關(guān)鍵詞:高職院校;治理現(xiàn)代化;整體性治理
習(xí)近平總書(shū)記在《扎實(shí)推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)》[1]中明確提出:世界強(qiáng)國(guó)無(wú)一不是教育強(qiáng)國(guó),教育始終是強(qiáng)國(guó)興起的關(guān)鍵因素。建設(shè)教育強(qiáng)國(guó),是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略先導(dǎo),是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的重要支撐,是促進(jìn)全體人民共同富裕的有效途徑,是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程。以量變到質(zhì)變的邏輯遞進(jìn)不斷強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)核,在治理體系和治理能力上不斷向現(xiàn)代化水平邁進(jìn)。作為為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國(guó)工匠、能工巧匠的高職院校,其治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升,自然是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中重要的一環(huán)?,F(xiàn)實(shí)是未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ),那么,高職院校治理的現(xiàn)狀就應(yīng)該是我們需要研究的問(wèn)題。諸多研究者基于不同的關(guān)注視角,對(duì)高職院校治理現(xiàn)狀的研究已經(jīng)形成不少結(jié)論,并發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題。本文試圖對(duì)他們得出的結(jié)論和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析,以尋求高職院校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的合適路徑。
一、高職院校治理研究現(xiàn)狀
鑒于科學(xué)知識(shí)圖譜是基于已有文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和資訊科學(xué)與技術(shù)相結(jié)合,從動(dòng)態(tài)發(fā)展的知識(shí)架構(gòu)出發(fā),透過(guò)可視化影像,以視覺(jué)形象呈現(xiàn)出各學(xué)科的尖端和學(xué)科的制高點(diǎn)的文獻(xiàn)研究方法[2],所以本文采用科學(xué)知識(shí)圖譜分析法對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析,找出目前我國(guó)高職院校治理研究關(guān)注的熱點(diǎn)和形成的觀點(diǎn)。
截至于2023年11月,以“高職院校治理”為篇關(guān)摘,在CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,共檢索到文獻(xiàn)5 563篇(其中期刊論文5 249篇,碩博士學(xué)位論文18篇,其他文獻(xiàn)296篇)。為了進(jìn)一步聚焦研究數(shù)據(jù),本文在知網(wǎng)期刊檢索頁(yè)面反向選擇“全部期刊”選項(xiàng)進(jìn)行檢索,共檢索到期刊論文1 039篇,運(yùn)用科學(xué)知識(shí)圖譜工具(Citespace 5.8)[3]進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析,如圖1所示。
二、高職院校治理概況
