論如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

摘要：行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能在資源配置、財(cái)務(wù)公開等方面起著至關(guān)重要的作用。但就目前來看，會(huì)計(jì)監(jiān)督工作仍然存在監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督獨(dú)立性較低、內(nèi)部監(jiān)督力量缺失等問題，嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理效率，也在一定程度上破壞了財(cái)務(wù)透明度。因此，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能已勢(shì)在必行。本文圍繞行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作展開敘述，首先分析了加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的必要性，而后指出當(dāng)前存在的問題，并提出加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的一系列對(duì)策，旨在促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的持續(xù)改進(jìn)和有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)督；職能

DOI：10.12433/zgkjtz.20242638

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的必要性

（一）維護(hù)財(cái)務(wù)規(guī)范和透明度

行政事業(yè)單位的活動(dòng)資金來源主要依靠公眾及納稅人，作為公共資源的管理者，其理應(yīng)保證資金得到合法、合規(guī)的使用。通過強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，可以保障單位財(cái)務(wù)管理的合法性，同時(shí)也有助于提升財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和可信度，增強(qiáng)信息公開，強(qiáng)化公眾信任感。

（二）防止腐敗和浪費(fèi)問題

行政事業(yè)單位中，腐敗和浪費(fèi)是造成公共資源流失的重要問題，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能則是應(yīng)對(duì)這些問題的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)監(jiān)督通過監(jiān)察機(jī)制及審計(jì)機(jī)制，促使財(cái)務(wù)運(yùn)作的每個(gè)環(huán)節(jié)都得到剖析，從而精準(zhǔn)識(shí)別其中存在的公款挪用、違規(guī)操作等不當(dāng)行為，及時(shí)采取措施干預(yù)并糾正，確保公共資金的安全使用[1]。

（三）提升資源利用率

行政事業(yè)單位作為資金管理的主體，其財(cái)務(wù)管理狀況與資金運(yùn)用效率和整體經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。通過對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能進(jìn)行強(qiáng)化，可以促使單位將注意力聚焦于財(cái)務(wù)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理中，進(jìn)而推動(dòng)資源的科學(xué)配置和使用。在這一過程中，詳盡的數(shù)據(jù)和信息，則為管理者的決策提供了有力的支持，提高了決策的科學(xué)性。

（四）增強(qiáng)公信力和信任度

行政事業(yè)單位作為承擔(dān)公共服務(wù)職能的重要單位，其財(cái)務(wù)管理應(yīng)受到社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范性與透明性不僅是其自身形象的重要體現(xiàn)，更是維持其社會(huì)信任與公信力的關(guān)鍵因素。強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，可以提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，提升社會(huì)可信度，進(jìn)一步樹立良好的社會(huì)形象。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中存在的問題

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制不健全

會(huì)計(jì)監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制涉及方方面面，其根植于監(jiān)督活動(dòng)的每個(gè)細(xì)微環(huán)節(jié)中。其中不僅涉及會(huì)計(jì)人員的職業(yè)素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)，更涵蓋執(zhí)行程序、激勵(lì)懲罰等多個(gè)方面的內(nèi)容。目前，運(yùn)行機(jī)制不健全主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員整體素養(yǎng)與職業(yè)道德面臨挑戰(zhàn)，部分人員對(duì)財(cái)務(wù)信息真?zhèn)巫R(shí)別、分析能力明顯不足，罔顧集體利益的情況屢見不鮮，削弱了會(huì)計(jì)監(jiān)督的公平公正性。同時(shí)，在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，依舊未能形成規(guī)范、全面、科學(xué)的制度與方法體系，相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任不明，實(shí)際執(zhí)行起來困難重重，難以得到充分的落實(shí)，影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性[2]。

（二）支出不符合規(guī)定

支出不符合規(guī)定是非常嚴(yán)重的問題。在個(gè)別情況下，由于對(duì)公共資源使用邊界理解不夠清晰，單位采取了一些非合規(guī)的資金使用方式，不僅對(duì)財(cái)產(chǎn)形成了侵占，也嚴(yán)重?fù)p壞了單位的形象，還給工作的開展帶來不利影響。此外，有些單位財(cái)務(wù)管理制度單一且不夠精細(xì)，在支出管理方面未形成細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，難以起到有效的控制效果，這為某些人員鉆制度空子提供了機(jī)會(huì)，導(dǎo)致單位隨意開支、資源浪費(fèi)的問題發(fā)生，給資金支出埋下了隱患。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理

