遼寧與朝鮮區(qū)域一體化問題淺析

朱鈺++彭徽

摘 要：遼寧和朝鮮區(qū)域一體化是中朝經貿合作的重要組成。在兩地區(qū)的合作中，尚存在互市場所的建設不完善、邊境城市的建設相對落后、朝鮮對自貿區(qū)及經濟特區(qū)管理不當、以及銀行信用缺乏保障的問題。需要通過加強邊境城市建設完善邊貿體系、拓展貿易合作方式、發(fā)揮雙方銀行結算主渠道作用、以及加強經貿人才培養(yǎng)等方面加以完善。

關鍵詞：區(qū)域一體化；邊貿體系；銀行信用

經過中朝兩國的不斷努力，目前中國方面已經在遼寧省的邊境城市丹東組建了頗具規(guī)模的丹東邊境貿易口岸，朝鮮方面則通過設立經濟特區(qū)和邊境自貿區(qū)等形式來促進與我國的貿易合作。這些邊貿互市場所的設立對遼朝貿易的開展做出巨大的貢獻，是經濟區(qū)域一體化的重要表現，但其發(fā)展問題仍需思考。

一、遼寧與朝鮮貿易規(guī)模

中國作為朝鮮對外貿易的第一大貿易伙伴國，雙方貿易額從2004年起一直呈現出較強的增長態(tài)勢。目前，朝鮮是中國的第八大貿易國，其中大部分的貿易貢獻來自于邊境貿易（吉朝貿易與遼朝貿易），遼朝貿易在中朝貿易中占有相當可觀的比重，詳見下表：

由表1可看出，十年間，中朝貿易從2004年的13.8億美元增長到2013年的65億美元，實現了近4倍的增長。遼朝貿易額從2004年的3.6億美元增長到2013年的25億美元，實現了近9倍的增長?？梢钥闯觯ㄟ^十年的不懈努力，我國與朝鮮的對外貿易事業(yè)取得了舉世矚目的成就。這一增長中有很大一部分來自于遼朝貿易的貢獻，遼朝貿易是中朝貿易中不可或缺的重要經濟力量，也是實現中朝貿易貿易額快速增長的主要貢獻力量。

從近五年看，自2008年起中朝貿易總額開始顯著增長，遼朝貿易額也在迅速增長。雖然所占比重呈略微下降的趨勢，但遼朝貿易額所占中朝貿易額的百分比都平穩(wěn)在40%左右。顯然，遼寧省仍然是我國對朝貿易的重要省份。

二、區(qū)域一體化現狀

從2002年至今，朝鮮方面先后建立8個經濟特區(qū)與自由貿易區(qū)。在遼朝的經貿合作中，有重要影響的經濟特區(qū)和自貿區(qū)為新義州特別行政區(qū)（現在已經更名為新義州特別市）和黃金坪-威化島經濟區(qū)，本文主要研究這兩個對遼貿易區(qū)。

1.新義州特別行政區(qū)

2002年9月，朝鮮設立了新義州特別行政區(qū)，新義州特區(qū)位于朝鮮西北部的平安北道，地處鴨綠江下游左岸的沖積平原上，距河口約40公里，與遼寧省丹東市隔江對峙。新義州特別行政區(qū)包括義州郡、鹽州郡及鐵山郡的部份范圍，但陸地上并不相連。在新義州建有著名的連接中朝兩地的鴨綠江大橋，位于鴨綠江之上，是連接中國遼寧省丹東市與朝鮮平安北道新義州市的跨國橋梁，全長將近一公里。

由于該特區(qū)設立較早，目前已經初具規(guī)模。據統(tǒng)計至2013年，從新義州通過的邊貿貨物占到中朝貿易額的80%，已經在該區(qū)居住的華僑達到200多戶，多數都是到朝經商的商戶。而且，朝鮮方面對新義州的管理效仿了中國式的“一國兩制”管理模式，其租期50年不變，使得朝鮮政府方面對該特區(qū)的政策限制大大減小，消除了因為朝鮮方面長期的制度僵硬給對外自由貿易帶來的負面影響。

2.黃金坪-威化島經濟區(qū)

