制度復(fù)雜性與批局的策略反應(yīng)

中圖分類號：D693 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-4225（2024）11-0005-10

借鑒西方國家的經(jīng)驗(yàn)，郵政必須要由國家壟斷經(jīng)營。因此，從清末開始，取締民信局和批局等傳統(tǒng)組織機(jī)構(gòu)成為了當(dāng)時(shí)政府的重要政策取向。批局與國家政策的博弈是學(xué)者關(guān)注的對象，并體現(xiàn)在批局與郵政局、銀行等主要政府部門關(guān)系研究之中。相關(guān)研究認(rèn)為，國營郵局采取各種法律和行政手段，逐漸加強(qiáng)對僑批郵寄市場的壟斷，不過，批局借助僑批公會和海外華僑的支持，對郵局也存在反制和制約，從而形成一定程度的競爭格局[1[2]；海內(nèi)外批局憑借自身的競爭優(yōu)勢，在僑匯市場上與銀行存在競爭、合作和共生等多重關(guān)系[3，批局成為現(xiàn)代國家構(gòu)建的一部分。

潮汕僑批業(yè)的經(jīng)營是嵌入在跨國潮汕人社區(qū)，是在互惠和信任基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一種經(jīng)濟(jì)活動，僑批業(yè)與國家、社會、市場交織在一起構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的組織系統(tǒng)，其運(yùn)作受到國家、社區(qū)、市場等邏輯的影響?，F(xiàn)有文獻(xiàn)雖已比較清楚地描述僑批業(yè)與國家郵政、銀行間的博弈過程，可惜的是，由于未能采用合適的理論視角，這些研究主要關(guān)注國家規(guī)制對僑批業(yè)的影響，而未能整合國家、社區(qū)和市場等制度對僑批業(yè)的影響，更未能深入探討國家、社區(qū)和市場邏輯之間的關(guān)聯(lián)與互動。

本文以近代潮汕僑批業(yè)為案例展開研究，王要解決了幾個(gè)問題：一是僑批業(yè)受到哪些制度邏輯的影響？二是這些制度邏輯之間是怎樣的關(guān)系？三是在多種制度邏輯壓力下，僑批業(yè)是如何對這些制度邏輯做出反應(yīng)的？本文的研究貢獻(xiàn)主要是從制度復(fù)雜性視角分析僑批業(yè)與國家壟斷之間的博弈，為近代潮汕僑批業(yè)的發(fā)展提供比較系統(tǒng)深入的解釋。

一、理論基礎(chǔ)：制度復(fù)雜性與組織策略反應(yīng)

（一）多元制度邏輯與制度復(fù)雜性

制度邏輯是一個(gè)場域內(nèi)指導(dǎo)行動者行動的普遍價(jià)值觀和信念。早期對制度邏輯的探究主要聚焦于單一的“主導(dǎo)邏輯”以及其變化在行業(yè)和組織領(lǐng)域內(nèi)的作用[4]。近年來，多元制度邏輯逐漸獲得學(xué)術(shù)界的關(guān)注，這些研究認(rèn)為組織被嵌入在獨(dú)立、分散甚至是相互對立且長期共存的多元制度邏輯之中，強(qiáng)調(diào)多重邏輯對理解參與者行為的重要性。Friedland和Alford將現(xiàn)代西方資本主義社會中的多元制度邏輯分為資本市場、政府、民主家庭和宗教邏輯[5]。而在Thornton等人的研究中，西方社會的制度邏輯被更細(xì)致地分類為國家、市場、社區(qū)、公司、家庭、宗教、企業(yè)與專業(yè)邏輯[]。

多元制度邏輯給組織帶來了多方面的制度要求，導(dǎo)致了不同制度邏輯之間的不兼容、競爭以及沖突等復(fù)雜互動，從而形成了制度的復(fù)雜性。Greenwood等人進(jìn)一步闡釋了制度復(fù)雜性主要源自兩個(gè)方面：制度邏輯的多樣性以及這些邏輯之間的不兼容。在組織領(lǐng)域內(nèi)，隨著存在的制度邏輯增多，其復(fù)雜性相應(yīng)升高，特別是這些邏輯之間的不兼容，決定了復(fù)雜性的基本特征和程度。在那些由多個(gè)具有顯著影響力但目標(biāo)不一致的參與者構(gòu)成的競爭性場域中，這種復(fù)雜性表現(xiàn)得尤為突出[8]。

多元制度邏輯之間具有復(fù)雜的互動關(guān)系模式。早期的研究認(rèn)為這些制度邏輯之間主要是沖突的、互不兼容的。然而，最近的研究表明，多元制度邏輯之間還可能存在融合、共存以及互補(bǔ)的關(guān)系。這種復(fù)雜且多樣的互動模式進(jìn)一步增加了制度的復(fù)雜性。Greenwood等人還提到，制度復(fù)雜性并非一成不變，而是會隨著時(shí)間動態(tài)變化，受到組織場域演變的影響，不同的場域結(jié)構(gòu)對制度復(fù)雜性產(chǎn)生的影響也不盡相同7。多元制度邏輯的數(shù)量和互動關(guān)系，以及組織場域的制度發(fā)展，共同構(gòu)成了制度復(fù)雜性。

（二）制度復(fù)雜性下的組織策略反應(yīng)

