未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)實困境及其完善

關鍵詞：未成年人社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；社區(qū)矯正法；制度完善；理念更新

2022年6月，最高人民檢察院發(fā)布的《未成年人檢察工作白皮書（2021）》明確指出，要“以未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定落實為重點，強化對于未成年社區(qū)矯正對象矯治幫教情況的常態(tài)化監(jiān)督”[1]。為了充分發(fā)揮社區(qū)矯正制度的優(yōu)勢，保障未成年社區(qū)矯正對象的權利，《中華人民共和國社區(qū)矯正法》（簡稱《社區(qū)矯正法》）第七章確立了未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定。這些規(guī)定對于呵護未成年人健康成長，打破“未成年人犯罪向成年人犯罪轉化，輕微犯罪向嚴重犯罪轉化”的惡性循環(huán)，節(jié)省社會資源具有重要意義。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展、義務教育的不斷普及、網(wǎng)絡傳媒的飛速發(fā)展，未成年人犯罪呈現(xiàn)出日趨嚴重的跡象。截至2019年年底，我國18歲以下的未成年社區(qū)矯正對象有7 037人，占社區(qū)矯正對象總數(shù)的1.04%[2]196。未成年中具有多次犯罪經(jīng)歷者明顯增多，再犯率高的嚴峻形勢暴露出我國未成年人社區(qū)矯正質量不高的現(xiàn)實問題。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，未成年犯中實施過一次犯罪行為的僅占43.1%，而有二次以上犯罪經(jīng)歷的未成年犯達到了全部未成年犯的56.9%[3]。檢察機關作為未成年人社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督機關，對于促進未成年社區(qū)矯正對象復歸社會具有重要作用。

未成年人開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作與成年人開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作存在顯著不同，主要體現(xiàn)在兩個方面。一是未成年人社區(qū)矯正對象具有特殊性。未成年社區(qū)矯正對象個人具有可塑性較強、自控力較差、交往需求強等基本特點[4]，檢察機關在開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督活動時應當對其特別關注。二是《社區(qū)矯正法》對未成年社區(qū)矯正對象作出了特殊規(guī)定。這些特殊規(guī)定是檢察機關開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作時關注的重點。持續(xù)推進高質量法律監(jiān)督工作的開展，成為新時代檢察機關必須回答的時代之問。

一、我國未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的現(xiàn)實困境

（一）檢察監(jiān)督的主體不明確

我國未成年社區(qū)矯正工作起步較晚，對未成年社區(qū)矯正對象進行檢察監(jiān)督工作還處于摸索階段，一個突出問題就是開展未成年人社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察機關具體部門尚不明確。

2013年修訂的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第七十三條規(guī)定了人民檢察院依法對于未成年人的社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督。2020年實施的《社區(qū)矯正法》第六十二條再次明確了人民檢察院應當依法監(jiān)督社區(qū)矯正活動。但是這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有具體說明對未成年社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督活動的具體檢察部門。理論上，對未成年人開展社區(qū)矯正檢察主體可能是刑事執(zhí)行檢察部門或者未成年人檢察部門。社區(qū)矯正作為一種刑罰執(zhí)行制度[6]，應當由專門的刑事執(zhí)行檢察部門開展檢察監(jiān)督活動。長期以來，刑事執(zhí)行檢察部門在檢察實踐中積累了大量的經(jīng)驗，對社區(qū)矯正工作存在的問題比較了解，容易針對性地提出糾正意見和檢察建議，對于未成年人社區(qū)矯正檢察工作的開展具有專業(yè)優(yōu)勢。2018年最高人民檢察院專設未成年人檢察職能部門以后，各地方檢察院相繼跟進落實，越來越多的學者開始主張應當由未成年人檢察職能部門開展未成年社區(qū)矯正對象的檢察監(jiān)督工作。有觀點認為，我國的未成年人犯罪刑事檢察的內涵是檢察機關在對未成年人犯罪行使立案、偵查監(jiān)督、批捕、起訴、審判監(jiān)督、刑事執(zhí)行監(jiān)督和犯罪預防職能過程中所采取的一系列原則、方針、策略和具體的措施[5]。按照此觀點，我國的未成年人犯罪刑事檢察工作應當由專門的未成年人檢察部門進行，開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的主體應當是未成年人檢察部門。目前，《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》（簡稱《實施辦法》）沒有明確開展未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的主體究竟是刑事執(zhí)行檢察部門還是未成年人檢察部門，這就容易造成檢察機關內部的沖突，導致未成年人社區(qū)矯正的法律監(jiān)督效果大打折扣。

