中國沿海地區(qū)區(qū)域政策研究與評價

閆朝陽

摘要：隨著我國沿海地區(qū)經濟的不斷快速發(fā)展，各個沿海城市利用其港口優(yōu)勢不斷帶動區(qū)域城市建設及經濟發(fā)展，現已成為沿海城市發(fā)展的普遍規(guī)律。河北省沿海城市有滄州、唐山以及秦皇島三座城市，其沿?，F代化港口群對環(huán)渤海經濟發(fā)展以及河北省建設都有著非常重要的作用。本文通過對河北省這三大沿海城市進行區(qū)域政策調查分析，采用SWOT分析法對其沿海經濟發(fā)展一體化的優(yōu)劣性進行全面分析，并根據分析結果提出了相應的區(qū)域經濟發(fā)展對策建議。

關鍵詞：區(qū)域政策；河北沿海地區(qū)；區(qū)域一體化

一、區(qū)域政策協(xié)調含義及意義

區(qū)域政策協(xié)調包括兩個主要概念，一是區(qū)域政策，所謂區(qū)域政策則是政策在一定范圍內的體現，是根據區(qū)域差異而制定的協(xié)調區(qū)域間關系和區(qū)域宏觀運行機制的一系列政策的總和。二是區(qū)域政策協(xié)調，所謂政策協(xié)調則是指地方行政機關或其他行為主體，通過相互交流信息等協(xié)調機制，對各自利益進行協(xié)調整合并達成共識，實現不同區(qū)域政策的協(xié)調與融合，形成跨區(qū)域政策的過程。

近年來，河北省對于沿海經濟帶發(fā)展的重視程度越來越高，隨著《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實行，將在未來形成對滄州、唐山以及秦皇島沿海區(qū)域經濟一體化，將區(qū)域資源進行有效整合配置，不斷加強河北地區(qū)環(huán)渤海經濟帶的經濟增長，實現區(qū)域內經濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，形成以沿海城市帶動內陸的發(fā)展格局。要實現河北經濟的快速發(fā)展，首先要努力推進滄唐秦三地的區(qū)域經濟一體化建設，經濟一體化的實現則需要將沿海三市的社會經濟進行穩(wěn)定協(xié)調，在三市政策協(xié)調的前提下努力打造沿海三市經濟新的增長點。在《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實行之后，沿海三市不斷獲得了更多的資源和政策支持，三市要實現經濟的快速發(fā)展需要抓住各種機遇，努力打造河北沿海經濟發(fā)展的一體化格局。

二、河北省沿海區(qū)域經濟發(fā)展現狀

河北沿海地區(qū)位于環(huán)渤海區(qū)域的中心位置，北部與遼寧沿海經濟帶相連，中部環(huán)繞京津冀經濟圈，南部與山東藍色經濟帶接壤，由上述三個沿海城市組成，2013年河北沿海地區(qū)實現生產總值10310億元，占全省的比重達到36.4%。通過對上述經濟發(fā)展數據的比較分析可以歸納出，河北沿海地區(qū)經濟發(fā)展的現狀和主要特征具體體現在以下方面：首先，河北沿海地區(qū)的經濟地位日益突出。河北沿海地區(qū)經濟發(fā)展速度的不斷加快，正逐步成為帶動全省經濟發(fā)展的新引擎。其次，沿海港口聚集效應逐漸明顯，港城互動作用不斷加強。近年來，河北沿海三市不斷發(fā)揮區(qū)域地理及政策優(yōu)勢，積極實行招商引資，吸引了眾多大型優(yōu)秀企業(yè)建廠投資，將沿海經濟帶逐漸打造成新興企業(yè)的聚集地，其中包括中石化、中海油以及首鋼集團等大型企業(yè)。河北沿海三市也在不斷進行港城互動模式建設，不斷增強沿海城市區(qū)域經濟的輻射和帶動效果，其中包括黃驊新城建設、唐山國際生態(tài)經濟城以及秦皇島北戴河新區(qū)等新型城市建設等，使得港口對于沿海城市建設的帶動力度不斷增強。最后，隨著沿海三市不斷加強地區(qū)管理體制改革，充分認識到政治體制改革對于經濟體制改革的重要性，同時也在不斷完善沿海經濟帶管理體制，下放部分職權，有效發(fā)揮當地各級政府之間的協(xié)作能力，進而避免了同類產業(yè)之間的不良競爭，對地區(qū)經濟增長及發(fā)展帶來了很好的促進作用。

三、秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的SWOT分析

根據上面對秦唐滄三市在區(qū)域政策定位和舉措方面的調查分析，依據SWOT態(tài)勢分析法對秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化的前景進行分析。

（一）優(yōu)勢分析。河北沿海三市進行經濟合作一體化的優(yōu)勢主要有：1、三市具有非常良好的地理和交通優(yōu)勢，經濟腹地也十分廣闊，擁有非常良好的資源優(yōu)勢；而且其地理位置處于全國最為密集的交通網中，三市也正在建設規(guī)劃滄唐秦三市一小時交通圈，將更為便捷的服務于三市經濟發(fā)展。2、沿海三市在資源、產業(yè)結構、發(fā)展格局等方面都具有一定的相似性和互通性，具有非常優(yōu)越的合作基礎。3、三市在行政規(guī)劃中同屬于河北省統(tǒng)一管轄，對于其行政管理及政策實行都能達到集中統(tǒng)一管理，這樣更加方便三市之間行政管理的整合和經濟一體化發(fā)展。

