數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的地位與功能

摘"要：新質(zhì)生產(chǎn)力是新科技革命催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，也是推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿?。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置和優(yōu)化組合的躍升。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的諸要素中，最為突出的便是數(shù)據(jù)要素。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，以其特殊性區(qū)別于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，又以關(guān)鍵生產(chǎn)要素的身份，賦能于勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象，或改變或增強(qiáng)這些要素的功能，從而凸顯了它在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的中心地位。因此，數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基本著力點(diǎn)上具有新功能，對(duì)提升勞動(dòng)力素質(zhì)、創(chuàng)新科學(xué)技術(shù)、優(yōu)化生產(chǎn)過程的社會(huì)組織、擴(kuò)展生產(chǎn)資料規(guī)模和弱化自然條件約束等方面將發(fā)揮重要作用，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入活力和動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)要素；生產(chǎn)力；新質(zhì)生產(chǎn)力；高質(zhì)量發(fā)展；生產(chǎn)要素

作者簡(jiǎn)介：?jiǎn)涕?，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事收入分配、數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)等研究；張志欣，黑龍江大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)博士研究生，主要從事政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“數(shù)據(jù)要素化對(duì)分配結(jié)構(gòu)的沖擊及調(diào)控策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：23BJY016）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：F124.3 ""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ""文章編號(hào)：1001-4403（2024）06-0126-09

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2024.06.012

一、引言

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，必須落實(shí)到新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展這一基點(diǎn)上。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。①""①《習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力 扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日?qǐng)?bào)》2024年2月2日。這意味著，理解新質(zhì)生產(chǎn)力需要與傳統(tǒng)生產(chǎn)力相對(duì)照，需要確立生產(chǎn)力發(fā)展新標(biāo)準(zhǔn)，需要深入貫徹新發(fā)展理念。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要技術(shù)革命性突破的支持，需要生產(chǎn)要素的創(chuàng)新，需要合力提升全要素生產(chǎn)率。無論是理解新質(zhì)生產(chǎn)力，還是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，都必須從系統(tǒng)的角度去解析和部署。作為一個(gè)系統(tǒng)，勢(shì)必有其整體性要求，但也有關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。新質(zhì)生產(chǎn)力不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)力，其系統(tǒng)性更為突出，并不著眼于一種技術(shù)或一個(gè)產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)力的邊際貢獻(xiàn)，而是科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系支撐的新型生產(chǎn)力。系統(tǒng)要運(yùn)行，必須有一個(gè)主導(dǎo)因素來推動(dòng)，而不同系統(tǒng)所蘊(yùn)含的主導(dǎo)因素不同。傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展曾被不同主導(dǎo)因素來推動(dòng)，如漁獵時(shí)代生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素是勞動(dòng)力；農(nóng)業(yè)時(shí)代生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素是土地；工業(yè)時(shí)代生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素是資本；數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素應(yīng)該是數(shù)據(jù)。新質(zhì)生產(chǎn)力契合于數(shù)字時(shí)代，自然要借助數(shù)據(jù)這一要素。然而，數(shù)據(jù)要素不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，其發(fā)揮作用的機(jī)制與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同。因此，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中，數(shù)據(jù)要素所處的地位與功能也有質(zhì)的改變，需要從理論上加以分析，為構(gòu)建新質(zhì)生產(chǎn)力理論體系提供支持。

把數(shù)據(jù)要素確定為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主導(dǎo)因素，不僅有生產(chǎn)力演進(jìn)規(guī)律的依據(jù)，而且有數(shù)字時(shí)代特殊的需求。生產(chǎn)力是人類追求超越自然界的主要力量，又體現(xiàn)為人的勞動(dòng)能力。關(guān)于勞動(dòng)，馬克思有過一個(gè)經(jīng)典的定義：“勞動(dòng)首先是人和自然之間的過程，是人以自身的活動(dòng)來引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過程?！雹?"①②③④馬克思：《資本論》（第1卷），人民出版社1975年版，第201-202、202、204、358頁(yè)。生產(chǎn)力是人的一種勞動(dòng)能力，因此體現(xiàn)在人與自然的關(guān)系中，包含著三個(gè)簡(jiǎn)單要素：有目的的活動(dòng)或勞動(dòng)本身，勞動(dòng)對(duì)象和勞動(dòng)資料。②在這三個(gè)因素中，勞動(dòng)本身或勞動(dòng)者無疑是最主動(dòng)、最重要的因素。然而，在生產(chǎn)力的演進(jìn)中，用以表示生產(chǎn)力進(jìn)步的因素卻并不是人，而是勞動(dòng)資料。馬克思就此指出：“各種經(jīng)濟(jì)時(shí)代的區(qū)別，不在于生產(chǎn)什么，而在于怎樣生產(chǎn)，用什么勞動(dòng)資料生產(chǎn)?！雹蹌趧?dòng)力雖然是生產(chǎn)力發(fā)展中最重要的因素，但用來表示人類社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的卻不是勞動(dòng)力，而是不同時(shí)代的勞動(dòng)資料。人類文明出現(xiàn)前的漁獵時(shí)代的主要生產(chǎn)工具是石器，因此，漁獵時(shí)代也稱石器時(shí)代。進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí)代后的人類社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步都是用某種勞動(dòng)資料來衡量，如前所述的土地、資本，以及最新數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)。每個(gè)時(shí)代標(biāo)志性生產(chǎn)要素都在很大程度上決定了該時(shí)代生產(chǎn)的社會(huì)性質(zhì)及生產(chǎn)方式。這為我們理解人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了基本范式，也為我們把握人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展方向提供了重要標(biāo)識(shí)。工業(yè)革命或進(jìn)入工業(yè)時(shí)代以來，人類社會(huì)在生產(chǎn)發(fā)展上取得巨大進(jìn)步，打破了馬爾薩斯預(yù)言的所謂“馬爾薩斯陷阱”困境，開啟了人類社會(huì)真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)代。當(dāng)然，工業(yè)時(shí)代在給人類社會(huì)帶來巨大生產(chǎn)進(jìn)步和生活提升成就的同時(shí)，也帶來許多新的挑戰(zhàn)和問題，如人口問題、氣候問題、資源問題、貧富差距、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，等等，迫切需要全人類共同應(yīng)對(duì)，也需要找到新的技術(shù)手段突破這些問題帶來的困境。數(shù)字時(shí)代開啟以及數(shù)據(jù)這個(gè)新的生產(chǎn)要素進(jìn)入并主導(dǎo)生產(chǎn)過程，或許可以作為解決人類面對(duì)全球化問題的新手段。

