加快推進(jìn)京津冀人才一體化的對(duì)策研究

劉海云　楊琰　劉艷君

摘 要：在對(duì)比分析北京市、天津市、河北省人力資源學(xué)歷結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、人力資源創(chuàng)造力結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、就業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上，分析河北省人力資源在京津冀地區(qū)人才一體化中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并提出進(jìn)一步推進(jìn)京津冀地區(qū)人才一體化的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：京津冀地區(qū)；區(qū)域一體化；人才一體化

中圖分類號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-3890（2015）02-0018-05

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最顯著的形式，通過(guò)區(qū)域分工發(fā)揮區(qū)域的聚集作用。通過(guò)優(yōu)化區(qū)域內(nèi)資源配置，帶動(dòng)各種要素跨區(qū)域流動(dòng)，已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方式。京津冀地區(qū)作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶的龍頭，除了生產(chǎn)要素流動(dòng)密切之外，由于歷史上的淵源頗深、自然環(huán)境相似度高、基礎(chǔ)設(shè)施的不可分割性，使三地區(qū)之間成為密不可分的一個(gè)整體。目前天津、河北與北京三個(gè)區(qū)域整體布局一體化已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，京津冀區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展在全國(guó)也居較高水平，并迅速成為繼“長(zhǎng)三角”之后又一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2014年中央政府更提出把實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，“重大國(guó)家戰(zhàn)略”的提法首次在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)域出現(xiàn)，既體現(xiàn)了中央對(duì)京津冀城市圈的空前高度重視，也無(wú)疑為京津冀城市圈區(qū)域迎來(lái)了發(fā)展的新紀(jì)元。

推動(dòng)區(qū)域一體化的進(jìn)程，必須整合好區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)資源，特別是思維最活躍、最具有創(chuàng)造性的因素——人力資源。正是因?yàn)槿肆Y源在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的作用，所以人力資源被稱之為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重中之重，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心所在。京津冀地區(qū)作為中國(guó)的人才資源聚集的重要基地，人力資源作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源勢(shì)必在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。但是由于區(qū)域內(nèi)整體人才資源結(jié)構(gòu)的不均衡性、人員素質(zhì)與不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不適應(yīng)性等問(wèn)題的存在，勢(shì)必影響京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以分析京津冀人力資源構(gòu)成的差異，透析目前區(qū)域內(nèi)人力資源構(gòu)成存在的問(wèn)題，探討實(shí)現(xiàn)人力資源一體化的策略，對(duì)如何充分發(fā)揮北京地區(qū)人力資源的引領(lǐng)模式，調(diào)整區(qū)域間人力資源結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人力資源的合理和有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)以人才一體化為引擎，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，都具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、京津冀區(qū)域內(nèi)人才差異的比較分析

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展不僅帶來(lái)整個(gè)區(qū)域要素的快速流動(dòng)，創(chuàng)造了財(cái)富的積累，也相應(yīng)帶動(dòng)了整個(gè)區(qū)域內(nèi)整體教育水平的提升。同時(shí)人力資源整體素質(zhì)的提升又為京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了必要的人才儲(chǔ)備。從整體上來(lái)看，京津冀地區(qū)各類專業(yè)技術(shù)人才人數(shù)相比全國(guó)其他地區(qū)增長(zhǎng)速度明顯較快，當(dāng)然這跟京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是密不可分的。但是，具體來(lái)看京津冀三地的人力資源構(gòu)成不論是學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)造力、工資水平等都具有極大的差異。