（二）檢察監(jiān)督側重于事后監(jiān)督

當前，我國未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督側重于“事后監(jiān)督”，缺乏將法律監(jiān)督貫穿于整個未成年人檢察工作的意識[6]。事后監(jiān)督嚴重影響了社區(qū)矯正的實際監(jiān)督效果，不利于檢察機關充分落實未成年人保護工作。

第一，《社區(qū)矯正法》沒有賦予檢察機關在社區(qū)矯正執(zhí)行前提出檢察建議的權力。《社區(qū)矯正法》第十七條規(guī)定了社區(qū)矯正決定機關主要是法院、監(jiān)獄管理機關和公安機關，因此在決定未成年犯能否適用社區(qū)矯正對象時，檢察機關沒有進行實質性監(jiān)督。這就導致一些犯罪人并不適用于社區(qū)矯正，或者在某地不適用社區(qū)矯正的情況出現(xiàn)，無法發(fā)揮社區(qū)矯正工作應有的作用。第二，檢察機關的檢察監(jiān)督一般屬于書面監(jiān)督，存在滯后性。《社區(qū)矯正法》第二十條、二十七條、三十三條、四十條、四十八條、四十九條規(guī)定了社區(qū)矯正文書抄送檢察制度。這種文書抄送制度屬于事后監(jiān)督的一種，而且書面監(jiān)督的手段也容易導致檢察機關的監(jiān)督流于形式。同時，在各監(jiān)督主體的溝通工作機制上，主要以傳統(tǒng)的電話溝通、文書溝通為主，較少使用聯(lián)席會議制度、網(wǎng)絡交流平臺，這不利于檢察機關全面掌握社區(qū)矯正工作的執(zhí)法落實情況[7]。第三，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督側重事后監(jiān)督。一般是在社區(qū)矯正機構違法違規(guī)情況發(fā)生以后，檢察機關才介入監(jiān)督。這種事后監(jiān)督的方式，不僅會導致社區(qū)矯正對象的不滿，還會嚴重影響法律權威，不利于社區(qū)矯正工作的順利開展。同時，如果檢察機關不在未成年犯入矯之前了解未成年犯的相關信息，也無法就社區(qū)矯正機構制定的矯正方案進行有效監(jiān)督，導致未成年人社區(qū)矯正制度的特殊規(guī)定難以落實。

（三）檢察監(jiān)督內容存在片面性

《社區(qū)矯正法》和《實施辦法》規(guī)定了人民檢察院應當對社區(qū)矯正工作開展檢察監(jiān)督活動，并沒有對檢察機關行使監(jiān)督權的具體對象和內容進行細化，導致對于未成年社區(qū)矯正對象的檢察監(jiān)督內容比較片面，呈現(xiàn)監(jiān)督碎片化的問題[8]。

第一，檢察機關開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作偏重管理方面，缺少保護未成年社區(qū)矯正對象權利的意識。由于未檢部門在我國成立的時間較短、未檢專業(yè)人才數(shù)量較少等因素的影響，未成年人綜合保護的理念還沒有在檢察工作中完全落實。正如最高人民檢察院黨組書記、檢察長張軍在《關于人民檢察院開展未成年人檢察工作情況的報告》中所指出的，新時代未成年人檢察工作理念、政策、措施等落實力度和效果參差不齊，未成年人特殊保護、優(yōu)先保護在一些方面還不到位[9]。這些問題在未成年人社區(qū)矯正工作中體現(xiàn)得更為突出，作為涉罪未成年人司法保護的末端刑罰執(zhí)行活動，檢察機關對于未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)督活動呈現(xiàn)“重管理、輕權利保護”的傾向。目前檢察機關對社區(qū)矯正的監(jiān)督重心聚焦于各項教育活動是否依法如期開展，矯治措施是否具有針對性、是否符合實際、是否能取得實效，則關注較少[10]。有學者對四川省F縣司法局調研后發(fā)現(xiàn)，該縣將“重新犯罪率”不超過0.1%作為評價標準，一旦超過0.1%，所在司法所直接被評定為“不合格”。同時，其考核內容包括監(jiān)督管理、教育幫扶、檔案管理、組織保障四項，體現(xiàn)了評價考核社區(qū)矯正效果時的“監(jiān)管中心主義”[11]。