按照研究者關(guān)注的關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻度排序,這幾個(gè)核心要點(diǎn)分別為內(nèi)部治理、治理結(jié)構(gòu)、治理體系、協(xié)同治理和治理機(jī)制。從治理理論得知,治理體系是由治理主體、治理對(duì)象(客體)、治理方式三個(gè)基本要素組成的邏輯結(jié)構(gòu),它要回答誰(shuí)來(lái)治理、治理誰(shuí)(什么)和怎么治理這三個(gè)基本問(wèn)題;而治理機(jī)制包含了治理體系、治理能力和治理效果三個(gè)方面,它需要解決治理主體之間的關(guān)系構(gòu)建、治理的可能性,以及在治理關(guān)系構(gòu)建下治理可能性在得到最大發(fā)揮后的效果預(yù)估等三個(gè)問(wèn)題。這些關(guān)于治理的概念均來(lái)自相關(guān)的治理理論,因而可以根據(jù)其定義將前述研究者關(guān)注的關(guān)鍵詞綜合為內(nèi)部治理(涵蓋治理機(jī)制)、治理結(jié)構(gòu)(涵蓋治理體系)、治理能力(涵蓋治理機(jī)制)、依法治理(涵蓋協(xié)同治理)和治理理論(所有治理的理論依據(jù))五個(gè)方面,并對(duì)與其相關(guān)的研究結(jié)論分別展開(kāi)分析。
(一)高職院校治理的內(nèi)部治理
從圖譜可以看出,對(duì)于高職院校治理的研究關(guān)注度較高的內(nèi)部治理,被視作為關(guān)鍵要素。如陳壽根提出提升高職院校管理有效性的關(guān)鍵是完善院校內(nèi)部治理[4]。邵紅梅對(duì)高職院校內(nèi)部控制機(jī)制進(jìn)行了探討,提出內(nèi)部控制—內(nèi)部治理的邏輯機(jī)制及異同點(diǎn)[5]。孫建對(duì)高職院校內(nèi)部治理的優(yōu)化提出路徑措施建議[6]??v觀相關(guān)研究認(rèn)為,高職院校的內(nèi)部治理是解決高職院校發(fā)展中存在的種種矛盾的重要抓手,是高職院校不斷整合治理要素最為直接有效的形式[7]。而高職院校內(nèi)部治理改革,首要是治理主體具有改革的強(qiáng)烈需求,在國(guó)家戰(zhàn)略的不斷驅(qū)動(dòng)下,通過(guò)產(chǎn)教融合等職業(yè)教育改革手段不斷適應(yīng)的過(guò)程[6]。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),目前高職院校的內(nèi)部治理普遍存在對(duì)外部環(huán)境變化的反應(yīng)“遲滯”,學(xué)校層面、部門(mén)和院系等二級(jí)單位層面的決策組織形式、流程等不能適應(yīng)外部的變化要求,各層級(jí)治理責(zé)權(quán)不清界限不明,參與治理主體更多限于學(xué)校內(nèi)部人員,且內(nèi)部人員也參與不足。
(二)高職院校治理的治理結(jié)構(gòu)
從圖譜可見(jiàn),治理結(jié)構(gòu)也是研究者關(guān)注的重點(diǎn),被置于頂層設(shè)計(jì)的位置。如崔炳輝以比較教育學(xué)的視角考察了德國(guó)等歐洲國(guó)家職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu),提出應(yīng)調(diào)整治理結(jié)構(gòu)以不斷平衡學(xué)校、政府等利益相關(guān)者利益獲得[8]。孫長(zhǎng)坪認(rèn)為高職院校的治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該是保障院校主要權(quán)力機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢的前提下,不斷保證核心利益相關(guān)者獲得權(quán),同時(shí)要滿(mǎn)足其他利益相關(guān)者利益獲得[9]。林克松、許麗麗站在“雙高”建設(shè)的大背景下,以專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)群建設(shè)為研究對(duì)象提出高職是一個(gè)涵括政府、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)等主體共同參與的生態(tài)系統(tǒng),其耦合的基礎(chǔ)是群生態(tài)的建構(gòu)與高職治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[10]。還有學(xué)者認(rèn)為,治理結(jié)構(gòu)是指治理主體在保證治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情況下對(duì)治理單元、治理單元之間的業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)以及單元之間法律關(guān)系的頂層設(shè)想[11][12],治理結(jié)構(gòu)的設(shè)置與重置有很多影響因子,一般受宏觀政策、組織治理目標(biāo)、組織權(quán)力等影響。文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn),目前高職院校治理結(jié)構(gòu)受官僚制理論影響,治理權(quán)力來(lái)源單一學(xué)校行政權(quán)力現(xiàn)象明顯,參與治理的主體在構(gòu)成上存在較大缺失,內(nèi)部的部門(mén)、院系等二級(jí)單位和干部、師(包括職員和工人,下同)生、學(xué)生自治組織、其他非行政權(quán)力機(jī)構(gòu)(學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等),外部的政府和非政府部門(mén)非盈利組織(簡(jiǎn)稱(chēng)政府)、行業(yè)、企業(yè)和家長(zhǎng)等在治理結(jié)構(gòu)中的存在感較少,治理參與中的責(zé)權(quán)利存在較多的不對(duì)等。
