新時(shí)代加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的焦點(diǎn)難點(diǎn)與關(guān)鍵路徑

梁圣蓉 羅良文

［摘?要］在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程中，要不斷提高自主創(chuàng)新能力，全面貫徹新發(fā)展理念，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。文章在分析加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫性和必要性的基礎(chǔ)上，提出加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，需要聚焦于科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)布局、新型工業(yè)化發(fā)展、人力資本提質(zhì)、生產(chǎn)關(guān)系變革等五個(gè)方面，并提出如何形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新體制機(jī)制、如何提升新質(zhì)生產(chǎn)力源頭技術(shù)的有效供給能力、如何開(kāi)辟制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道、如何化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙、如何營(yíng)造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的五大難點(diǎn)。最后，文章指出以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展動(dòng)能、積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進(jìn)新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑。

［關(guān)鍵詞］新質(zhì)生產(chǎn)力；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；科技創(chuàng)新；體制機(jī)制

［中圖分類號(hào)］??F124［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］?A［文章編號(hào)］?1673-0461（2024）07-0010-08

一、引言

2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察期間指出，要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念的提出為打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新引擎、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、塑造經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)指明了方向。新質(zhì)生產(chǎn)力是以數(shù)據(jù)要素、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新時(shí)代要素為工具，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，以新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)為主要支撐，以高效能、高質(zhì)量為基本要求，以數(shù)字化、智能化、綠色化為主要特征，是數(shù)字技術(shù)時(shí)代更具融合性和滲透力的生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是習(xí)近平總書記基于我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展等多方面的考量，為東北地區(qū)乃至全國(guó)創(chuàng)新發(fā)展明確了目標(biāo)方向。因此，在百年未有之大變局下，研究如何加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)，事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局。

二、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的緊迫性和必要性

（一）解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵就是要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論在中國(guó)實(shí)踐的新樣態(tài)，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在當(dāng)代中國(guó)的新發(fā)展和創(chuàng)新，是對(duì)生產(chǎn)力本質(zhì)認(rèn)識(shí)的深刻體現(xiàn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力為根本任務(wù)，在堅(jiān)持馬克思的“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”生產(chǎn)力觀的基礎(chǔ)上，先后提出了“社會(huì)主義革命的目的是為了解放生產(chǎn)力”［1］、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”［2］、“三個(gè)有利于”判斷標(biāo)準(zhǔn)等重要生產(chǎn)力理論，并指出“要把集中力量

發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力擺在首要地位”［3］，“不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”［4］，“社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”［5］。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人民始終堅(jiān)持解放和發(fā)展生產(chǎn)力，用幾十年走完了西方發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)百年歷程，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的位置。但是從橫向上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家的主要原因在于科學(xué)技術(shù)落后。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾［6］，我們黨的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，要解決這一“主要矛盾”，完成這一“中心任務(wù)”，就必須進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，以新的生產(chǎn)力理論指導(dǎo)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐。因此，在新時(shí)代新征程上，解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵就是要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）解決當(dāng)前中國(guó)自身發(fā)展問(wèn)題需要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想所蘊(yùn)含的重要世界觀和方法論。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出是中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力和人民生活水平顯著提升。但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還不優(yōu)、體制機(jī)制還不完善、內(nèi)生動(dòng)力還不強(qiáng)，需求仍然不足，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中“卡脖子”問(wèn)題依然存在。同時(shí)，百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化思潮抬頭，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等不利局面客觀存在。面對(duì)這些問(wèn)題，黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)”。面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)是對(duì)科技效用的要求，在世界進(jìn)入“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”時(shí)代之后，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度結(jié)合，我國(guó)必須通過(guò)科技創(chuàng)新解決深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展［7］。面向國(guó)家重大需求，高水平科技自立自強(qiáng)離不開(kāi)科技創(chuàng)新，要有對(duì)科技創(chuàng)新歷史趨勢(shì)的把握，在探討世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)中占領(lǐng)先機(jī)。而科技創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要解決之前難以解決的問(wèn)題、推動(dòng)之前難以推動(dòng)的發(fā)展、形成之前難以形成的優(yōu)勢(shì)，在諸多領(lǐng)域促進(jìn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）引領(lǐng)全球創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展需要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正由要素?cái)?shù)量驅(qū)動(dòng)的外延型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的內(nèi)涵型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過(guò)渡，各國(guó)之間圍繞產(chǎn)業(yè)、技術(shù)特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。這一關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)必須深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力的生長(zhǎng)土壤。我國(guó)如果能在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，就有望引領(lǐng)全球創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展，重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而為全球生產(chǎn)力創(chuàng)新性可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

