“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論再審視：理論邏輯、情境變遷與發(fā)展展望

摘"要：行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論已實(shí)現(xiàn)了特定現(xiàn)象的概念化，并在諸多領(lǐng)域獲得了廣泛的認(rèn)可與應(yīng)用。但其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)正面臨沖擊，市場主體獨(dú)立性增強(qiáng)與市場體系深化、中央調(diào)控能力強(qiáng)化、交通通信技術(shù)進(jìn)步都在一定程度上削弱了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而呈現(xiàn)出隱蔽化與非正式化、穩(wěn)態(tài)化與內(nèi)卷化以及模糊化與復(fù)雜化等新特征。為了保持理論活力、解釋力和預(yù)測力，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論必須與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性與可拓展性。未來發(fā)展要在政治體制改革、多元共治體系構(gòu)建、地方政府角色重新定位三個(gè)方向取得突破，一方面要扎根于本土的歷史路徑和現(xiàn)實(shí)情境，增加理論厚度和深度，為破除區(qū)域壁壘和完善空間治理提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐；另一方面則要通過國際學(xué)術(shù)對話和比較研究，在更大框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)理論升華，形成既遵循世界普遍規(guī)律性，又充滿中國特色的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架體系。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)經(jīng)濟(jì)；行政區(qū)劃；區(qū)域一體化；跨域協(xié)作；統(tǒng)一大市場

作者簡介：孫斌棟，民政部政策理論研究基地-華東師范大學(xué)中國行政區(qū)劃研究中心主任，地理科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事城市地理、區(qū)域經(jīng)濟(jì)和國家空間治理研究；匡貞勝，鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院、公共管理研究中心直聘副研究員，主要從事國家、區(qū)域與城市治理研究。

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局研究”（項(xiàng)目編號：23ZDA049）的階段性成果。

中圖分類號：F127 ""文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ""文章編號：1001-4403（2024）06-0135-12

DOI：10.19563/j.cnki.sdzs.2024.06.013

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題由來已久，學(xué)界研究重心從改革開放之初的“諸侯經(jīng)濟(jì)”發(fā)展到之后的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”。然而，在百年未有之大變局下，面對城市與區(qū)域空間急劇重構(gòu)，如何增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性與協(xié)調(diào)性日益成為新時(shí)代政界和學(xué)界共同關(guān)注的重大課題。為此，黨和國家先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以形成能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。與此同時(shí)，破除行政壁壘，削弱市場分割，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場已成為當(dāng)前國家重大戰(zhàn)略。這些一直以來都是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論框架聚焦的重點(diǎn)領(lǐng)域，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念的提出，為跨域協(xié)作治理問題的解決提供了重要理論支撐。隨著近年來市場經(jīng)濟(jì)逐步完善，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”正顯現(xiàn)出新的特征，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化這一分析框架的理論廣度與深度。為此，本文在梳理行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的現(xiàn)象背景、內(nèi)涵外延以及研究進(jìn)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合跨域協(xié)作的政治動員情境、新時(shí)代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)態(tài)勢，歸納當(dāng)前行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的新特征，審視這一分析框架在新時(shí)代的理論意義與實(shí)踐價(jià)值，并對未來的理論發(fā)展提出方向性建議。

一、提出背景與內(nèi)涵外延

（一）理論背景

改革開放后，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，地方政府間惡性競爭、本地市場保護(hù)、各自為政、市場分割等問題非常嚴(yán)重，從基本原材料到各類商品，政區(qū)之間進(jìn)入“諸侯經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，并存在于省、地級市、縣（縣級市）、鎮(zhèn)、社區(qū)等多個(gè)空間尺度。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：其一是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與重復(fù)建設(shè)，地方政府以利益最大化為導(dǎo)向，干預(yù)企業(yè)（特別是地方國企）的市場行為，競相發(fā)展稅高利大產(chǎn)業(yè)，引發(fā)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)雷同布局、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)等問題，政區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工與個(gè)性特色逐步弱化；其二是地方政府對內(nèi)實(shí)行地方市場保護(hù)的政策，對外則實(shí)行市場歧視政策，阻礙要素資源跨行政區(qū)橫向流動，試圖在行政區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)利益的最大化；其三是各個(gè)尺度（省、市、縣等）行政中心與經(jīng)濟(jì)中心的高度同一性，城市發(fā)展與政區(qū)等級高度同構(gòu)；其四是行政區(qū)交界地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對衰竭現(xiàn)象。①""①劉君德、舒慶：《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新視角——行政區(qū)經(jīng)濟(jì)》，《改革與戰(zhàn)略》1996年第5期，第1-4頁。

20世紀(jì)80年代末至90年代初，劉君德教授在實(shí)地調(diào)研中敏銳捕捉到了這些現(xiàn)象，意識到行政區(qū)劃在其中所扮演的關(guān)鍵角色，認(rèn)為行政區(qū)劃就像一堵無形的墻對經(jīng)濟(jì)活動的橫向聯(lián)系進(jìn)行了剛性約束，并把與“諸侯經(jīng)濟(jì)”“市場分割”“地方保護(hù)”等相關(guān)的一系列現(xiàn)象統(tǒng)一在“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念與理論框架之中。②nbsp;"②舒慶、劉君德：《一種奇異的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象——行政區(qū)經(jīng)濟(jì)》，《戰(zhàn)略與管理》1994年第5期，第82-87頁。這一概念的提出反映了劉君德教授及其團(tuán)隊(duì)對中國改革開放后從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展邏輯與行政區(qū)劃體制內(nèi)在沖突的深刻認(rèn)識，并試圖從經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系的角度，統(tǒng)合行政區(qū)劃改革與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的相關(guān)研究。③""③劉小康：《“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念再探討》，《中國行政管理》2010年第3期，第42-47頁。

（二）內(nèi)涵外延

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)（administrative division/area economy）”是指因行政區(qū)劃剛性約束而衍生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象④""④劉君德：《中國轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象分析》，《理論前沿》2004年第10期，第20-22頁。，其實(shí)質(zhì)是地方利益與地方權(quán)力相結(jié)合，即經(jīng)濟(jì)與行政權(quán)力的下放以及經(jīng)濟(jì)績效考核與官員晉升緊密關(guān)聯(lián)，引發(fā)地方政府潛在利益訴求，致使各級行政區(qū)偏重地方經(jīng)濟(jì)功能，基于各自領(lǐng)地的惡性競爭日趨激烈。⑤""⑤楊龍、彭彥強(qiáng)：《理解中國地方政府合作——行政管轄權(quán)讓渡的視角》，《政治學(xué)研究》2009年第4期，第61-66頁。

