依法自治視域下法治鄉(xiāng)村構(gòu)建的邏輯與路徑

摘要：法治鄉(xiāng)村建設(shè)既要重視法治運(yùn)行的外在維度，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)村社會生活的內(nèi)在回應(yīng)。我國鄉(xiāng)村社會是一種自治的社會，法治鄉(xiāng)村必然是依法自治的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村自治法治化是構(gòu)建法治鄉(xiāng)村的基本邏輯：自治主體法治賦能、自治權(quán)力規(guī)范有序、村民權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)、依法自覺參與自治是法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)前提、關(guān)鍵領(lǐng)域、根本目標(biāo)、實(shí)踐機(jī)制。為此，應(yīng)通過進(jìn)一步理順村民組織關(guān)系、強(qiáng)化小微權(quán)力規(guī)范治理、實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利有效維護(hù)、注重自治法治參與教育等推進(jìn)鄉(xiāng)村法治化自治，以實(shí)現(xiàn)對法治鄉(xiāng)村的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：依法自治；法治鄉(xiāng)村；權(quán)力；權(quán)利

基金項目：陜西省社會科學(xué)基金年度項目“全過程人民民主推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的制度機(jī)制及路徑研究”（項目編號：2023A100）；教育部高校思想政治理論課教師研究專項一般項目“‘習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想概論’課講好中國式現(xiàn)代化理論的邏輯機(jī)理與實(shí)踐路徑研究”（項目編號：2024JDSZK068）

中圖分類號：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2024）12-0115-05

黨的二十屆三中全會提出，“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化”（1）。法治鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村各項事業(yè)在法治軌道上改革與發(fā)展的重要體現(xiàn)，既是全面推進(jìn)依法治國的內(nèi)在要求，又是實(shí)現(xiàn)中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐要求。我國積極部署和推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，并從立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)明確法治鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)路。這一進(jìn)路從法治的運(yùn)行視角提出來，對于改善鄉(xiāng)村地區(qū)的法治建設(shè)具有重要意義。但不得不說，法只有與鄉(xiāng)村實(shí)際生活結(jié)合，才能真正發(fā)揮作用。我國鄉(xiāng)村社會是一種自治的社會，自治能夠激發(fā)基層的活力和創(chuàng)造力。然而，自治也容易出現(xiàn)偏差。自治作為鄉(xiāng)村基層政治的制度性安排，為鄉(xiāng)村社會運(yùn)行提供了行動框架，為鄉(xiāng)村權(quán)力、權(quán)利及利益的實(shí)現(xiàn)提供了重要途徑，構(gòu)成了鄉(xiāng)村社會生活實(shí)踐最為核心和最為重要的內(nèi)容。所以，無論如何，鄉(xiāng)村自治都亟需與法治結(jié)合，受法治的規(guī)范和引導(dǎo)，以確保自治從手段到目的的合法有序（2）。

一、依法自治與法治鄉(xiāng)村的法治耦合

法治鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村全域的法治化以及鄉(xiāng)村自覺的法治生活狀態(tài)，并由此構(gòu)生的公平正義、安定有序、治理有效、和諧美好的現(xiàn)代鄉(xiāng)村。依法自治是自治的法治化，是在法治的軌道上、范圍內(nèi)開展的自治。法治為自治提供了價值指引與基本遵循，也為自治的有序開展提供了有力保障（3）。

（一）村民自治本身蘊(yùn)含著法治因子

村民自治是我國一項基本制度和基層治理實(shí)踐。改革開放初期的1980年代，全國第一個村民委員成立并得到國家認(rèn)可，這標(biāo)志著村民自治作為基層治理的一項制度被確立下來。1983年黨中央、國務(wù)院下發(fā)通知要求在農(nóng)村建立村民委員會，村民自治制度在廣大農(nóng)村大規(guī)模實(shí)踐。1987年國家頒布《中華人民共和國村民委員會組織法（試行）》（以下簡稱《村民委員會組織法》），后又分別于1998年和2010年對該法進(jìn)一步修訂、修改和完善。這樣，“以《憲法》為頂層法律依據(jù)，以《村民委員會組織法》為主體制度架構(gòu)，輔之以行政法規(guī)、部門規(guī)章及政策文件，最終形成了村民自治的法律體系?！保?）村民自治在鄉(xiāng)村實(shí)施離不開法治的有力保障，通過制定、頒布和完善《村民委員會組織法》，村民自治主體的產(chǎn)生、權(quán)責(zé)和職能以及村民自治活動范圍、方式與目標(biāo)得以被規(guī)定，這為村民自治有序開展奠定了法治基礎(chǔ)。在此意義上，村民自治本身蘊(yùn)涵著法治的因子，村民自治制度確立及其實(shí)踐是鄉(xiāng)村法治建設(shè)取得的重大成就。