（四）全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念需要加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)展理念是發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。所謂傳統(tǒng)生產(chǎn)力，是以第一次技術(shù)革命和第二次技術(shù)革命為基礎(chǔ)，以機(jī)械化、電氣化、不可持續(xù)為主要特征的生產(chǎn)力，主要以“資源-生產(chǎn)-廢棄物”這種單一的方式生產(chǎn)，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。傳統(tǒng)發(fā)展方式的不可持續(xù)性決定了我國(guó)必須轉(zhuǎn)換發(fā)展理念和發(fā)展方式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)和綠色低碳發(fā)展［8］。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，從實(shí)踐上和行動(dòng)上貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。近年來(lái)，習(xí)近平總書記先后提出了“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［9］，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”［10］發(fā)展理念，“改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”［11］，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞生態(tài)為代價(jià)，生態(tài)本身就是經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力”［12］，“必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”［13］等重要論述，2023年提出的新質(zhì)生產(chǎn)力是習(xí)近平總書記對(duì)生產(chǎn)力理論的重大創(chuàng)新。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，需要加速形成體現(xiàn)高質(zhì)量要求的新質(zhì)生產(chǎn)力，從本質(zhì)上說(shuō)就是要利用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎，不斷突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的束縛，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變，由重規(guī)模到重內(nèi)涵建設(shè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)平衡性、包容性、可持續(xù)性的創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

三、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力需關(guān)注的焦點(diǎn)

（一）聚焦科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新動(dòng)能

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，我們要開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，從根本上說(shuō)，還是要依靠科技創(chuàng)新?！苯陙?lái)，我國(guó)始終把創(chuàng)新擺在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局的核心位置，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。2012—2023年，我國(guó)的全社會(huì)研發(fā)投入從103萬(wàn)億元增加到33萬(wàn)億元，研發(fā)投入規(guī)模穩(wěn)居世界第2，全球創(chuàng)新指數(shù)排名從第34位躍升至第12位，是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體。研發(fā)人員總量和專利合作條約（PCT）國(guó)際專利申請(qǐng)量均居世界首位，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的支撐作用日益增強(qiáng)，從技術(shù)交易額看，2012年到2023年，全國(guó)技術(shù)合同成交額從6?000億元增加到614萬(wàn)億元。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型步伐加快，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從2014年的162萬(wàn)億元增加到2022年的502萬(wàn)億元，占GDP的415%，居世界第2。

為了加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，也應(yīng)該注意到我國(guó)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的短板：一是我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究的短板依然突出，盡管我國(guó)研發(fā)投入逐年增多，但資金和資源分配不均。主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育方面的投資和資源相對(duì)較多，但在基礎(chǔ)研究方面的投入相對(duì)較少，導(dǎo)致我國(guó)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域人才和資源相對(duì)缺乏。二是引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的科技企業(yè)數(shù)量較少。企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)研究的內(nèi)生動(dòng)力不足，激勵(lì)機(jī)制不健全，重大、原創(chuàng)性成果較少，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝供給不足。特別在基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)材料、高端芯片、工業(yè)母機(jī)等方面的技術(shù)還有待突破，“高精尖”技能人才短缺，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，嚴(yán)重影響新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。三是科研系統(tǒng)融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)。我國(guó)科研體系較為重視論文數(shù)量和獲獎(jiǎng)情況，而對(duì)于基礎(chǔ)研究的質(zhì)量和貢獻(xiàn)往往重視不夠，技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠，技術(shù)開(kāi)放合作不足，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化能力有待提高。