行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論分析框架所概括的現(xiàn)象與“諸侯經(jīng)濟(jì)”“蜂窩狀經(jīng)濟(jì)（cellular economy）”“晉升錦標(biāo)賽”以及“領(lǐng)地競爭（territorial competition）”等概念術(shù)語較為相似。然而，“諸侯經(jīng)濟(jì)”只是一個(gè)簡單的現(xiàn)象描述，而“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”具有更豐富的內(nèi)涵，揭示了中國轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在特征、演化邏輯與運(yùn)行規(guī)律。⑥""⑥劉君德：《中國轉(zhuǎn)型期“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象透視——兼論中國特色人文—經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》2006年第6期，第897-901頁。蜂窩狀經(jīng)濟(jì)則是用來描述中國改革開放之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代地方（省區(qū)）一種相對自給自足的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)①""①Donnithorne A.China’s cellular economy：some economic trends since the Cultural Revolution.The China Quarterly，1972，52，pp.605-619.，二者并不存在嚴(yán)格的繼承關(guān)系。“晉升錦標(biāo)賽”傾向于從個(gè)體理性角度來解讀國內(nèi)政區(qū)競爭的內(nèi)在動力，其是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”得以維持的充分非必要條件，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的反復(fù)出現(xiàn)是體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期能動性與結(jié)構(gòu)性因素復(fù)雜耦合的結(jié)果。領(lǐng)地競爭主要用來指代基于國家內(nèi)部城市/區(qū)域（city/region）競爭性經(jīng)濟(jì)增長政策的新現(xiàn)象。②""②Chien， S.and I.Gordon.Territorial competition in China and the West.Regional Studies，2008，42（1），pp.31-49.然而，由于土地所有權(quán)、官員任命機(jī)制以及央地關(guān)系的固有差異，歐美國家與中國的領(lǐng)地競爭雖表面現(xiàn)象相似，但內(nèi)在動力與結(jié)構(gòu)功能卻有較大不同。③""③匡貞勝、王妤：《政治動員、角色沖突與跨域經(jīng)濟(jì)協(xié)作》，《公共管理與政策評論》2022年第3期，第94-106頁。其中西歐諸多國家的領(lǐng)地競爭源自自上而下的壓力且受制于中央政府；美國則源于聯(lián)邦制下各個(gè)州或城市在市場經(jīng)濟(jì)情境下的自發(fā)競爭，與城市增長聯(lián)盟或增長機(jī)器（growth coalition/machine）存在密切關(guān)系，聯(lián)邦政府通常采取既不鼓勵也無管制的放任自由態(tài)度；中國的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象則既被中央政府的經(jīng)濟(jì)增長政策驅(qū)動，也是地方官員為了地方財(cái)稅收入與自身職位晉升而自發(fā)的行為。④""④匡貞勝、王妤：《城市企業(yè)主義：概念內(nèi)涵、中國特性及其空間效應(yīng)》，《城市問題》2022年第3期，第15-23頁。不過，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”這一理論框架，盡管其起源和主要應(yīng)用領(lǐng)域多聚焦于對國內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的剖析，但其蘊(yùn)含著豐富的潛力和適應(yīng)性，能夠用以描繪和解析歐美國家復(fù)雜的社會經(jīng)濟(jì)格局。只是在將“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論應(yīng)用于歐美國家時(shí)，應(yīng)持有一種審慎而深入的態(tài)度，特別注意那些潛藏于紛繁復(fù)雜經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象背后的深層次多重動力機(jī)制。

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”雖然在各個(gè)國家都有體現(xiàn)，但由于特殊的歷史、地理與體制文化背景，其在中國表現(xiàn)尤其突出。⑤""⑤靳潤成：《試論中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的歷史原因》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1996年第2期，第67-72頁。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國府際關(guān)系側(cè)重縱向權(quán)力的配置，通過“條條”的行政指令對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行高度集中管理，府際間橫向聯(lián)系不多。隨后在維持政治統(tǒng)一的前提下，遵循“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的理念，經(jīng)濟(jì)權(quán)力從中央下移到地方，推動著地方政府自身利益的形成。再加上經(jīng)濟(jì)績效考核與官員晉升緊密相連，各類行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)日漸突出，基于領(lǐng)地的競爭愈加激烈。⑥""⑥周黎安：《中國地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期，第36-50頁。在財(cái)政分權(quán)、城市建設(shè)用地公有制以及國有企業(yè)地方化的背景下，地方政府開始通過發(fā)展地方國企、控制城市土地供應(yīng)、保護(hù)地方市場、干預(yù)經(jīng)濟(jì)要素流動等手段，妨礙統(tǒng)一市場的構(gòu)建，形成功能完整、產(chǎn)業(yè)鏈完備以及在特定行政空間封閉運(yùn)行的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”體系。同時(shí)，歷史積淀深刻影響著國內(nèi)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展路徑，不同地區(qū)因歷史背景、政治制度以及文化傳統(tǒng)，會展現(xiàn)出各具特色的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式與程度。宗教信仰、社會習(xí)俗、教育水平等文化因素，不僅塑造了人們的價(jià)值觀和工作態(tài)度，也間接決定了投資環(huán)境、消費(fèi)習(xí)慣及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍，從而對行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式產(chǎn)生重要影響。

二、理論與應(yīng)用研究進(jìn)展

融合CiteSpace文獻(xiàn)分析軟件的客觀性與研究者自身的主觀洞察力，對近30余年來的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)研究進(jìn)行評述，從而理清此領(lǐng)域的思想脈絡(luò)與未來走向。

（一）總體文獻(xiàn)的描述性分析

以“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”為主題進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，數(shù)據(jù)主要來源于1990—2022年CNKI（中國知網(wǎng)）期刊數(shù)據(jù)庫中的中文文獻(xiàn)。在1990—2022年期間共有738篇相關(guān)文獻(xiàn)，其中CSSCI/核心期刊文獻(xiàn)以及引用超過10次的期刊文獻(xiàn)279篇，相關(guān)學(xué)位論文至少有183篇（博士學(xué)位論文至少60篇），出版相關(guān)書籍40余本。⑦""⑦早期部分論文發(fā)表的期刊已?？?，因此加入了引用率指標(biāo)；有部分高校院所的學(xué)位論文并沒有上傳或只上傳了部分年份到中國知網(wǎng)；書籍出版信息來源于全國圖書館參考咨詢聯(lián)盟。隨后，采用CiteSpace軟件進(jìn)行“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)主題的文獻(xiàn)計(jì)量分析，包括基于關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類分析圖譜與突變詞分析。

首先，根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜，可以發(fā)現(xiàn)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”主題相關(guān)的研究大致分為行政區(qū)劃與區(qū)域經(jīng)濟(jì)兩個(gè)核心主題，并與復(fù)合行政、協(xié)調(diào)發(fā)展、城市群等關(guān)系密切（圖1）。其次，根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聚類圖譜，可以發(fā)現(xiàn)“行政區(qū)劃”研究聚落的主題包括撤縣設(shè)區(qū)、復(fù)合行政、行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)等，而“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”研究聚落的主題包括協(xié)同發(fā)展、地方政府、城市群、協(xié)調(diào)機(jī)制、一體化等。同時(shí)，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的兩個(gè)核心主題之間存在密切的關(guān)聯(lián)。再次，從主題重疊情況來看（圖2），“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”與經(jīng)濟(jì)區(qū)、長三角等重疊關(guān)聯(lián)較高，“區(qū)域治理”與協(xié)同發(fā)展重疊，“行政區(qū)劃”與區(qū)劃方案重疊關(guān)聯(lián)較高。

為了獲得“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”相關(guān)主題的熱度與持續(xù)周期，進(jìn)一步開展了突變詞探測，共獲得9個(gè)中心性較強(qiáng)的突變詞（表1）。結(jié)果顯示，行政級別、幅員范圍與城市規(guī)模是最初研究熱點(diǎn)，但2002年后逐漸趨冷，取而代之的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)相關(guān)的方向，2016年以后則以撤縣設(shè)區(qū)為主要研究方向。