（二）鄉(xiāng)村自治有序開展依賴法治保障

鄉(xiāng)村自治是中國傳統(tǒng)社會基層治理的基本形態(tài)，“皇權(quán)不下縣”、“鄉(xiāng)紳自治”等是這一治理模式的生動表達(dá)。隨著近代以來進(jìn)行現(xiàn)代化探索，在現(xiàn)代化的影響下“人們居住在一套規(guī)范、傳統(tǒng)和制度相對穩(wěn)定環(huán)境中的狀態(tài)被打破，人們生活在碎片化的、離散的、不穩(wěn)定的，且往往充滿矛盾的社會中”（5）。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治面臨危機(jī)與挑戰(zhàn)，迫切要求重構(gòu)鄉(xiāng)村自治。在這樣的背景下，新型的鄉(xiāng)村自治形式——村民自治孕育而生。村民自治是與中國式現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的，是中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化實(shí)踐的產(chǎn)物與體現(xiàn)。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化內(nèi)含著對法治的要求，村民自治走向現(xiàn)代化也必然要融入法治的要素，自治與法治的統(tǒng)一是中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必然要求。事實(shí)上，鄉(xiāng)村自治組織在村務(wù)活動中往往出現(xiàn)內(nèi)容或程序違法，要么違反法律外部規(guī)定，要么違反自治法內(nèi)部規(guī)定。因此，“針對自治權(quán)的‘任性’行使，法律設(shè)定了底線和紅線，及時救濟(jì)因‘權(quán)力之偏’而受損的利益。這保障了基層治理秩序的穩(wěn)定，捍衛(wèi)了基層自治的正當(dāng)性和合法性?！保?）同時，“自治是一種民主的制度安排。民主制度本身意味著多樣性、差異化意見，不同意見之間往往存在沖突?！保?）因而，只有通過法治樹立標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，才能形成有效引導(dǎo)，進(jìn)而凝聚共識，調(diào)和矛盾沖突，維護(hù)秩序的穩(wěn)定。

（三）依法自治是法治鄉(xiāng)村的應(yīng)有之義

村民依法自治，“是依照國家法律和體現(xiàn)村民意志的村規(guī)民約來自治?！保?）作為“硬法”與“軟法”相結(jié)合的依法自治是鄉(xiāng)村自治發(fā)展和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是法治鄉(xiāng)村實(shí)踐的內(nèi)容呈現(xiàn)。2020年，中央全面依法治國委員會印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》（簡稱《意見》），并提出通過推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、實(shí)施依法自治加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。自治的鄉(xiāng)村是法治鄉(xiāng)村的沃土與承載，法治鄉(xiāng)村建立在依法自治基礎(chǔ)之上。其一，依法選舉是法治鄉(xiāng)村“公平正義”的基礎(chǔ)。農(nóng)村依法選舉作為社會公權(quán)力與村民民主權(quán)利平衡過程，是權(quán)利塑造權(quán)力和權(quán)為民所用性質(zhì)及實(shí)踐要求生成的前提，這恰恰是農(nóng)村公平正義的起點(diǎn)。其二，依法決策是法治鄉(xiāng)村“文明有序”的關(guān)鍵。依法決策的權(quán)限合法、程序合法、實(shí)體合法能有效保證村務(wù)決策的科學(xué)性與民主性，促生文明有序的鄉(xiāng)村生態(tài)。其三，依法管理是法治鄉(xiāng)村“治理有效”的保障。依法管理通過法治思維、法治方式來解決農(nóng)村發(fā)展中面臨的難題，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村有效治理。其四，依法監(jiān)督是法治鄉(xiāng)村“和諧美好”的要求。村民自治中的依法監(jiān)督確?；鶎訖?quán)力的正確行使，積極協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，及時有效化解矛盾沖突。