(三)高職院校治理治理能力
治理能力也是高職院校治理研究者關(guān)注的重點(diǎn)之一,被認(rèn)為是治理效果的保障。例如,韓春燕等基于流程管理的視角,從流程識(shí)別、優(yōu)化、再造等角度對(duì)治理能力的提升詳細(xì)建議[13]。李子云、童寒川年從協(xié)同治理視域提出“協(xié)同”是提升治理能力的關(guān)鍵[14]。文獻(xiàn)研究總結(jié)發(fā)現(xiàn),高職院校治理能力是高職院校管理層及相關(guān)部門(mén)在決策、指揮、組織、執(zhí)行和協(xié)調(diào)等方面的能力及水平,關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)能力與決策水平以及資源整合能力,而其中治理工作開(kāi)展的流程優(yōu)化乃至再造,以達(dá)成治理“協(xié)同”就顯得尤為重要,這需要有極大的“自我革命”的膽識(shí)和勇氣。目前高職院校由于涉及整個(gè)治理的內(nèi)部和外部的其他利益相關(guān)者參與治理程度極其有限,從而導(dǎo)致整個(gè)學(xué)校的決策水平不高、資源整合不足、治理“協(xié)同”不夠,整體治理能力未能達(dá)到較高水平。
(四)高職院校治理的依法治校
依法治校也是學(xué)界研究者比較關(guān)注的研究點(diǎn),將其認(rèn)為是治理的根本前提。張銘從“依法治?!钡囊暯翘接懥私∪晟苾?nèi)部治理對(duì)高職院校治理的重要性,并提出了能力提升策略[15]。許躍探討了高職院校依法治校的意義、問(wèn)題以及相關(guān)措施對(duì)策[16]。閆芳討論了依法治校存在的薄弱環(huán)節(jié)以及依法治校和學(xué)校治理能力現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系[17]。李國(guó)杰認(rèn)為,依法治校是將國(guó)家法律、規(guī)章制度作為學(xué)校各種權(quán)力來(lái)源的重要依據(jù),作為學(xué)校治理的出發(fā)點(diǎn)以及結(jié)果導(dǎo)向下的“考量器”[18]。始終使整個(gè)治理處于法制的框架中是治理效果得以保證的首要因素,如何有法必依、有章可循是治理有效性的最大閾值。盡管近年來(lái)習(xí)近平總書(shū)記依法治國(guó)思想在教育管理領(lǐng)域逐步實(shí)踐,但目前高職院校治理中仍有法不依或無(wú)章可循的情況,外部的政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、家長(zhǎng)和內(nèi)部的二級(jí)單位乃至干部、師生都或多或少地存在越權(quán)或缺權(quán)、越位或缺位的行為。
(五)高職院校治理的治理理論
治理理論也為研究者的重視,關(guān)注于治理的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)比較。陳壽根、劉濤重點(diǎn)研究了治理責(zé)任主體以及各主體選擇視域下的治理方法相關(guān)理論,這些理論被視為內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)[19]。周建松、陳正江從治理理論的角度認(rèn)為高職院校治理體系現(xiàn)代化對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系和推動(dòng)高等職業(yè)教育的創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義,現(xiàn)代化的高職院校治理體系是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng),涉及到機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、決策機(jī)制、管理流程等方面[20]。治理理論依據(jù)的選擇,會(huì)為高職院校管理模式提供新的視角和思考方式,有助于滿(mǎn)足不同層面的需求和訴求[21]。目前高職院校治理沿襲傳統(tǒng)的官僚制理論和新公共管理理論作為指導(dǎo),其僅從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的視角開(kāi)展公共群體的管理已經(jīng)不能適應(yīng)新的變化格局,從而出現(xiàn)管控失調(diào)、權(quán)力失靈、責(zé)任滯后等問(wèn)題。