可見，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念提出后，國內(nèi)學(xué)界對其內(nèi)涵外延進(jìn)行了更深入的探索，并將其廣泛用于行政區(qū)劃改革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)同治理、城市群與大都市區(qū)構(gòu)建等現(xiàn)實(shí)問題上，產(chǎn)生了較大的學(xué)術(shù)影響與應(yīng)用價(jià)值。接下來，本文在以上總體分析基礎(chǔ)上，深入文獻(xiàn)內(nèi)部，對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)涵外延以及跨學(xué)科的應(yīng)用研究進(jìn)行更深入的分析。

（二）內(nèi)涵外延的深化

劉君德教授團(tuán)隊(duì)以及其他研究者對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念進(jìn)行了辨析與補(bǔ)充，逐步完善了其內(nèi)涵外延。譬如，劉君德教授對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”進(jìn)行了狹義與廣義、積極面與消極面、局部與整體、一般性與特殊性、變與不變等諸多方面的哲學(xué)思考。①""①劉君德、馬祖琦：《中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的哲學(xué)思考》，《江漢論壇》2016年第8期，第5-9頁。針對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念的模糊性與諸多歧義，有學(xué)者在辨析相關(guān)概念基礎(chǔ)上對其進(jìn)行了準(zhǔn)確界定，將其理解為經(jīng)濟(jì)中心與行政中心、橫向經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)與縱向行政等級、經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界與行政區(qū)邊界三個(gè)方面的摩擦。②""②劉小康：《“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念再探討》，《中國行政管理》2010年第3期，第42-47頁。也有學(xué)者基于一價(jià)定律、貿(mào)易流、市場潛力等理論，運(yùn)用投入產(chǎn)出表、產(chǎn)品價(jià)格數(shù)據(jù)以及區(qū)域NEG模型，間接測量了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)度，發(fā)現(xiàn)中國東中西三大區(qū)域與長三角15個(gè)城市之間存在顯著的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)（邊界效應(yīng)）。③""③Poncet S.Measuring Chinese domestic and international integration.China economic review，2003，14（1），pp.1-21；趙永亮、才國偉：《市場潛力的邊界效應(yīng)與內(nèi)外部市場一體化》，《經(jīng)濟(jì)研究》2009年第7期，第119-130頁；黃新飛、陳珊珊、李騰：《價(jià)格差異、市場分割與邊界效應(yīng)——基于長三角15個(gè)城市的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》2014年第12期，第18-32頁。還有研究從政治（政府）、經(jīng)濟(jì)（市場）與社會三類權(quán)力集散關(guān)系視角，深入探討了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的動態(tài)效應(yīng)④""④熊競：《政府、市場和社會權(quán)力關(guān)系視角下行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的再認(rèn)識》，《江漢論壇》2016年第8期，第10-16頁。，指出干預(yù)市場的選擇性行為是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的直接原因。⑤""⑤劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第8期，第20-36頁。此外，也有研究從政區(qū)間各級政府博弈與新制度經(jīng)濟(jì)理論視角對行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制與底層邏輯進(jìn)行了初步分析，指出過高的交易費(fèi)用導(dǎo)致行政區(qū)經(jīng)濟(jì)處于低效率均衡狀態(tài)。⑥""⑥李廣斌、谷人旭：《政府競爭：行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地方政府行為分析》，《城市問題》2005年第6期，第72-77頁。這些跟進(jìn)研究深化了對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”微觀機(jī)制的理解，辨析了理論的模糊地帶，提升了其內(nèi)涵外延的理論深度。

（三）跨學(xué)科的應(yīng)用研究

作為中國特定歷史背景下一個(gè)相對獨(dú)特的問題，當(dāng)代行政區(qū)劃的研究起源于對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的探討。改革開放以來中國高速經(jīng)濟(jì)增長與城鎮(zhèn)化伴隨著頻繁的行政區(qū)劃調(diào)整，經(jīng)濟(jì)因素成為解讀行政區(qū)劃調(diào)整邏輯的主流視角⑦""⑦葉林、楊宇澤：《中國城市行政區(qū)劃調(diào)整的三重邏輯：一個(gè)研究述評》，《公共行政評論》2017年第4期，第158-178頁。，因此行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架被廣泛應(yīng)用于行政區(qū)劃改革相關(guān)問題的分析。由于經(jīng)濟(jì)與政治領(lǐng)域的不完全分權(quán)，中國地方政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響巨大，學(xué)界普遍認(rèn)為行政區(qū)劃調(diào)整被經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動①""①劉君德：《中國轉(zhuǎn)型期凸現(xiàn)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象分析》，《理論前沿》2004年第10期，第20-22頁；Ma L J C.Urban administrative restructuring，changing scale relations and local economic development in China.Political Geography，2005，24（4），pp.477-497；Chan K W.Fundamentals of China’s urbanization and policy.China Review，2010，10（1），pp.63-93.，生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變遷必然推動政區(qū)調(diào)整，因此需要通過研究“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的空間效應(yīng)、內(nèi)在機(jī)理及其影響因素來指導(dǎo)政區(qū)改革實(shí)踐。②""②李春安：《我國行政區(qū)劃調(diào)整的經(jīng)濟(jì)分析》，《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第5期，第21-24頁；周偉林、郝前進(jìn)、周吉節(jié)：《行政區(qū)劃調(diào)整的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析——以長江三角洲為例》，《世界經(jīng)濟(jì)文匯》2007年第5期，第82-91頁；葉敏：《增長驅(qū)動、城市化戰(zhàn)略與市管縣體制變遷》，《公共管理學(xué)報(bào)》2012年第2期，第33-41頁。為此，劉君德教授與其他學(xué)者們運(yùn)用行政區(qū)經(jīng)濟(jì)分析框架研究了諸多行政區(qū)劃改革問題，試圖理清區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的權(quán)力空間配置問題，明確指出適當(dāng)?shù)膮^(qū)劃調(diào)整能夠緩解“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問題，從而為全國范圍內(nèi)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級市、縣（縣級市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個(gè)行政層級與空間尺度的行政區(qū)劃調(diào)整問題提供理論指導(dǎo)。這些研究包括中國城市型政區(qū)改革、長三角一體化過程中的行政區(qū)劃壁壘問題、特大城市內(nèi)部行政區(qū)劃調(diào)整、縣下設(shè)市問題、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)與行政區(qū)的協(xié)調(diào)問題、城市邊緣區(qū)行政管理體制問題、城市社區(qū)體系建設(shè)③""③胡德、劉君德：《政區(qū)等級、權(quán)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系——中國政府權(quán)力的空間過程及其影響》，《中國行政管理》2007年第6期，第11-13頁；劉君德：《新時(shí)期中國城市型政區(qū)改革的思路》，《中國行政管理》2003年第7期，第48-54頁；劉君德：《長江三角洲地區(qū)空間經(jīng)濟(jì)的制度性矛盾與整合研究——中國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的案例分析》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2000年第1期，第15-19頁；劉君德：《21世紀(jì)中國直轄市政區(qū)改革的戰(zhàn)略思考》，《浙江學(xué)刊》1998年第4期，第70-74頁；劉君德：《論中國建制市的多模式發(fā)展與漸進(jìn)式轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略》，《江漢論壇》2014年第3期，第5-12頁；劉君德、舒慶：《上海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃與行政管理體制初探》，《中國人口·資源與環(huán)境》1993年第4期，第58-61頁；陳湘滿、劉君德、張玉枝：《論我國城市邊緣區(qū)行政管理體制的區(qū)域整合》，《經(jīng)濟(jì)地理》2000年第2期，第90-93頁；劉君德：《上海城市社區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃研究》，《城市規(guī)劃》2002年第3期，第39-43頁。、杭州與蕭山在政區(qū)調(diào)整過程中的博弈等等④""④王志凱、史晉川：《行政區(qū)劃調(diào)整與城市化經(jīng)濟(jì)空間——杭州、蕭山地方政府博弈的實(shí)證》，《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）》2015年第3期，第103-111頁。，取得了一大批應(yīng)用成果，有力支撐了行政區(qū)劃改革的實(shí)踐。