（二）聚焦新興產(chǎn)業(yè)布局，建成中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得巨大成就，在短短幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)化進(jìn)程，當(dāng)前已經(jīng)具有全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向合理化和高級(jí)化方向升級(jí)，產(chǎn)業(yè)體系更加系統(tǒng)，集群能級(jí)持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加牢固。近年來(lái)，受逆全球化思潮抬頭等因素的影響，世界產(chǎn)業(yè)鏈格局加速重構(gòu)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也逐漸從過(guò)去單純追求“量的增長(zhǎng)”向合理統(tǒng)籌“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)型。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)，重點(diǎn)應(yīng)該關(guān)注以下短板：一是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系全而不精、大而不強(qiáng)、韌中有脆，關(guān)鍵重點(diǎn)環(huán)節(jié)創(chuàng)新能力有待提升，在內(nèi)外部復(fù)雜因素的疊加影響下，全球產(chǎn)業(yè)鏈重組對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全造成了嚴(yán)重的沖擊。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡問(wèn)題。我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)而言還是以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)等還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，容易受到經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)的影響。三是科技創(chuàng)新脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢、創(chuàng)新缺乏長(zhǎng)期資本來(lái)源、頂尖人才稀缺等問(wèn)題依然嚴(yán)重。

（三）聚焦新型工業(yè)化發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力持久動(dòng)力

新型工業(yè)化發(fā)展是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力涌現(xiàn)的“動(dòng)力源”。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)新型工業(yè)化，取得了舉世矚目的成就。工業(yè)體系布局完整、制造業(yè)規(guī)模全球穩(wěn)居第一、新型基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、重大科技成果相繼涌現(xiàn)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨向好。數(shù)據(jù)顯示，2023年，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)353%，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)46%，其中制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5%，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)9%。制造業(yè)高端化、智能化推進(jìn)步伐加快。2023年，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)103%，新能源汽車產(chǎn)量達(dá)9443萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)303%；服務(wù)機(jī)器人產(chǎn)量7833萬(wàn)套，增長(zhǎng)233%，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

然而，也應(yīng)該看到，新型工業(yè)化發(fā)展還存在以下不足：一是從全球范圍來(lái)看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈自主控制能力有待提升。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變化，而我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈仍位于世界價(jià)值鏈的中低端，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的風(fēng)險(xiǎn)仍未消除，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和自主可控能力較弱。二是從全國(guó)范圍來(lái)看，我國(guó)新型工業(yè)化發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題亟須解決［14］。工業(yè)發(fā)展是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但我國(guó)工業(yè)化區(qū)域之間良性分工合作機(jī)制還未建立起來(lái)，很多區(qū)域還未形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題較為普遍，這也是新時(shí)代新型工業(yè)化面臨的一大挑戰(zhàn)。三是工業(yè)數(shù)字化滲透率有待提高。我國(guó)制造業(yè)具有強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但是在質(zhì)量效率方面稍顯落后，主要原因在于工業(yè)數(shù)字化滲透率較低，數(shù)實(shí)融合還有待提升，工業(yè)數(shù)字化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）聚焦人力資本提質(zhì)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的增量器

當(dāng)人力資本和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)時(shí)，創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力才會(huì)有效被激發(fā)，潛在的人力資本才能轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，將會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈中低端向中高端邁進(jìn)，同時(shí)也將對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)、技能和創(chuàng)造力提出更高的要求，因此需要聚焦提升人力資本的質(zhì)量，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的增量器。多年來(lái)，我國(guó)大力推進(jìn)人才培養(yǎng)和制度建設(shè)，人口素質(zhì)不斷提高，創(chuàng)新能力顯著提升，為經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)提供了有力支撐。目前，我國(guó)新增勞動(dòng)力平均受教育年限高于世界平均水平，主要健康指標(biāo)處于發(fā)展中國(guó)家前列，科技人力資源總量位居世界第一。