多元制度邏輯作為外部和既定的影響要素，為組織提供各自的合法性準(zhǔn)則，并通過評估組織行為來決定是否向其分配關(guān)鍵資源。這表明，若組織要獲取制度合法性及核心資源，就必須遵循制度邏輯的要求，并對由多元制度邏輯引發(fā)的制度復(fù)雜性做出適當(dāng)?shù)捻憫?yīng)。Oliver總結(jié)了組織可能采取的眾多潛在應(yīng)對策略，并根據(jù)組織對環(huán)境主動性的程度，從弱到強(qiáng)、從被動到主動的過渡，將企業(yè)戰(zhàn)略分類為默從或遵守、妥協(xié)、回避、反抗以及操縱戰(zhàn)略[1]。Pache和Santos的研究表明，在多元制度的要求下，組織難以僅僅采取默從或遵守的策略，而更可能尋求如妥協(xié)、回避、蔑視或操縱等更為激進(jìn)的戰(zhàn)略，并認(rèn)為組織是由支持不同價(jià)值觀、目標(biāo)和利益的群體構(gòu)成的復(fù)合體，組織內(nèi)的利益沖突和權(quán)力分配影響著組織的響應(yīng)方式[8]。

不過，Oliver、Pache和Santos在研究組織可能實(shí)施的策略類型時(shí)，并沒有考慮組織可能面臨的場域?qū)哟蔚南拗芠8]0]。與單個(gè)組織的行動相比，多個(gè)組織共同實(shí)施的應(yīng)對策略可能產(chǎn)生更為深遠(yuǎn)的影響，它們不僅可能改變環(huán)境要求的性質(zhì)，甚至有可能重新定義并改變場域中現(xiàn)行的規(guī)則與邏輯。Kaplan 和Harrison認(rèn)為企業(yè)既會實(shí)施某種既定的、先發(fā)制人的適應(yīng)性策略來適應(yīng)并遵從環(huán)境的要求，同時(shí)又會主動實(shí)施某種反抗性策略來積極改變環(huán)境的要求[]。Hoffman研究了美國石化公司和行業(yè)面對環(huán)保規(guī)制的策略反應(yīng)，認(rèn)為美國石化行業(yè)最初主要采取對抗性策略，試圖影響政府的規(guī)制性行為，但隨著環(huán)境保護(hù)觀念的轉(zhuǎn)變，逐漸采取更具合作性的策略[12]。

面對制度復(fù)雜性，無論是組織的個(gè)體，還是組織的集體都會采取應(yīng)對策略，特別是集體行動策略更是反映了組織集體和個(gè)體的意圖，這些應(yīng)對策略對規(guī)制性治理結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生重要影響。

二、近代潮汕僑批業(yè)

近代潮汕地區(qū)是一個(gè)鄉(xiāng)族社會，在鄉(xiāng)族關(guān)系的牽引下，潮汕人下南洋絡(luò)繹不絕，在南洋也形成了同族同鄉(xiāng)的聚居區(qū)，可以說是潮汕鄉(xiāng)族社區(qū)的復(fù)制。加上潮汕方言作為潮汕族群身份識別的特征和方言背后的共同文化認(rèn)同，無論走到哪里，只要是潮汕人，都會彼此視為“自家人\"或同鄉(xiāng)，潮汕僑批網(wǎng)絡(luò)興起于這一跨國鄉(xiāng)族社區(qū)之中。

潮汕人下南洋的自的是賺錢養(yǎng)家，“他們于是埋頭苦干，胼手眠足，樽衣節(jié)食，積累到相當(dāng)款項(xiàng)之后，逢月初或時(shí)節(jié)，他們就會按期預(yù)早把洋錢寄回養(yǎng)家\"[3]。僑匯成為許多潮汕家庭的主要生活來源，近代大約有40%到50%的潮汕家庭依賴僑匯生活。寄批成為華僑對家鄉(xiāng)的一種重要責(zé)任，既是對家庭的責(zé)任，也是對父母盡孝道，僑批的寄送可以說是潮汕地區(qū)濃厚的宗族文化和傳統(tǒng)習(xí)俗的表現(xiàn)

1860年汕頭開埠后，隨著汕頭與南洋輪船航線的開通，海上交通愈見便利，下南洋者如過江之鯽，為滿足僑胞托帶家書錢物的需求，批局應(yīng)運(yùn)而生。批局主要為鄉(xiāng)親服務(wù)，依托鄉(xiāng)族關(guān)系收攬業(yè)務(wù)，并為華僑和僑眷提供各種便利服務(wù)，回批快捷，收費(fèi)低廉，是僑胞傳統(tǒng)上之生命線，深得華僑和僑眷信任。

在大清郵政成立之前，僑批的遞送猶如貨品，來去自由，不受限制。1896年大清郵政成立后，把僑批業(yè)納入管轄范圍。僑批業(yè)為國家郵政帶來了可觀的郵資收入，國家郵政也按總包制收取較低廉的郵資，給予僑批業(yè)優(yōu)惠措施，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。中華民國成立后，設(shè)交通部，統(tǒng)轄全國郵政。1914年后，趁加入國際郵政聯(lián)盟之機(jī)，中華郵政總局多次企圖取締僑批總包制度，后經(jīng)過新加坡中華總商會及僑批業(yè)者的交涉，總包制度得以繼續(xù)存在。