不過，大規(guī)模的行政區(qū)劃調(diào)整雖部分緩解了快速城鎮(zhèn)化過程中對發(fā)展空間的需求問題，但并沒有改變“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在邏輯。行政邊界始終存在，經(jīng)濟(jì)區(qū)邊界也處在不斷變動之中，行政區(qū)劃調(diào)整造成的諸如假性城鎮(zhèn)化、市縣摩擦、市區(qū)沖突、行政區(qū)與功能區(qū)矛盾等副效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，試圖通過行政區(qū)劃調(diào)整推動行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)相適應(yīng)有陷入多重困境的風(fēng)險(xiǎn)。理論上講，隨著市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象會逐步弱化并最終被經(jīng)濟(jì)區(qū)替代。然而，此起彼伏的行政區(qū)劃調(diào)整顯示行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯依然穩(wěn)固，并引發(fā)了行政區(qū)劃改革“內(nèi)卷化”等諸多負(fù)面影響。⑤""⑤匡貞勝、虞陽：《中國行政區(qū)劃改革的內(nèi)卷化風(fēng)險(xiǎn)及其生成機(jī)制》，《人文地理》2020年第2期，第93-101頁。如有些地方為了緩解經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)之間的沖突，大規(guī)模實(shí)施城區(qū)合并、撤縣（市）設(shè)區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，但劇烈重構(gòu)的行政空間結(jié)構(gòu)卻并沒有破除“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的內(nèi)在邏輯，只是把外部沖突內(nèi)部化，無法規(guī)避科層制管理幅度擴(kuò)大與層級增加所引發(fā)的內(nèi)部成本激增問題。⑥""⑥張緊跟：《區(qū)域公共管理視野下的行政區(qū)劃改革：以珠三角為例》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2007年第5期，第91-96頁。此外，地級市在兼并縣（縣級市）的過程中為了減少阻力，傾向于照顧其利益訴求，授予新設(shè)市轄區(qū)縣級獨(dú)立權(quán)限。然而，這類變通舉措雖能弱化政區(qū)兼并阻力，卻易埋下不完全再領(lǐng)域化的隱患⑦""⑦羅小龍、殷潔、田冬：《不完全的再領(lǐng)域化與大都市區(qū)行政區(qū)劃重組——以南京市江寧撤縣設(shè)區(qū)為例》，《地理研究》2010年第10期，第1746-1756頁。，市轄區(qū)之間又以新的方式、在新的空間范圍和職能領(lǐng)域再度生成行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯，導(dǎo)致政區(qū)改革無法跳出“政區(qū)調(diào)整—行政區(qū)經(jīng)濟(jì)—政區(qū)再調(diào)整”的循環(huán)困境。在實(shí)踐中，對政區(qū)調(diào)整手段的依賴還會抑制府際間通過橫向跨政區(qū)協(xié)作活動解決跨域公共事務(wù)與經(jīng)濟(jì)整合問題，致使“統(tǒng)治-臣服”二元權(quán)力邏輯不斷強(qiáng)化。⑧""⑧趙聚軍：《“控制—服務(wù)”：當(dāng)代中國行政區(qū)劃改革的應(yīng)然導(dǎo)向》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期，第68-74頁。

由于行政區(qū)劃與政治制度之間天然的聯(lián)系，因此政治與行政管理領(lǐng)域?qū)Α靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”的研究密切關(guān)注，并試圖通過對“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”機(jī)制的剖析破解中國行政體制改革與跨域協(xié)作治理難題。譬如楊龍分析了中國的政治經(jīng)濟(jì)空間格局，發(fā)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)區(qū)與自然區(qū)分布一致，但與行政區(qū)劃不一致，從而促成了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，妨礙了經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展，提出以經(jīng)濟(jì)區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)立跨省的行政協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。①""①楊龍：《中國經(jīng)濟(jì)政治的空間分布》，《學(xué)術(shù)界》2003年第1期，第104-119頁。還有人指出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”阻礙了企業(yè)、城市以及區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建，導(dǎo)致府際間協(xié)作的動力不足②""②葉林、楊宇澤、邱夢真：《跨域治理中的政府行為及其互動機(jī)制研究——基于廣佛地鐵建設(shè)和水污染治理的案例比較》，《理論探討》2020年第2期，第163-170頁。，只能依賴中央通過政治動員的方式縱向嵌入地方跨域協(xié)作治理事務(wù)。③""③李曉飛：《分立型聯(lián)合體：地方政府間關(guān)系的新形態(tài)》，《公共管理學(xué)報(bào)》2020年第3期，第12-23頁。由于中國行政區(qū)劃體制與財(cái)政體制高度統(tǒng)一，一級政府對應(yīng)一級財(cái)權(quán)，政區(qū)體制所形成的行政等級、政區(qū)性質(zhì)以及傾斜政策等會顯著影響橫向政府間關(guān)系④""④彭彥強(qiáng)：《論區(qū)域地方政府合作中的行政權(quán)橫向協(xié)調(diào)》，《政治學(xué)研究》2013年第4期，第40-49頁。，并被以行政區(qū)劃框架為基礎(chǔ)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”與“行政區(qū)行政”邏輯所支配，因此無法通過傳統(tǒng)的行政區(qū)劃調(diào)整根本解決跨域行政分割問題，有必要結(jié)合政區(qū)改革手段與非行政區(qū)劃手段來協(xié)調(diào)三地矛盾沖突。⑤""⑤麻寶斌、李輝：《中國地方政府間合作的動因、策略及其實(shí)現(xiàn)》，《行政管理改革》2010年第9期，第63-68頁；陶希東：《跨省區(qū)域治理：中國跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合的新思路》，《地理科學(xué)》2005年第5期，第529-536頁；劉濤：《行政區(qū)經(jīng)濟(jì)——長株潭經(jīng)濟(jì)一體化的瓶頸》，《經(jīng)濟(jì)地理》2005年第5期，第682-684頁；賀曲夫、史衛(wèi)東、胡德：《長株潭一體化中行政區(qū)劃手段和非行政區(qū)劃手段研究》，《中國人口·資源與環(huán)境》2006年第1期，第108-112頁。也有人在總結(jié)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，指出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”存在三條路徑。⑥""⑥孫久文、張翱：《論區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的演變》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評論》2020年第6期，第25-29頁。還有學(xué)者另辟蹊徑，基于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的負(fù)面效應(yīng)提出了基于行政主體多元化、運(yùn)行機(jī)制協(xié)調(diào)化、法制化的“復(fù)合行政”的理念，以解決經(jīng)濟(jì)一體化過程中的行政沖突問題。⑦""⑦王健、鮑靜、劉小康等：《“復(fù)合行政”的提出——解決當(dāng)代中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突的新思路》，《中國行政管理》2004年第3期，第44-48頁；孟魯平：《我國“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的成因、危害及其對策》，《行政論壇》2006年第2期，第79-81頁。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不少研究者借助“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念來解釋產(chǎn)業(yè)分割、功能區(qū)與行政區(qū)矛盾沖突、政策效應(yīng)、城市規(guī)劃等現(xiàn)實(shí)問題，闡釋了經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)關(guān)系演化交織歷程，并就如何在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制約下建設(shè)主體功能區(qū)進(jìn)行了探討。⑧""⑧劉力、白渭淋：《區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的空間效應(yīng)研究——基于“泛珠三角”區(qū)域合作與廣東“雙轉(zhuǎn)移”的政策協(xié)同效應(yīng)》，《經(jīng)濟(jì)地理》2010年第11期，第1773-1778頁；秦學(xué)、劉君德：《“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象在我國旅游業(yè)中的表現(xiàn)及其負(fù)面影響》，《學(xué)術(shù)研究》2003年第12期，第36-39頁；曾冰、張朝、龔征旗等：《從行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)關(guān)系演化探析我國省際交界地區(qū)發(fā)展》，《經(jīng)濟(jì)地理》2016年第1期，第27-32頁。此外，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對行政區(qū)經(jīng)濟(jì)這一概念進(jìn)行了拓展，提出了“行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的概念與“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”的概念，用來闡釋行政區(qū)交界區(qū)域呈現(xiàn)的一種相對獨(dú)特的邊緣性與分割性區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。⑨""⑨魯勇：《行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)》，人民出版社2002年版，第4-5頁。