（二）劣勢分析。沿海三市在傳統(tǒng)經濟和區(qū)域資源支配的發(fā)展中都具有一定程度的關聯性，因此也擁有實現區(qū)域經濟一體化發(fā)展的先決條件，但是在長期的各自區(qū)域經濟發(fā)展過程中仍存在著很多不足，主要表現為：1、三市對于各自重要資源都有其地域保護政策，無法形成真正意義上的資源共享和共同開發(fā)模式；2、區(qū)域經濟建設中基礎設施建設比較落后，對于區(qū)域內經濟產業(yè)結構的發(fā)展規(guī)劃存在很多方面的不合理，使得內部兩極分化嚴重，無法形成健康穩(wěn)定的市場發(fā)展氛圍；3、三市在河北省內的經濟腹地都有所重疊，對于港口建設和設施配置大同小異，沒有各自的特色優(yōu)勢，在某些方面形成一定程度的惡性競爭；4、不注重城市環(huán)境保護，重開發(fā)輕環(huán)保，多數企業(yè)仍然進行高排放、高能耗、高污染的粗放型企業(yè)發(fā)展模式，對區(qū)域生活環(huán)境產生不利影響。

（三）機遇分析。不管是從外部環(huán)境還是內部資源發(fā)展進行全面分析，河北沿海三市在區(qū)域經濟一體化發(fā)展都存在著優(yōu)勢與不足，但其發(fā)展中仍然存在的很多機遇，主要表現在：1、滄唐秦三市不僅位于環(huán)渤海經濟帶，還處于環(huán)首都經濟帶中，因此國家近年來對于京津冀地區(qū)經濟發(fā)展十分重視，河北省也不斷加強三市的政策投放和金融支持，在土地、稅收等方面實行多種優(yōu)惠政策，積極鼓勵大型企業(yè)投資建廠，對于區(qū)域經濟產業(yè)結構發(fā)展及優(yōu)化具有十分重要的意義，尤其在高新技術產業(yè)的投資建設中，更為其一體化建設創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間；2、近年來國內外市場對于河北沿海三市的投資建設都有著廣泛關注，尤其日韓國家將部分京津產業(yè)進行轉移，在河北沿海三市不斷加大產業(yè)投資力度，將進一步提高河北沿海三市對于域外產業(yè)投資的承載能力，對于區(qū)域經濟一體化的建設創(chuàng)造了良好機遇。

（四）挑戰(zhàn)分析。國家和省政府的政策扶持以及國際和區(qū)域產業(yè)轉移的時機，既給秦唐滄區(qū)域的發(fā)展帶來了機遇，也同樣帶來了挑戰(zhàn)。表現在：首先，環(huán)渤海地區(qū)國家戰(zhàn)略分布密集，均享有國家政策的大力支持，河北沿海政策優(yōu)勢不突出，河北省和秦唐滄三市如何掌握和利用好國家政策的扶持則取決于地方政府的領導力，領導力的不同，政策效果的差異明顯；其次，沿海三市部分地區(qū)地方資源保護思想較為嚴重，對于有限的資源無法發(fā)揮其最大作用，不能有效提高三市在全國及國際市場中的競爭能力，成為三市經濟一體化發(fā)展的重大阻力。

四、推進河北沿海區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策建議

聯系上文對河北沿海發(fā)展區(qū)域政策的一致性和矛盾沖突，以及秦唐滄三市行政管理與合作發(fā)展一體化前景的SWOT分析，重點提出如下推進河北沿海區(qū)域協(xié)調發(fā)展的政策建議。

（一）政策制定協(xié)調。隨著市場化程度加深，三市在政策制定方面要注意避免地方保護主義，應在河北省牽頭下成立常設性的政策協(xié)調機構，通過經常性的協(xié)調機制，加強三市的平等磋商和討論，制定出有利于三市共同發(fā)展的政策，實現秦唐滄三市一體化。

（二）主導產業(yè)以及港口布局協(xié)調。由于三市都具有各自的優(yōu)勢產，因此不斷加強三市各自的產業(yè)優(yōu)勢，進行產別化戰(zhàn)略方案，避免各自的惡性市場競爭。例如秦皇島的旅游業(yè)，唐山的精品鋼材及動車制造，滄州的化工與管道裝備制造都在全國有著巨大的影響力。

（三）實施科技、教育與人才戰(zhàn)略。在三市區(qū)域經濟一體化發(fā)展過程中，要積極推進地方高校和科研院所與企業(yè)的合作開發(fā)模式，共同進行開發(fā)研究，實現校企結合，建立長期穩(wěn)定的科研實踐和攻關機制，努力打造企業(yè)與高校的合作共贏；其次，對于區(qū)域內重點院校及科研機構進行重點扶持，積極建設高端人才培養(yǎng)基地，不斷完善內部人才培養(yǎng)機制，為區(qū)域經濟建設輸送高質量人才；最后，政府牽頭和建設相關領域高水平人才引進機制，創(chuàng)建高端科研基地，通過實行良好的待遇及政策優(yōu)勢吸引國內外高水平人才投身沿海三市區(qū)域科研建設中，努力提高區(qū)域科研創(chuàng)新水平，促進區(qū)域經濟一體化建設發(fā)展。（作者單位：貴州財經大學）

參考文獻：

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