目前，單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置方面存在明顯不合理的情況。單位往往并不會(huì)就財(cái)務(wù)管理設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而將這一職能規(guī)劃到財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性受到影響。這種自我監(jiān)督的模式，直接影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展，將會(huì)大大降低會(huì)計(jì)監(jiān)督的公正性和有效性。尤其是在部分縣級(jí)行政事業(yè)單位中，此類問題尤為突出，機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不合理問題也日漸凸顯，導(dǎo)致會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的整體性和連續(xù)性無法保證。

（四）會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性低下

會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性不足問題也非常突出。會(huì)計(jì)監(jiān)督員工本身就是編內(nèi)成員，在相對(duì)封閉的財(cái)務(wù)環(huán)境下，會(huì)計(jì)監(jiān)督很容易變成內(nèi)部監(jiān)督的一種形式，這種內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的本質(zhì)，決定了其在執(zhí)行過程中會(huì)受內(nèi)部隱私的干擾和限制，相較于外部監(jiān)督，其獨(dú)立性會(huì)大打折扣。尤其是部分單位存在領(lǐng)導(dǎo)層直接介入會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)監(jiān)督人員在職業(yè)發(fā)展、績(jī)效考核等因素的影響下，會(huì)逐漸喪失原則，無法保持獨(dú)立的判斷和行動(dòng)，影響會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性[3]。

（五）單位內(nèi)部監(jiān)督力量不足

目前，單位面臨著內(nèi)部監(jiān)督力量薄弱的困境，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的履行形成了極大的制約。這主要是由于工作崗位的特殊性，人員流動(dòng)性不足，內(nèi)部崗位設(shè)置與職責(zé)劃分固化，不利于高素質(zhì)的財(cái)會(huì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。現(xiàn)有的會(huì)計(jì)人員雖然盡職盡責(zé)，但其固步自封，無法滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)監(jiān)督工作的需求，從而呈現(xiàn)出力不從心的局面。

（六）外部監(jiān)督缺失

行政事業(yè)單位與企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式有著極為明顯的差異，其在資金來源與使用上，有其自有的體系，獨(dú)立性與封閉性較強(qiáng)，這使得財(cái)務(wù)監(jiān)督環(huán)境較為寬松，但同時(shí)由于資金流動(dòng)的封閉性，使得外部監(jiān)督力量無法對(duì)資金流向進(jìn)行滲透，出現(xiàn)財(cái)務(wù)監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，使財(cái)務(wù)監(jiān)督效果大打折扣。

（七）會(huì)計(jì)隊(duì)伍問題

行政事業(yè)單位對(duì)于會(huì)計(jì)人才的專業(yè)性要求相對(duì)較高，人才整體流動(dòng)性較慢，有關(guān)崗位長(zhǎng)時(shí)間無法獲得輪轉(zhuǎn)，容易形成腐敗等風(fēng)險(xiǎn)隱患，不僅影響了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的正常發(fā)揮，也限制了單位的進(jìn)一步發(fā)展。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的對(duì)策

（一）建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

會(huì)計(jì)監(jiān)督制度對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作有一定的指導(dǎo)作用，單位應(yīng)建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，為會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮提供支持。首先，應(yīng)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的、已經(jīng)發(fā)生的典型案例，警示全體會(huì)計(jì)人員遵紀(jì)守法，從思想上扭轉(zhuǎn)以往重核算、輕監(jiān)督的觀念，推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督與會(huì)計(jì)核算工作的深度融合，提升財(cái)務(wù)管理水平。其次，重新審視核算、審計(jì)、監(jiān)督等之間的關(guān)系，既要保證監(jiān)督的獨(dú)立性，又要做好相互之間的溝通和協(xié)作，以在監(jiān)督上形成合力，確保財(cái)務(wù)工作得到全面監(jiān)管。再次，領(lǐng)導(dǎo)層需做好表率，對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行充分認(rèn)識(shí)，親自參與并推動(dòng)監(jiān)督工作的深入落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的開展提供良好條件。最后，完善內(nèi)部控制機(jī)制，就資產(chǎn)處置、資金調(diào)度等重要事項(xiàng)，在內(nèi)部進(jìn)行集體商議和決策，對(duì)開展過程實(shí)施監(jiān)督，確保相關(guān)活動(dòng)經(jīng)過嚴(yán)格審查，保證會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性。