三、高職院校實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的路徑選擇
高職院校治理面臨內(nèi)部推進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能力提升、依法治校和理論選擇等多重挑戰(zhàn),與現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)存在差距。隨著職業(yè)教育改革和利益相關(guān)者參與模式的轉(zhuǎn)變,傳統(tǒng)治理方式不再適用。因此,高職院校需重新思考治理路徑,以?xún)?yōu)化理論為指導(dǎo),完善體系為基礎(chǔ),提升能力為關(guān)鍵,改進(jìn)機(jī)制,全面提升治理效果,推動(dòng)治理現(xiàn)代化。
(一)整體性治理理論的選擇
高職院校需要根據(jù)自身的治理現(xiàn)狀,從參與的治理主體和治理對(duì)象(客體)定位與關(guān)系的重置、治理方式的選擇以及治理能力的提升等方面檢視,分析過(guò)去治理中存在的問(wèn)題,找到符合自身發(fā)展實(shí)際需求的治理理論指導(dǎo),使治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得到理論性保障。從這個(gè)角度來(lái)看,整體性治理作為對(duì)官僚制理論和新公共管理理論的實(shí)踐性完善,在范式上對(duì)前兩者起到有益的彌補(bǔ)和修正。彭錦鵬教授對(duì)整體性治理的科學(xué)性進(jìn)行論述的時(shí)候,曾將整體性治理、新公共管理以及傳統(tǒng)官僚制的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了比較[22][23],對(duì)整體性治理的優(yōu)點(diǎn)進(jìn)行論證。
由于整體性治理強(qiáng)調(diào)治理的整體性、協(xié)同性和整合性,更多從利益相關(guān)者作為治理主體的視角對(duì)分權(quán)協(xié)調(diào)、信息交互、功能整合、管理責(zé)任和績(jī)效結(jié)果等方面進(jìn)行考量,能較好地解決前述分散化、碎片化的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和高效利用[24],可以作為高職院校治理現(xiàn)代化的治理理論指導(dǎo)選擇。
(二)治理體系優(yōu)化
基于治理體系是由治理主體、治理對(duì)象(客體)、治理方式這三個(gè)基本要素組成的邏輯結(jié)構(gòu),所以高職院校須依據(jù)實(shí)際科學(xué)地確定治理主體和治理對(duì)象(客體)以解決“誰(shuí)來(lái)治理和治理誰(shuí)”的問(wèn)題,改變過(guò)去的治理方式以解決“怎樣治理”的問(wèn)題,從而達(dá)成完善治理體系的目的,使治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得到關(guān)鍵性保證。
1.治理結(jié)構(gòu)多元化
基于高職院校的治理結(jié)構(gòu)關(guān)乎各種權(quán)力的來(lái)源、去向以及最終的執(zhí)行效果,涉及組織結(jié)構(gòu)的安排和權(quán)力分配的方式,高職院校應(yīng)將自身視為特定治理組織主體的基礎(chǔ)之上,更好地健全組織架構(gòu),厘清學(xué)校內(nèi)外各類(lèi)利益相關(guān)者的身份,將治理對(duì)象(客體)——內(nèi)部和外部的所有其他利益相關(guān)者也視為治理主體,將學(xué)校一元治理主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫碇黧w,以保證治理主體參與多元化,使治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得到結(jié)構(gòu)性保證。