1927年4月，南京國民政府建立后，一方面頒行維護(hù)華僑權(quán)益的僑務(wù)政策，爭取海外華僑的支持，另一方面加快發(fā)展郵政服務(wù)，為推進(jìn)國家郵政壟斷，出臺取締民信局政策。在僑批業(yè)者的抗?fàn)幭拢?935年國家出臺《批信業(yè)務(wù)管理辦法》，授予了批局合法地位，將批局納入國家郵政體系之中，取締批局引起的沖突趨于平息。

1927一1935年是僑批業(yè)與國家郵政抗?fàn)幍年P(guān)鍵時(shí)期，因此，本文以這一階段為研究時(shí)間范圍，研究僑批業(yè)的制度復(fù)雜性及僑批業(yè)者的策略反應(yīng)。參考Greenwood等人、吳丹紅等人的制度復(fù)雜性與組織響應(yīng)模型[7I[4]，構(gòu)建研究框架見圖1。研究框架展示批局的經(jīng)營嵌入在跨國潮人社區(qū)中，批局的經(jīng)營不僅受市場邏輯的驅(qū)動，也受到社區(qū)邏輯和國家邏輯的影響。隨著現(xiàn)代國家的建設(shè)，對僑批業(yè)的管制日趨嚴(yán)厲，多元制度邏輯間的關(guān)系發(fā)生了變化，出現(xiàn)了不相容，特別是取締批局政策的出臺，讓僑批業(yè)者感受到前所未有的威脅，他們采取了集體行動，與國家進(jìn)行抗?fàn)?。新加坡中華總商會成為場域中的關(guān)鍵參與者，僑批業(yè)場域的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，場域的碎片化和權(quán)力的適度集中影響了僑批業(yè)的制度復(fù)雜性。面對制度復(fù)雜性，僑批業(yè)者采取了反抗、游說等策略以維護(hù)僑批業(yè)，體現(xiàn)了在多元制度邏輯下的組織響應(yīng)。

三、近代僑批業(yè)的制度復(fù)雜性

（一）多元制度邏輯

批局的經(jīng)營處于跨國華人社區(qū)，社區(qū)、市場和政府力量對批局經(jīng)營均有較大影響，從而形成了僑批場域制度邏輯的多樣性。類型如表1。

1.社區(qū)邏輯

Brint認(rèn)為“社區(qū)是一群擁有共同的活動和（或）信仰的人，一群主要通過情感、忠誠、共同價(jià)值觀和（或）個(gè)人憂慮而捆綁在一起的人”5]。Brint關(guān)于社區(qū)的新定義非常契合跨國潮汕人社區(qū)，在這個(gè)社區(qū)里，人們崇拜祖先、信奉神明，崇尚下南洋謀生，到南洋謀生的華僑對家鄉(xiāng)的重要任務(wù)之一是寄批，寄批的主要作用在于表明對家庭盡責(zé)和對雙親盡孝道。潮汕人以潮汕方言為身份認(rèn)同特點(diǎn)，加上共同的文化信仰，共同的“過番”經(jīng)歷，無論走到哪里，只要是潮汕人，都會彼此視為“自家人”，相互之間具有互助的責(zé)任。

僑批業(yè)的出現(xiàn)是為了滿足華僑跨國傳遞家書錢物的需要。許多批局的出現(xiàn)是源于海外潮商為滿足同鄉(xiāng)同族鄉(xiāng)親寄款回鄉(xiāng)的需要而兼營，具有互助的性質(zhì)。如澄海華僑黃繼英于1829年在新加坡創(chuàng)辦致成染坊，后為滿足澄海同鄉(xiāng)寄批需求，于1835年在新加坡和家鄉(xiāng)創(chuàng)辦致成批局。海內(nèi)外批局經(jīng)營者大多是經(jīng)營商業(yè)起家，其服務(wù)的顧客多為同鄉(xiāng)華僑，為了方便華僑寄批而兼營僑批業(yè)。這樣不僅能夠滿足華僑寄批需求，也能增加收益，更重要的是，能與顧客保存密切聯(lián)系。所以，“批局業(yè)務(wù)歷來利得頗微故多由他業(yè)兼營\"。批局兼營的行業(yè)包括匯兌業(yè)、旅業(yè)、銀業(yè)、茶業(yè)、雜糧業(yè)、出口業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。

正是基于對華僑寄批習(xí)俗的共同情感和價(jià)值觀，出于信任與互惠，在社區(qū)邏輯下，批局主要服務(wù)于同鄉(xiāng)，收費(fèi)低廉，手續(xù)便捷。批局會盡力為華僑提供各種便利服務(wù)，如登門收批、登門送批、代寫批信、代讀家書、免息墊匯等。潮汕僑批業(yè)還發(fā)展出裒多益寡的商業(yè)倫理，對于貧困華僑，批局收取低廉費(fèi)用甚至免費(fèi)，而對于景況較好的華僑則收取普通費(fèi)用或略高費(fèi)用。批局?jǐn)?shù)量眾多，批局之間雖有競爭，但批局主要服務(wù)同鄉(xiāng)，各有各的服務(wù)范圍，加之批信遞送需要海內(nèi)外批局合作投遞才得以完成，因此，批局之間注重合作，海內(nèi)外批局通過合作構(gòu)建了覆蓋南洋華僑和潮汕僑眷的僑批網(wǎng)絡(luò)，為海外華僑及其在國內(nèi)的家屬提供快速、高效的僑批寄遞服務(wù)。批局的聲譽(yù)是其重要的社會情感財(cái)富，因此批局都能誠信經(jīng)營，受到同鄉(xiāng)華僑的信任和擁護(hù)，批腳則是僑鄉(xiāng)最受歡迎的人，可見社區(qū)邏輯是僑批業(yè)的主導(dǎo)邏輯之一。