二、數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素具有的特殊性

人類進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)實(shí)際上就是生產(chǎn)要素的一種組合。從大的方面來看，人類的生產(chǎn)勞動(dòng)是人與自然之間的物質(zhì)變換過程，包含了人的因素和物的因素。從更加具體的角度來看，人類生產(chǎn)勞動(dòng)所包含的因素體現(xiàn)為一個(gè)動(dòng)態(tài)變化且豐富的過程。早期人類生產(chǎn)勞動(dòng)只是人和簡(jiǎn)單工具以及生活資料自然富源的結(jié)合，進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)，因凸顯出土地的地位，生產(chǎn)要素被簡(jiǎn)化為人的勞動(dòng)和土地，并且把土地置于主導(dǎo)地位，使土地所有者成為生產(chǎn)過程的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，資本主義生產(chǎn)方式占據(jù)統(tǒng)治地位使資本要素凸顯，并取得了主導(dǎo)地位，資本所有者成為生產(chǎn)過程的決定者，如馬克思所指出的：“較多工人在同一時(shí)間、同一空間（或者說同一勞動(dòng)場(chǎng)所），為了生產(chǎn)同種商品，在同一資本家的指揮下工作，這在歷史上和邏輯上都是資本主義生產(chǎn)的起點(diǎn)?！雹茉趯⒁M(jìn)入的數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，并在生產(chǎn)過程中發(fā)揮出越來越重要的作用。數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)要素發(fā)展又一突破性成果，不僅豐富了生產(chǎn)要素的內(nèi)容，而且創(chuàng)新了生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的形式。數(shù)據(jù)要素體現(xiàn)出不同于其他生產(chǎn)要素的一系列特點(diǎn)。

首先，數(shù)據(jù)要素的自然屬性的特殊性。數(shù)據(jù)要素在形態(tài)上呈現(xiàn)出虛擬性的特征，而且是多樣態(tài)的虛擬性，與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比具有特殊性，與現(xiàn)代的一些生產(chǎn)要素也有所不同。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如土地、勞動(dòng)力和資本，它們主要形態(tài)都是實(shí)體的。土地和勞動(dòng)力具有單一的實(shí)體性，資本雖有一些虛擬的形態(tài)，但還有很大一部分資本是實(shí)體形態(tài)。技術(shù)、知識(shí)這些現(xiàn)代的生產(chǎn)要素，其虛擬形態(tài)占據(jù)主導(dǎo)地位，但也有一些實(shí)體化的形式，或者是不同狀態(tài)呈現(xiàn)出虛實(shí)不同的形態(tài)，在資源形態(tài)下，技術(shù)要素是虛擬性的，如未被專利化的發(fā)明創(chuàng)造；在要素形態(tài)下，專利或科技成果是虛擬性的；在產(chǎn)品形態(tài)下，科技產(chǎn)品和服務(wù)具有虛實(shí)兩種形態(tài)。與這些生產(chǎn)要素不同，數(shù)據(jù)要素所有形態(tài)都是虛擬的，都是看不見摸不著，卻是真實(shí)地發(fā)揮著作用。數(shù)據(jù)要素在穩(wěn)定性方面相較于其他生產(chǎn)要素具有弱穩(wěn)定性的特點(diǎn)。表現(xiàn)在資源形態(tài)方面，數(shù)據(jù)是零散的，必須經(jīng)過收集、整合、加工、處理才能加以運(yùn)用，在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)的內(nèi)容和存儲(chǔ)地點(diǎn)隨時(shí)都可能發(fā)生變化；表現(xiàn)在要素形態(tài)方面，數(shù)據(jù)雖經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化，但仍然可以被人為改變，缺乏穩(wěn)定性；在產(chǎn)品形態(tài)方面，數(shù)據(jù)要素的穩(wěn)定性有所加強(qiáng)，但其虛擬的特征還是在一定程度上影響其穩(wěn)定性。數(shù)據(jù)要素具有超過所有其他要素的流動(dòng)性。任何要素都具有流動(dòng)性，甚至可以說流動(dòng)性是要素有效發(fā)揮作用的必要前提。不同的生產(chǎn)要素流動(dòng)性有所不同，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)性最強(qiáng)。在數(shù)據(jù)形成過程中，數(shù)據(jù)的易復(fù)制性使其在資源、要素、產(chǎn)品三種形態(tài)下，很容易實(shí)現(xiàn)在不同電子設(shè)備和不同經(jīng)濟(jì)主體間流動(dòng)。①""①蔡躍洲、馬文君：《數(shù)據(jù)要素對(duì)高質(zhì)量發(fā)展影響與數(shù)據(jù)流動(dòng)制約》，《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》2021年第3期，第64頁(yè)。