二、鄉(xiāng)村自治法治化：法治鄉(xiāng)村的構(gòu)生邏輯

鄉(xiāng)村自治法治化是根據(jù)法律法規(guī)、自治章程、村民公約等來管理鄉(xiāng)村事務(wù)，將鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生態(tài)等活動納入到法治化軌道，在法治的框架下實(shí)現(xiàn)村民自治，村民依照法律規(guī)范行事，村“兩委”成員以法治思維開展工作（9）。鄉(xiāng)村自治法治化是鄉(xiāng)村自治全面化、系統(tǒng)化的法治，是法治鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)生法治鄉(xiāng)村的基本邏輯。

（一）自治主體法治賦能是法治鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村自治中自治主體是核心，離開了自治主體鄉(xiāng)村自治無法進(jìn)行。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于村民自治主體存在著村民個體與村民組織的分歧。對于村民自治主體之所以有不同的認(rèn)識，是因?yàn)橐罁?jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，我們認(rèn)為，參與到村民自治實(shí)踐中的都可以稱之為主體，既包括村民個體，也包括村委會、村民大會等組織，只不過地位不同而已。所以，本文中村民自治的主體屬廣義的主體，可劃分為兩類：村民個體和村民組織。鄉(xiāng)村自治法治化就是村民和村民組織運(yùn)用法治思維、法治方式開展依法治村的實(shí)踐活動。當(dāng)然，這就要求自治主體首先具備一定的法治屬性或能力。首先，對村民個體而言，就是要具有較高的法治意識與法治素養(yǎng)。法治素養(yǎng)作為法治情感、法治信仰、法律知識、法治觀念的內(nèi)在統(tǒng)一，直接決定著法治生活的自覺開展，是依法自治與法治鄉(xiāng)村的根基。其次，對于村民組織而言，其法律地位與定位要明確，特別是組織之間的關(guān)系要明晰。村民組織構(gòu)建著農(nóng)村公共生活，使村民處于國家權(quán)力和公民權(quán)利、公共事務(wù)和私人領(lǐng)域、自我發(fā)展和利他行為的復(fù)雜場域中，并在自律規(guī)范和集體記憶的構(gòu)筑過程中實(shí)現(xiàn)共建共治共享的法治秩序（10）。同時，這些組織能夠動員村民參與鄉(xiāng)村治理，并在這個過程中將規(guī)則意識、程序理念以及自由、民主、公正等價值理念傳遞給村民，以塑造村民的公共精神，構(gòu)建法治價值共識。這就要求基層村民組織的法律定位要明晰，從而保證這些組織能夠有序有效地發(fā)揮自治的法治構(gòu)建作用。

（二）自治權(quán)力規(guī)范有序是法治鄉(xiāng)村的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村自治權(quán)力是一種提取資源、占有資源、支配資源，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村公共意志和利益的力量（11）。因而鄉(xiāng)村自治權(quán)力是一種公共權(quán)力，而且是一種社會公共權(quán)力，是為承擔(dān)鄉(xiāng)村基層社會公共職能而存在的。鄉(xiāng)村自治權(quán)力源于鄉(xiāng)村社會成員以契約方式的權(quán)利讓渡，是通過民主協(xié)商制定自治章程與規(guī)則，一致同意賦予自治組織一定的管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。當(dāng)然，其在實(shí)踐上也需國家的承認(rèn)。鄉(xiāng)村自治權(quán)力在形成以后具有一定的獨(dú)立性，其實(shí)踐運(yùn)行以及產(chǎn)生的異化可能形成對個體權(quán)利的侵犯與損害?！霸卩l(xiāng)村自治社會的各種資源配置過程中，自治權(quán)力并不必然保護(hù)自治個體的合法權(quán)益，……自治權(quán)力具有的區(qū)域效力絕對性，還會直接導(dǎo)致‘強(qiáng)權(quán)自治’或‘私權(quán)統(tǒng)治’，形成國家公權(quán)力的‘真空地帶’?！保?2）因而鄉(xiāng)村自治權(quán)力無論是作為公權(quán)力本身還是實(shí)踐運(yùn)行中的異化都要求對其進(jìn)行控制和規(guī)范，而這恰恰是法治的意蘊(yùn)所在。與此同時，自治權(quán)力在鄉(xiāng)村自治中具有骨架作用，鄉(xiāng)村自治本質(zhì)上是對鄉(xiāng)村自治權(quán)力的安排以及自治權(quán)力的運(yùn)行。在此意義上，依法自治根本來說就是要依法治權(quán)，只有自治權(quán)力得到了規(guī)制并規(guī)范運(yùn)行才能保障鄉(xiāng)村自治有序有效開展。由此鄉(xiāng)村自治的法治化關(guān)鍵是鄉(xiāng)村自治權(quán)力的依法規(guī)范運(yùn)行，這既是鄉(xiāng)村自治健康運(yùn)行的要求，也是依法自治與法治鄉(xiāng)村形成的要求。