2.市場邏輯

因有利可圖，才出現(xiàn)了專為華僑傳遞僑批的“水客”，而隨著下南洋人數(shù)的增加，為滿足華僑寄批需求，批局應(yīng)運(yùn)而生，并迅速發(fā)展成為僑批業(yè)。在眾多的批局中，部分規(guī)模較大的批局在東南亞和潮汕地區(qū)設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，并在僑批業(yè)務(wù)中直接涉足國際金融兌換或國際貿(mào)易，以此獲得較高的收益。多數(shù)批局只負(fù)責(zé)批信（包括回批）的收發(fā)，主要通過收取手續(xù)費(fèi)來維持運(yùn)作，所得利潤比較微薄。不過，僑批業(yè)商號多采用兼營模式，兼營僑批服務(wù)增加了商號服務(wù)的多樣性，有助于維持良好顧客關(guān)系，提高了其商業(yè)信譽(yù)，降低經(jīng)營成本。

為追求商業(yè)利益，批局不斷擴(kuò)大市場份額，提升市場地位。隨著下南洋人數(shù)增加，僑批市場不斷擴(kuò)大，批局不僅依靠鄉(xiāng)族關(guān)系收攬業(yè)務(wù)，也通過廣告招徠業(yè)務(wù)，擴(kuò)大市場。并加強(qiáng)海內(nèi)外批局間的合作，構(gòu)建僑批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提升服務(wù)效率，比如服務(wù)范圍從原來的本縣本鄉(xiāng)擴(kuò)大至家鄉(xiāng)的近鄰地區(qū)乃至全潮汕地區(qū)，例如振盛興批局，在成立初期僅派送來自澄海上華鎮(zhèn)各村落的華僑信件，隨后逐漸拓寬其服務(wù)范圍，覆蓋了潮安、潮陽、豐順、揭陽、饒平等多個(gè)地區(qū)7]。

為維護(hù)市場地位和聲譽(yù)，提升競爭力，僑批業(yè)者都會誠信經(jīng)營，送批快捷。批局的日常經(jīng)營，“首重批款，更重回批，批業(yè)廣告每以‘匯價(jià)從廉”與‘手續(xù)簡便'為標(biāo)榜，而以‘回文快捷'最重要，這是批業(yè)精髓所在，亦批局作業(yè)務(wù)競爭最有力的號召\"[18]

華僑多不識字，習(xí)慣簡單快捷的寄批方式，不習(xí)慣銀行繁瑣的手續(xù)，為此，僑批業(yè)發(fā)展出一套手續(xù)簡便、安全的寄批方式，批局印制好格式化的信封、回批等匯兌票據(jù)，華僑只要告知匯款金額、收款人姓名及地址即可，實(shí)在節(jié)時(shí)省事。

潮汕僑批業(yè)有一個(gè)特色，如果汕頭批局已收到批信，但還沒收到批款，汕頭批局也會將銀信一并派送到收信人。這是與銀行不同的地方，銀行是要收到批款后才會派送銀信的，否則就退票或者拖延派送[18]

為做到“回文快捷”，潮汕批局接到批信后，每次來批不論多少，務(wù)必于當(dāng)天晚上完成僑批分發(fā)的準(zhǔn)備工作，比如分配派批批腳、配好批款、分好區(qū)域和路徑等，第二天一大早就出發(fā)送批，并在要求時(shí)間內(nèi)收回回批，批局將回批匯總后再寄南洋批局，由南洋批局把回批送寄批人。汕頭與南洋間書信往返，一般僅約需兩周[19]。1933一1934年到達(dá)汕頭的批信數(shù)量每月可達(dá)到18.38萬封2%?？梢娫诤?nèi)外批局的努力工作下，僑批遞送業(yè)務(wù)具有很高的效率。

3.國家邏輯

南京國民政府建立后，一方面頒行維護(hù)華僑權(quán)益的僑務(wù)政策，爭取海外華僑的支持；另一方面加快發(fā)展郵政服務(wù)，取締傳統(tǒng)民信局，限制批局，逐步確立國家郵政的壟斷地位1，加強(qiáng)國家權(quán)威，增強(qiáng)國家利益

為推進(jìn)郵政的國營壟斷，國民政府加快實(shí)施取締民信局（民信局與批局尚未區(qū)分）。1928年全國交通會議決定批局與民信局將于1930年一并被取消。這一決議激起國內(nèi)民信業(yè)者、僑批業(yè)者、華僑團(tuán)體的強(qiáng)烈反對。迫于海內(nèi)外的壓力，郵政總局于1929年10月決定不取締批局，但擬將批局改名為“特種郵寄代辦所”，試圖將批局變?yōu)閲亦]政的隸屬機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)變相取締。但在僑批業(yè)者和華僑團(tuán)隊(duì)的抗?fàn)幭氯∠拿?。雖然取締行為屢受挫折，但國民政府并未放棄，在對批局和民信局充分調(diào)查基礎(chǔ)上，國家郵政總局認(rèn)識到批局與民信局間巨大的差別，下令劃分民信局和批局，并命令民信局應(yīng)于1934年年底停業(yè)，而批局得以留存。

