城鄉(xiāng)融合視野下的農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新

蔣建軍

摘要：城鄉(xiāng)融合是未來社會的重要特征。實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展就必須加快農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制，進(jìn)一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力；在確保農(nóng)村原有優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素不外流的前提下，加大對農(nóng)村生產(chǎn)力要素的投入，使農(nóng)村社會生產(chǎn)力更好更快地發(fā)展。建德實踐是農(nóng)村綜合改革的一個縮影，其農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的一些做法對我們加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展有著一定的啟示和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新；建德實踐；啟示建議

1.農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新：走向城鄉(xiāng)融合的必然選擇

自我國改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。但是，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果中也存在了農(nóng)村與城市間的發(fā)展不平衡狀況，最突出的問題就是城鄉(xiāng)收入的差距?？焖侔l(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)加大了城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的分離和對立。在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，城鄉(xiāng)關(guān)系一般要經(jīng)歷由“一體”到“分離”到“耳關(guān)系”最終到“融合”的過程，這個過程也是社會分工高度發(fā)展和人類走向完全自由與解放的過程。城鄉(xiāng)之間的對立是隨著野蠻向文明的過渡、部落制度向國家的過渡、地方局限性向民族的過渡而開始的，它貫穿著全部文明的歷史并一直延續(xù)到現(xiàn)在。同時，馬克思、恩格斯還認(rèn)為，城鄉(xiāng)分離、對立及融合的根源是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系變革的結(jié)果。他們看來，生產(chǎn)力是人類社會發(fā)展的最終決定力量，它直接或間接地決定著社會的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度和人們的觀念形態(tài)。一切社會關(guān)系、社會制度和社會觀念的產(chǎn)生、發(fā)展、變革和消滅，歸根到底是由生產(chǎn)力引起的。

改革開放以來盡管我國農(nóng)村社會生產(chǎn)力有一定的發(fā)展，但嚴(yán)重滯后于城市，其后果直接造成城鄉(xiāng)差距逐步拉大。為了從根本上解決這個問題，就必須有新的發(fā)展思路。黨的十七大報告在談到國家發(fā)展戰(zhàn)略問題上，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，走中國特色城鎮(zhèn)化道路，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)中的重大關(guān)系。可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，消除城鄉(xiāng)對立，在更高層次上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，已是我國經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。因此，在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)表現(xiàn)突出的特殊國情下，大力發(fā)展生產(chǎn)力，尤其是農(nóng)村生產(chǎn)力，對于縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展意義尤為重大。

2.建德實踐：農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的創(chuàng)新模式及績效評估

農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的最初起源和動力主要是國家城市和工業(yè)建設(shè)對土地的需要，當(dāng)國有的土地資源不足時，需要向集體土地即農(nóng)民的土地進(jìn)行征購。在對土地的征購過程中，農(nóng)村經(jīng)營體制改革在城中村及城郊地域的征地工作中應(yīng)運而生。

但是，在農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的政策上，中央及各級地方政府只是通過法規(guī)、文件、通知、意見等方式提供一個大致的政策框架，如在集體資產(chǎn)上強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。“積極開展農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)改革，積極探索跨自然村、行政村甚至跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道集聚建設(shè)農(nóng)民住宅小區(qū)的模式和途徑，提高土地利用率。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營和組織化水平?！敝劣谌绾握{(diào)色、上色則提倡“因地制宜”。因了這個緣故，我國的農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新雖有大致的體系，但內(nèi)容與模式卻有很強(qiáng)的地方性，形態(tài)各異。

在實踐上，建德市的農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新也呈現(xiàn)出與各鎮(zhèn)、村實際相一致的千地千面。如果概言之，主要有三種模式，即土地流轉(zhuǎn)模式、項目推進(jìn)模式以及專業(yè)合作社模式。