（二）加強(qiáng)支出管理

為防止出現(xiàn)不規(guī)范的財(cái)務(wù)支出問題，單位應(yīng)強(qiáng)化支出管理力度。其一，構(gòu)建完善的收入歸口管理機(jī)制，保證每一項(xiàng)收入都依照規(guī)范流程予以管控；其二，強(qiáng)化票據(jù)印章管理，保證賬務(wù)憑證真實(shí)、有效；其三，針對(duì)支出業(yè)務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、報(bào)銷單據(jù)的檢查核驗(yàn)等重點(diǎn)工作，防止出現(xiàn)管理漏洞，出現(xiàn)虛假票套取資金的情況。在日常管理中，強(qiáng)化對(duì)支出的管理十分關(guān)鍵，只有確保這方面工作的規(guī)范性、合理性，嚴(yán)格執(zhí)行每項(xiàng)管理流程，方可保證單位健康運(yùn)營(yíng)，順利達(dá)成發(fā)展目標(biāo)。

（三）優(yōu)化會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員配置

對(duì)于會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員配置不合理的問題，應(yīng)采取措施進(jìn)一步優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的地位，推動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與人員配置趨于合理，以應(yīng)對(duì)實(shí)際會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的需求。針對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失的問題，應(yīng)迅速就會(huì)計(jì)監(jiān)督建立起專門機(jī)構(gòu)，賦予其地位與權(quán)威性，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的有效實(shí)施。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)做好其同財(cái)務(wù)部門的切割，避免工作上的交叉與沖突，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。在人員配置上，應(yīng)注意權(quán)力與職責(zé)的適度分散，防范可能存在的風(fēng)險(xiǎn)與漏洞。同時(shí)開展人才招聘，增設(shè)會(huì)計(jì)監(jiān)督崗位，吸納具備專業(yè)知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)的人才專項(xiàng)負(fù)責(zé)，提升監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。

（四）提升會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性

單位會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性是確保其行使監(jiān)督職能的關(guān)鍵所在，只有這樣才能保證會(huì)計(jì)監(jiān)督不受干擾和限制而順利運(yùn)行。對(duì)此，單位需設(shè)立獨(dú)立的會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，根據(jù)會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)際需要，配備專門的監(jiān)督人員。同時(shí)，從制度層面上就會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性予以保障，在明確其監(jiān)督范圍與權(quán)限的同時(shí)，通過約束機(jī)制杜絕外部環(huán)境對(duì)其形成的干擾，促使其能夠獨(dú)立、有效地執(zhí)行監(jiān)督任務(wù)。外部審計(jì)與上級(jí)單位應(yīng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性予以保障，定期開展審查，對(duì)干擾或削弱會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的行為進(jìn)行管理和追責(zé)，維護(hù)監(jiān)督體系的獨(dú)立性。

（五）強(qiáng)化單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督力量

行政事業(yè)單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著非常重要的地位，為更有效地履行其公益性服務(wù)的使命，應(yīng)對(duì)內(nèi)部監(jiān)督人員進(jìn)行強(qiáng)化。首先，要做好法律的宣傳和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，促使其深刻認(rèn)識(shí)到法律邊界與職業(yè)道德要求，提升財(cái)務(wù)人員的自我約束能力，從根本上強(qiáng)化其職業(yè)素養(yǎng)，為內(nèi)部監(jiān)督提供支持。其次，成立內(nèi)部監(jiān)督小組，明確其職責(zé)與權(quán)限，確保監(jiān)督工作的獨(dú)立性與公正性，根據(jù)監(jiān)督小組的實(shí)際情況，進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，促使其充分了解財(cái)務(wù)工作的要點(diǎn)與流程，從而更有針對(duì)性地開展監(jiān)督。此外，要建立懲處機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)人員的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，根據(jù)其犯錯(cuò)頻率及影響程度，給予不同等級(jí)的處罰，將其與績(jī)效考核掛鉤，形成正向激勵(lì)和負(fù)向約束機(jī)制，激發(fā)工作人員的積極性。