（一）人力資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)對(duì)比

根據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒（2013）》①，北京2012年調(diào)查樣本6歲以上共16 447萬(wàn)人，沒(méi)有上過(guò)學(xué)的271萬(wàn)人，占調(diào)查樣本比例的1.65%，小學(xué)人數(shù)1 627萬(wàn)，占9.89%，初中人數(shù)4 746萬(wàn)人，占總調(diào)查比例的28.85%，高中人數(shù)3 659萬(wàn)，占總調(diào)查比例的22.25%；大專以上人數(shù)6 143萬(wàn)，占總調(diào)查人數(shù)的37.36%。而天津2012年調(diào)查樣本顯示6歲以上共11 175萬(wàn)人，小學(xué)以下人數(shù)297萬(wàn)人，占調(diào)查樣本比例的2.66%，小學(xué)人數(shù)1 885萬(wàn)，占16.87%，初中人數(shù)3 990萬(wàn)人，占總調(diào)查比例的35.70%，高中人數(shù)2 450萬(wàn)，占總調(diào)查比例的21.92%；大專以上人數(shù)2 553萬(wàn)，占總調(diào)查人數(shù)的22.85%。而河北2012年調(diào)查樣本顯示6歲以上共55 844萬(wàn)人，小學(xué)以下人數(shù)2 383，占調(diào)查樣本比例的4.27%，小學(xué)人數(shù)13 858萬(wàn)，占24.82%，初中人數(shù)28 314萬(wàn)人，占總調(diào)查比例的50.70%，高中人數(shù)8 059萬(wàn)，占總調(diào)查比例的14.43%；大專以上人數(shù)3 232萬(wàn)，占總調(diào)查人數(shù)的5.79%?？梢钥闯?，北京和天津大專以上人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于河北。

（二）擁有高層次人才的對(duì)比

根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2010年北京在職攻讀博士、碩士獲得學(xué)位的人數(shù)是1.43萬(wàn)人，其中博士為0.02萬(wàn)人，碩士為1.41萬(wàn)人；天津在職攻讀博士、碩士獲得學(xué)位的人數(shù)是0.34萬(wàn)人，其中博士為0.01萬(wàn)人，碩士為0.33萬(wàn)人；河北在職攻讀博士、碩士獲得學(xué)位的人數(shù)是0.25萬(wàn)人，其中博士為0.00萬(wàn)人，碩士為0.25萬(wàn)人，北京博士人數(shù)是天津的2倍，碩士人數(shù)是天津的4倍；北京碩士生人數(shù)幾乎是河北的7倍。

（三）人力資源創(chuàng)造力分析

高素質(zhì)人力資源的價(jià)值體現(xiàn)在社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造和對(duì)科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)，所以特選取了申請(qǐng)受理專利數(shù)和申請(qǐng)授權(quán)數(shù)的數(shù)量作為衡量人力資源以及技術(shù)市場(chǎng)成交額作為分析的依據(jù)。2012年度北京申請(qǐng)受理專利數(shù)92 306件，申請(qǐng)授權(quán)數(shù)50 511件，天津申請(qǐng)受理專利數(shù)41 009件，申請(qǐng)授權(quán)數(shù)19 782件，河北申請(qǐng)受理專利數(shù)23 241件，申請(qǐng)授權(quán)數(shù)15 315件。北京申請(qǐng)受理專利數(shù)是天津的2倍，是河北的4倍，申請(qǐng)授權(quán)數(shù)北京是天津的3倍，河北的4倍。2012年北京地區(qū)技術(shù)市場(chǎng)成交額為24 505 834萬(wàn)元，天津?yàn)? 323 275萬(wàn)元，河北為378 178萬(wàn)元，北京技術(shù)市場(chǎng)成交額為天津的10倍，河北的70多倍[1]。

（四）工資收入差異分析

資料顯示，北京市2012年全員人均工資為84 742元，其中在職人員工資為85 307元，天津全員人均工資為61 514元，在職人員工資為62 225元，河北省全員人均工資為38 658元，在職人員工資為39 542元。北京全員人均工資是河北的2.2倍。

（五）從業(yè)人員行業(yè)結(jié)構(gòu)差異

根據(jù)資料顯示，京津冀地區(qū)專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)差異較為明顯：河北省的專業(yè)技術(shù)人員在教育行業(yè)中占比最大，排第二位的是衛(wèi)生，其次是社會(huì)保障人員，其中專業(yè)人才從事行業(yè)最少的是信息傳輸和計(jì)算機(jī)軟件行業(yè)、住宿餐飲業(yè)以及金融三大行業(yè)。天津市專業(yè)技術(shù)人才的產(chǎn)業(yè)分布與河北省具有類似之處，從事人數(shù)最少的也是服務(wù)業(yè)。而北京的專業(yè)技術(shù)人才分布與河北和天津相比具有明顯的差異，排到前三位的分別是教育行業(yè)、工程技術(shù)行業(yè)、衛(wèi)生技術(shù)等三大領(lǐng)域，金融類等卻面臨人才不足的困境。跟以上兩個(gè)地區(qū)相比，天津人才密集度最高行業(yè)是屬于第三產(chǎn)業(yè)的教育行業(yè)，其次是藝術(shù)及廣播電視業(yè)，另外機(jī)關(guān)社會(huì)團(tuán)體和其他行業(yè)如衛(wèi)生、體育及社會(huì)福利和科研技術(shù)服務(wù)行業(yè)[2]。