其次，數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)屬性的特殊性。數(shù)據(jù)要素在市場(chǎng)中表現(xiàn)出來的排他性、競(jìng)爭(zhēng)性、外部性等屬性與其他要素有所不同并體現(xiàn)出自己獨(dú)有的一些特點(diǎn)。進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品和要素被區(qū)分為公共品、準(zhǔn)公共品和非公共品，區(qū)分這些不同類型的產(chǎn)品和要素，通常要運(yùn)用到排他性、競(jìng)爭(zhēng)性。傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，如土地、勞動(dòng)力、資本具有明顯的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。數(shù)據(jù)要素的排他性相對(duì)于上述三種傳統(tǒng)生產(chǎn)要素來說，其排他性很弱，或具有非排他性，這源于數(shù)據(jù)的可復(fù)制性，使得一個(gè)人使用數(shù)據(jù)并不排除其他人使用。但是，數(shù)據(jù)的要素化又在減弱這種非排他性，因?yàn)楫?dāng)數(shù)據(jù)被企業(yè)占有并成為自己的一種資產(chǎn)時(shí)，就會(huì)引起企業(yè)設(shè)法排除其他人使用或在收取一定費(fèi)用后才允許使用。由于數(shù)據(jù)產(chǎn)生的復(fù)雜性，不同的數(shù)據(jù)屬性，其排他性也不同。屬于公共的數(shù)據(jù)，不具有排他性；而屬于企業(yè)和個(gè)人的數(shù)據(jù)會(huì)有排他性，且取決于技術(shù)上排他的可能性。數(shù)據(jù)要素的競(jìng)爭(zhēng)性不同于傳統(tǒng)三要素即土地、勞動(dòng)力、資本所具有的競(jìng)爭(zhēng)性，它們被一個(gè)主體使用就不可能再被其他主體使用。數(shù)據(jù)要素具有的競(jìng)爭(zhēng)性也比較弱，同樣是由于數(shù)據(jù)可近乎無成本地復(fù)制，同一組數(shù)據(jù)被一個(gè)消費(fèi)者使用并不影響其他消費(fèi)者使用，而且在使用量和效用上都不會(huì)減少。②""②③徐翔、歷克奧博、田曉軒：《數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素研究進(jìn)展》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2021年第4期，第144頁(yè)。數(shù)據(jù)要素的這種非競(jìng)爭(zhēng)性只適用于資源和要素形態(tài)，而其產(chǎn)品形態(tài)具有競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)閿?shù)據(jù)產(chǎn)品是有限的，一個(gè)消費(fèi)者占有數(shù)據(jù)產(chǎn)品會(huì)減少其他消費(fèi)者消費(fèi)這種數(shù)據(jù)產(chǎn)品。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)屬性還體現(xiàn)在其外部性不同于其他要素。傳統(tǒng)三要素即土地、勞動(dòng)力、資本不存在外部性，技術(shù)的資源和要素形態(tài)具有正外部性，也就是技術(shù)外溢。數(shù)據(jù)要素具有完全外部性，既具有正的外部性③，也具有負(fù)的外部性④""④榮健欣、王大中：《前沿經(jīng)濟(jì)理論視野下的數(shù)據(jù)要素研究進(jìn)展》，《南方經(jīng)濟(jì)》2021年第11期，第18頁(yè)。。

最后，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)屬性的特殊性。數(shù)據(jù)屬于一種虛擬要素，其權(quán)利體系的構(gòu)成和界定與傳統(tǒng)要素有所不同，形成權(quán)屬生成具有主體多元、過程多變的特點(diǎn)。對(duì)于如此特殊的要素進(jìn)行確權(quán)，產(chǎn)生了國(guó)家主權(quán)、產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)三種確權(quán)視角。⑤""⑤于施樣、王建冬、黃倩倩：《論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)》，人民出版社2023年版，第47頁(yè)。產(chǎn)權(quán)是一個(gè)權(quán)利束，包括對(duì)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利。數(shù)據(jù)要素的權(quán)利體系，一方面具有這一權(quán)利束所包含的各項(xiàng)權(quán)利，另一方面還有在數(shù)據(jù)要素形成過程中各環(huán)節(jié)形成的權(quán)利。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)體系還處于一個(gè)形成過程。目前，在探索如何形成完備的數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)體系方面，我國(guó)基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢(shì)做了有益探索，如在我國(guó)《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》中，正探索性地建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)要素加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架①""①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/，2022年12月19日。，以構(gòu)建一個(gè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)的特殊體系。數(shù)據(jù)要素權(quán)屬構(gòu)成主要包括國(guó)家層面的數(shù)據(jù)主權(quán)和公民層面的數(shù)據(jù)權(quán)利兩部分。②""②③④⑤于施樣、王建冬、黃倩倩：《論數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)》，人民出版社2023年版，第48、54、55、56頁(yè)。屬于公民的權(quán)利進(jìn)一步可以區(qū)分為人格權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中，財(cái)產(chǎn)權(quán)是數(shù)據(jù)要素分配的邏輯起點(diǎn)，也是數(shù)據(jù)要素確權(quán)關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于數(shù)據(jù)要素財(cái)產(chǎn)權(quán)的確權(quán)，其特殊性在于要跳出所有權(quán)的思維定式，不拘泥于“數(shù)據(jù)歸誰所有”，而聚焦于各項(xiàng)具體數(shù)據(jù)權(quán)利的歸屬。我國(guó)頒發(fā)《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》中首次提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。其中，數(shù)據(jù)資源持有權(quán)淡化了數(shù)據(jù)所有權(quán)，而選擇以數(shù)據(jù)持有權(quán)為數(shù)據(jù)要素流通中產(chǎn)權(quán)界定的起點(diǎn)。這是因?yàn)椋瑪?shù)據(jù)相比于傳統(tǒng)要素具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，導(dǎo)致所有權(quán)模式下以支配和排他為核心的確權(quán)形式難以適用于數(shù)據(jù)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)。對(duì)于數(shù)據(jù)持有人和第三方使用人來說，其對(duì)數(shù)據(jù)資源的采集加工、流轉(zhuǎn)應(yīng)用投入了資本和創(chuàng)造性智力活動(dòng)，衍生數(shù)據(jù)成為具有價(jià)值創(chuàng)造的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。按照“誰投入誰受益”原則，其合法權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒烧J(rèn)可，這些數(shù)據(jù)的持有和實(shí)際控制應(yīng)歸投入方。③數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是指數(shù)據(jù)資源持有者在相關(guān)數(shù)據(jù)主體的授權(quán)同意下，或者其他市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)資源持有者和相關(guān)數(shù)據(jù)主體的授權(quán)同意下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工、分析等處理，應(yīng)用于具體業(yè)務(wù)場(chǎng)景，從而提升運(yùn)營(yíng)效率、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的權(quán)利。④數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是指市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)資源持有者和相關(guān)數(shù)據(jù)主體的授權(quán)同意下對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)造性勞動(dòng)，形成數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)外提供，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利。⑤數(shù)據(jù)要素的這一權(quán)利束體現(xiàn)了其具有特殊性，由數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)構(gòu)成數(shù)據(jù)要素權(quán)利束體現(xiàn)為前后關(guān)聯(lián)的三種權(quán)利，即數(shù)據(jù)資源持有權(quán)是數(shù)據(jù)一級(jí)市場(chǎng)中的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)是界定二級(jí)市場(chǎng)數(shù)據(jù)權(quán)利的基礎(chǔ)，而數(shù)據(jù)加工使用權(quán)是推動(dòng)數(shù)據(jù)從一級(jí)市場(chǎng)向二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。