雖然新義州經濟特區(qū)的開展已經為遼朝貿易提供了許多便利條件，但是開放經濟特區(qū)對朝鮮來說還處于嘗試階段。新義州特區(qū)的建設中也出現了許多問題，例如，著名的特區(qū)行政官被中方逮捕事件，互市投資壟斷等，都成為阻礙新義州市繼續(xù)發(fā)展雙邊貿易的障礙。

由于新義州市的發(fā)展停滯，朝鮮于2010年2月正式宣布向中國開放鴨綠江中靠近丹東的威化島和黃金坪島作為自由貿易區(qū)，吸引投資，加強兩國經貿往來。并提出，各國法人、個人和經濟組織均可在自貿區(qū)進行投資，設立公司、分公司、代表處等，自由進行企業(yè)活動等。朝鮮將在土地利用、勞動力雇傭、納稅和進入市場門檻等方面提供特惠的經濟活動條件，對投資基礎設施建設、高新技術產業(yè)以及生產具有國際競爭力產品的企業(yè)給予一定獎勵。該自貿區(qū)于2012年9月正式開始運行。借鑒了新義州特別行政區(qū)建設的經驗，該經濟區(qū)短時間內的建設已經頗具成效。

三、區(qū)域一體化的問題

1.互市場所的建設不完善

雖然新義州特別行政區(qū)地處鴨綠江畔，并且與遼寧之間有相連通的中朝友誼大橋。但是雙方的互通方式仍顯狹窄，加上丹東地區(qū)的公路狀況不好，貨物貿易無法大宗量地開展，使得遼朝特區(qū)的貿易狀況每況愈下。雙方有需求有互補性的自然資源類貨物無法順暢交易，需要時還得走水路。

丹東市沒有規(guī)范的互市場所，邊境貿易的主要形式依然是雙方邊民的探親和海上貿易往來。這一限制從根本上否定了經濟特區(qū)的價值，雖然朝方已經頒布了許多特別行政區(qū)法規(guī)和直接投資法規(guī)，但貿易量依然較低，這些法律法規(guī)的頒布沒有得到預期的效果，在吸引外資方面成效甚微。這使得新義州特別行政區(qū)的建設步伐大大放緩，目前新義州特區(qū)的貿易基本已經停滯。

2.邊境城市的建設相對落后

遼朝貿易的主要邊境口岸是丹東口岸，丹東市是我國著名的邊境城市，多數邊境貿易都在這里開展。但是丹東市的發(fā)展相對落后，城市的建設水平遠比不上沈陽、大連等遼寧省的主要城市。丹東市對于自然資源的需求不強烈，也缺乏相應的供給力。由于供求關系的不合理，導致長年以來丹東市的貿易商品與自貿區(qū)的貿易需求品產生較大的落差，貨物貿易跟不上節(jié)奏。

丹東市邊民貿易的產品種類少，貿易對象單一，貿易的產品也以附加值較低的初級產品為主。這樣就加劇了自貿區(qū)建設的不鮮明性，沒有反映出自貿區(qū)中應該貿易的產品為哪種，導致邊貿無法發(fā)揮遼朝貿易的市場優(yōu)勢以及經濟結構互補性優(yōu)勢。長此以往，不但限制了自貿區(qū)的建設，也不利于今后邊貿的發(fā)展。

3.朝鮮對自貿區(qū)及經濟特區(qū)管理不當

朝鮮在2002年建立新義州特別行政區(qū)之時，就已經頒布了一系列促進該行政區(qū)發(fā)展的政策法規(guī)，但實際上這些法規(guī)的頒布并沒有起到什么實際的作用。

首先，所頒布的法律法規(guī)多數只考慮到如何吸引外資加強經濟特區(qū)的經濟實力。并沒有制定相關規(guī)定來對特區(qū)、自貿區(qū)進行規(guī)范化管理。其次，朝鮮方面缺乏政策的執(zhí)行力，沒有按照相應的法律法規(guī)來規(guī)范不法行為，導致自貿區(qū)內出現了許多的不法行為，例如，偷稅漏稅，使用假幣等現象。

這一管理問題曾一度使得新義州特別行政區(qū)的建設完全停滯。雖說之后黃金坪-威化島自貿區(qū)的建設上借鑒了先前的經驗，但是由于朝鮮方面的管理能力差，信譽度低，黃金坪-威化島的建設也遠沒有達到之前預想的要求。