2.1土地流轉(zhuǎn)模式——案例：航頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心

這是一種拓寬農(nóng)民收入渠道，實現(xiàn)土地資源效益最大化，農(nóng)村生產(chǎn)力大發(fā)展的創(chuàng)新模式。該模式的典型是成立于2009年8月的航頭鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心，這也是浙江省第一家土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心，主要從事鎮(zhèn)域范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)信托、土地儲備及開發(fā)、農(nóng)業(yè)招商引資等服務(wù)，對有需要流轉(zhuǎn)和存入土地中心的土地進(jìn)行評估，給出合適的土地承包租金（利息），并與其簽訂合同，再通過招商引資和其他方式引進(jìn)大戶，種植農(nóng)戶則按一定的要求進(jìn)行種植即可，從而實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集體化、集約化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)戶集中居住后生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心以賺取差額利益用于自身發(fā)展和建立風(fēng)險資金等。通過這一方式可實現(xiàn)“土地銀行”、農(nóng)民和龍頭企業(yè)三者之間的利益互相結(jié)合。這種由投資公司出資，農(nóng)民出地，政府出政策，共同合作打造新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營模式。政府不出資，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平，建設(shè)“規(guī)行矩步、風(fēng)光秀麗、鳥語花香、環(huán)境優(yōu)美”的新農(nóng)村；農(nóng)民不出錢，既能就地就業(yè)，也能增加收入；投資者則在發(fā)展中實現(xiàn)盈利。通過土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念和模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，有利于增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2012年4月2日，省委常委、組織部長蔡奇來到航頭鎮(zhèn)大店口村調(diào)研，在實地考察了位于該村的浙江瑞德農(nóng)業(yè)科技有限公司并與該村村民樊素娟進(jìn)行現(xiàn)場交流后，蔡奇在自己的微博上寫道：“到建德大店口村調(diào)研。實地察看了農(nóng)業(yè)科技園，占地1000畝。遇見正在干活的村民樊素娟，她丈夫在外打工，自己1人種5畝地，糧食畝產(chǎn)800斤，現(xiàn)轉(zhuǎn)包給園區(qū)，租金每畝600元，一年3000元，今后還隨糧食收購價上浮。樊本人每天收入40元，每月1000余元，全年12000元，日子過得滋潤?！?/p>

但是，在當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)模式也存在著一些限制，我國現(xiàn)有土地制度實際上對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)持否定態(tài)度?！吨腥A人民共和國土地管理法》第63條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外?！边@樣的制度激化了在土地方面政府與農(nóng)民之間的矛盾。在一方面，由于要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，政府在開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，對集體用地的需求量會越來越大。在另一方面，農(nóng)民為了獲取長遠(yuǎn)的發(fā)展和利益，要求自己在自己擁有的土地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。又由于目前對土地征收的補(bǔ)貼資金偏低，相關(guān)的安置措施不完善，對集體征地問題部分農(nóng)民表示了不滿。這類情況間接性的引起在部分城鄉(xiāng)結(jié)合的地方，以隱性的形式進(jìn)行集體用地的流轉(zhuǎn)。由于制度方面的歷史性問題，農(nóng)村建設(shè)用地缺少規(guī)范的管理制度，對集體用地的流轉(zhuǎn)還處在一種自發(fā)或者無秩序的狀態(tài)。

2.2項目推進(jìn)模式——案例：梅城鎮(zhèn)利群村拓溪山項目

這是一種設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)老、新農(nóng)村建設(shè)三者有機(jī)結(jié)合的創(chuàng)新模式。該模式的操作主要有兩種途徑：

（一）村委會結(jié)合本村的實際，對本村進(jìn)行整體包裝或單個項目包裝，利用杭州市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域的契機(jī)，積極爭取上級有關(guān)部門、幫扶單位的扶持資金，支持村莊整治、帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。如建德市李家沙墩頭村，該村有市重點企業(yè)正發(fā)實業(yè)公司，村里很多村民都在正發(fā)公司上班，是村民收入主要來源之一。2003年8月在正發(fā)實業(yè)公司的倡議和支持下，該村確定了利用三年時間創(chuàng)建杭州市“生態(tài)村”的目標(biāo)，治理“臟、亂、差”現(xiàn)象，改變村莊面貌，提高村民生活環(huán)境質(zhì)量。由于先行一步，該村被列入建德市“十村示范”和杭州市“園林綠化村”，杭州市“衛(wèi)生村”創(chuàng)建行列，上級有關(guān)部門也紛紛將沙墩頭列為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)建示范點。經(jīng)過幾年的努力，村里的面貌煥然一新，被命名為全省第二批全面小康建設(shè)示范村。