（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通

行政事業(yè)單位受紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)等部門的監(jiān)督，這些職能部門應(yīng)積極聯(lián)動(dòng)，開展定期或不定期的外部審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)，確保單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量符合要求。在政府層面上，通過直接向單位委派會(huì)計(jì)人員的方式實(shí)施監(jiān)督，以增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性與客觀性，促使其能夠更為公正、獨(dú)立地履行職責(zé)。同時(shí)，財(cái)政部門也發(fā)揮著核心作用，由其嚴(yán)格實(shí)施事先審核機(jī)制，與上級(jí)財(cái)務(wù)主管部門以及稅務(wù)、銀行、證券等部門密切配合，開展日常的事中監(jiān)督檢查，年度審計(jì)作為事后監(jiān)督手段，對(duì)單位的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審計(jì)，確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督力度，對(duì)于違反法規(guī)、制度的行為，依法進(jìn)行查處和打擊，以形成震懾、強(qiáng)化約束作用，促使監(jiān)督效果得到提升。

（七）加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)

當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日漸復(fù)雜，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作面臨著日益增多的挑戰(zhàn)和任務(wù)，單位也迫切需要具有專業(yè)能力的人才履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，這就要求其進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督部門人員的綜合素質(zhì)。對(duì)此，單位首先要對(duì)現(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督人員的專業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行強(qiáng)化，通過開展系統(tǒng)性的培訓(xùn)，持續(xù)深化其對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)、財(cái)務(wù)管理等知識(shí)的理解與應(yīng)用，提升人員的能力，以滿足會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的需要。培訓(xùn)過程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，以彌補(bǔ)缺點(diǎn)，提升個(gè)人的綜合素質(zhì)。培訓(xùn)完成后，應(yīng)對(duì)培訓(xùn)成果進(jìn)行量化評(píng)估，能力依舊不足的，應(yīng)予以調(diào)崗，以確保會(huì)計(jì)監(jiān)督團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)處于較高水平。在引進(jìn)新鮮血液方面，應(yīng)提高招聘門檻，設(shè)置專業(yè)能力測(cè)試與綜合素養(yǎng)評(píng)估，明確其是否具備勝任能力，并與老員工之間通力協(xié)作，形成高素質(zhì)的會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍，從而更好地履行其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任和使命。

四、結(jié)語

綜上所述，行政事業(yè)單位是國(guó)家行使行政職能的重要部門，隨著社會(huì)的發(fā)展，其在財(cái)務(wù)管理方面暴露出來的問題也越發(fā)嚴(yán)重。尤其是在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，存在著較為嚴(yán)重的運(yùn)行機(jī)制不健全、支出不符合規(guī)定、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配置不當(dāng)、會(huì)計(jì)監(jiān)督獨(dú)立性不足等問題，嚴(yán)重制約了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。因此，應(yīng)采取有針對(duì)性的措施，對(duì)這些問題予以解決，以切實(shí)改善會(huì)計(jì)監(jiān)督現(xiàn)狀，適應(yīng)不斷變化的會(huì)計(jì)監(jiān)督管理要求，確保會(huì)計(jì)監(jiān)督能夠在促進(jìn)公共資源合理配置、提高政策執(zhí)行力等方面發(fā)揮更大的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳曉陽.關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)審監(jiān)督職能的思考[J].財(cái)經(jīng)界，2024（9）：159-161.

[2]馬孟義.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的強(qiáng)化對(duì)策研究[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2022（9）：87-89.

[3]李業(yè)輝.行政事業(yè)單位加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策分析[J].產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究，2021（11）：85-87.