（三）村民權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)是法治鄉(xiāng)村的目標(biāo)

作為一項基層實(shí)踐，村民自治因權(quán)利而生，源于農(nóng)民對自身權(quán)利維護(hù)與實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造。改革開放以來，在村民自治實(shí)踐中鄉(xiāng)村物質(zhì)文化生活發(fā)生了巨變，農(nóng)民美好生活的權(quán)利需求不僅在量上而且在質(zhì)上都有了更高的要求，特別是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求更加迫切，這就要求村民自治要積極回應(yīng)農(nóng)民對權(quán)利需求的新變化。村民自治因法治而興，村民自治的法治化能夠有效維護(hù)村民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。法治作為一種現(xiàn)代文明生活方式，是人民美好生活的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建人民美好生活的基本手段?！皬姆ㄖ蔚囊暯莵砜?，美好生活意味著人民對權(quán)利的需求以及所擁有的權(quán)利得到廣泛實(shí)現(xiàn)?！保?3）法治鄉(xiāng)村所承載的美好生活也體現(xiàn)為廣大村民各方面權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。一般而言，現(xiàn)代社會的權(quán)利主要以國家的法律規(guī)范為載體，由國家的法律予以確認(rèn)并保證其實(shí)現(xiàn)，公民權(quán)利只有通過立法、執(zhí)法與司法，在國家權(quán)力的保障下才能實(shí)現(xiàn)，因?yàn)闄?quán)利本身不具有直接強(qiáng)制力量，需要借助國家權(quán)力的影響（14）。所以，從村民權(quán)利維護(hù)的角度來看，村民自治與法治具有功能上的一致性、實(shí)踐上的耦合性，通過村民自治的法治化能夠有效維護(hù)和保障村民諸如社會經(jīng)濟(jì)權(quán)利、環(huán)境權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，而這也正是法治鄉(xiāng)村的目標(biāo)訴求與價值要義所在。

（四）依法自覺參與自治是法治鄉(xiāng)村的實(shí)踐機(jī)制

自治參與是村民自治得以開展與發(fā)展的重要途徑，通過參與自治才能實(shí)現(xiàn)村莊事務(wù)的民主協(xié)商、民主決策、民主管理。但長期以來，村民自治實(shí)踐中普通村民的自治參與度普遍不高，村民自治被少數(shù)人操縱或把持，“依權(quán)力自治”成為村民自治運(yùn)行的基本邏輯與特征呈現(xiàn)，村民自治顯露出較為濃厚的“人治”意味?！耙罊?quán)‘自治’使村民自治黯然失色。走出依權(quán)‘自治’囧境的路徑只能是依法自治?！保?5）在推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的背景下，依法自治是村民自治發(fā)展的必然趨勢，也是法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐要求，通過依法自覺參與自治的實(shí)踐活動才能構(gòu)建起鄉(xiāng)村普遍的法治生活方式。依法參與自治是指根據(jù)法律法規(guī)、自治章程、村民公約等的制度規(guī)定，通過各種程序化的途徑和形式參與鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生態(tài)事務(wù)等的各種活動。通過制度化與程序化的自治參與活動，村民能夠及時和全面了解鄉(xiāng)村發(fā)展中的重大工程建設(shè)、重要事項處理、公共資源使用的情況，并積極表達(dá)自己的利益訴求，推動村務(wù)管理決策的科學(xué)化、合理化，從而有助于預(yù)防或化解矛盾糾紛，提升村民自治的有效性。

三、推進(jìn)法治化自治：法治鄉(xiāng)村構(gòu)建的路徑

在推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要通過進(jìn)一步理順村民組織關(guān)系、加強(qiáng)小微權(quán)力規(guī)范治理、促進(jìn)村民權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)、注重自治法治參與教育等，把村民自治納入到法治的軌道上，通過法治化自治推進(jìn)法治鄉(xiāng)村的形成。