第二，我國未成年人社區(qū)矯正制度配套措施尚不完善，缺乏檢察機關全面監(jiān)督的適用可能。根據(jù)一項針對江蘇省A市未成年人犯罪的實證研究顯示，在基層社區(qū)矯正管理過程中，普遍存在人員和經(jīng)費相對緊張的問題，無法有效實現(xiàn)對未成年矯正對象的專門矯正和傾斜性保護的目標[12]。還有觀點指出，社區(qū)矯正中基層監(jiān)管教育不夠深入細致，矯正對象安置基地缺乏、就業(yè)難度大，社區(qū)矯正“三無”（無家可歸、無業(yè)可就、無親可投）人員基本生活困難，社區(qū)矯正機構人手短缺，專職社工工資福利待遇偏低[13]。這些現(xiàn)實問題表明我國對于未成年人的系統(tǒng)保護和統(tǒng)合保護體系尚不完善。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國少年司法雖然有了一定的發(fā)展，但仍是附屬于成人刑事司法的“小成人”刑事司法。近年來，雖然在探索綜合保護方面取得了一定的成效，但未成年人保護仍然存在著懲治與預防相割裂、公安司法機關難協(xié)調、社會支持缺失等問題[14]。

（四）檢察監(jiān)督手段缺乏剛性

我國檢察機關對于未成年社區(qū)矯正機構違法行為的法律監(jiān)督缺乏剛性，影響了未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的有效開展。

第一，我國檢察機關對被監(jiān)督機關具有糾正違法的權力，但是對于社區(qū)矯正機構的違法行為，檢察機關只能以制發(fā)糾正違法通知書和檢察建議兩種方式開展監(jiān)督活動，屬于督促糾正，本質上不具有強制力。第二，實踐中各地檢察監(jiān)督的方式和手段混亂。實踐中，對于同樣的違法行為，各地方檢察機關處理方式存在很大差異，有的通過發(fā)“糾違通知”，有的通過提檢察建議，嚴重削弱了檢察監(jiān)督的權威。個別地方檢察機關甚至憑空捏造違法情形發(fā)出“糾違通知”，為“配合考核而糾正”而非“因違法而糾正”的心態(tài)嚴重影響了糾正違法的監(jiān)督效果[15]315。第三，缺少對糾正違法意見和檢察建議是否整改落實的相應監(jiān)督機制，導致被監(jiān)督機關不夠重視?！渡鐓^(qū)矯正法》第六十二條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正工作違反法律規(guī)定的，應當依法提出糾正意見、檢察建議。有關單位應當將采納糾正意見、檢察建議的情況書面回復人民檢察院，沒有采納的應當說明理由?！北緱l規(guī)定了被監(jiān)督機關收到糾正意見和檢察建議后的處理方式，但沒有規(guī)定對于拒不糾正、不整改、不回復等情形應當如何處理，檢察機關并沒有相應的制裁措施[16]266。實踐中，人民檢察院的意見是否被采納主要取決于被監(jiān)督單位的自覺性或維護兄弟單位關系的考量，導致檢察監(jiān)督的強制力非常脆弱，有損檢察監(jiān)督的權威性和嚴肅性[17]74。

二、新時代未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的制度完善

社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行方式，蘊含著懲罰和教育的雙重價值。對于涉罪未成年人進行社區(qū)矯正工作，教育刑占據(jù)主要價值，這體現(xiàn)了對于未成年人的特殊保護和關愛?！皥猿肿钣欣谖闯赡耆嗽瓌t，在履職辦案中綜合考慮未成年人身心特點和健康發(fā)展需要，注重維護未成年人的根本利益和長遠利益，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。”[18]檢察機關在進行監(jiān)督的過程中，要以最有利于未成年人原則為導向，不斷完善檢察制度全方位保障未成年人權利。

（一）完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律規(guī)范

針對未成年人社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問題，應當通過出臺專門的司法解釋完善《社區(qū)矯正法》《實施辦法》中缺少的具體內容。