科學(xué)設(shè)置學(xué)校部門(mén)和院系等二級(jí)單位,恰當(dāng)賦予內(nèi)部的干部、師生、學(xué)生的自治組織、其他非行政權(quán)力機(jī)構(gòu)(學(xué)術(shù)委員會(huì)、教代會(huì)等),外在的政府和非政府部門(mén)非盈利組織、行業(yè)、企業(yè)和家長(zhǎng)等這些利益相關(guān)者相對(duì)對(duì)稱(chēng)的權(quán)力,依據(jù)責(zé)權(quán)對(duì)等的原則,明確各級(jí)部門(mén)、單位及所有利益相關(guān)者的職責(zé)和權(quán)限,設(shè)計(jì)好學(xué)校內(nèi)外各類(lèi)治理參與主體自身和彼此之間的權(quán)責(zé)利制度和參與機(jī)制,把主要治理權(quán)力來(lái)源單一的問(wèn)題進(jìn)行化解,不斷擴(kuò)大治理主體的參與面,不斷優(yōu)化治理權(quán)力的參與度,把主要依靠學(xué)校的治理轉(zhuǎn)變?yōu)樗欣嫦嚓P(guān)者共同參與的學(xué)校治理,既保證治理參與主體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,又體現(xiàn)治理參與主體獲得的實(shí)現(xiàn)。
2.協(xié)同治理方式的選擇
由于目前高職院校中仍然存在有法不依或無(wú)章可循的情況,基于高職院校作為治理特定組織主體,須遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的基本治理原則。而其他利益相關(guān)者作為治理的一般主體,如政府或行業(yè)企業(yè)組織,也同需遵循“法無(wú)授權(quán)不可為”的原則參與治理;師生、家長(zhǎng)個(gè)體,則只需遵循依“法無(wú)禁止皆可為”的原則參與治理即可。鑒于此,高職院校必須進(jìn)一步依據(jù)教育法律法規(guī)體系和相關(guān)政策,將學(xué)校的《辦學(xué)章程》與法律有機(jī)對(duì)接建立一系列關(guān)于治理的規(guī)章制度,從而在法治的框架下不斷改進(jìn)治理方式,依法在治理過(guò)程中規(guī)范學(xué)校的管理和運(yùn)行,保證高職院校的辦學(xué)治校秩序,使治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得到法治性保證。學(xué)校《辦學(xué)章程》是整個(gè)學(xué)校辦學(xué)必須遵循的內(nèi)部“法律”,所以在強(qiáng)化依法治校的過(guò)程中,高職院校就要依照《教育法》《職業(yè)教育法》和相關(guān)的法律與政策,根據(jù)各自辦學(xué)主體、辦學(xué)模式、服務(wù)領(lǐng)域、行業(yè)產(chǎn)業(yè)、師生結(jié)構(gòu)、家長(zhǎng)需求的發(fā)展和變化,及時(shí)修訂學(xué)?!墩鲁獭肥顾欣嫦嚓P(guān)者主體參與治理時(shí)有法可依;同時(shí),依據(jù)《章程》隨時(shí)修訂學(xué)校的各種關(guān)于治理的組織制度、決策制度和運(yùn)行制度,通過(guò)及時(shí)調(diào)整決策組織、流程,建立科學(xué)高效的決策機(jī)制和管理流程,確保各治理主體參與治理有章可循,以規(guī)范所有主體治理行為,盡量消除越權(quán)或缺權(quán)、越位或缺位的現(xiàn)象。運(yùn)用整體性治理原理,把學(xué)校相對(duì)獨(dú)立而封閉的決策轉(zhuǎn)變?yōu)楦用裰鞫_(kāi)放的決策,將學(xué)校一家獨(dú)大、利益獨(dú)占的官本位治理轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐瑓⑴c、利益均沾的整體“協(xié)同”治理。
(三)治理能力提升
由于目前高職院校的治理能力,更多地局限于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層層面一元治理的能力,存在其他利益相關(guān)者參與治理程度相對(duì)有限,整個(gè)學(xué)校的決策水平不高、資源整合不足、治理“協(xié)同”不夠等現(xiàn)象,高職院校需要改變一元治理的思維,按照“眾人拾柴火焰高”的基本邏輯和適切的參與機(jī)制,以利益服務(wù)獲得為驅(qū)動(dòng),調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者主體參與治理的主觀能動(dòng)性,充分發(fā)揮其治理參與的作用,并在共同參與治理的過(guò)程中提升各主體的治理能力,使治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)得到能力性保證。落到具體工作中,作為治理特定組織主體的學(xué)校干部的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策水平和資源整合能力就成為治理能力提升的重點(diǎn),這當(dāng)中必然涉及兩類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)干部群體,即校級(jí)干部和中層干部,而其中最重要的是校級(jí)干部。