（一）理順基層村民組織關(guān)系

清晰順暢的村民組織關(guān)系是實(shí)現(xiàn)依法自治的基礎(chǔ)。鑒于當(dāng)前《村民委員會組織法》對村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組、村民理事會、黨群理事會等的職能定位及其相互關(guān)系規(guī)定較為模糊，推進(jìn)法治化自治首要的就是理順村民組織關(guān)系。具體而言，要科學(xué)分配村民自治權(quán)力，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是要明確村民代表會議作為村民會議的常務(wù)機(jī)構(gòu)并在村民會議閉會期間行使決策權(quán)的地位與職能。將村民代表會議設(shè)立為村民會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，并規(guī)定會議召開的時間、事項范圍、決策程序等，以緩解村民會議召開難和召開不及時的問題。二是要明確村民委員會作為村務(wù)決策與管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)的地位與職能。由于村民委員會在實(shí)踐中極易越權(quán)形成“村委會自治”的狀況，要對村民委員會的現(xiàn)有職能進(jìn)行限縮，僅規(guī)定其執(zhí)行村民會議、村民代表會議決策和開展村務(wù)管理的職能，防止村民委員會把持、操控村民自治。三是要明確村民理事會、黨群理事會等民主協(xié)商組織的村務(wù)協(xié)商職能及定位。村民理事會、黨群理事會等是應(yīng)鄉(xiāng)村民主需求而產(chǎn)生的協(xié)商組織，是村民自治實(shí)踐中民主協(xié)商的有效實(shí)現(xiàn)形式。要將村民理事會、黨群理事會等的組織協(xié)商作為村民代表會議決策的前置環(huán)節(jié)，并規(guī)定村民理事會、黨群理事會等的協(xié)商職能與原則、協(xié)商事項范圍、協(xié)商時間、協(xié)商程序等，通過這種組織化的協(xié)商表達(dá)民意、凝聚共識、促進(jìn)村務(wù)公開、提升村務(wù)透明度，為村民會議或村民代表會議決策奠定科學(xué)基礎(chǔ)。四是要明確村民小組作為基層自治的最小單元地位。要厘清村民小組是村莊自治單元中最基層、最小單位的自治單元，而非村民委員會的下沉組織，要通過規(guī)定村民小組長、村民小組會議等的職權(quán)、職能、職責(zé)，規(guī)范并強(qiáng)化“微”自治的效能。

（二）強(qiáng)化小“微”權(quán)力規(guī)范治理

“微”權(quán)力有大作為，加強(qiáng)“微”權(quán)力治理，使“微”權(quán)力合法有序運(yùn)行是依法自治的重要內(nèi)容，也是法治鄉(xiāng)村形成的關(guān)鍵。在推進(jìn)法治化自治的實(shí)踐中，要重視明權(quán)、用權(quán)、管權(quán)的制度機(jī)制建設(shè)，使小“微”權(quán)力始終能夠依法規(guī)范有效運(yùn)行。一是構(gòu)建以權(quán)力清單為基礎(chǔ)的制度規(guī)范。要進(jìn)一步修改完善《村民委員會組織法》中關(guān)于村干部身份、職權(quán)的相關(guān)規(guī)定，與此同時，要結(jié)合自治章程構(gòu)建符合鄉(xiāng)村實(shí)際的“微”權(quán)力清單制度。通過“微”權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)確權(quán)、清權(quán)和制權(quán)，如明晰權(quán)力主體擁有哪些權(quán)力，包括權(quán)力的數(shù)量、種類以及對應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)而明確權(quán)力主體的行為邊界（16），從源頭上有效制約“微”權(quán)力濫用、尋租與腐敗。二是形成規(guī)范用權(quán)的程序?qū)嵤C(jī)制。權(quán)力如何行使若得不到規(guī)范，就容易陷入隨意化并滑出正確的軌道。這就意味著必須要構(gòu)建規(guī)范用權(quán)的程序?qū)嵤C(jī)制，通過建立具有可操作性的權(quán)力運(yùn)作程序化標(biāo)準(zhǔn)，明確“微”權(quán)力主體行使權(quán)力的基本步驟、環(huán)節(jié)、方式與方法，“讓權(quán)力在法律法規(guī)、管理權(quán)限上運(yùn)行，最大限度地優(yōu)化小微權(quán)力的自由裁量權(quán)，減少隨意性和失范性”（17），從而確?！拔ⅰ睓?quán)力規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是建立健全權(quán)力監(jiān)管的多維監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力不受監(jiān)管，必然被濫用并形成腐敗。這就要求建立多維權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，以保障權(quán)力行使的最佳效益。一方面要發(fā)揮村民自治的組織化監(jiān)督作用，強(qiáng)化村民代表會議、村民監(jiān)督委員會等對村民選舉、村務(wù)決策、資金使用等領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。另一方面要積極推動社會化監(jiān)督，通過創(chuàng)新和拓展村民參與自治的形式與渠道，比如村民理事會、村民聽證會、村務(wù)交流微信群等，為村民提供監(jiān)督權(quán)力的機(jī)會與途徑。