但是，參與農(nóng)村幫扶的相關(guān)政府部門和工商企業(yè)，多數(shù)通過出資的形式支持幫扶對象解決部分基礎(chǔ)性項目的投資或年度開支等，幾乎沒有真正形成直接帶動農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的項目，也不具有可持續(xù)性。

（二）通過招商引資，尋找投資商，與村委會簽訂整體或單個項目合作的協(xié)議，對整個村莊和項目進(jìn)行重新規(guī)劃，用于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)辦生態(tài)農(nóng)莊，建設(shè)集辦公度假、有機(jī)特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)、生態(tài)旅游展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)承接于一體的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。如梅城鎮(zhèn)利群村拓溪山項目。

梅城鎮(zhèn)利群村拓溪山項目簡介如下：利群村屬于一個自然村，在鎮(zhèn)政府實施下山脫貧計劃中，已將全部村民遷移到山下。柘溪山具有一座小型水庫，另有300畝左右農(nóng)田，500畝左右的山坡地，還有2000畝山林。距離高速公路站口大約20公里，距離梅城縣城大約13公里。利用本地資源，柘溪山創(chuàng)辦生態(tài)型農(nóng)莊。改建了3公里長的通往山上的盤山公里，建造了有機(jī)綠色蔬菜大棚，并建造了一個用于農(nóng)產(chǎn)品周轉(zhuǎn)的冷庫。在種養(yǎng)方面，改建了種養(yǎng)基地水道，修建機(jī)耕路面，基本可以實現(xiàn)了機(jī)械化的耕種。建造了生產(chǎn)和管理用房，并為其建設(shè)了水塔，滿足了基本需要。

該項目現(xiàn)已經(jīng)與華東勘測設(shè)計院簽約，由華東勘測設(shè)計院對山林、土地進(jìn)行整體規(guī)劃和開發(fā)，并與浙江省科研院所進(jìn)行合作，將該項目建設(shè)成生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的典范。華東勘測設(shè)計院通過對柘溪山科學(xué)、合理的開發(fā)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民引進(jìn)高效、優(yōu)質(zhì)種植品種，提高農(nóng)民收益，并積極為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。項目總投資額為1億元。

但梅城鎮(zhèn)拓溪山這種能全面帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，同時也惠及市民的發(fā)展模式還為數(shù)不多。而有條件通過吸引社會資本，實現(xiàn)宜居、宜游、宜業(yè)的村莊則有不少。當(dāng)前的主要問題在于如何才能實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。所以，改善發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)造發(fā)展條件、互通發(fā)展信息，顯得十分重要和緊迫。

2.3專業(yè)合作社模式——案例：三都鎮(zhèn)西紅花專業(yè)合作社

社會主義市場經(jīng)濟(jì)，講求規(guī)模經(jīng)濟(jì)、競爭經(jīng)濟(jì)，因此合作是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路。我國的廣大農(nóng)民在人口總數(shù)上占據(jù)世界第一，但是在現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)民的發(fā)展沒有依托的組織。農(nóng)民專業(yè)合作社正是從組織上以及參與新農(nóng)村建設(shè)中市場主體的角度解決上述問題。建德市從2001年成立第一家農(nóng)民專業(yè)合作社，到目前為止，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到493家，其中規(guī)范化合作社達(dá)到83家，2011年產(chǎn)值達(dá)到5.8億元，為農(nóng)民致富起到了積極的帶動作用。建德市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展總方向就是將一家一戶分散經(jīng)營與大市場銜接起來，把農(nóng)村合作組織建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手。其中最為典型的就是三都西紅花專業(yè)合作社。