1.提升領(lǐng)導(dǎo)層治理能力
校級(jí)干部作為高職院校治理的主要決策者,其主要的職責(zé)是保證自己以及其他利益相關(guān)者基于治理主體的視角“做正確的事”,其領(lǐng)導(dǎo)能力主要包括政治能力、思維能力和實(shí)踐能力。政治能力是把握方向的能力、掌控大勢(shì)的能力、駕馭全局的能力,可以通過(guò)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入學(xué)習(xí),真學(xué)真悟真信,以理論上的武裝保證政治的方向正確,以理論上的清醒保證政治的立場(chǎng)堅(jiān)定,以理論上的認(rèn)同保證政治的堅(jiān)決執(zhí)行等方式得到提升;思維能力是把握事物本質(zhì)的能力、掌握發(fā)展規(guī)律的能力、抓牢工作關(guān)鍵的能力、把準(zhǔn)政策尺度的能力,包括戰(zhàn)略、辯證、系統(tǒng)、創(chuàng)新、歷史、法治、底線(xiàn)七個(gè)方面的思維,從習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中汲取智慧和力量,熟練掌握新思想的世界觀和方法論,把握貫穿其中的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法,不斷內(nèi)化為開(kāi)展工作的科學(xué)思想方法。實(shí)踐能力是推動(dòng)發(fā)展的能力、改造世界的能力,深刻領(lǐng)會(huì)和把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力,將新思想指引主觀世界的改造和客觀世界的改造相統(tǒng)一,將馬克思主義的最新成果和學(xué)校具體的實(shí)際工作密切聯(lián)系,將新思想指導(dǎo)下形成的認(rèn)識(shí)和學(xué)校具體的治理實(shí)踐有機(jī)結(jié)合。
決策水平和資源整合能力作為實(shí)踐能力的具體體現(xiàn),需要高職院校校級(jí)干部堅(jiān)持政治引領(lǐng)的原則,把握人才培養(yǎng)的科學(xué)本質(zhì),依據(jù)技術(shù)技能人才成長(zhǎng)的規(guī)律,抓住“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)關(guān)鍵,針對(duì)參與學(xué)校治理的所有利益相關(guān)者主體的參與和獲得需求,以治理效果最優(yōu)、利益獲取最大、無(wú)縫服務(wù)最好為導(dǎo)向,科學(xué)設(shè)置各治理主體的參與治理機(jī)制,優(yōu)化乃至再造決策流程,強(qiáng)化彼此之間的信息交互與溝通,強(qiáng)化資源提供與責(zé)權(quán)利的對(duì)等,促成利益相關(guān)者的多元“協(xié)同”參與,促進(jìn)決策水平和資源整合能力的提升。具體而言,就是高職院校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)作為學(xué)校治理特定組織的領(lǐng)導(dǎo)者,要主動(dòng)協(xié)同所有利益相關(guān)者主體,依據(jù)法律法規(guī)和政策,確立政府、行業(yè)、企業(yè)和家長(zhǎng)以及師生的治理參與主體地位,根據(jù)各自職能、資源和利益服務(wù)獲得需求,制定各主體參與治理的責(zé)權(quán)履行制度、資源提供制度、信息溝通制度、利益服務(wù)獲得制度、決策流程制度,通過(guò)制度引領(lǐng)、規(guī)范、要求各主體“多元協(xié)同”,以決策的科學(xué)性和過(guò)程民主性提升決策水平,以資源的共享和利益服務(wù)的互助提升資源整合能力。
2.提升中層干部治理能力
學(xué)校中層干部作為高職院校治理的主要執(zhí)行者,主要職能是保證自己和與自己密切共事的其他利益相關(guān)者作為治理參與者“正確地做事”和“把事做正確”,他們的領(lǐng)導(dǎo)能力更多體現(xiàn)在政治的執(zhí)行力、思維的主動(dòng)性和實(shí)踐的落實(shí)度,可以通過(guò)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的入腦入心入行,增強(qiáng)“為黨育人為國(guó)育才”的政治敏感性和自覺(jué)性,強(qiáng)化“前途廣闊大有可為”的政治責(zé)任感和使命感,對(duì)黨組織決策部署的全面貫徹落實(shí),對(duì)黨組織賦予任