中國的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”問題也引起了部分國外研究者的關(guān)注，事實(shí)上早在這一概念提出以前，就有學(xué)者把新中國成立后地方省區(qū)間自給自足的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象比喻成蜂窩狀經(jīng)濟(jì)（cellular economy）。⑩""⑩Donnithorne A.China’s cellular economy：some economic trends since the Cultural Revolution.The China Quarterly，1972，52，pp.605-619；魏立華、閻小培：《快速城市化中城市規(guī)劃和行政區(qū)劃的關(guān)系研究——以珠江三角洲為例》，《城市規(guī)劃》2004年第2期，第48-51頁。隨后Lyons運(yùn)用中國各個(gè)行業(yè)在各省區(qū)的貨物運(yùn)輸數(shù)據(jù)證實(shí)了這一經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，并認(rèn)為其背后原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，這個(gè)體制結(jié)構(gòu)會抑制政區(qū)間協(xié)作。""Lyons T P.China’s cellular economy：a test of the fragmentation hypothesis.Journal of Comparative Economics，1985，9（2），pp.125-144；Lyons T P.Explaining economic fragmentation in China：a systems approach.Journal of Comparative Economics，1986，10（3），pp.209-236.還有研究者系統(tǒng)辨析了中國的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念及其對中國的城市、區(qū)域等多個(gè)空間尺度的政治地理影響，認(rèn)為有必要破除用西方概念或理論框架來解讀中國實(shí)踐的弊端，以真正理解中國國土空間的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型過程。B12""B12Cartier C.What’s territorial about China？From geopolitical narratives to the “administrative area economy”.Eurasian Geography and Economics，2013，54（1），pp.57-77；Cartier C.Territorial Urbanization and the Party-State in China.Territory，Politics，Governance，2015，3（3），pp.294-320.

然而，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”這個(gè)概念雖然已提出近30年，但目前除了被悉尼科技大學(xué)中國問題研究中心的Cartier教授等少數(shù)中國問題研究專家所關(guān)注，其依然未被國外研究者與外文期刊普遍理解和接受。譬如，一些蘇聯(lián)解體后的東歐國家（如波蘭、斯洛伐克等）在很長一段時(shí)間也呈現(xiàn)出與中國類似的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，卻鮮見采用“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”這一術(shù)語來進(jìn)行表達(dá)的學(xué)術(shù)論文。①""①Komornicki，T.and H.Powska.Europa XXI 7 （2002），Europa XXI，2002；Wilk W.The effect of changes in administrative division on the economic position of the largest cities in Poland.Miscellanea Geographica，2004，11（1），pp.241-247；Wendt J A.The administrative division of Poland and the prospects of the transborder co-operation，2001.此外，對中國城市規(guī)劃與城鎮(zhèn)化的研究（特別是英語文獻(xiàn)）依然是借助歐美背景的概念與理論框架進(jìn)行的，即借用西方的概念與框架如城市企業(yè)主義（urban entrepreneurialism）、尺度（scale）、尺度政治（politics of scale）、尺度重組（rescaling）、領(lǐng)地競爭（territorial competition）、新國家空間（new state space）等來解讀中國的行政區(qū)劃調(diào)整，但這些概念術(shù)語的生成土壤與中國的國土空間行政結(jié)構(gòu)存在較大異質(zhì)性，導(dǎo)致很難深入理解多尺度國家空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐過程及其底層邏輯，極易引發(fā)理論研究與應(yīng)用實(shí)踐的脫節(jié)，不利于實(shí)現(xiàn)中外學(xué)術(shù)的深度對話交流，進(jìn)而難以在國際上掌握改革開放以來中國城市與區(qū)域研究領(lǐng)域的話語權(quán)。②""②匡貞勝、孫斌棟：《新國家空間框架解讀中國空間轉(zhuǎn)型現(xiàn)象的再審視》，《地理科學(xué)進(jìn)展》2021年第3期，第511-523頁。

此外，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”作為特定現(xiàn)象的形象概括與概念化較為成功，因此很多學(xué)者都將其作為一個(gè)經(jīng)典概念術(shù)語來應(yīng)用，卻鮮見結(jié)合特定情境對這一概念進(jìn)行深化的高質(zhì)量研究，這源于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”作為一個(gè)分析框架仍存在內(nèi)在缺陷。由于架構(gòu)在跨學(xué)科體系之中，其基礎(chǔ)理論支撐不夠厚實(shí)，尚缺乏一個(gè)成熟理論所必需的嚴(yán)謹(jǐn)性以及與此相關(guān)的一整套相互嵌套、內(nèi)在統(tǒng)一且邏輯自洽的話語體系，這在客觀上會限制理論的可拓展性。③""③劉小康：《“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念再探討》，《中國行政管理》2010年第3期，第42-47頁；夏添、孫久文、林文貴：《中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展述評——兼論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第8期，第94-104頁。反過來，缺乏拓展的概念則會因新鮮血液不足和實(shí)證支撐不力而削弱理論框架的解釋力與生命力。