三、數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的地位

數(shù)據(jù)要素的特殊性決定了其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的特殊地位。生產(chǎn)力的內(nèi)在構(gòu)成離不開各種生產(chǎn)要素，而且構(gòu)成生產(chǎn)力的要素又體現(xiàn)為一個(gè)歷史演進(jìn)過程。在生產(chǎn)力發(fā)展的不同階段或不同質(zhì)態(tài)，構(gòu)成生產(chǎn)力的要素有所不同，如前所述的，在漁獵時(shí)代、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代的不同生產(chǎn)力發(fā)展水平和質(zhì)態(tài)下，構(gòu)成生產(chǎn)力的不同要素發(fā)揮著不同的作用，形成不同的功能結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在，人類社會(huì)正進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，生產(chǎn)力水平又有了質(zhì)的變化，我國(guó)將這種生產(chǎn)力概括為新質(zhì)生產(chǎn)力。2023年9月，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)時(shí)發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能?！雹?"⑥《習(xí)近平主持召開新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)強(qiáng)調(diào) 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，人民網(wǎng)，http：//hlj.people.com.cn/，2023年9月9日。習(xí)近平總書記首創(chuàng)新質(zhì)生產(chǎn)力這個(gè)概念，決不只是對(duì)生產(chǎn)力的一個(gè)新提法，而是蘊(yùn)含了更深層次內(nèi)涵，是對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展新階段的深刻洞見。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能來發(fā)展的生產(chǎn)力，也是以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵的先進(jìn)生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象組合優(yōu)化躍升，需要有數(shù)據(jù)要素的介入并發(fā)揮作用，這是數(shù)字時(shí)代帶給生產(chǎn)力發(fā)展的一個(gè)新機(jī)會(huì)，其中，數(shù)據(jù)要素介入生產(chǎn)過程改變了勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象、技術(shù)的要素結(jié)構(gòu)，并通過影響它們?cè)谛沦|(zhì)生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)中的功能而凸顯自己的地位。

第一，數(shù)據(jù)作為要素進(jìn)入生產(chǎn)過程已上升為關(guān)鍵生產(chǎn)要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以使用數(shù)字化知識(shí)和數(shù)字化信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)，2021年5月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局頒布實(shí)施的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》正式將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為：以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)活動(dòng)離不開數(shù)據(jù)并以開發(fā)利用數(shù)據(jù)來重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在重構(gòu)，OECD將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)類型大致劃分為數(shù)字化商品、數(shù)字化服務(wù)、信息和數(shù)據(jù)三類。美國(guó)BEA依據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品與服務(wù)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)也劃分為三類：數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字交易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)用戶創(chuàng)建和訪問的內(nèi)容。我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的劃分按照數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩個(gè)維度進(jìn)行，具體包括：數(shù)字產(chǎn)業(yè)制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)、數(shù)字化效率提升業(yè)等5大類。①""①戎珂、陸志鵬：《數(shù)據(jù)要素論》，人民出版社2022年版，第21頁(yè)。不論是哪一類劃分，都顯示出數(shù)據(jù)具有的核心地位，屬于關(guān)鍵生產(chǎn)要素。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)力發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素積累除了勞動(dòng)力和資本的數(shù)據(jù)增加外，還必須有數(shù)據(jù)要素的增加和迭代。據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年，全國(guó)數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達(dá)到了32.85澤字節(jié)（ZB），同比增長(zhǎng)22.44%，數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)模正在快速增長(zhǎng)，其中必然蘊(yùn)含著數(shù)據(jù)要素的不斷更新迭代。數(shù)據(jù)要素的介入改變了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，為打破傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入量增加最終導(dǎo)致邊際收益遞減的困境而提供新的動(dòng)力，從而弱化了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的約束。這是因?yàn)椋瑪?shù)據(jù)具有不同于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特性，可以通過迭代形成新的數(shù)據(jù)，以及可以通過數(shù)字孿生性形成新的增長(zhǎng)空間。這些新變化足以表明，數(shù)據(jù)正在成為要素結(jié)構(gòu)的核心要素，處于要素結(jié)構(gòu)的中心地位。

第二，數(shù)據(jù)要素改變了勞動(dòng)力在新質(zhì)生產(chǎn)力要素結(jié)構(gòu)中的地位。勞動(dòng)力是任何生產(chǎn)力發(fā)展階段必不可少的要素。在生產(chǎn)力從低到高的不斷發(fā)展過程中，勞動(dòng)力要素在生產(chǎn)中的地位呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)。原始社會(huì)的生產(chǎn)力極其低下，勞動(dòng)力是生產(chǎn)的主導(dǎo)因素，勞動(dòng)力規(guī)模決定了生產(chǎn)財(cái)富的能力。進(jìn)入奴隸和封建社會(huì)，生產(chǎn)力水平得到一定程度的提升，但土地被私人占有并在生產(chǎn)中處于主導(dǎo)地位，形成土地所有者支配勞動(dòng)力的生產(chǎn)格局，勞動(dòng)力的地位因此下降。到了資本主義社會(huì)，生產(chǎn)力發(fā)生質(zhì)的變化，生產(chǎn)力水平得到巨大提升，而勞動(dòng)力則成為商品并出賣給資本家，在生產(chǎn)過程中受資本指揮，在分配中受資本家剝削，其地位下降到最低點(diǎn)。目前，資本主義社會(huì)和社會(huì)主義社會(huì)并存，勞動(dòng)力在不同社會(huì)制度的地位不同，但從生產(chǎn)力發(fā)展的角度看，勞動(dòng)力在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的地位因數(shù)據(jù)要素的介入具有不確定性。一方面，勞動(dòng)力因數(shù)據(jù)賦能極大地提升了自己的地位，在生產(chǎn)中占有重要地位；另一方面，勞動(dòng)力會(huì)受到數(shù)字技術(shù)排擠，成為失業(yè)者的可能性增加，如人工智能擴(kuò)展了勞動(dòng)力被替代的領(lǐng)域。可以想到，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的趨勢(shì)下，數(shù)據(jù)要素通過賦能勞動(dòng)力和替代勞動(dòng)力兩種傾向?qū)趧?dòng)力地位產(chǎn)生分化效應(yīng)。