二、河北省人力資源的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）劣勢(shì)分析

1. 學(xué)歷結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力的劣勢(shì)。從以上分析可知，河北省人力資源不論在學(xué)歷結(jié)構(gòu)還是在競(jìng)爭(zhēng)力上跟北京、天津相比都具有較大差距。區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和最根本因素是其對(duì)人才資源吸引、爭(zhēng)奪、擁有、使用及轉(zhuǎn)化的能力。根據(jù)最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，從2010到2011年，北京人才數(shù)量競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)排名后移，說(shuō)明北京人才數(shù)量有所減少，河北與天津則呈小幅上升趨勢(shì)。但就人才質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)全國(guó)總排名來(lái)看，北京人才質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)居第一。2010年，河北人才質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)31個(gè)省市排名中僅占到第23位；2011年為第24位。2011年以來(lái)，京津冀三地人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力位次保持穩(wěn)定，分別為第1位，第3位和第28位，以河北省省會(huì)石家莊單個(gè)城市為例，在2012年，全國(guó)32個(gè)城市人才綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，僅排到了第25位。

2. 區(qū)域發(fā)展大環(huán)境的劣勢(shì)。在京津冀都市圈中，河北省的功能和定位是京津的生態(tài)屏障，是首都的護(hù)城河，是京津的后花園。基于這種功能和定位，多年來(lái)河北的發(fā)展受到巨大的影響和制約，與毗鄰的京津兩地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展程度相比，形成了巨大的落差。作為京津門(mén)戶的河北多年來(lái)為維護(hù)京津的發(fā)展和穩(wěn)定大局，做出了巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，但發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的北京和天津卻依托其獨(dú)有的政治，科技和文化教育等優(yōu)勢(shì)同河北展開(kāi)著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步拉大了三地的差距。但是上海作為“長(zhǎng)三角”地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭城市，其經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)相鄰的江蘇、浙江等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有極大的促進(jìn)作用。相比之下，北京對(duì)天津和河北的經(jīng)濟(jì)提速作用不僅微乎其微，甚至在很多地方出現(xiàn)“虹吸”現(xiàn)象，優(yōu)秀的人才和其他資源逐漸向北京中心城市集中，造成北京其他周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，甚至在河北出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”。這個(gè)“環(huán)京津貧困帶”包括了32個(gè)貧困縣、3 798個(gè)貧困村，貧困人口達(dá)到272.6萬(wàn)人。

3. 人才培養(yǎng)方面的劣勢(shì)。人才培養(yǎng)作為提升人才實(shí)力的基礎(chǔ)工程，是人才合作的重要環(huán)節(jié)。而河北在人才培養(yǎng)方面存在著明顯的不足。以高等教育資源為例，由于歷史等多重因素，高等教育資源在北京、天津和河北的分布嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致河北在三地人才合作中，失去主動(dòng)先機(jī)，不得不受制于人。

首先，在高等教育資源的分布方面，河北的各個(gè)指標(biāo)基本都比較落后。雖然，普通高等院校在數(shù)量上略高于京津，但是，質(zhì)量差距非常懸殊。以“211”工程和“985”院校為例，北京獨(dú)占26所“211”工程院校，8個(gè)“985”院校；天津擁有3個(gè)“211”工程院校，2個(gè)“985”院校；但偌大一個(gè)河北省只有天津境內(nèi)的河北工業(yè)大學(xué)入選“211”工程。由此可見(jiàn)，河北盡管高校機(jī)構(gòu)分布較廣泛，但整體素質(zhì)偏低，影響力較小。