第一，在法律上明確由未檢部門開展未成年人社區(qū)矯正監(jiān)督工作。2021年，未成年人檢察業(yè)務統(tǒng)一集中辦理工作在全國檢察機關穩(wěn)步全面推開，呈現(xiàn)有序、協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐表明未檢部門能夠在辦好個案的基礎上推動解決案件背后的社會問題，推進訴源治理。發(fā)揮未成年人檢察部門“捕訴監(jiān)防教”集中辦理的優(yōu)勢，不僅能夠高效利用司法資源科學有效開展未成年人矯正工作，而且可以反向促進未成年人社區(qū)矯正工作規(guī)范化、制度化建設。第二，細化法律規(guī)定保障未成年人權利?！渡鐓^(qū)矯正法》第七章對于未成年人社區(qū)矯正作出了特別規(guī)定，檢察機關要從形式和實質兩方面發(fā)力完善司法解釋內容，確保特別規(guī)定落實到位。所謂“形式保護”是指對于明顯違法行為要主動提供檢察保護。例如，侵犯未成年社區(qū)矯正對象的個人隱私，對未成年犯就學就業(yè)制造阻礙，沒有專門針對未成年犯的社區(qū)矯正方案。而“實質保護”就是指檢察機關要對社區(qū)矯正機構形式上符合法律規(guī)定，但實質上不利于未成年人矯正工作開展的情況提供檢察保護。例如，在未成年犯矯正過程中，制定“一刀切”的矯正方案，沒有依據(jù)年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護教育條件等情況，采取有針對性的矯正措施；矯正過程中沒有依據(jù)現(xiàn)實情況的變化而及時調整矯正方案；司法行政部門提供的針對性矯正措施失效等問題。第三，加強檢察監(jiān)督的力度?！渡鐓^(qū)矯正法》規(guī)定檢察機關可以通過提出糾正意見和檢察建議兩種方式履行法律監(jiān)督職能。這兩種監(jiān)督方式手段單一、力度不夠，對于落實未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定缺乏剛性保障。有觀點指出，“應該考慮授予檢察機關調查核實、督促糾正以及提請懲戒等監(jiān)督權限”[19]。還有觀點認為，“為了推動檢察監(jiān)督工作的規(guī)范化、制度化建設，除了制發(fā)檢察建議外，檢察機關還可以運用糾正違法、甚至追究刑事責任等手段”[20]。通過立法拓寬檢察機關的監(jiān)督手段，強化檢察監(jiān)督的力度，方可切實解決我國當前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督措施乏力、監(jiān)督職能弱化的現(xiàn)實難題。

（二）建立“派駐+巡回”的檢察制度

為了有效解決事后監(jiān)督的現(xiàn)實問題，可以通過構建“派駐+巡回”的檢察制度提高檢察質效。巡回檢察和派駐檢察是檢察機關對監(jiān)獄、看守所開展檢察監(jiān)督的基本方式。一方面，針對未成年社區(qū)矯正對象的矯正環(huán)境、矯正效果、矯治方案、社區(qū)矯正的決定適用和變更適用等問題，派駐檢察能夠充分發(fā)揮常駐的優(yōu)勢，能夠隨時進行監(jiān)督，將問題解決在早期。另一方面，巡回檢察具有流動性、突然性，對于一些并不需要每日進行檢察的內容，例如社區(qū)矯正人員就學就業(yè)情況、社區(qū)矯正人員信息保護等，能夠有效發(fā)現(xiàn)派駐檢察容易忽視的問題，提升檢察監(jiān)督的實際效果。2019年以來，某區(qū)檢察院在省內率先開展社區(qū)矯正巡回檢察試點工作，依法監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行27人，制發(fā)檢察建議書、糾正違法通知書等9份，均得到有效整改落實。這一實踐案例充分表明巡回檢察制度對于提升社區(qū)矯正檢察監(jiān)督質效的重要作用[21]。