4.銀行信用缺乏保障

朝鮮銀行信譽極低，存取款手續(xù)繁雜，特別是取款額度受限。朝鮮大部分企業(yè)和居民往往把錢存放在單位或家里保管，而外國企業(yè)或居民不愿也不敢把錢存入銀行。貨幣在民間流通，游離于銀行體系之外，不利于銀行業(yè)的健康發(fā)展和金融監(jiān)管。

考慮改善國際結算環(huán)境，于2010年3月10日，朝鮮成立國家開發(fā)銀行，旨在建立現代金融規(guī)則和體系，以加強國際間交流與合作，承擔重大項目投資，但這一措施目前收效甚微。

綜上所述，自貿區(qū)建設所存在問題，將極大的影響區(qū)域經濟一體化的進程，使得對自貿區(qū)建設的投入血本無歸。這一問題嚴重了會使朝鮮的財政問題加劇，引發(fā)國際輿論，給朝鮮帶來信用危機。同時，也會加劇遼朝貿易中邊境貿易的貨物結構不對稱，阻礙遼朝貿易的發(fā)展進程，使中朝貿易的開展難度加大。

四、完善區(qū)域一體化的對策

1.加強邊境城市建設完善邊貿體系

邊貿城市的經濟建設與一個省的經濟建設息息相關。要促進遼寧地區(qū)的邊貿城市建設，就要大力進行基礎設施建設工作，要逐步完善對邊境地區(qū)的交通和民生基礎設施。在相關的基礎設施建設有了一定起色之后，丹東地區(qū)的經濟才能快速發(fā)展，并達到建設邊貿城市的目的。

邊貿體系在理論上不算是一個相對健全的體系，我國還沒有對相應的邊境城市提出建立邊貿體系的說法。丹東市在其已經擁有的區(qū)位優(yōu)勢之下，順理成章的提出了邊貿體系的概念。以加工園區(qū)，貿易園區(qū)為主要對象進行改革，不斷適應對朝貿易的口徑變化。未來還要加強丹東地區(qū)的邊貿體系建設，讓遼朝邊境貿易更好更規(guī)范地發(fā)展。

2.拓展貿易合作方式

拓展貿易合作方式不應局限在將貿易拓展到勞務合作或是直接投資的領域，我們可以采用開展中介貿易、三角貿易、中轉貿易等多種貿易形式來達到這一目的。除了拓展貿易的形式，在貿易的范式上也可以拓展。例如拓展加工貿易，鼓勵企業(yè)更多地進行進料加工和保稅加工貿易。近幾年來，中國工人工資不斷上漲，遼朝貿易通過加工貿易獲得的利潤將更加豐厚。

3.發(fā)揮雙方銀行結算主渠道作用

中朝貿易主要以現鈔方式進行，游離于銀行體系之外。中朝兩國應加強銀行間雙向人民幣結算關系，鼓勵企業(yè)使用人民幣進行跨境結算，發(fā)揮銀行結算主渠道作用。具體可以考慮：第一、在朝鮮主要的銀行設立雙邊結算業(yè)務，建立雙邊結算關系。這兩家銀行輻射朝鮮全境，有利于全境人民通過這兩家銀行完成對人民幣業(yè)務的結算；第二、增設遼寧邊境城市的代理行，拓寬朝鮮光鮮銀行對遼寧省相關銀行的業(yè)務渠道；第三、為朝鮮現已開辦的國際業(yè)務提供支持，例如清算行轉匯的需跨境進行貿易的人民幣資金收付、票據類業(yè)務等。

4.加強經貿人才培養(yǎng)

為了保證邊境地區(qū)經貿合作項目能夠順利進行，并且以此來帶動朝方增加對外開放意識、自律意識和以人為本、改善民生的意識，要對朝鮮方面有意向與我省進行貿易合作的相關人士進行培訓。培訓的對象主要是朝鮮選派來與我方合作的，對合作項目有著密切關系的中高層領導和相關的工作組及工作人員。

通過遼朝經貿合作開發(fā)遼朝邊境貿易區(qū)，朝鮮可以更多地接觸到改革開放帶來的巨大經濟利益，能夠對朝方推進社會經濟體制改革產生積極影響，引導朝鮮走上改革開放之路，這也勢必會推進朝鮮經濟的快速良好發(fā)展，進而降低朝鮮半島的沖突和矛盾的發(fā)生，維護朝鮮半島和平與安定，進一步推進東北亞經濟的一體化進程。

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