其次，教育投入方面的不足。縱向?qū)Ρ?010年和2011年，中央、北京、天津與河北的教育財(cái)政預(yù)算，河北的差距非常明顯。2010年，全國(guó)公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)為14 163.90億元，北京為505.78億元，天津?yàn)?25.28億元，河北為543.70億元。2011年，全國(guó)財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為17 821.74億元，北京為604.47億元，天津?yàn)?15.47億元，河北為644.25億元。而從更細(xì)化的指標(biāo)，即高等教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)來(lái)看，2010年，全國(guó)范圍內(nèi)，生均9 589.73元，2011年13 877.53元，增幅高達(dá)44.71%，河北2011年的增幅率雖高達(dá)65.62%，遠(yuǎn)大于全國(guó)平均值，但是，只能說(shuō)明，河北省增加了教育投入，生均教育經(jīng)費(fèi)即使是2011年的8 676.09元，也遠(yuǎn)低于北京和天津。

再次，從人才培養(yǎng)成效來(lái)看，根據(jù)2013年1月9日，中國(guó)校友會(huì)網(wǎng)正式發(fā)布的《2013年中國(guó)大學(xué)評(píng)價(jià)研究報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，北京以兩岸四地綜合競(jìng)爭(zhēng)力與核心軟實(shí)力最強(qiáng)的城市，成為中國(guó)一流大學(xué)城市排行榜的冠軍。在最新公布的2013年中國(guó)大學(xué)杰出校友排行榜上，前30強(qiáng)有9所大學(xué)位于北京，約占30%；天津的南開(kāi)大學(xué)位于第11位，河北省沒(méi)有院校上榜。北京大學(xué)連續(xù)8年蟬聯(lián)中國(guó)大學(xué)杰出校友榜第一，清華大學(xué)屈居第二，中國(guó)人民大學(xué)名列第三，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)名列第六位，由此可見(jiàn)，河北的人才培養(yǎng)成效大大低于京津[3]。

（二）優(yōu)勢(shì)分析

1. 區(qū)位優(yōu)勢(shì)?；谠诒本⑻旖蚝秃颖彼龅?00份《求職、就業(yè)意向調(diào)查問(wèn)卷》數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，河北在人才吸引力和留住力的潛能巨大，前景樂(lè)觀[3]。

首先，就業(yè)者迫于住房、交通壓力等各種因素對(duì)大城市尤其是北京的興趣呈下降的趨勢(shì)。主觀傾向于在北京就業(yè)的人數(shù)約占36%，天津?yàn)?0%，河北的唐山等發(fā)展勢(shì)頭迅猛地區(qū)也占到了19%的比重。問(wèn)及北京等大城市的住房、交通、子女教育、生活壓力、環(huán)境等問(wèn)題是否會(huì)影響就業(yè)者地域選擇時(shí)，半數(shù)以上的受訪者認(rèn)為“會(huì)”。如果河北提供住房、戶口等方面的協(xié)助，是否會(huì)選擇到河北就業(yè)這一問(wèn)題的回答，肯定態(tài)度占到了32%。由此不難發(fā)現(xiàn)，北京長(zhǎng)期以來(lái)保有的人才吸引力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)被漸漸打破。

其次，河北籍就業(yè)者大多抱有報(bào)效家鄉(xiāng)的心愿，但對(duì)家鄉(xiāng)的整體人才環(huán)境建設(shè)還不滿意，持觀望態(tài)度。在約占35%的河北籍就業(yè)者中，約有17%的人選擇了愿意報(bào)效家鄉(xiāng)。雖然比例不是非常高，但不失為下一步爭(zhēng)取擴(kuò)充人才資源的重要方向。

2. 年齡構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)。從整個(gè)京津冀地區(qū)的人才年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，河北和北京地區(qū)整體人才年齡結(jié)構(gòu)較為合理，基本以中青年為主，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資源年輕化的趨勢(shì)，在人才的后續(xù)發(fā)展方面具有較大的潛力，在行業(yè)選擇和人才再造方面具有一定的優(yōu)勢(shì)。具體如下：

據(jù)資料顯示，北京市區(qū)人才的年齡結(jié)構(gòu)狀況如下：35歲以下占總?cè)藬?shù)的48.71%，36～45歲占到總?cè)藬?shù)的28.67%，而46～54歲人數(shù)占到19.3%，55歲以上占總?cè)藬?shù)的3.32%[2]。從以上分析可見(jiàn)，北京市區(qū)總體的人才年齡較低，跟其他地區(qū)相比具有明顯的年齡優(yōu)勢(shì)。而這種優(yōu)勢(shì)顯然跟北京市以高科技為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是密切可分的。