第三，數(shù)據(jù)要素動(dòng)搖了傳統(tǒng)資本地位，催生了新型資本。在資本主義社會(huì)，資本主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的走向，并決定著其他生產(chǎn)要素發(fā)揮作用的程度。勞動(dòng)力被資本雇用并受其指揮和剝削，土地被資本占有改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，技術(shù)在很大程度上是資本投入的結(jié)果并轉(zhuǎn)化為資本的物質(zhì)形態(tài)。因此，資本在資本主義社會(huì)不僅是主導(dǎo)者更是統(tǒng)治者。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，數(shù)據(jù)要素成為生產(chǎn)要素并通過向其他要素滲透的方式逐漸改變了原有生產(chǎn)要素的地位。數(shù)據(jù)要素與資本要素融合，改變了資本運(yùn)行邏輯，使其一定程度上喪失了過去的直接統(tǒng)治地位，一方面資本只有與大數(shù)據(jù)、人工智能相結(jié)合才有前途；另一方面數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)了資本取向并形成了從數(shù)據(jù)到資本的新型資本運(yùn)行邏輯。這種由數(shù)據(jù)要素與資本要素融合的新形態(tài)可以稱為數(shù)字資本。數(shù)字時(shí)代的資本雖然還保持了資本的一些形態(tài)，但其性質(zhì)正在發(fā)生改變，已離不開數(shù)據(jù)要素的支撐，體現(xiàn)為數(shù)據(jù)與資本的高度融合。

第四，數(shù)據(jù)要素拓展了傳統(tǒng)土地要素物理界限，開辟了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的虛擬空間。土地也是一種標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)要素，是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不可或缺的因素，隨著土地私有變成了一種生產(chǎn)要素而取得了在農(nóng)業(yè)時(shí)代的主導(dǎo)地位。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野中，土地由于其物理特性而具有的稀缺性，成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一個(gè)邊界或約束條件。現(xiàn)實(shí)世界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)無法突破土地邊界，限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)及其技術(shù)具有了開辟數(shù)字空間的能力，突破了土地具有的物理邊界，在一個(gè)虛擬數(shù)字世界中構(gòu)建了新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。如傳統(tǒng)商業(yè)活動(dòng)需要在一個(gè)物理的市場(chǎng)中進(jìn)行，而互聯(lián)網(wǎng)將現(xiàn)實(shí)的商業(yè)活動(dòng)搬到虛擬空間中開展，并創(chuàng)造了前所未有的商業(yè)效應(yīng)。隨著數(shù)字技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)和人工智能加快發(fā)展，這樣的數(shù)字世界或虛擬空間會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大和完善，容納經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力進(jìn)一步擴(kuò)展，極大地消解了因土地開辟形成經(jīng)濟(jì)空間的限制，創(chuàng)造出一個(gè)更加廣闊甚至無限的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，如此也大大地降低了土地作為生產(chǎn)要素的地位，顯示出土地被數(shù)據(jù)替代的趨勢(shì)。如現(xiàn)在普遍出現(xiàn)的線下經(jīng)濟(jì)活動(dòng)被線上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)替代的情形，就是這種趨勢(shì)的一種反映。

第五，數(shù)據(jù)要素引導(dǎo)技術(shù)發(fā)生新變化，形成了數(shù)字技術(shù)新的發(fā)展方向。技術(shù)是人類生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和科學(xué)研究的衍生成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。技術(shù)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用是不斷增強(qiáng)的，體現(xiàn)為一個(gè)歷史演進(jìn)過程。在早期的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，技術(shù)在生產(chǎn)中的作用并不明顯，因?yàn)檫@時(shí)的技術(shù)蘊(yùn)含在人們的經(jīng)驗(yàn)中，體現(xiàn)為勞動(dòng)力要素的一部分。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后，技術(shù)的地位凸顯，并在科學(xué)的加持下取得巨大進(jìn)步。在之后的三次工業(yè)革命中，技術(shù)不僅在生產(chǎn)中發(fā)揮出重要作用，而且成為一個(gè)生產(chǎn)要素，在要素結(jié)構(gòu)占有一席之地。技術(shù)進(jìn)步是有方向的，不同時(shí)代的技術(shù)進(jìn)步方向不同，所依據(jù)的基礎(chǔ)科學(xué)也不同。如蒸汽機(jī)是建立在早期物理學(xué)的基礎(chǔ)上，電是建立在電磁學(xué)的基礎(chǔ)上，計(jì)算機(jī)是建立在信息科學(xué)基礎(chǔ)上，而未來的新技術(shù)將主要建立在大數(shù)據(jù)和人工智能理論基礎(chǔ)上。隨著數(shù)字時(shí)代不斷演進(jìn)，大數(shù)據(jù)開發(fā)是所有技術(shù)發(fā)展的方向，融合了數(shù)據(jù)的技術(shù)將成為未來技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)趨勢(shì)。如此，數(shù)據(jù)要素和技術(shù)要素的融合不僅為技術(shù)進(jìn)步提供了方向，而且也在技術(shù)要素領(lǐng)域凸顯了數(shù)據(jù)要素的重要性。