建德市種植西紅花已有近30年的歷史，是全國最大的西紅花種植基地之一。西紅花產(chǎn)業(yè)是一個投入高，效益高但風(fēng)險也高的產(chǎn)業(yè)。如果出現(xiàn)滯銷狀況，銷售者和花農(nóng)都將受到很大的經(jīng)濟(jì)損失。三都鎮(zhèn)西紅花合作社成立于2003年，專門從事西紅花種植、技術(shù)服務(wù)和銷售于一體的專業(yè)組織，合作社主要由從事西紅花種植和銷售的專業(yè)戶組成。按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返回”的原則，合作社形成了一個經(jīng)濟(jì)利益共同體。對社員實行了六統(tǒng)一服務(wù)原則，即進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配種球，進(jìn)行統(tǒng)一種植技術(shù)培訓(xùn)和管理，進(jìn)行統(tǒng)一的病蟲防止和施肥管理，進(jìn)行統(tǒng)一的花絲采摘和收購標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)一的烘干冷藏，進(jìn)行統(tǒng)一的花絲保護(hù)價。

自西紅花合作成立以來，成立自己的產(chǎn)品品牌，在國內(nèi)構(gòu)建了穩(wěn)定的銷售渠道，也同時與一些外商進(jìn)行了長期供貨合作。合作社帶動了本地860戶西紅花種植戶，輻射帶動了本省級周邊地區(qū)的260余戶種植戶，共帶動1600戶花農(nóng)達(dá)到共同致富。合作社在促進(jìn)西紅花產(chǎn)業(yè)運營和品牌發(fā)展方面取得了顯著成果。2004年合作社被杭州市評為示范性專業(yè)合作社。在2005年被評為十佳合作社，在2006年被浙江省評為省級示范性專業(yè)合作社。

但是，在當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還面臨著諸多難題，如農(nóng)民專業(yè)合作社的融資問題。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施已經(jīng)有五年多時間，農(nóng)民專業(yè)合作組織融資工作實踐依舊停留在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》從宏觀政策層面對其融資做出的抽象規(guī)定中，落實到執(zhí)行層面，各金融機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門并沒有針對農(nóng)民專業(yè)合作組織制訂出臺具體的融資管理辦法或細(xì)則。這都需要我們在下一步的改革中予以解決。

上述三種模式的核心都是農(nóng)村的市場化。自2006年國務(wù)院第一次提出新農(nóng)村建設(shè)的號召后，許多地方政府是摸著石頭過河，大多地方靠財政撥款，搞起了新農(nóng)村建設(shè)的形象工程、樣板工程。農(nóng)村市場化是指將市場機(jī)制引入到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動中，并完善農(nóng)村市場，使市場的資源配置與價值發(fā)現(xiàn)功能滲透入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)與各個方面。航頭鎮(zhèn)的最大進(jìn)步就在于承認(rèn)農(nóng)民對土地的事實權(quán)利，在實踐中通過建立土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)中心，引入工商資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、多元化的發(fā)展；梅城鎮(zhèn)則是通過招商引資，將市場機(jī)制滲入到農(nóng)村，發(fā)揮了市場獨特的資源整合效率；三都鎮(zhèn)則是升級版的‘‘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”。當(dāng)然，在實踐中，這三種模式并不是絕對獨立的，而是往往相互滲透的。

3.建德實踐所帶來的幾點啟示和建議

由建德市推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的實踐發(fā)現(xiàn)，推動農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新不是簡單地由一種或者幾種因素構(gòu)成，而是來自多方位的合力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須突破原來就農(nóng)業(yè)提升、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)家樂經(jīng)營“單兵作戰(zhàn)”、“單方突進(jìn)”的思路，而應(yīng)該采取相應(yīng)的政策措施，充分發(fā)揮市場的作用，鼓勵工商資本選擇適合的村落，進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，以新村建設(shè)為主要抓手，實現(xiàn)工商資本的更大發(fā)展和社會價值的體現(xiàn)，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，組織農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)經(jīng)營，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在一個更高的層面得到良好的運行。這不僅需要從農(nóng)民自身挖掘動力，更要注重市場、政府、制度因素在其中的促進(jìn)作用。