務(wù)的高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)完成等方式得到提升;思維的主動(dòng)性是中層干部治理能力的重要品質(zhì),可以通過(guò)對(duì)其下達(dá)目標(biāo)任務(wù)、充分賦責(zé)授權(quán)、明確獎(jiǎng)勵(lì)處罰的內(nèi)外驅(qū)動(dòng),對(duì)其開(kāi)展戰(zhàn)略、辯證、系統(tǒng)、創(chuàng)新、歷史、法治、底線(xiàn)七大思維能力的強(qiáng)化培訓(xùn),創(chuàng)設(shè)條件促使其開(kāi)動(dòng)腦筋、積極思考,拿出真招實(shí)招來(lái)履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)等方式得到提升;實(shí)踐的落實(shí)度是中層干部治理能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié),可以通過(guò)對(duì)其開(kāi)展決策執(zhí)行、干事創(chuàng)業(yè)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面的能力培養(yǎng),強(qiáng)化其對(duì)上下級(jí)之間、部門(mén)之間、與其他利益相關(guān)者主體之間的主體治理協(xié)同、整體責(zé)權(quán)匹配、信息交互溝通、資源整合共享、利益服務(wù)相助的落實(shí),對(duì)其建立有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制,對(duì)工作進(jìn)展和成果進(jìn)行定期評(píng)估和反饋等方式得到提升。
相較于校級(jí)干部,中層干部的決策權(quán)限更趨向于“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人”這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的落地執(zhí)行,如對(duì)于專(zhuān)業(yè)(群)人才培養(yǎng)方案、實(shí)施計(jì)劃和操作步驟等方面的決策,以保證技術(shù)技能人才培養(yǎng)符合規(guī)律、具體可行且,使學(xué)校層面的相對(duì)宏觀的目標(biāo)和任務(wù)能得到很好的實(shí)現(xiàn)與完成。中層干部的決策水平和資源整合能力作為其“正確地做事”和“把事做正確”的具體體現(xiàn),需要在學(xué)校制定的相關(guān)治理參與的制度和設(shè)計(jì)的機(jī)制框架下,充分調(diào)動(dòng)政府部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)和家長(zhǎng)以及師生作為治理主體參與治理的積極性,方能達(dá)成最佳效果。具體而言,中層干部要嚴(yán)格按照法制框架以及學(xué)校規(guī)章制度,加強(qiáng)與政府部門(mén)的匯報(bào)以保證產(chǎn)教融合的支持,加強(qiáng)與行業(yè)企業(yè)的聯(lián)系以保證校企合作的開(kāi)展,加強(qiáng)與家長(zhǎng)的溝通以保證家校共同育人的實(shí)施,加強(qiáng)與師生的協(xié)作以保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高,通過(guò)對(duì)各治理參與主體地位的尊重、決策的參與、職能的發(fā)揮、資源的運(yùn)用、信息的暢通和利益服務(wù)的滿(mǎn)足,使執(zhí)行層面的決策更具有針對(duì)性和操作性,資源的整合更具有互補(bǔ)性和有效性。
結(jié)語(yǔ)
本文剖析了內(nèi)部治理機(jī)制、治理結(jié)構(gòu)、治理能力以及依法治校等方面的對(duì)高職院校治理質(zhì)量提升的重要性。建議通過(guò)完善決策機(jī)制、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu),從而不斷提升治理能力,高職院校治理現(xiàn)代化進(jìn)程才會(huì)得以穩(wěn)步推進(jìn)。目前,高職院校治理面臨諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇,高職院校治理體系需進(jìn)一步適應(yīng)和引領(lǐng)時(shí)代變革。因此,我們期待高職院校能夠持續(xù)深化治理理論研究,探索創(chuàng)新治理模式,以更加科學(xué)、系統(tǒng)的方式優(yōu)化治理體系,為治理能力現(xiàn)代化做出更多探索。