但是，在適應(yīng)新發(fā)展格局、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，還需要特別關(guān)注以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是勞動(dòng)力供給減少，應(yīng)用型人才缺口加大。少子化、老齡化趨勢(shì)導(dǎo)致勞動(dòng)力供給減少，而制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需要大量的低成本、高效率、高素質(zhì)的勞動(dòng)力來(lái)保持競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力，勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求，導(dǎo)致勞動(dòng)力成本上升和質(zhì)量下降，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是素質(zhì)教育體系尚未完全建立，缺乏創(chuàng)新型人才?，F(xiàn)有教育模式注重知識(shí)的輸入，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和動(dòng)手能力的素質(zhì)教育體系尚未建立，教育與經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才不匹配，這是阻礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的主要原因之一。

（五）聚焦生產(chǎn)關(guān)系變革，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。生產(chǎn)力發(fā)展變化，必然要求生產(chǎn)關(guān)系作出相應(yīng)調(diào)整。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，相比于生產(chǎn)力發(fā)展而言，生產(chǎn)關(guān)系的變革往往是滯后的，在新的生產(chǎn)力發(fā)展過(guò)程中，舊的生產(chǎn)關(guān)系往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。當(dāng)前，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作的商業(yè)模式是工業(yè)化生產(chǎn)關(guān)系邏輯下的產(chǎn)物。但是，隨著智能化的飛速發(fā)展，各行業(yè)逐步開(kāi)始用機(jī)器取代人工崗位，部分人員面臨失業(yè)危機(jī)，社會(huì)貧富分化加劇，失業(yè)以及民生問(wèn)題愈加嚴(yán)重，生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。新質(zhì)生產(chǎn)力的形成有利于孕育新的科技革命，我國(guó)有望成為第四次科技革命的策源地。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展必然帶動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系的深度變革，在這一歷史進(jìn)程中，我國(guó)需要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，以戰(zhàn)略眼光改革生產(chǎn)關(guān)系，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化的新篇章。

四、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的難點(diǎn)

（一）如何形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新體制機(jī)制

新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，是在國(guó)內(nèi)外多因素綜合作用下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反應(yīng)，呈現(xiàn)出很多新變化、新趨勢(shì)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)加快形成，內(nèi)需體系加快培育，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不斷優(yōu)化升級(jí)。但隨著經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)速度加快，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式逐漸跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性變化，根本原因在于與之配套的體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后。要形成適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新體制機(jī)制的難點(diǎn)集中于以下幾點(diǎn)：

一是要重點(diǎn)考慮如何利用體制機(jī)制改革推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新由路徑依賴向路徑創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，如何構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制突破傳統(tǒng)質(zhì)態(tài)生產(chǎn)力條件下形成的社會(huì)利益形態(tài)、文化習(xí)慣等方面的難題，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相一致的體制機(jī)制；二是如何形成科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)調(diào)發(fā)展，如何消除經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)、堵點(diǎn)；三是如何突破思想、觀念、體制的束縛，打破利益固化格局，跳出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式，探索新質(zhì)生產(chǎn)力的標(biāo)準(zhǔn)，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供創(chuàng)新的方法論；四是如何完善科技創(chuàng)新人才激勵(lì)體制機(jī)制，如何以國(guó)家戰(zhàn)略需求為主導(dǎo)，健全產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