3.1市場導(dǎo)入，農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的主要依托

（一）市場導(dǎo)入需要有效做好項目規(guī)劃。目前，“十二五”發(fā)展的各項專業(yè)規(guī)劃都已出臺，特別是在加快城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的浪潮下，我省全面啟動了美麗鄉(xiāng)村（我市叫“秀美山村”）建設(shè)行動計劃。各地應(yīng)在對照項目的可進(jìn)入性、自然資源和人文條件、地形村貌、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)等方面，進(jìn)行分析探討，改變現(xiàn)行“就下山移民而建新村”這樣單一內(nèi)容的規(guī)劃，形成涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村莊建設(shè)、農(nóng)民生活等內(nèi)容豐富的“新模式”建設(shè)項目規(guī)劃。

（二）市場導(dǎo)人需要充分發(fā)揮指導(dǎo)作用。做好新農(nóng)村建設(shè)，需要相關(guān)職能部門的指導(dǎo)。由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提升為休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營，注入旅游經(jīng)營要素，需要旅游部門在有機(jī)結(jié)合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村設(shè)施建設(shè)及經(jīng)營管理等方面加強(qiáng)指導(dǎo)；而鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗、人文資源的開發(fā)利用，也需要文化（文保）部門指導(dǎo)提出“復(fù)活”的辦法與形式。

（三）市場導(dǎo)入需要建立有效信息平臺。有句老話叫做“世界上沒有垃圾，而只有放錯了地方的資源”。這就是對信息不對稱的一種通俗解釋。新模式項目的引入也是一樣，需要在規(guī)劃好項目的同時，通過一個適當(dāng)?shù)男畔⑵脚_，使外界得以認(rèn)識。建議使用好既有的信息平臺和宣傳途徑，增加新模式項目推薦發(fā)布的板塊，或通過市里的相關(guān)重大活動加以推薦，以實現(xiàn)社會資源的充分利用與項目的有效推廣，進(jìn)而推進(jìn)新模式項目的建設(shè)，形成山區(qū)農(nóng)民幸福美好新家園。

3.2政府主導(dǎo)，是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的必要手段

農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新如果單靠市場的作用來整合農(nóng)村內(nèi)部資源及“一家一戶”的農(nóng)民自己的作用，根本難以啟動。政府強(qiáng)有力推進(jìn)是農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新的必要手段。

（一）政府主導(dǎo)需要通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)來推進(jìn)。組織領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到“元帥”作用，正確的指揮領(lǐng)導(dǎo)，可以使得士兵發(fā)揮出其潛在能力，贏得勝利。我國是以“家庭承包責(zé)任制”為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的主導(dǎo)，另外也出現(xiàn)了與之不同的新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織。政府需要認(rèn)可和重視這種新型的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織形式，加強(qiáng)對其的組織和領(lǐng)導(dǎo)，提供良好的發(fā)展平臺，以促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作者得到更好的發(fā)展模式。這將有益于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時也可促進(jìn)農(nóng)民政治文化素養(yǎng)的提升。

（二）政府主導(dǎo)需要通過出臺政策制度來推進(jìn)。完善的政策制度是保障工作順利開展的基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新過程中依然存在很多問題有待解決，特別是將農(nóng)村土地資源朝向土地資本轉(zhuǎn)變的過程中。雖然建德市的“三個置換”及農(nóng)民住房改造工程在清除農(nóng)民住宅建設(shè)障礙上發(fā)揮了一定的作用，但是由于農(nóng)村土地資本化的限制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和市場化發(fā)展得不到充足的土地供給。馬克思曾指出土地是一切生產(chǎn)和存在的源泉。土地資源是人類的生活生產(chǎn)的根本，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的條件。土地具備雙重功能，即是農(nóng)民生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會生產(chǎn)和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，必須依據(jù)市場發(fā)展的規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度改革，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)秩序。

（三）政府主導(dǎo)需要通過加大財政投入來推進(jìn)。政府必須改變投資偏重于工業(yè)建設(shè)而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)偏少的狀況，增加對農(nóng)業(yè)方面的投入力度。交通條件和生產(chǎn)環(huán)境差是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)引資的重要原因之一。政府應(yīng)增加在交通基礎(chǔ)建設(shè)方面的投入，同時加大對通訊設(shè)施的建設(shè)投入，為農(nóng)村構(gòu)建良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。另外，政府應(yīng)鼓勵新型的農(nóng)村合作組織及形式，給予一定的財政補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運行模式和組織形態(tài)的創(chuàng)新。