四、數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的功能

新質(zhì)生產(chǎn)力作為生產(chǎn)力發(fā)展的新形態(tài)，除遵循生產(chǎn)力發(fā)展的一般邏輯之外，還需要聚焦生產(chǎn)力發(fā)展的基本著力點(diǎn)。馬克思曾指出決定勞動(dòng)生產(chǎn)力的幾種情況：“工人的平均熟練程度，科學(xué)的發(fā)展水平和它在工藝上應(yīng)用的程度，生產(chǎn)過程的社會(huì)結(jié)合，生產(chǎn)資料的規(guī)模和效能，以及自然條件?！雹?"①馬克思：《資本論》（第1卷），人民出版社1975年版，第53頁(yè)。這幾種決定勞動(dòng)生產(chǎn)力的情況，實(shí)際上就是發(fā)展生產(chǎn)力的幾個(gè)主要著力點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力盡管是一個(gè)全新的課題，但其出發(fā)點(diǎn)必然遵循生產(chǎn)力發(fā)展的一般邏輯；因此，我們將從這幾個(gè)方面來看數(shù)據(jù)要素在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的功能。

第一，數(shù)據(jù)要素從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)方面提高勞動(dòng)力的熟練程度和質(zhì)量，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了主觀動(dòng)力。勞動(dòng)力是生產(chǎn)力發(fā)展的主觀因素，也是最為活躍的因素。勞動(dòng)力在生產(chǎn)力發(fā)展中的意義有數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度。在生產(chǎn)力水平較低的階段，勞動(dòng)力對(duì)于生產(chǎn)力發(fā)展的意義主要體現(xiàn)在數(shù)量上，凡勞動(dòng)生產(chǎn)力水平較高的國(guó)家通常都是人口大國(guó)，古代大帝國(guó)的基礎(chǔ)就是人口規(guī)模。當(dāng)生產(chǎn)力達(dá)到一定水平后，對(duì)勞動(dòng)力的需求發(fā)生了變化，需要更多的高素質(zhì)勞動(dòng)力加入勞動(dòng)力隊(duì)伍。一個(gè)國(guó)家生產(chǎn)力水平高低不再取決于勞動(dòng)力數(shù)量的多寡，而由勞動(dòng)力質(zhì)量來決定。近代以來崛起的大國(guó)并不是人口眾多的國(guó)家，而是一些技術(shù)先進(jìn)、勞動(dòng)力素質(zhì)高的國(guó)家。進(jìn)入數(shù)字時(shí)代，生產(chǎn)力將發(fā)生質(zhì)的變化，數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)的生產(chǎn)力或新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展勢(shì)必對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生影響，從主動(dòng)和被動(dòng)兩個(gè)角度對(duì)提高勞動(dòng)力素質(zhì)起到促進(jìn)作用。從主動(dòng)的角度看，數(shù)據(jù)要素及其數(shù)據(jù)技術(shù)催生新的勞動(dòng)力，那些熱衷于創(chuàng)新的人積極投身數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為數(shù)據(jù)要素的開發(fā)者，引領(lǐng)勞動(dòng)力發(fā)展的新方向，為提升勞動(dòng)力素質(zhì)提供一個(gè)新路徑。從被動(dòng)的角度看，數(shù)據(jù)要素以及由此推動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力提出新要求，通過替代促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型，成為可以掌握并運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的勞動(dòng)者。數(shù)據(jù)要素推動(dòng)的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將催生一代新型勞動(dòng)者，而且是高素質(zhì)的勞動(dòng)者，成為未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀動(dòng)力，推動(dòng)生產(chǎn)力或新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

第二，數(shù)據(jù)要素開發(fā)會(huì)推動(dòng)新一輪科技革命并賦能所有產(chǎn)業(yè)變革，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了科技動(dòng)力?？萍际墙I(yè)革命以來推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步的主要?jiǎng)恿?，因此被譽(yù)為第一生產(chǎn)力?？萍几锩苿?dòng)生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)入快車道，也因此形成了科技進(jìn)步和生產(chǎn)力相互促進(jìn)的發(fā)展機(jī)制。近代以來的幾次工業(yè)革命都被賦予科技的內(nèi)涵，因此也將幾次工業(yè)革命叫作科技革命。從第一次工業(yè)革命或科技革命算起，人類社會(huì)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命或科技革命，呈現(xiàn)出科技革命推動(dòng)工業(yè)革命的發(fā)展歷程?？萍几锩蜷_了一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的快速通道，也不斷地提出新科技革命的要求。經(jīng)濟(jì)周期的長(zhǎng)波理論就把經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)周期與科技革命相聯(lián)系，提出在每一個(gè)長(zhǎng)周期結(jié)束時(shí)都會(huì)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)大蕭條，而能夠終結(jié)這種大蕭條的基礎(chǔ)就是新一輪科技革命及其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)變革。目前，新一輪科技革命的產(chǎn)業(yè)變化正加快發(fā)展，因此也被人們寄予將世界經(jīng)濟(jì)推到一個(gè)新軌道的希望。新一輪科技革命已經(jīng)從多個(gè)維度爆發(fā)，但核心的是人工智能、生物技術(shù)等，而這些技術(shù)都是建立在大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，凸顯出數(shù)據(jù)要素的重要性，也提供了新科技革命開發(fā)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展方向。數(shù)據(jù)要素越是深入地介入生產(chǎn)力發(fā)展，就越需要數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)科技進(jìn)步。未來的科技進(jìn)步及其對(duì)生產(chǎn)力的推動(dòng)作用已經(jīng)離不開數(shù)據(jù)要素開發(fā)，并將呈現(xiàn)出通過開發(fā)數(shù)據(jù)要素激發(fā)出來的科技革命推動(dòng)生產(chǎn)力或新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新趨勢(shì)。