（三）實(shí)現(xiàn)村民權(quán)利有效維護(hù)

權(quán)利是村民自治的初心，亦是法治的基本要義，推動村民權(quán)利有效實(shí)現(xiàn)是法治化自治的使命與實(shí)踐要求。一是創(chuàng)新和完善權(quán)利行使制度。權(quán)利要能夠得到實(shí)現(xiàn)，需要以規(guī)范權(quán)利運(yùn)行的制度為保障。要積極創(chuàng)新和完善村民選舉、村民參與、村民監(jiān)督、村務(wù)公開等的制度規(guī)范，比如通過完善選舉委員會職責(zé)、選民登記范圍、提名候選人要求、規(guī)范投票行為等，健全民主選舉的程序以及明確各選舉主體的角色、責(zé)任與行為邊界，不僅使選舉過程更加公開透明，而且使選舉合法依規(guī)進(jìn)行，從而使選舉權(quán)得以真正落實(shí)。再比如通過明確村務(wù)公開責(zé)任主體、事項范圍、公開方式、公開時間、公開程序等形成系統(tǒng)科學(xué)的村務(wù)公開制度，不僅有力保障村民的知情權(quán)，而且為村民參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備了條件。二是構(gòu)建權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依賴于嚴(yán)密的制度規(guī)范，更依賴于有效的救濟(jì)機(jī)制。一方面要強(qiáng)化農(nóng)民權(quán)利保護(hù)的立法救濟(jì)，通過梳理各個領(lǐng)域的權(quán)利種類及屬性制定專門的農(nóng)民權(quán)利保護(hù)法，為保護(hù)農(nóng)民權(quán)利提供充分的法律依據(jù)。另一方面要強(qiáng)化基層政府保護(hù)農(nóng)民權(quán)利的行政救濟(jì)，在村民權(quán)利被損害后，基層政府應(yīng)積極運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政處罰、行政復(fù)議、行政處分等行政手段維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時還要重視運(yùn)用司法救濟(jì)的途徑，特別是通過降低訴訟成本、強(qiáng)化法律援助服務(wù)等方式創(chuàng)新和拓寬司法救濟(jì)的渠道，使農(nóng)民權(quán)利得到有效維護(hù)。三是提升村民權(quán)利意識。權(quán)利要能被自覺主張，就需要不斷提升主體的權(quán)利意識。要注重培養(yǎng)具有主體意識、民主精神、科學(xué)思維、懂技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，從而才能明權(quán)、知權(quán)并主動維權(quán)。