在國民政府試圖取締批局的過程中，為獲取更多利益，還于1930年、1931年、1933年多次提高郵資，加強(qiáng)了對批局的控制，進(jìn)一步強(qiáng)化國家郵政的權(quán)威和增加國家利益]

1935年，郵政總局頒布《批信事務(wù)處理辦法》，正式授予批局合法性地位，將批局納入管轄范圍，通過執(zhí)照登記、郵資標(biāo)準(zhǔn)、打擊批信走私等，將管理批局的規(guī)章制度細(xì)化和系統(tǒng)化，批局成為國家郵政體系的一部分，接受國家郵政的管理和監(jiān)督，按照《批信事務(wù)處理辦法》要求進(jìn)行規(guī)范經(jīng)營。

（二）多元制度邏輯的融合與沖突

在多元制度邏輯的影響下，每種邏輯為組織提供不一致的規(guī)則和要求，導(dǎo)致了邏輯之間關(guān)系的多樣性，例如邏輯間可能存在的沖突、融合等關(guān)系。這些關(guān)系可能對組織構(gòu)成挑戰(zhàn)，也可能增強(qiáng)組織的合法性和可持續(xù)性。

1.社區(qū)邏輯和市場邏輯的融合

僑批業(yè)的出現(xiàn)不僅是經(jīng)營者為了獲利，也是為了幫助和服務(wù)華僑寄錢養(yǎng)家，滿足跨國潮汕人社區(qū)需要，批局的出現(xiàn)是社區(qū)邏輯和市場邏輯融合的產(chǎn)物。“‘水客'生涯，日增月盛，既有利可圖，復(fù)便利僑胞”21，水客的出現(xiàn)是如此，批局的創(chuàng)辦也是如此。如潮汕地區(qū)第一家批局“致成\"號創(chuàng)辦的動機(jī)是既幫助鄉(xiāng)親寄遞銀信也可獲利，“這既可擴(kuò)大了‘致成號'營業(yè)范圍，又從中得到了一定的利潤，廣開財(cái)路，對人對己，不亦樂乎\"[22]

在僑批業(yè)中，社區(qū)邏輯和市場邏輯的目標(biāo)是一致的，就是為華僑提供高效、安全的僑批遞送服務(wù)，這一目標(biāo)不僅能滿足華僑寄批需求，也能滿足批局商業(yè)利益的實(shí)現(xiàn)。因此，批局努力為華僑提供各種便利服務(wù)，如登門服務(wù)、墊匯服務(wù)等。在僑批業(yè)組織場域，也形成了共識，那就是華僑在外洋生存不易，要盡量減少華僑的寄批成本，為華僑提供各種便利服務(wù)?？梢哉f，社區(qū)邏輯和市場邏輯很好地融合在一起。

2.社區(qū)邏輯、市場邏輯與國家邏輯的沖突

國家邏輯是國民政府為了統(tǒng)一郵權(quán)，增加國家利益，實(shí)現(xiàn)郵政國家壟斷，不斷限制乃至試圖取締批局，最終將批局納入國家控制體系中?？梢妵疫壿嫷哪繕?biāo)與社區(qū)邏輯、市場邏輯的目標(biāo)是存在嚴(yán)重沖突的。國家郵政打擊私帶批信，實(shí)現(xiàn)了跨國批信寄遞的壟斷，國家郵政多次提高郵資，增加了批信寄遞成本，并通過執(zhí)照登記制度控制批局經(jīng)營活動等。

在與國家郵政提高郵資、試圖取消總包制、取締批局抗?fàn)幍倪^程中，海內(nèi)外僑批業(yè)者、華僑團(tuán)體團(tuán)結(jié)一致，為維護(hù)僑批業(yè)及華僑權(quán)益展開抗?fàn)??！按耸玛P(guān)系苦力僑民以其家，必須力爭到底\"[23]。基于社區(qū)邏輯，從維護(hù)華僑利益，保障民生出發(fā)，僑批業(yè)者提出申辯理由，認(rèn)為批局服務(wù)的多為從事苦力的僑胞，僑胞收入有限，如果取消總包制或提高郵資，都必將增加華僑負(fù)擔(dān)，給華僑寄批帶來不便，將造成嚴(yán)重后果。“數(shù)千百萬僑胞家屬，皆仰給華僑每月所寄之款為口贈，負(fù)擔(dān)過重，有時(shí)勢必少寄，消息斷絕，勢有必致立見斷炊之虞\"[24]

為反對取締民信局，海外華僑請?jiān)副Ａ裘裥啪?，提出的申辯理由有：（1）取締民信局將造成的嚴(yán)重后果。“夫民局存，我海外僑儕匯寄如故，毫無所苦，若民局廢，勢非由郵不能置達(dá)，而寄信與回信，雙方均必深感不便”、“民信局為僑民家屬生命所寄，關(guān)系匪輕，交部若令廢止，危害萬分\"[25]。（2）比較批局與郵政在服務(wù)華僑寄批方面的差異，認(rèn)為批局在僑批國內(nèi)外寄遞、代寫回批、信款合一、銀信“面交”和“絕無偽領(lǐng)\"等方面確有優(yōu)勢，這五項(xiàng)服務(wù)“均為郵政所不能辦，而民局卻勝任愉快\"[26]。郵局多設(shè)在繁華市鎮(zhèn)，不可能像批局一樣與華僑僑眷保持密切聯(lián)系，為華僑僑眷提供個(gè)性化的貼心服務(wù)。