（二）如何提升新質(zhì)生產(chǎn)力源頭技術(shù)的有效供給能力

近年來(lái)，我國(guó)整體創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距，原始創(chuàng)新缺乏，科技創(chuàng)新供需失衡，特別是一些高精尖產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一些基礎(chǔ)研究領(lǐng)域和前沿科技領(lǐng)域存在短板、弱項(xiàng)，缺乏尖端科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新能力的杰出人才，科技自主創(chuàng)新能力不足。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于提高科技創(chuàng)新水平，亟須厘清如何提升新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭技術(shù)的有效供給能力。需要重點(diǎn)解決以下幾個(gè)方面的難點(diǎn)：

一是如何通過(guò)體制機(jī)制改革增加原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)；二是如何通過(guò)完善技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制形成科學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新體系；三是如何整合國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的有效對(duì)接，提升創(chuàng)新體系效能；四是如何解決基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的高層次人才不足、制約我國(guó)原始創(chuàng)新能力提升的問(wèn)題。

（三）如何開(kāi)辟制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道

制造業(yè)發(fā)展是提升新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈之所在，我國(guó)已形成了規(guī)模大、門類全、競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的制造業(yè)體系。工業(yè)增加值由2012年的209萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2023年的3991萬(wàn)億元，制造業(yè)增加值占全球比重約30%，總體規(guī)模連續(xù)14年保持世界第一，基本形成了中端占比大、高端和低端占比少的紡錘形結(jié)構(gòu)［15］。然而，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道是新形勢(shì)下適應(yīng)新科技革命要求、打破各種脫鉤斷鏈圖謀、謀求科技自立自強(qiáng)的有效手段。開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道需要厘清以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是如何進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)；二是如何提升制造業(yè)創(chuàng)新體系整體效能；三是如何推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，謀劃和布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的產(chǎn)品；四是如何利用我國(guó)市場(chǎng)、人才等優(yōu)勢(shì)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（四）如何化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在有效需求不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、收入分配差距大等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題，這些問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)和居民等經(jīng)營(yíng)主體難以做出最優(yōu)決策，阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展。為了讓供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)更好地相適應(yīng)，需要進(jìn)一步關(guān)注以下問(wèn)題：

一是如何通過(guò)需求側(cè)管理解決有效需求不足的問(wèn)題，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從當(dāng)前的投資拉動(dòng)為主向投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)，最終形成消費(fèi)拉動(dòng)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；二是如何以新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，掃清新質(zhì)生產(chǎn)力形成過(guò)程中面臨的結(jié)構(gòu)性障礙。

（五）如何營(yíng)造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化為新質(zhì)生產(chǎn)力提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，取得了明顯的成效，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在部分領(lǐng)域改革不到位、壟斷行業(yè)的市場(chǎng)化改革有待進(jìn)一步深化、區(qū)域間差距較大等問(wèn)題，這些問(wèn)題進(jìn)一步加劇了我國(guó)區(qū)域發(fā)展的不平衡。營(yíng)造適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境需要關(guān)注以下幾個(gè)方面：

一是如何通過(guò)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、社會(huì)信用、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等基礎(chǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展提供適宜的營(yíng)商環(huán)境與制度保障；二是如何繼續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化建設(shè)，構(gòu)建公平的市場(chǎng)環(huán)境，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式，最終形成新動(dòng)能和新質(zhì)生產(chǎn)力。

五、加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵路徑

（一）以科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

第一，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)，增加源頭技術(shù)的有效供給。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，亟須增強(qiáng)科技創(chuàng)新這個(gè)第一動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)從0到1的原始突破。一是以國(guó)家戰(zhàn)略需求為主導(dǎo)，以新型舉國(guó)體制集聚高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科技人才進(jìn)行原創(chuàng)性、基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，主攻“高、精、尖”核心技術(shù)。二是形成由“科研機(jī)構(gòu)+高校優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)+重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室+領(lǐng)軍企業(yè)”組成的聯(lián)合團(tuán)隊(duì)，圍繞國(guó)家的重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)家安全等基礎(chǔ)性學(xué)科進(jìn)行深入研究，推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域的顛覆性創(chuàng)新。三是推進(jìn)科技人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，完善科技創(chuàng)新頂尖人才的發(fā)現(xiàn)機(jī)制，以“關(guān)鍵少數(shù)”引領(lǐng)科技創(chuàng)新能力提升。完善拔尖人才培養(yǎng)機(jī)制，系統(tǒng)分析各行業(yè)、各領(lǐng)域人才缺口，加快推進(jìn)緊缺人才培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科設(shè)置，提升高等教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。加快培養(yǎng)造就一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才和技術(shù)骨干。