（四）注重自治法治參與教育

村民自治是我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，而村民廣泛參與則是自治的基礎(chǔ)。（18）法治化自治作為法治鄉(xiāng)村的實(shí)踐形式與推進(jìn)路徑，要求農(nóng)民必須具備較高的素養(yǎng)，既要對自治形成一定的認(rèn)知，又要養(yǎng)成系統(tǒng)的法治思維，還需擁有較強(qiáng)的參與能力，唯有如此，農(nóng)民才能自覺依法參與自治實(shí)踐，構(gòu)建起鄉(xiāng)村法治生活。有鑒于此，在鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中，要注重對農(nóng)民的自治法治參與教育，注重加強(qiáng)農(nóng)民的道德法律修養(yǎng)（19），以推動農(nóng)民依法自覺參與自治。一是大力宣傳鄉(xiāng)村自治構(gòu)建農(nóng)民的自治認(rèn)知。村民自治作為基層群眾自治制度的鄉(xiāng)村實(shí)踐，是鄉(xiāng)村全過程人民民主的重要形式，是農(nóng)民當(dāng)家做主的基本體現(xiàn)。要采用多種形式與途徑諸如宣傳資料、電視、新媒體等大力宣傳村民自治，特別是善于在自治實(shí)踐中通過動員的方式宣傳村民自治，提升農(nóng)民對村民自治以及自身對于村民自治重大意義的認(rèn)識。二是強(qiáng)化普法教育培養(yǎng)農(nóng)民的法治思維。村民自治固然重要，但農(nóng)民如何參與自治亦很重要，無論是在全面推進(jìn)依法治國的背景下，還是基于自身權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，都要求農(nóng)民在法治思維的指引下依法開展自治。這是因?yàn)榉ㄖ嗡季S是一種運(yùn)用法律規(guī)則及其邏輯分析和解決問題的科學(xué)的、理性的思維模式與處事習(xí)慣，運(yùn)用這種思維能夠有效整合社會關(guān)系、維護(hù)合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)良好社會秩序。為此，要通過法治理念的引導(dǎo)、法治知識的傳授、法治文化的熏陶，使農(nóng)民提升法治意識、形成法治觀念、堅定法治信仰，從而使其自覺在鄉(xiāng)村自治實(shí)踐中尊法守法用法。三是鼓勵依法參與鍛煉農(nóng)民的參與能力。依法參與是實(shí)踐性極強(qiáng)的活動，不僅要求農(nóng)民有依法參與的思維，還要求具有依法參與的能力。比如說對法律知識的掌握、依法履責(zé)、依法維權(quán)、對法治認(rèn)同服從程度以及表達(dá)溝通、對話協(xié)商、監(jiān)督建議等能力，這些能力直接關(guān)系到農(nóng)民依法參與自治的成效。為此，要積極倡導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民參與到自治實(shí)踐中來，注重參與效果，特別是將每一次自治實(shí)踐都作為鍛煉農(nóng)民提升依法參與能力的實(shí)驗(yàn)場。

注釋：

（1） 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》2024年7月22日。

（2）（6） 傅坤：《鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村基層治理法治化問題研究》，《實(shí)事求是》2023年第6期。

（13）（16） 王東：《法治鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的價值耦合、行動構(gòu)設(shè)與路徑選擇》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2020年第5期。

（3） 徐婧：《“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系的“法治”進(jìn)路》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2022年第1期。

（4） 王勇：《村民自治40年：基層治理法治化變遷的學(xué)理分析》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第9期。

（5）（7） 郁建興、任杰：《中國基層社會治理中的自治、法治與德治》，《學(xué)術(shù)月刊》2018年第12期。

（8） 章勝峰：《村民自治中的民主與法治》，《中共浙江省委黨校學(xué)報》2000年第3期。

（9） 楊焜鑠：《“三治融合”視域下法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建的困境及路徑優(yōu)化》，《鄉(xiāng)村論叢》2023年第1期。

（10） 姬艷濤、楊昌軍：《社會組織在基層治理法治化中的功能及其實(shí)現(xiàn)》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2018年第4期。

（11） 孟偉：《第三種力量：村民代表會議在鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位與作用》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2002年第4期。

（12） 韓德強(qiáng)、郝紅梅：《論鄉(xiāng)村社會自治權(quán)力區(qū)域效力的絕對性》，《山東大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2005年第3期。

（14） 包玉秋：《法治進(jìn)程中的權(quán)力與權(quán)利》，《沈陽師范大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2008年第6期。

（15） 茅銳、茅銘晨：《走出囧境：從依權(quán)“自治”走向依法自治——基于浙江等地村民自治實(shí)踐的考察》，《法治研究》2013年第7期。

（17） 陳建平、胡衛(wèi)衛(wèi)、鄭逸芳：《農(nóng)村基層小微權(quán)力腐敗的發(fā)生機(jī)理及治理路徑研究》，《河南社會科學(xué)》2016年第5期。

（18） 袁莉：《鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的村民自治：鄉(xiāng)村全過程人民民主的制度實(shí)踐研究》，《東北師大學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2024年第5期。

（19） 尹鐵燕：《新時代中國共產(chǎn)黨鄉(xiāng)村治理的倫理意蘊(yùn)》，《西南石油大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版）2023年第4期。

作者簡介：王東，西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，陜西咸陽，712082；西安交通大學(xué)博士后流動站研究人員，陜西西安，710049。王木森，通訊作者，五邑大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，廣東江門，529020。

（責(zé)任編輯 李 濤）