無論是反對取消總包制和提高郵資，還是反對取締批局，僑批業(yè)和華僑團(tuán)體（主要是新加坡中華總商會）提出的抗?fàn)幚碛杀砻髋峙c華僑關(guān)系密切，批局收費(fèi)低廉，服務(wù)快捷，是華僑家庭之生命線。在國家郵政服務(wù)尚不完善的情況下，如無批局的服務(wù)，華僑必將減少寄批，這樣會影響千萬個(gè)國內(nèi)華僑家庭的生活，充分體現(xiàn)了社區(qū)邏輯、市場邏輯與國家邏輯間的沖突。

（三）近代僑批業(yè)組織場域的結(jié)構(gòu)和制度復(fù)雜性

組織所面臨制度復(fù)雜性的性質(zhì)和程度，從根本上取決于其所在組織場域的結(jié)構(gòu)。一方面，制度邏輯的數(shù)量及其相互關(guān)系定義了組織場域的特征和變革過程27。另一方面，作為獨(dú)立系統(tǒng)的場域?qū)ζ鋬?nèi)部的組織施加約束，其結(jié)構(gòu)特性和資源分配狀況決定了制度約束的性質(zhì)以及成員的制度反應(yīng)[2]。場域的特征（包括碎片化、正式結(jié)構(gòu)、集權(quán)程度）對制度復(fù)雜性具有調(diào)節(jié)作用[7[4]。近代僑批業(yè)組織場域維度及場域特征見表2。

1.場域的碎片化

碎片化是指一個(gè)組織在合法性或物質(zhì)資源上依賴的不協(xié)調(diào)成分的數(shù)量。場域的碎片化程度越高，表明控制組織資源或合法性來源的成分之間的協(xié)調(diào)性越低，場域內(nèi)復(fù)雜性的程度越高。在碎片化的場域中，組織需依賴并回應(yīng)多樣化且不協(xié)調(diào)的多個(gè)主體，這些主體對于哪些行為是有效或合法的有著各自的邏輯判斷，進(jìn)而引發(fā)不同制度要求之間的沖突[28]

在僑批業(yè)組織場域，批局的合法性或物質(zhì)資源主要來源于華僑和國家郵局，批局一方面要滿足華僑寄批的需求，遵循的是市場邏輯和社區(qū)邏輯；另一方面要遵守國家郵政政策，遵循的是國家邏輯。國家邏輯認(rèn)為郵政須由國家專營，民間經(jīng)營郵政必須禁止，必須取締批局。而社區(qū)和市場邏輯則認(rèn)為華僑通過批局寄批已是習(xí)慣，非常便利，很好地滿足了華僑的寄批需求，相反，郵局卻未能為華僑提供便利周到的寄批服務(wù)，無法滿足華僑寄批需求，因而取締批局受到廣大華僑的強(qiáng)烈反對。社區(qū)、市場邏輯與國家邏輯出現(xiàn)了沖突，提高了僑批業(yè)組織場域制度復(fù)雜性。

2.正式結(jié)構(gòu)化/合理化

碎片化反映了一個(gè)組織面臨的需求范圍，如僑批組織場域中華僑、國家郵政對批局會有不同的需求。正式結(jié)構(gòu)化指的是這些需求是正式組織的還是非正式組織的。正式的組織可能會讓壓力變得更加明顯，更容易監(jiān)管，從而降低制度復(fù)雜性。因此，場域中組織形式的正式化會影響場域的制度復(fù)雜性。

在太平洋戰(zhàn)爭發(fā)生前，東南亞各國郵政對批局的經(jīng)營極少干預(yù)，對批信業(yè)務(wù)主要是配合中國郵政政策，因此，東南亞批局也主要受中國郵政政策影響。至南京國民政府時(shí)期，僑批業(yè)組織場域已是一個(gè)成熟的場域，有著正式的組織結(jié)構(gòu)，國家郵局既是監(jiān)管者也是經(jīng)營者，批局既受郵局管理也與郵局合作，郵局一批局間的關(guān)系是整個(gè)場域中的核心組成部分。

批局服務(wù)的多為鄉(xiāng)親，下南洋的潮汕人依托鄉(xiāng)族關(guān)系聚族而居，并形成各種華僑團(tuán)體，如同鄉(xiāng)會館、商會組織等。在反抗國民政府取締批局過程中，許多華僑團(tuán)體都積極參加有關(guān)活動，特別是中華總商會成為場域中的主要行動者，領(lǐng)導(dǎo)廣大華僑反對取締批局?？梢娙A僑對批局的需求是有正式組織的?？傮w而言，僑批業(yè)組織場域作為一個(gè)發(fā)展成熟的場域，具備相對明確的規(guī)則和可辨識的結(jié)構(gòu)，具有相對穩(wěn)定性和可預(yù)見性的特征。

3.集權(quán)程度

集權(quán)程度涉及制度體系的層級權(quán)力結(jié)構(gòu)。組織場域在缺乏統(tǒng)一（集中的）的情況下，制度復(fù)雜性會增加。雖然場域的碎片化加劇了制度復(fù)雜性，但場域的集中化減輕了組織對這種復(fù)雜性的感受。