跟北京相比，河北省全省人才也基本以中青年為主，人才年齡形成了以中青年為主的梯隊(duì)結(jié)構(gòu)，總體較為合理。這支年輕的隊(duì)伍是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，成為推動(dòng)河北經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中堅(jiān)力量。跟北京、河北相比，天津市人才資源中年輕化趨勢(shì)不太明顯，天津市年齡大于50歲的人數(shù)，占天津人才總量的13.41%，高級(jí)職稱的人員年齡主要集中在45～60歲。隨著時(shí)間的推移，大批的中青年知識(shí)分子將面臨退休年齡，將會(huì)出現(xiàn)人才的“斷層”。所以加快推行天津市人才年輕化策略，是天津市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的不可避免的問(wèn)題。

三、加快京津冀人才一體化的對(duì)策建議

（一）進(jìn)一步完善區(qū)域人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制

2011年4月，京津冀三地人才推進(jìn)工程正式啟動(dòng)，三地社保部門(mén)聯(lián)合簽署了《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書(shū)》，2011年6月，三地工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合成立了人才工作聯(lián)席會(huì)議，審議通過(guò)了《京津冀人才一體化發(fā)展宣言》。2011年9月印發(fā)了《京津冀人才工作一體化2011年度工作計(jì)劃》。目前京津冀人才合作初步形成三地聯(lián)動(dòng)、加速前進(jìn)的態(tài)勢(shì)，不過(guò)仍存在部分合作層次不高、合作領(lǐng)域有待加寬、合作深度有待加強(qiáng)的問(wèn)題。如目前京津冀地區(qū)人才合作以三地人力社保部門(mén)為主，而區(qū)域人才一體化發(fā)展涉及產(chǎn)業(yè)、科技、戶籍管理、教育、衛(wèi)生、稅務(wù)等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，而且不同部門(mén)利益需求往往存在差異，所以需要頂層設(shè)計(jì)。又如關(guān)于京津冀人才合作具有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的主要是人才招聘、人事代理、人才派遣業(yè)務(wù)互助、人才信息互通等業(yè)務(wù)合作，合作方式比較單一，多為招聘會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)等[4]，而在人才流動(dòng)服務(wù)、人才政策協(xié)調(diào)、人才服務(wù)貫通等“深水區(qū)”合作方面僅僅處于意向階段，尚無(wú)具體的措施和合作方案。所以，未來(lái)一段時(shí)間，京津冀經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)將進(jìn)入全面發(fā)展階段，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的區(qū)域人才合作必須進(jìn)入“深水區(qū)”，如備受關(guān)注的京津冀地區(qū)互認(rèn)的高層次人才戶籍自由流動(dòng)制度、京津冀三地異地就醫(yī)結(jié)算制度等。如何在區(qū)域人才深度合作方面通過(guò)科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)和合理的機(jī)制配合以取得實(shí)質(zhì)性突破和階段性成效，成為當(dāng)期需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)并完善教育財(cái)政投入

要想扭轉(zhuǎn)在京津冀三地人才合作中的劣勢(shì)地位，首先必須要大力提高并優(yōu)化教育財(cái)政投入，尤其是高等教育資源的財(cái)政投入。這不僅有利于提高國(guó)民素質(zhì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；同時(shí)，還可以多渠道籌措資金，民間捐助、校友貢獻(xiàn)、社會(huì)基金等都是值得提倡的籌資方式，可作為政府財(cái)政投入的必要補(bǔ)充。

此外，要適當(dāng)側(cè)重于科研投入，選擇目前省內(nèi)綜合實(shí)力較強(qiáng)、特色突出、影響力較大的院校，加大財(cái)政支持力度，使河北盡快出現(xiàn)一批有特色專業(yè)、有精品課程、有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的高等院?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，真正地把河北教育做大做強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