三、情境變遷下行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架再審視

（一）情境變遷對理論基礎(chǔ)的沖擊

經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的發(fā)展環(huán)境相對于“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”提出之時(shí)已經(jīng)有了巨大變化，市場、政府以及技術(shù)三個(gè)方面的變動改變了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論最初提出時(shí)所依賴的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，增加了重新審視行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的必要性。④""④匡貞勝：《中國行政區(qū)劃調(diào)整的格局與動因：理論與實(shí)證研究》，華東師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2021年。

一是經(jīng)濟(jì)體系中的企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大變動，市場經(jīng)濟(jì)體系不斷深化，引發(fā)地方政府行為邏輯轉(zhuǎn)變。與“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”提出之初相比，當(dāng)前民營企業(yè)與外企已占有重要地位，并解決了大部分就業(yè)崗位問題。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2023年民間投資占全國總投資的比重超過一半（50.4%），私企和外企工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入占比分別達(dá)36.6%和20.4%?；诘貐^(qū)、所有制、行業(yè)、企業(yè)規(guī)模等條件形成的差異性縱向政府管理政策日漸弱化⑤""⑤劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第8期，第20-36頁。，市場經(jīng)濟(jì)體制的日漸完善助推民營企業(yè)成為極具活力的力量，改變了地方國企絕對的壟斷地位，削弱了地方政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力，倒逼地方政府的城市企業(yè)主義行為從封閉的“地方政府企業(yè)化”走向開放的土地財(cái)政與外來投資吸引模式，從經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)向經(jīng)營城市。⑥""⑥郁建興、高翔：《地方發(fā)展型政府的行為邏輯及制度基礎(chǔ)》，《中國社會科學(xué)》2012年第5期，第95-112頁。與此同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)體系不斷完善也使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，空間依賴性逐漸增強(qiáng)，牽一發(fā)動全身，地方政府獨(dú)立運(yùn)作空間變小。各類經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域流動需求強(qiáng)烈，與傳統(tǒng)行政區(qū)劃的權(quán)力統(tǒng)治的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”邏輯存在較大沖突。近十年來中國企業(yè)異地投資進(jìn)入高速發(fā)展階段，投資額從2007年的0.3萬億元增加到2017年的3.8萬億元。①""①Xiao，S.and B.Sun.How has the inter-city corporate network spatio-temporally evolved in China？Evidence from Chinese investment in newly established enterprises from 1980—2017.Land，2023，12（1），p.204.在此背景下，地方政府逐漸減弱了對企業(yè)的直接經(jīng)營以及對市場的直接干預(yù)，通過行政壟斷調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)與限制市場競爭的工具箱也日益減少，而是更加主動且熟練地利用市場機(jī)制達(dá)到政治目的。例如，雖然跨域經(jīng)濟(jì)協(xié)作依然面臨利益協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)性困境，但近年來跨界合作園區(qū)、飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)等逐漸增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長三角地區(qū)先后建立了江陰-靖江工業(yè)園、蘇宿工業(yè)園、上海楊浦（海安）產(chǎn)業(yè)園、上海外高橋（啟東）產(chǎn)業(yè)園、松陽-余姚山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園等150多個(gè)跨域產(chǎn)業(yè)園區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化總體趨勢日漸增強(qiáng)。這些變化在一定程度上削弱了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象，加速了政府職能轉(zhuǎn)變，客觀上推動了跨區(qū)域協(xié)作，加速了區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)程。

二是中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日漸重視，強(qiáng)化了對地方政府行為的調(diào)控能力。近年來，黨和國家多次強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，指出“要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。2022年3月，國務(wù)院政府工作報(bào)告提出“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，隨后黨中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，明確提出要打破地方保護(hù)和市場分割。可見，國家已深刻意識到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義，試圖不斷破除行政壁壘，削弱市場分割現(xiàn)狀，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和跨域協(xié)作治理體系，加快要素資源跨域流動，助力城市群與都市圈建設(shè)以及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的落地。另一方面，中央調(diào)控地方政府行為的水平也在日漸提升。分稅制改革后中央宏觀調(diào)控的能力增強(qiáng)，中央財(cái)稅收入占比從1993年的22%升至2020年的46%左右，能夠?qū)嵭羞\(yùn)用轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)與財(cái)政手段影響地方政府的行為。同時(shí)中央積極打擊市場歧視與地方保護(hù)，不提倡地方政府運(yùn)用行政區(qū)劃手段解決行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題，并鼓勵通過多種方式開展跨域協(xié)作治理探索。②""②熊競：《區(qū)域城市一體化的政區(qū)邏輯：政區(qū)治理化與治理政區(qū)化》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2022年第1期，第65-73頁。此外，為了確保國家政策在各個(gè)行政層級與空間尺度的權(quán)威性與統(tǒng)一性，中央各部委對各級政區(qū)金融、稅收、監(jiān)管、土地等加強(qiáng)了垂直管理，弱化了相關(guān)職能部門與地方政府的關(guān)聯(lián)。在市場經(jīng)濟(jì)逐步完善、中央縱向嵌入等因素耦合下，橫向府際間競爭與合作并存，府際間關(guān)系未來將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜交錯的競合情景。③""③郭棟、胡業(yè)飛：《地方政府競爭：一個(gè)文獻(xiàn)綜述》，《公共行政評論》2019年第3期，第156-173頁。

三是交通通信技術(shù)的進(jìn)步具有時(shí)空壓縮效應(yīng)，重塑了區(qū)域間經(jīng)濟(jì)關(guān)系。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)革命極大改變了商品市場，重塑了企業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，緩解了市場中的信息不對稱，降低了區(qū)域間的交易成本。各類電商平臺的涌入與全國性物流網(wǎng)的日漸通暢增加了地方政府實(shí)施地方保護(hù)的難度，網(wǎng)絡(luò)零售市場規(guī)模占社會消費(fèi)品零售總額的比重從2012年的6.3%上升到2023年的32.8%④""④數(shù)據(jù)來源于商務(wù)部發(fā)布的《中國網(wǎng)絡(luò)零售市場發(fā)展報(bào)告》與網(wǎng)經(jīng)社（WWW.100EC.CN）。，資源跨行政區(qū)流動加速，大大削弱了邊界效應(yīng)，致使市場分割從產(chǎn)品貿(mào)易轉(zhuǎn)向資本、產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)投資并購等方面。⑤""⑤劉志彪、孔令池：《從分割走向整合：推進(jìn)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的阻力與對策》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第8期，第20-36頁。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域整合重構(gòu)了城市間的功能關(guān)系，強(qiáng)化了城市網(wǎng)絡(luò)格局，弱化了地方政府之間零和博弈的觀念，加深了府際間的相互依賴，在一定程度上限制了政府的干預(yù)空間，強(qiáng)化了協(xié)同發(fā)展與形成雙贏的內(nèi)在動力，引發(fā)地方政府行為模式的轉(zhuǎn)變。

（二）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)新特征

近年來經(jīng)濟(jì)、政治與社會體制轉(zhuǎn)軌逐步緩解了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，然而其并沒有從根本上轉(zhuǎn)變“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的生成邏輯，只是呈現(xiàn)出一些新的特征。