在北洋政府時(shí)期，政府雖然要求批局到郵局登記掛號，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，多數(shù)批局都沒有到郵局掛號登記，領(lǐng)取執(zhí)照。1927年南京國民政府成立后，開始全面調(diào)查批局，嚴(yán)格加強(qiáng)對批局的登記與執(zhí)照管理，并把執(zhí)照登記作為打擊走私和限制批局發(fā)展必不可少的手段。海外批局作為國內(nèi)批局的分號也納人執(zhí)照登記管理，所有批局執(zhí)照均由交通部郵政總局核發(fā)，再交由各管理局轉(zhuǎn)發(fā)，加強(qiáng)了對批局的集權(quán)管理。可以說，進(jìn)入南京國民政府階段，僑批業(yè)組織場域的集權(quán)程度有所提高。但是，國家郵政沒并沒有建立起完善的僑批服務(wù)體系，郵局沒有能力為廣大僑胞僑眷提供便捷送批服務(wù)。相反，批局卻能夠很好地滿足華僑的寄批需求，并深得華僑的信任，郵局卻需要依靠批局合作獲取批信郵資收入。因此，在場域中，批局有著相當(dāng)?shù)臋?quán)力和市場地位，并不完全服從郵政的管理。比如郵局要求批局必須進(jìn)行登記，申請執(zhí)照，但仍有不少批局沒有申請執(zhí)照，場域權(quán)力的分散增加了制度復(fù)雜性。

當(dāng)僑批業(yè)需要向國民政府進(jìn)行申訴或抗?fàn)帟r(shí)，缺乏統(tǒng)一組織的批局面臨較高的制度復(fù)雜性，難以采取統(tǒng)一行動。在新加坡批局代表的請求下，作為新加坡華人社會最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，中華總商會便成了直接代表僑批業(yè)的重要機(jī)構(gòu)，與國民政府進(jìn)行對話與交涉。有了新加坡中華總商會的領(lǐng)導(dǎo)，有力地協(xié)調(diào)了海內(nèi)外僑批業(yè)者的行動，加強(qiáng)了僑批業(yè)者的集權(quán)程度，僑批業(yè)組織場域形成權(quán)力適度集中的結(jié)構(gòu)。僑批業(yè)者與國家郵政間的沖突更多地由中華總商會與國民政府進(jìn)行交涉解決，減輕了批局面臨的制度復(fù)雜性，

四、僑批業(yè)面對制度復(fù)雜性的策略反應(yīng)

在1927—1935年間，南京國民政府加快推進(jìn)郵政業(yè)務(wù)專營，在這個(gè)過程中，批局面對比較復(fù)雜的制度環(huán)境，一方面是場域存在社區(qū)、市場和國家邏輯，社區(qū)和市場邏輯與國家邏輯存在沖突，特別是代表廣大華僑利益的社區(qū)邏輯與郵政國家專營邏輯存在嚴(yán)重的利益沖突；另一方面，中華總商會成為場域的主要行動者之一，具有重要的影響力，使得場域權(quán)力適度集中。場域的碎片化和適度集中導(dǎo)致了較高的制度復(fù)雜性。為應(yīng)對制度復(fù)雜性，維護(hù)僑批業(yè)者和廣大華僑利益，在中華總商會的領(lǐng)導(dǎo)下，僑批業(yè)者、廣大華僑和華僑團(tuán)體形成聯(lián)盟，以集體戰(zhàn)略應(yīng)對威脅。

（一）反抗，努力影響政府關(guān)于批信業(yè)務(wù)的政策

反抗策略是指組織不僅會抵制，而且會大膽地公開地抵制制度要求。當(dāng)焦點(diǎn)組織的規(guī)范與收益與那些試圖向焦點(diǎn)組織施加要求的組織存在實(shí)質(zhì)性的分歧時(shí)，這種反抗就可能發(fā)生[2]。提高郵資、取締總包制和取締批局都關(guān)乎廣大華僑和僑批業(yè)者的切身利益。在新加坡中華總商會的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大華僑和僑批業(yè)者與國民政府進(jìn)行交涉，公開抵制國家郵政政策，維護(hù)僑民利益。

一是加大輿論宣傳，號召華僑反抗批信業(yè)務(wù)政策。通過《星洲日報(bào)》等華文報(bào)紙，向廣大華僑宣傳政府政策（如取締批局、取締總包制、提高郵費(fèi)），指出這些政策對華僑的巨大影響，加大輿論宣傳，喚醒僑眾，共同反對政府政策。

二是成立大會并向中國政府請?jiān)?。在?bào)紙?zhí)栒僬匍_全僑大會，先后成立“保留民信局全體大會”“請?jiān)笢p輕民信郵費(fèi)僑民大會”，參加大會的幾乎包括了華僑社會的各界代表，集體抵制取消批局政策和提高郵費(fèi)政策。全僑大會形成決議并向國民政府呈遞請?jiān)笗髸€成立組織委員會，并選出請?jiān)复?，與南京國民政府交涉

三是要求中華總商會各社團(tuán)，均須向中央政府及交通部申訴或交涉；號召有關(guān)華僑團(tuán)體致電國民政府有關(guān)部門等，表達(dá)對批信業(yè)務(wù)政策的反對，以影響批信業(yè)務(wù)政策的制定。如在“請?jiān)笢p輕民信郵費(fèi)僑民大會\"的決議中，要求“凡有加入本會之社團(tuán)，均須發(fā)電向中央政府及交通部交涉\"[23]。