首先，進(jìn)一步推進(jìn)多元化校際合作?？尚Х旅绹?guó)的常春藤聯(lián)盟、大學(xué)聯(lián)合會(huì)、德國(guó)的工業(yè)大學(xué)聯(lián)盟等成功先例，實(shí)現(xiàn)多所特色院校優(yōu)勢(shì)整合，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。在京津冀深化區(qū)域合作的有利大環(huán)境下，河北可從更廣泛的角度來(lái)拓展與京津兩地著名院校的深入合作。要高度統(tǒng)一思想，以教學(xué)資源共享，師生交流互換，遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，互相承認(rèn)學(xué)歷學(xué)制等模式，彌補(bǔ)河北在高等教育資源方面的弱勢(shì)，培養(yǎng)更高素質(zhì)的人才。同時(shí)還要竭力謀求把校際合作推廣到京津環(huán)渤海區(qū)域之外，以更快更高效地提升河北的高等教育實(shí)力。

其次，進(jìn)一步深化多元化校企合作。倡導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)交替培養(yǎng)人才，共同發(fā)揮作用，在人才造就的不同階段給予相應(yīng)的培訓(xùn)支持；通過(guò)訂單式培養(yǎng)，提高學(xué)生對(duì)單位的適應(yīng)性，增加學(xué)生的上手能力，減少理論和實(shí)際的差距。學(xué)校也可以可通過(guò)企業(yè)反饋與需要，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行修訂和補(bǔ)充，以滿足實(shí)踐的需要。

（四）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境

近年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)逐漸進(jìn)入人才回流國(guó)家，河北可利用這一難得的歷史機(jī)遇，長(zhǎng)足闊步地吸納人才。在2013“魅力中國(guó)——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”中，北京和天津位列其中，河北省則沒(méi)有城市入圍。本次落選是河北的尷尬，同時(shí)，也是鞭策河北改變劣勢(shì)的強(qiáng)大動(dòng)力。弱者更當(dāng)自強(qiáng)，方能謀得發(fā)展之道。2010年，河北省在“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”13個(gè)縣（市、區(qū)），啟動(dòng)了“人才家園”工程[5]。京津及周邊高端人才來(lái)河北省工作、創(chuàng)業(yè)，可以在“人才家園”居住。圍繞人才需求建設(shè)人才家園，為高層次人才子女入學(xué)、就醫(yī)等提供便利，營(yíng)造親才、扶才、安才、敬才的良好環(huán)境。此舉是河北貫徹人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的重大成果。今后，可以參照“人才家園”工程，在發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)，深入開(kāi)展增強(qiáng)人才吸引力的項(xiàng)目建設(shè)。

（五）完善人才流動(dòng)政策，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位互補(bǔ)

河北省中低端人力資源豐富，中低端人才密集，京津地區(qū)高校、科研院所眾多，高智人才密集。因此，河北要更積極地搭建更廣闊的人才交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)京津冀三地人才的錯(cuò)位互補(bǔ)，引導(dǎo)人才在區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)間的合理流動(dòng)，以打破人才區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，緩解目前區(qū)域人才特別是高級(jí)人才的供求關(guān)系，為京津冀一體化和環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展提供人才智力支持。同時(shí)，要盡快全面實(shí)現(xiàn)河北與京津人才的對(duì)接，還要在人才引進(jìn)政策上做文章，可探索研究出臺(tái)更人性化的人才政策，在引進(jìn)高端人才方面，給予更優(yōu)厚的待遇和條件。

注釋：

①除特別注明外，本文所有數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)經(jīng)濟(jì)年鑒（2013）》。

參考文獻(xiàn)：

[1]北京統(tǒng)計(jì)局.http：//www.bjstats.gov.cn.

[2]文海煒.京津冀區(qū)域人才一體化對(duì)策研究[EB/OL].[2014-9-15].http：//blog.sina.com.cn/s/blog-684ef94d01010ve7.htm.

[3]陳麗敏，史玉明.京津冀區(qū)域人才合作的創(chuàng)新性研究：以河北為例[J].科技信息，2014，（5）：99-100.

[4]哈尼麗，典兵.探索先行先試首都經(jīng)濟(jì)圈人才一體化[J].投資北京，2012，（9）：37-40.

[5]桂昭明.京津冀人才發(fā)展一體化的思考[J].第一資源，2011，（3）：1-20.

責(zé)任編輯：高鐘庭