第三，數(shù)據(jù)要素及其技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，改變生產(chǎn)要素的配置方向和提升生產(chǎn)要素的配置效能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了組織基礎(chǔ)。生產(chǎn)力具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性，各個(gè)生產(chǎn)要素只有實(shí)現(xiàn)社會(huì)性結(jié)合才能形成現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。生產(chǎn)要素社會(huì)性結(jié)合的形式和程度決定了生產(chǎn)力水平的高低。生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)中的結(jié)合，不僅創(chuàng)造了一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，也推動(dòng)了生產(chǎn)力達(dá)到一個(gè)新水平。生產(chǎn)要素在工業(yè)中的結(jié)合，又創(chuàng)造了一個(gè)新產(chǎn)業(yè)，還提升了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)力取得質(zhì)的改變。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由數(shù)據(jù)要素催生的新產(chǎn)業(yè)引起生產(chǎn)要素重新配置，大量生產(chǎn)要素向數(shù)字產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，為提升生產(chǎn)要素效率找到了新的出路，為促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展提供了新的空間。數(shù)據(jù)要素以及對(duì)其開發(fā)形成的新技術(shù)將顛覆舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的產(chǎn)業(yè)拓展方向會(huì)重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力完成質(zhì)態(tài)轉(zhuǎn)變，即形成新質(zhì)生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)要素深度介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)將改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，連接社會(huì)分工的不僅是交換，而且還可以借助網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字連接，如此，可以提升交換效率，還可以在更大的范圍內(nèi)動(dòng)員資源。如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)形成的生產(chǎn)商、客戶和快遞隊(duì)伍互動(dòng)生態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式下企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與客戶的市場(chǎng)連接模式，由此激發(fā)出巨大的生產(chǎn)力。數(shù)據(jù)要素與其他生產(chǎn)要素結(jié)合會(huì)提升生產(chǎn)要素的綜合效能，它可以通過賦能其他生產(chǎn)要素提高全要素生產(chǎn)率。

第四，數(shù)據(jù)要素介入生產(chǎn)過程擴(kuò)大生產(chǎn)資料規(guī)模同時(shí)提升其效能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)資料是構(gòu)成生產(chǎn)力的物質(zhì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)力的兩個(gè)基本因素就是指勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力的主觀因素，生產(chǎn)資料是生產(chǎn)力的客觀因素。生產(chǎn)資料規(guī)模是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)，生產(chǎn)資料規(guī)模越大，生產(chǎn)力發(fā)展程度越高。生產(chǎn)資料規(guī)模的大小依賴于對(duì)其組織的能力。資本主義生產(chǎn)方式之所以能夠在其不到一百年的時(shí)間里創(chuàng)造出超過以前歷代總和的財(cái)富，是因?yàn)橘Y本具有大規(guī)模組織生產(chǎn)的能力。資本把大量生產(chǎn)資料組織起來，雇用更多工人，采取更先進(jìn)技術(shù)，形成巨大的生產(chǎn)力。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)資料的組織方式又增加了數(shù)據(jù)要素組織生產(chǎn)的形式，大大地?cái)U(kuò)張了組織生產(chǎn)資料的能力，使生產(chǎn)資料的集中超越了地域的限制，可以在更大的空間里組織生產(chǎn)資料。借助互聯(lián)網(wǎng)及其拓展的物聯(lián)網(wǎng)，生產(chǎn)資料可以在不同地域?qū)崿F(xiàn)集中，大大地提升了生產(chǎn)資料的集中規(guī)模，形成巨大的生產(chǎn)力。此外，數(shù)據(jù)要素的介入還可以提高生產(chǎn)資料的效能，借助大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，對(duì)生產(chǎn)資料進(jìn)行更加精準(zhǔn)的配置，減少了更大規(guī)模地使用生產(chǎn)資料產(chǎn)生低效的程度，使大規(guī)模使用生產(chǎn)資料和提升生產(chǎn)資料使用效能統(tǒng)一變得可能；也極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)力，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有了更堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

第五，數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中運(yùn)用改變了自然條件的約束，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了更加豐富的勞動(dòng)對(duì)象。生產(chǎn)力發(fā)展離不開勞動(dòng)對(duì)象，馬克思曾經(jīng)將生產(chǎn)力發(fā)展需要的勞動(dòng)對(duì)象，也就是自然條件分為兩類：一類是生活資料的自然富源；另一類是勞動(dòng)資料的自然富源。①""①馬克思：《資本論》（第1卷），人民出版社1975年版，第560頁(yè)。生活資料的自然富源包括土壤的肥力、魚產(chǎn)豐富的水等；勞動(dòng)資料的自然富源包括奔騰的瀑布、可以航行的河流、森林、金屬、煤炭等。這兩種自然富源在人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展歷史中發(fā)揮著不同的作用。生活資料的自然富源在人類社會(huì)早期發(fā)揮著重要作用，勞動(dòng)資料的自然富源則在較高發(fā)展階段才顯示出效能，尤其在資本主義生產(chǎn)方式下發(fā)揮出來的作用更加突出。在進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)之后，雖然這些自然條件仍是生產(chǎn)力發(fā)展不可或缺的，但在以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中，這兩類自然富源的作用在下降，數(shù)據(jù)成為人工智能或新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)對(duì)象，創(chuàng)造出勞動(dòng)對(duì)象的新形態(tài)，即虛擬的形態(tài)。這種虛擬的勞動(dòng)對(duì)象突破了過去自然條件的約束，獲得了數(shù)據(jù)這種可重復(fù)利用且無盡的資源。在這樣的資源條件下，生產(chǎn)力不僅有其物質(zhì)形態(tài)，而且還產(chǎn)生了它的虛擬形態(tài)。這種在兩個(gè)空間中發(fā)展生產(chǎn)力的狀態(tài)具有無盡的生產(chǎn)力潛能，由此誕生的新質(zhì)生產(chǎn)力也有了巨大潛力。

數(shù)據(jù)成為一個(gè)新的生產(chǎn)要素改變了生產(chǎn)力發(fā)展方式，也為生產(chǎn)力提供了新的動(dòng)力。數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)力發(fā)展中所發(fā)揮的作用，除產(chǎn)生一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展的增量因素外，還通過對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展基本著力點(diǎn)的賦能而體現(xiàn)其功能。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用；或者說，使數(shù)據(jù)要素在更大范圍、更深層次介入新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