（二）游說政要，引導(dǎo)政府了解華僑和批局

操縱策略是組織對制度壓力更積極主動的回應(yīng)，試圖通過與掌握重要權(quán)力者建立各種關(guān)系，以保護(hù)自己并增加自己討價(jià)還價(jià)的權(quán)力。游說是操縱策略的方式之一，組織通過陳述自己的建議、主張，希望自己的建議、主張被采納、實(shí)施，以影響政策的制定。

為維護(hù)華僑利益，批局從多方面進(jìn)行游說，解釋華僑在外艱苦謀生情況，說明批局和郵政在服務(wù)華僑寄批方面的差異等，以影響國家批信業(yè)務(wù)政策的制定或?qū)嵤?，滿足華僑愿望。

一是向新加坡當(dāng)局進(jìn)行游說。國民政府關(guān)于批信業(yè)務(wù)政策需要華僑所在國郵政的配合。為爭取新加坡當(dāng)局的支持，中華總商會派出代表，拜見新加坡總督、郵政總監(jiān)、華民政務(wù)司等。如1930年1月20日，中華總商會正副會長李偉南、薛武院及會董陳源泉和華僑議員陳祀恩四人為代表，面謁新加坡總督和郵政總監(jiān)，懇請降低郵費(fèi)[]。

二是向國民政府進(jìn)行游說。一方面爭取國民政府政要和社會團(tuán)體的支持，請求幫助游說交通部，如上海華僑聯(lián)合會、上海全國商會聯(lián)合會也代海外華僑向國民政府呼呼[23]。另一方面爭取國民政府文官處、行政院、中央僑務(wù)委員會等部門的支持，向交通部施壓。在國家郵政總局局長劉書蕃路過新加坡時(shí)，僑批業(yè)者更是直接拜會劉書蕃，“懇其設(shè)法維持無限之展期，以安民生而慰僑望”。

取締批局事關(guān)廣大華僑和僑批業(yè)者利益，僑批業(yè)者形成聯(lián)盟采取集體行動，主要采取了反抗策略和游說策略，試圖影響政府的規(guī)制性行為。在國內(nèi)外僑批業(yè)者和華僑的抗?fàn)幭?，加之僑匯也事關(guān)國家利益，國民政府交通部不得不重新考慮取締民信局政策的合理性，通過派員到福建、汕頭實(shí)地調(diào)香，一個(gè)更具合作性的政策框架逐漸形成，國家郵政認(rèn)識到批局與普通民信局間的不同，決定對民信局和批局進(jìn)行區(qū)分，進(jìn)而取締民信局，保留批局，并將批局納人國家郵政管理體系，批局獲得了經(jīng)營合法性。僑批業(yè)者與國家郵政總局之間協(xié)調(diào)彼此的利益，最終確立了容納批局的郵政體系，僑批業(yè)者的反抗取得勝利。

五、結(jié)論

論文從制度復(fù)雜性的視角分析了1927—1935年間僑批業(yè)組織場域的制度環(huán)境，研究認(rèn)為，僑批業(yè)受到多元制度邏輯的影響，王要有社區(qū)邏輯、市場邏輯和國家邏輯，在多元邏輯中，社區(qū)邏輯與市場邏輯得到很好的融合，而國家邏輯與社區(qū)邏輯、市場邏輯有比較大的沖突，場域的碎片化和適度集中導(dǎo)致了制度復(fù)雜性。

邏輯沖突主要體現(xiàn)在國民政府取締批局的決定影響到廣大華僑和海內(nèi)外批局，批局的生存和華僑寄批養(yǎng)家的習(xí)慣受到巨大威脅，為應(yīng)對法律變化帶來的威脅，廣大華僑和批局采取集體行動，以反抗、游說策略進(jìn)行應(yīng)對，最終國民政府調(diào)整了取締民信局政策，僑批業(yè)集體行動取得了勝利。我們的研究深化了對近代僑批業(yè)制度變遷的理解，有著一些理論貢獻(xiàn)和啟示

首先，僑批業(yè)組織場域的碎片化和適度集權(quán)加劇了制度復(fù)雜性。僑批組織場域受社區(qū)邏輯、市場邏輯和國家邏輯的共同約束，導(dǎo)致場域一定程度的碎片化。郵局雖然既是管理者也是經(jīng)營者，但郵局在滿足華僑寄批需求方面缺乏行動能力，未能成為強(qiáng)有力的制度權(quán)威。中華總商會代表僑批業(yè)者和廣大華僑成為場域主要行動者，具有重要影響力，僑批業(yè)組織場域形成適度集權(quán)的結(jié)構(gòu)。

其次，法律政策的變化如果對廣大組織形成威脅，那么，廣大組織在感知到共同威脅后，它們會以集體行動做出回應(yīng)，維護(hù)自身合法性。為應(yīng)對國家取締批局政策，僑批業(yè)者采取了集體行動，采用反抗、游說等策略以影響政府政策，并取得成效。

最后，多元制度邏輯的關(guān)系不是一成不變的，沖突可向融合轉(zhuǎn)變，隨著國家法律政策的變化而發(fā)生變化。隨著國民政府調(diào)整取締批局政策，最終批局獲得合法性，成為國家郵政體系的一部分。

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（責(zé)任編輯：張曉）