第二，以科技成果為導(dǎo)向，全面提升創(chuàng)新鏈整體效能?？萍汲晒D(zhuǎn)化進(jìn)入市場(chǎng)是從“1”到“無(wú)窮”的演進(jìn)路徑。加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)深度融合的關(guān)鍵，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的前提。一是聯(lián)合高水平研究型大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，在產(chǎn)業(yè)鏈上搭建創(chuàng)新平臺(tái)，聚焦生命科技、智能科技、低碳科技等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源向產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造活力。二是推進(jìn)以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研深度融合，提升成果轉(zhuǎn)化能力。優(yōu)化技術(shù)成果轉(zhuǎn)化主體激勵(lì)機(jī)制，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的供需協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的承接力。疏通技術(shù)成果轉(zhuǎn)化以及產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，形成技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的良性機(jī)制。

第三，以培育新產(chǎn)業(yè)為支撐，開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域、新賽道。利用我國(guó)超大規(guī)模的單一市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模龐大的人才優(yōu)勢(shì)和全球產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成制造業(yè)技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)集成、技術(shù)迭代的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是進(jìn)一步推動(dòng)制造業(yè)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型，前瞻性布局一批符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的整機(jī)產(chǎn)品，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。二是推動(dòng)制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、服務(wù)等環(huán)節(jié)有效協(xié)同和開(kāi)放創(chuàng)新，提升制造業(yè)創(chuàng)新體系整體效能。三是堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能、開(kāi)放合作、綠色低碳、價(jià)值共創(chuàng)、協(xié)同發(fā)展”的基本原則，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，前瞻性謀劃和布局一批符合未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革方向的產(chǎn)品。

（二）以改革創(chuàng)新釋放發(fā)展動(dòng)能

第一，以改革促創(chuàng)新，形成適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制。以改革促創(chuàng)新，以體制機(jī)制變革為重點(diǎn)，調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新格局。一是梳理路徑依賴和路徑創(chuàng)造的關(guān)系，改革不適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系、文化觀點(diǎn)等難題，形成更有利于充分解放新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機(jī)制。二是以企業(yè)作為創(chuàng)新主體，打造開(kāi)放、合作、共享的創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，提升全鏈條協(xié)同創(chuàng)新效率。三是構(gòu)建多元的科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技成果評(píng)價(jià)、股權(quán)激勵(lì)等方面的改革，營(yíng)造完善的創(chuàng)新生態(tài)。

第二，以改革優(yōu)環(huán)境，構(gòu)建適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化是加快改革開(kāi)放、深化“放管服”改革，激發(fā)實(shí)體企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的前提保障，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供軟件支撐。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系。通過(guò)構(gòu)建以市場(chǎng)為主體和公眾滿意度為導(dǎo)向的營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)體系，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。二是以控制成本為核心優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。不斷降低用工稅費(fèi)成本、物流成本、用能用地成本、融資成本，深度推進(jìn)“放管服”改革，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是深刻把握市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化內(nèi)涵要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境匯聚高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)動(dòng)能。

第三，以改革暢循環(huán)，化解阻礙新質(zhì)生產(chǎn)力形成的結(jié)構(gòu)性障礙。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，亟須不斷化解結(jié)構(gòu)性失衡，努力形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是加快體制機(jī)制改革，推動(dòng)土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各要素高效配置，以暢通的經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為發(fā)展釋放持久動(dòng)能。二是從調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)入手，促進(jìn)產(chǎn)銷銜接，支持可能成為下一輪消費(fèi)熱點(diǎn)的信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和升級(jí)，積極開(kāi)發(fā)和創(chuàng)造中間需求，有效提振需求。三是進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，掃清新質(zhì)生產(chǎn)力形成過(guò)程中所面臨的結(jié)構(gòu)性障礙，從而加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）積極構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