1.隱蔽化與非正式化

市場經(jīng)濟(jì)體系中的民營企業(yè)存在沖破行政邊界進(jìn)行跨地域生產(chǎn)、銷售與投資的內(nèi)驅(qū)力，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)活動范圍與地方政府行政管理范圍在空間上不一致的問題。同時(shí)，雖然市場經(jīng)濟(jì)的逐步推動政府職能轉(zhuǎn)向公共服務(wù)供給，但地方政府（尤其是國有企業(yè)比重較高的地區(qū)）深度卷入市場經(jīng)濟(jì)活動，因形成自身利益而故步自封。為應(yīng)對府際合作機(jī)制的虛化問題，中央政府以政治動員方式改變約束激勵機(jī)制，以構(gòu)建跨域協(xié)作治理體系，但內(nèi)嵌于壓力型體制中的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”可能引發(fā)地方政府理性人與代理人的角色沖突。①""①匡貞勝、王妤：《政治動員、角色沖突與跨域經(jīng)濟(jì)協(xié)作》，《公共管理與政策評論》2022年第3期，第94-106頁。近年來國家高度重視跨域協(xié)作治理體系建設(shè)，中央（上級）政府為了推動區(qū)域一體化，頻繁以政治倡導(dǎo)、行政指令、國家戰(zhàn)略等政治動員的形式把壓力傳遞到下級政府。為了在規(guī)避中央對統(tǒng)一大市場要求的同時(shí)保障自身利益訴求，地方政府傾向于通過更隱蔽且非正式的地方保護(hù)和區(qū)域壁壘繼續(xù)干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)正常秩序，促使地方政府將市場分割、地方保護(hù)、行政壟斷等行為隱形化，政區(qū)間在招商引資、招才引智與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域惡性競爭依然頻繁，無形之中國家戰(zhàn)略的實(shí)施效果很可能被削弱，嚴(yán)重?fù)p害了國家整體經(jīng)濟(jì)利益。②""②李善同、侯永志、劉云中等：《中國國內(nèi)地方保護(hù)問題的調(diào)查與分析》，《經(jīng)濟(jì)研究》2004年第11期，第78-84頁。

2.穩(wěn)態(tài)化與內(nèi)卷化

國土空間行政結(jié)構(gòu)問題具有復(fù)雜性和長期性，行政區(qū)劃矛盾僅為外在表征，體制機(jī)制障礙才是內(nèi)在根本。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的潛力已挖掘殆盡，政治體制改革進(jìn)入深水區(qū)，改革的難度陡然增大，致使行政區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出相對穩(wěn)態(tài)結(jié)構(gòu)。③""③夏添、孫久文、林文貴：《中國行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展述評——兼論我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展方向》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2018年第8期，第94-104頁。同時(shí)，改革開放以來地方政府傾向于運(yùn)用行政區(qū)劃調(diào)整手段（如撤縣設(shè)區(qū)、撤市設(shè)區(qū)等）緩解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，熱衷于通過擴(kuò)大城市型政區(qū)的管轄范圍來鞏固自身利益，即通過政區(qū)調(diào)整把市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的收益在行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)轉(zhuǎn)化，致使政區(qū)調(diào)整仍是地方政府實(shí)現(xiàn)自身短期利益訴求的一個(gè)政策工具。據(jù)民政部數(shù)據(jù)顯示，1983年至2021年間，國內(nèi)共發(fā)生了285次撤縣（市）設(shè)區(qū)調(diào)整事項(xiàng)。在此期間，撤縣（市）設(shè)區(qū)經(jīng)歷了兩個(gè)顯著的高峰期，分別是2000—2002年（81項(xiàng)）和2014—2016年（84項(xiàng)）。不過，當(dāng)前這一工具的邊際效應(yīng)在逐步下降，雖然政區(qū)調(diào)整可以在短期緩解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問題，但卻很難走出“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)—區(qū)劃調(diào)整—行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的循環(huán)怪圈，從而引發(fā)政區(qū)改革的內(nèi)卷化隱憂。④""④匡貞勝、虞陽：《中國行政區(qū)劃改革的內(nèi)卷化風(fēng)險(xiǎn)及其生成機(jī)制》，《人文地理》2020年第2期，第93-101頁。

3.模糊化與復(fù)雜化

近年來，國土空間行政結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜。一方面，行政區(qū)與功能區(qū)（高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)、國家級新區(qū)等）在空間上相互交叉，在行政層級與功能上彼此交織，逐漸形成“模糊行政”結(jié)構(gòu)。⑤""⑤吳曉林：《模糊行政：國家級新區(qū)管理體制的一種解釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》2017年第4期，第16-26頁。另一方面，中央垂直管理部門與地方政府在多輪博弈過程中形成了錯綜復(fù)雜的科層組織結(jié)構(gòu)條塊關(guān)系，以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的行政分割與部門分割、上下級分割、技術(shù)分割等問題交織疊加，從而使得行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更波及到政治、社會與文化等為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐的領(lǐng)域，局面相對以前更為紛繁復(fù)雜。⑥""⑥高翔、龍小寧：《省級行政區(qū)劃造成的文化分割會影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)嗎？》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)（季刊）》2016年第2期，第647-674頁。

（三）未來發(fā)展方向

一個(gè)理論框架若要維持生命力，必須不斷與現(xiàn)實(shí)場景實(shí)現(xiàn)交互，并在此過程中逐步修訂完善。當(dāng)前行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的生成情境已發(fā)生變動，自身也顯示出新特征，必然引發(fā)應(yīng)用場景的變遷。有必要在此過程中強(qiáng)化與其他理論視角的聯(lián)動，形成多場景、寬領(lǐng)域以及跨學(xué)科的研究集群。未來可能的發(fā)展方向如下：

（1）探索政治體制改革、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)以及統(tǒng)一大市場建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)。以行政區(qū)經(jīng)濟(jì)為代表的行政分割是統(tǒng)一大市場建設(shè)的重大障礙，當(dāng)前運(yùn)用政區(qū)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)改革手段緩解行政分割的邊際效益逐漸下降，負(fù)面效應(yīng)日漸加重。未來應(yīng)根植于特殊國情，聚焦趕超戰(zhàn)略、制度性改革、內(nèi)外循環(huán)大市場、內(nèi)部開放不足等議題，對政治體制改革、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)以及統(tǒng)一大市場建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)進(jìn)行深入分析，理清國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)的障礙及其推進(jìn)路徑。