五、結(jié)論與政策建議

生產(chǎn)力的發(fā)展歷史也是生產(chǎn)要素豐富和增強(qiáng)的歷史。在漫長(zhǎng)的生產(chǎn)力演進(jìn)中，以勞動(dòng)力、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象構(gòu)成的生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)體現(xiàn)為具有主動(dòng)性的勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷豐富的歷史。數(shù)據(jù)成為一個(gè)新的生產(chǎn)要素，不僅豐富了生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)，而且在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中處于特殊地位，發(fā)揮著獨(dú)特的功能。首先，數(shù)據(jù)作為要素進(jìn)入生產(chǎn)過程已上升為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，并影響著勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素的性質(zhì)和地位，創(chuàng)造出新型勞動(dòng)、新型資本、虛擬空間、數(shù)字技術(shù)等新形式，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素新構(gòu)成和新效能，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了一個(gè)重要的要素形式。其次，數(shù)據(jù)以其關(guān)鍵生產(chǎn)要素的地位顯示出在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的重要作用。具體表現(xiàn)在，數(shù)據(jù)要素可以改變生產(chǎn)力發(fā)展的基本著力點(diǎn)，通過進(jìn)一步提高勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)顛覆性科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，創(chuàng)新生產(chǎn)過程的社會(huì)組織形式，改變自然條件的約束，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新的活力和動(dòng)力。

數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中具有特殊地位和重要功能，這就要求在推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面應(yīng)采取更多有效政策來促進(jìn)其更好地發(fā)揮作用。

第一，要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，為數(shù)據(jù)要素推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供更好的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)是在數(shù)據(jù)要素確權(quán)和流通方面出臺(tái)法律政策，為數(shù)據(jù)要素發(fā)揮作用打通堵點(diǎn)。數(shù)據(jù)要素要想促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，就離不開法律政策和制度方面的保障。在新質(zhì)生產(chǎn)力形成發(fā)展的過程中存在各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，法律政策能夠有力調(diào)和各種矛盾以及防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，指引數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用。特別是數(shù)據(jù)要素確權(quán)和數(shù)據(jù)流通方面的法律制度對(duì)于數(shù)據(jù)要素推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展有著舉足輕重的作用。要建立數(shù)據(jù)持有權(quán)、數(shù)據(jù)使用權(quán)、數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)分置的法律機(jī)制，探索符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)機(jī)制。

第二，要在加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的總目標(biāo)下特別關(guān)注數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)，以更加有效的政策為數(shù)據(jù)這一特殊要素流通塑造寬松的市場(chǎng)環(huán)境。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)離不開數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施承載了數(shù)據(jù)要素開發(fā)、流通、交易的全過程，是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)最為根本的基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要數(shù)字基座，因此必須繼續(xù)大力進(jìn)行數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，還需要有數(shù)據(jù)流通機(jī)制作為制度保障，盡可能為數(shù)據(jù)要素流通消除障礙，突破阻礙數(shù)據(jù)要素流通的關(guān)卡，積極培育全國(guó)一體化的數(shù)據(jù)要素流通市場(chǎng)，構(gòu)建寬松開放的數(shù)據(jù)要素流通體系，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)要素流通環(huán)境。

第三，要深化科技體制改革，為數(shù)字技術(shù)發(fā)展提供最大的激勵(lì)機(jī)制，解決數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)保護(hù)的一些技術(shù)難題，使數(shù)據(jù)要素進(jìn)入生產(chǎn)和市場(chǎng)變得更加便利和暢通。根據(jù)國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年全國(guó)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)總量達(dá)到了1.73澤字節(jié)（ZB），但是生產(chǎn)總量中只有2.9%的數(shù)據(jù)得以保存。而在存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中，一年未使用的數(shù)據(jù)比重達(dá)到了40%左右，可見我國(guó)數(shù)據(jù)加工能力明顯不足，因此導(dǎo)致了大量數(shù)據(jù)價(jià)值被低估、難以挖掘復(fù)用，這樣的情況對(duì)科技體制改革提出了迫切需求。突出的科技革命以及產(chǎn)業(yè)變革使得深化科技體制改革成為必然選擇，科技體制改革就要建立完善的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新提供保障，確保數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步催生新型數(shù)字技術(shù)，在增強(qiáng)數(shù)據(jù)開發(fā)力度的同時(shí)突破數(shù)據(jù)保護(hù)卡點(diǎn)。在數(shù)據(jù)開發(fā)和數(shù)據(jù)保護(hù)方面取得突出性發(fā)展之后，能夠推動(dòng)數(shù)據(jù)要素進(jìn)一步進(jìn)入生產(chǎn)、流通、交易環(huán)節(jié)，從而更大程度上發(fā)揮數(shù)據(jù)要素在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的作用。

[責(zé)任編輯：李思舒]

The Position and Function of Data Factors in the Development of New Quality Productive Forces

QIAO Zhen"ZHANG Zhi-xin

（School of Economics and Business Administration，Heilongjiang University，Harbin Heilongjiang 150006，China）

Abstract：New quality productive forces is the quality of advanced productivity generated by the new scientific and technological revolution.It is the inherent requirement and important focus of promoting high-quality development，and also the main driving force for promoting Chinese modernization.The development of new quality productive forces requires the innovative allocation and optimal combination of production factors.Among the elements of developing new quality productive forces，the most prominent is the data element.Data is a key element of productivity in the digital economy era.It is different from traditional production factors in its particularity，and as a key production factor，it empowers labor，labor materials and labor objects，or changes or enhances the functions of these factors，thus highlighting its central position in the development of new quality productive forces.Therefore，data elements have new functions in the basic focus of the development of new quality productive forces，which will play an important role in improving the quality of labor force，innovating science and technology，optimizing the social organization of production process，expanding the scale of means of production and weakening the constraints of natural conditions，so as to inject vitality and impetus into the development of new quality productive forces.

Key words：data elements;productivity;new quality productive forces;high-quality development;production factors