第一，加速現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。形成新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的過(guò)程。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升競(jìng)爭(zhēng)力。加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的愿景目標(biāo)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，這也是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。一是依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，擺脫對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)路徑的依賴，提高全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系向高效率、高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展方向發(fā)展。二是順應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)建鏈。延長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主引擎。助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從粗放型、高污染、高能耗、低附加值向集約型、低污染、低能耗、高附加值轉(zhuǎn)型。在維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，夯實(shí)制造業(yè)根基。三是加強(qiáng)協(xié)同生產(chǎn)體系與創(chuàng)新能力建設(shè)，支持先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)構(gòu)建全球生產(chǎn)和研發(fā)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)向合作研發(fā)、聯(lián)合設(shè)計(jì)、工藝創(chuàng)新、品牌培育等延伸。

第二，大力推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決定著一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新支柱，是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新。加大創(chuàng)新要素供給，加快構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)，打破創(chuàng)新要素流通壁壘，鼓勵(lì)創(chuàng)新要素自由流動(dòng)。鼓勵(lì)各區(qū)域按照自由稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)本地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。二是科技引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的科技含量，通過(guò)科技創(chuàng)新提升高端裝備、大數(shù)據(jù)、新材料等新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是以科技創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控力。重點(diǎn)攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，錨定高端裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑，推進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車和新能源汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。優(yōu)先布局前沿高技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)落地，集中力量打造信息產(chǎn)業(yè)集群。

第三，系統(tǒng)謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地，培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，是形成國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。一是著眼世界科技前沿，依托我國(guó)科技力量、巨頭企業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等頂尖創(chuàng)新力量在未來(lái)信息、未來(lái)制造、未來(lái)健康、未來(lái)材料、未來(lái)空間等領(lǐng)域布局未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。二是系統(tǒng)謀劃、頂層統(tǒng)籌，增加前沿技術(shù)能力供給，引領(lǐng)新場(chǎng)景、創(chuàng)造新需求，系統(tǒng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)產(chǎn)品化的未來(lái)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。三是依托數(shù)據(jù)要素，以數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，促進(jìn)數(shù)實(shí)融合，拓展未來(lái)綠色低碳產(chǎn)業(yè)新賽道。

（四）全面推進(jìn)新型工業(yè)化

第一，數(shù)實(shí)融合，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)生產(chǎn)方式變革。制造業(yè)發(fā)展，需要深度推進(jìn)數(shù)實(shí)融合，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位深入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式，構(gòu)建以數(shù)據(jù)技術(shù)為核心的新型實(shí)體企業(yè)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是促進(jìn)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群開(kāi)展智能化改造，提升軟件開(kāi)發(fā)能力、硬件產(chǎn)品化能力；建設(shè)數(shù)字城市場(chǎng)景試點(diǎn)示范、數(shù)字園區(qū)、智能終端、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。二是推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)數(shù)實(shí)融合，加快與未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局一致的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大制造業(yè)有效投資。三是數(shù)字技術(shù)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以“智能化、綠色化”為主線，加快推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，加速向重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域拓展延伸，在企業(yè)中實(shí)現(xiàn)平臺(tái)化設(shè)計(jì)、數(shù)字化管理、服務(wù)化延伸，促進(jìn)實(shí)體企業(yè)提質(zhì)降本。