（2）闡釋多元共治體系在緩解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)中的作用機(jī)制。作為政治與行政權(quán)力在空間的配置，行政區(qū)劃體系與政治體制密切相關(guān)，本質(zhì)上是一個(gè)高度結(jié)構(gòu)化的組織體系。①""①胡德、劉君德：《政區(qū)等級、權(quán)力與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系——中國政府權(quán)力的空間過程及其影響》，《中國行政管理》2007年第6期，第11-13頁。因此，有必要引入新制度理論中的制度變遷、交易費(fèi)用、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等概念術(shù)語與分析范式，闡釋組織演化過程與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)空間現(xiàn)象之間的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，在行政區(qū)劃調(diào)整手段越來越受限的情況下，未來需要采取新的方式來緩解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的跨域經(jīng)濟(jì)協(xié)作利益主體較為多元，可以考慮引入制度性集體行動框架與扎根理論分析框架來分析各個(gè)主體在削弱行政區(qū)經(jīng)濟(jì)過程中的角色，并對全國各地實(shí)踐中產(chǎn)生的各類緩解行政區(qū)經(jīng)濟(jì)負(fù)面效應(yīng)的方式方法進(jìn)行過程梳理、對比分析與提煉總結(jié)，為構(gòu)建全方位、多層次且有效率的多元協(xié)調(diào)機(jī)制提供理論支撐與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（3）探究縱向干預(yù)情境下地方政府在跨域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中的行為角色。近年來，中央（上級）政府對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展日漸重視，并通過縱向?qū)蛹壐深A(yù)強(qiáng)化了對地方政府行為的調(diào)控能力。目前學(xué)界雖已認(rèn)識到行政區(qū)劃體制剛性制約導(dǎo)致的“行政區(qū)行政”和“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”對政府間協(xié)作的抑制，接受了地方政府競爭分析邏輯，但對其背后單一制中央集權(quán)的國土空間行政結(jié)構(gòu)的研究尚不夠深入，對不對稱權(quán)力關(guān)系下官僚機(jī)構(gòu)的組織特性研究不足，未來有必要對壓力型體制下地方政府在跨域協(xié)作中的新現(xiàn)象、新行為及其相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)與社會效應(yīng)進(jìn)行更系統(tǒng)的理論與實(shí)證分析。

（4）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的橫向與縱向比較研究。一方面，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論若要進(jìn)一步上升到普適的科學(xué)規(guī)律，必然需要超越中國情境來解釋其他國家的現(xiàn)象問題，因此需要大量的國內(nèi)外橫向?qū)Ρ妊芯?。未來?yīng)強(qiáng)化對同中國類似的體制轉(zhuǎn)型國家、跨國合作園區(qū)、跨域協(xié)作組織等進(jìn)行更廣泛而深入的分析，理清其中錯綜復(fù)雜的耦合關(guān)系，提升行政區(qū)經(jīng)濟(jì)分析框架的理論廣度。另一方面，中國歷朝歷代行政區(qū)劃設(shè)置的歷史悠久，有必要加強(qiáng)對歷史上行政區(qū)經(jīng)濟(jì)空間現(xiàn)象、政區(qū)設(shè)置與跨域協(xié)作治理體系的研究，以歷史關(guān)照現(xiàn)實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)分析框架的理論厚度。

（5）多元情境下行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架的適用性與全面性驗(yàn)證。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架作為解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的理論工具，其適用性和全面性在多元情境下顯得尤為重要。為了更全面地驗(yàn)證這一理論框架，需要綜合考量社會文化、政治動態(tài)等非經(jīng)濟(jì)因素，并考慮不同區(qū)域的歷史與經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。譬如，通過收集不同地區(qū)、不同時(shí)間段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，進(jìn)行實(shí)證分析和案例研究，以驗(yàn)證行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架在不同情境下的適用性和有效性。此外，也可以結(jié)合社會文化、政治動態(tài)等因素，構(gòu)建多元情境分析框架，以更準(zhǔn)確地評估行政區(qū)經(jīng)濟(jì)在不同情境下的運(yùn)行模式和效果，以更全面地驗(yàn)證和完善行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架。

四、結(jié)論與探討

“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論根植于中國具體歷史地理與社會經(jīng)濟(jì)情境，能在一定程度上準(zhǔn)確概括中國政區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系及其背后機(jī)制，為改革開放以來的行政區(qū)劃改革、跨域協(xié)作以及城市群與大都市區(qū)的構(gòu)建提供了重要理論支撐。展望未來，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的生成邏輯依然存在，中國的政治制度改革尚待深入，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論在很長一段時(shí)期內(nèi)仍然具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值。另一方面，當(dāng)前我國依然存在諸多區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，黨和國家對此高度重視，先后提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等新的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，并正在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，以推動社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。這一系列空間治理問題亟待理論支撐與指導(dǎo)，因此“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”理論框架依然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與應(yīng)用價(jià)值。但應(yīng)該認(rèn)識到，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的情境已經(jīng)發(fā)生變遷，市場、政府、技術(shù)的變動改變了行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論最初提出時(shí)所依賴的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出隱蔽化與非正式化、穩(wěn)態(tài)化與內(nèi)卷化、模糊化與復(fù)雜化的新特征。

一個(gè)理論要持續(xù)維護(hù)自身的活力、解釋力和預(yù)測力，必須與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)性與可拓展性。在新情境下，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論的未來發(fā)展要重點(diǎn)聚焦在政治體制改革、構(gòu)建多元共治體系、重新定位縱向干預(yù)情境下地方政府角色三個(gè)方面的探索上，同時(shí)要在理論深度和理論廣度方面進(jìn)一步拓展。一方面，要立足中國的歷史規(guī)律挖掘和現(xiàn)實(shí)深度剖析，結(jié)合政治動員、數(shù)字治理、全國統(tǒng)一大市場、多元共治等空間治理新場景，納入結(jié)構(gòu)變遷與多維動態(tài)情境演化過程分析，積極引入跨學(xué)科的新方法，通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)范式和扎實(shí)的案例或量化實(shí)證支撐，形成一整套相互嵌套、內(nèi)在統(tǒng)一且邏輯自洽的話語體系；另一方面，推動中外學(xué)術(shù)交流與相關(guān)概念互認(rèn)，開展國際比較研究，辨析共性和個(gè)性，以實(shí)現(xiàn)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念與理論分析框架的一般化，助推其真正走向國際。在此基礎(chǔ)上，形成既遵循世界普遍規(guī)律性，又充滿中國特色的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論框架體系。

[責(zé)任編輯：李思舒]

A Re-examination of the Analytical Framework of Administrative Area Economy：Theoretical Logic，Contextual Changes，and Application Perspectives

SUN Bin-dong^1，2，3"KUANG Zhen-sheng^4，5

（1.East China Normal University，China Administrative Division Research Center/Future City Laboratory，Shanghai 200241，China;

2.School of Geographical Sciences，East China Normal University，Shanghai 200241，China;

3.Hainan Research Institute of East China Normal University，Sanya Hainan 572025，China;

4.Politics and Public Management College of Zhengzhou University，Zhengzhou Henan 450001，China;

5.Public Management Research Center of Zhengzhou University，Zhengzhou Henan 450001，China）

Abstract：The analytical perspective of administrative area economy （AAE） has gained recognition and application in many fields，but the current theoretical framework may face stagnation.Based on the background of the phenomenon of AAE，its content and extension，the identification of related concepts，and the progress of research，this paper points out that its conceptualization as a specific phenomenon is more appropriate，but still lacks the logical rigor and expandability necessary for a mature theory.It then explains the new characteristics of the current regional economy in the context of the development of the market economy system and the political mobilization of interregional cooperation，and argues that the AAE has been weakened by changes in the ownership structure of enterprises，advances in transportation and communication technology，and the gradual improvement of the market economy，but it is difficult to fundamentally transform its generative logic due to the lagging reform of the political system.The study points out that under the urgent need to build a cross-regional cooperative governance system and a unified national market，the framework of AAE rooted in the local context still has great value，and it is necessary to deepen its exploration in breaking down local protection and regional barriers to provide solid theoretical support and practical experience for urban and regional spatial governance.

Key words：administrative area economy;administrative division;regional integration;cross-domain cooperation;unified large market