范圍，將農村的田間地頭與市民的餐桌聯(lián)系起來。促進農業(yè)與其他產業(yè)的深度融合，通過產業(yè)之間的相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動豐富鄉(xiāng)村產業(yè)的類型，提升鄉(xiāng)村經濟價值。

二是通過城鄉(xiāng)人口的雙向流動達到城鄉(xiāng)居民融合。對于“新農人”入鄉(xiāng)村，要加大政策扶持力度，鼓勵帶新理念入鄉(xiāng)、帶新項目建鄉(xiāng)、帶新業(yè)態(tài)富鄉(xiāng)；鼓勵科技人才、教育人才、衛(wèi)生人才下鄉(xiāng)服務，促進城市公共服務向鄉(xiāng)村延伸，提高農村居民的生活質量；加強農民工的權益保障機制，對于農民工的養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育等民生領域問題給予切實的政策保障制度。

三是鄉(xiāng)村風貌和城市建設達到生態(tài)融合。鄉(xiāng)村的建設要注重遺址的保護和民俗的保留，資本在支持鄉(xiāng)村建設時也要有情懷，保留農民的生活痕跡和特點，不搞千村一面，保留地方特色，保護民族村寨，對鄉(xiāng)村文化進行挖掘、傳承、培育和保護，賦予新的時代內涵。

四是實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民認知和觀念差異縮小的價值融合。要從教育、文化等領域豐富群眾的業(yè)余生活，增強農村居民的歸屬感和認同感，注重挖掘傳統(tǒng)農耕文化、山水文化，凝聚一批鄉(xiāng)賢，通過宣傳、培訓，開展多種形式的文化活動，弘揚主旋律和社會正氣，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

注釋：

① 中國社會科學院農村發(fā)展研究所課題組：《農業(yè)農村現(xiàn)代化：重點、難點與推進路徑》，《中國農村經濟》2024年第5期。

② 習近平：《加快建設農業(yè)強國 推進農業(yè)農村現(xiàn)代化》，《求是》2023年第6期。

③（18） 習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2022年10月26日。

④ 《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，人民出版社2024年版，第23頁。

⑤ 《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1432頁。

⑥⑦（22） 杜志雄：《農業(yè)農村現(xiàn)代化：內涵辨析、問題挑戰(zhàn)與實現(xiàn)路徑》，《南京農業(yè)大學學報》（社會科學版）2021年第9期。

⑧ 蔣永穆、賴衍瑗：《中國式農業(yè)現(xiàn)代化道路：內在邏輯、重要共識與未來展望》，《當代經濟研究》2024年第9期。

⑨（21） 藍紅星、王婷昱、施帝斌：《中國農業(yè)農村現(xiàn)代化：生成邏輯、內涵特征與推進方略》，《改革》2023年第7期。

⑩ 《全國農村工作會議紀要》，《中華人民共和國國務院公報》1982年第8期。

? 尹勇：《農業(yè)農村現(xiàn)代化的演進歷程、基本內涵與實踐路徑》，《長沙理工大學學報》（社會科學版）2023年第11期。

? 江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產黨第十四次全國代表大會上的報告》，《求實》1992年第11期。

? 江澤民：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設有中國特色社會主義事業(yè)全面推向二十一世紀——在中國共產黨第十五次全國代表大會上的報告》，" 《求是》 1997年第18期。

? 江澤民：《全面建設小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產黨第十六次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2002年11月18日。

? 胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗——在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》， 《人民日報》" 2007年10月25日。

? 胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2012年11月18日。

? 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。

?? 趙景陽、郭艷紅、米慶華：《廣義農業(yè)現(xiàn)代化的內涵與評價研究——以山東省為例》，《農業(yè)現(xiàn)代化研究》2007年第1期；陳國階：《論山區(qū)環(huán)境保護與產業(yè)發(fā)展方向》，《科技導報》1999年第2期。

（23） 蔣黎、蔣和平、郝漢：《中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化：科學內涵、條件分析及實現(xiàn)途徑》，《經濟學家》2024年第11期。

（24） 郝曉燕、柳蘇蕓：《農業(yè)貿易百問：美國農業(yè)生產具備哪些優(yōu)勢？》，《世界農業(yè)》2023年第9期。

（25）（28） 蔡昉：《以勞動生產率為抓手推進農業(yè)農村現(xiàn)代化》，《中國農村經濟》2024年第7期。

（26） 《中國統(tǒng)計年鑒2023》，中國統(tǒng)計出版社2023年版，第4頁。

（27） 陳明：《中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的六個趨勢性判斷》，《揚州大學學報》（人文社會科學版）2024年第2期。

（29） 《國務院新聞辦就第七次全國人口普查主要數據結果舉行發(fā)布會》，中華人民共和國中央人民政府網站2021年5月11日。

（30） 楊沙沙：《走進大豆實驗室，看中國提升國際話語權》，《環(huán)球時報》2024年9月29日。

（31） 張廣勝：《美國農業(yè)》，中國農業(yè)出版社2021年版，第237頁。

（32） 沈慧：《單產有望穩(wěn)步提高，產需平衡壓力緩解——我國糧食供給能力不斷增強》， 《經濟日報》2024年4月21日。

（33） 楊穗、趙小漫、高琴：《新時代中國農村社會政策與收入差距》，《中國農村經濟》2021年第9期。

作者簡介：彭瑋，湖北省社會科學院研究員，湖北武漢，430077；羅穎，湖北省社會科學院中部發(fā)展研究所助理研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 李燈強）