第二，協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化高端制造業(yè)空間布局。協(xié)調(diào)發(fā)展是推進(jìn)新型工業(yè)化的內(nèi)生需要［16］，是解決當(dāng)前工業(yè)化空間布局不優(yōu)、兩極分化嚴(yán)重的最優(yōu)選擇。一是要優(yōu)化高端制造業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密度。以高端制造業(yè)發(fā)展為引領(lǐng)，重點(diǎn)在長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家城市圈形成空間上高度集聚、上下游協(xié)同創(chuàng)新、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)鏈群，提升上海、北京、廣州、深圳等國(guó)家中心城市的增長(zhǎng)極作用，促進(jìn)高端特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是優(yōu)化沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)要素良性流動(dòng)。加快東部區(qū)域勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)逐步西移，加快推進(jìn)中西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善商業(yè)環(huán)境，形成東西互助、分工明確的新型工業(yè)化空間發(fā)展格局。三是深入推進(jìn)區(qū)域一體化戰(zhàn)略，以中心城市圈和都市圈為引領(lǐng)，打造新型工業(yè)化發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高新型工業(yè)化梯度推進(jìn)。

第三，開(kāi)放循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的重要條件，要持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放合作，需要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：一是集中力量組織科技攻關(guān)，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。以領(lǐng)軍企業(yè)為中心，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)科研院所形成攻關(guān)合力，建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，逐步攻克“卡脖子”難題。二是堅(jiān)持自主創(chuàng)新和有效利用外部條件提升自主創(chuàng)新能力，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)并支持實(shí)體企業(yè)參與制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，優(yōu)化集聚區(qū)資源流動(dòng)和配置。三是在開(kāi)放合作中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平。鼓勵(lì)并支持科技成果轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件的國(guó)產(chǎn)化率。推進(jìn)開(kāi)放包容合作，降低或消除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，暢通國(guó)際要素有序流動(dòng)。加大前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新合作，打造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，布局新賽道。推進(jìn)人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)合作、市場(chǎng)共享等合作，積極探索創(chuàng)新合作方式。

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Accelerating?the?Formation?of?New?Quality?Productive?Forces?in?the?New?Era：

Focus，?Difficulties，?and?Key?Pathways

Liang?Shengrong1，Luo?Liangwen2

（1School?of?Economics，?Wuhan?Business?University，Wuhan?430056，China;

2School?of?Economics，?Zhongnan?University?of?Economics?and?Law，Wuhan?430073，China）

Abstract：??In?the?new?journey?of?building?a?prosperous?nation?and?achieving?national?rejuvenation，?we?must?continuously?enhance?our?capacity?for?independent?innovation，?fully?implement?the?new?development?philosophy，?accelerate?the?formation?of?new?quality?productive?forces，?and?steadfastly?promote?highquality?development.?Based?on?the?analysis?of?the?urgency?and?necessity?of?accelerating?the?formation?of?new?quality?productive?forces，?this?article?proposes?that?such?acceleration?requires?focusing?on?five?aspects：?technological?innovation，?emerging?industries?outlay，?new?industrialization?development，?human?capital?improvement，?and?production?relation?transformation.?This?article?further?points?out?the?five?major?challenges?in?accelerating?the?formation?of?new?productive?forces：?How?to?establish?new?institutional?mechanisms?adaptable?to?the?development?of?new?quality?productive?forces？?How?to?enhance?the?effective?supply?capacity?of?foundational?technologies?for?new?quality?productive?forces？?How?to?explore?new?areas?and?tracks?for?innovative?development?in?manufacturing？?How?to?mitigate?structural?obstacles?hindering?the?formation?of?new?quality?productive?forces？?And?how?to?improve?the??business?environment?conducive?to?the?development?of?new?quality?productive?forces？?Finally，?this?article?argues?that?promoting?highquality?development?with?technological?innovation，?unleashing?development?potential?through?reform，?actively?constructing?a?modern?industrial?system，?and?comprehensively?advancing?new?industrialization?are?the?key?paths?to?accelerating?the?formation?of?new?quality?productive?forces.

Key?words：new?quality?productive?forces;?modern?industrial?system;?scientific?and?technological?innovation;?system?and?mechanism

（責(zé)任編輯：張積慧）