派駐檢察的重點在于進行日常監(jiān)督，巡回檢察在于重點監(jiān)督。對于派駐檢察人員而言，除了預防和減少社區(qū)矯正中違法犯罪情況的發(fā)生，還要充分保護未成年社區(qū)矯正對象的合法權利。派駐檢察人員要定期深入社區(qū)矯正場所進行走訪調查，詢問社區(qū)居民、社區(qū)工作人員、司法行政人員等的意見和建議，獲取有效的監(jiān)督線索。從履行檢察監(jiān)督的時間來看，派駐檢察占據(jù)絕大部分時間，所以在日常監(jiān)督活動中要以解決日常監(jiān)督活動中的重點問題為抓手，提升監(jiān)督質量[22]196。巡回檢察本質上屬于不定期檢察的一種，是社區(qū)矯正法律監(jiān)督的必要方式。巡回檢察的前提條件一般是檢察機關發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)過有關機關的通知，認為社區(qū)矯正機構可能存在嚴重違法行為或者發(fā)生了重大事件。檢察機關要靈活運用專門巡回、機動巡回、專項巡回等方式，發(fā)揮巡回檢察的優(yōu)勢，避免派駐檢察人員由于長期派駐與社區(qū)矯正機構過于熟悉而弱化監(jiān)督效果的問題。巡回檢察要著重加強對于未成年人社區(qū)矯正工作痛點、難點的監(jiān)督，針對歷次巡回檢察提出的問題，要持續(xù)開展“回頭看”工作，確保問題真正得到解決。檢察機關應當以社區(qū)矯正全過程監(jiān)督為理念開展檢察監(jiān)督工作，實現(xiàn)未成年社區(qū)矯正對象從入矯前到刑罰執(zhí)行完畢的全過程監(jiān)督。將事后監(jiān)督納入全過程監(jiān)督，即建立事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，通過嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡確保未成年人社區(qū)矯正工作高質量開展。

第一，要加強對于審前社會調查的同步監(jiān)督。審前社會調查是未成年人社區(qū)矯正的前置環(huán)節(jié)，對未成年人能否適用社區(qū)矯正具有重要影響。社會調查的時間相對較短，檢察機關的監(jiān)督比較薄弱。未檢部門可以從“程序啟動、同步監(jiān)督”兩個方面加強社區(qū)矯正審前調查監(jiān)督。程序啟動是指對于擬適用社區(qū)矯正的未成年犯，由未檢部門向司法行政機關發(fā)出《調查評估委托函》，啟動有關程序；同步監(jiān)督是指對于調查評估的全過程實施同步監(jiān)督[23]。對于涉罪未成年人決定適用社區(qū)矯正前，檢察機關對涉罪未成年人的犯罪原因、犯罪情節(jié)、家庭背景、教育背景、人身危險性等因素進行評估，針對性地提出檢察建議。第二，在未成年人入矯之后，檢察機關要重視對社區(qū)矯正日?；顒拥谋O(jiān)督。檢察機關要注意審查未成年社區(qū)矯正對象是否認真遵守社區(qū)矯正的相關要求和規(guī)定，對于不遵守相關規(guī)定情節(jié)惡劣的，社區(qū)矯正機構是否申請及時變更等。檢察機關要定時考察矯治效果，隨著矯正過程的不斷開展，矯治方案也要按照實際情況不斷調整完善。同時，對于入矯以后暴露出來的普遍性問題，檢察機關要分析原因，向有關部門提出建議。第三，社區(qū)矯正后期，要通過一次全面的檢察監(jiān)督考察矯正過程是否對于涉罪未成年人起到了作用，涉罪未成年人是否認識到自身的錯誤，不良行為和習慣是否得到矯治。應當建立起社區(qū)矯正效果、再犯罪評估機制，對社區(qū)矯正工作進行全面總結、評估。檢察機關尤其應當關注偶然失足的未成年社區(qū)矯正對象，建立健全跟蹤幫教機制及全程關注機制，直至對方完全回歸社會[24]88。檢察機關要加強“個案評估”，對于社區(qū)矯正效果不佳從而有可能造成未成年社區(qū)矯正對象再犯的風險點要加強監(jiān)督，定期將未成年社區(qū)矯正對象收監(jiān)執(zhí)行、再犯情況形成調查報告，分析原因尋找對策。

（三）推進以檢察監(jiān)督為主的多層次監(jiān)督網(wǎng)絡的建設

社區(qū)矯正監(jiān)督專業(yè)化程度不高既有未成年人犯監(jiān)管難度大的原因，也有檢察人員配比不足的原因，實質上反映了社區(qū)矯正監(jiān)督專業(yè)化需求與有限的檢察監(jiān)督資源之間的矛盾。長期以來，刑事執(zhí)行檢察部門承擔的工作重、任務量大，對于社區(qū)矯正尤其是未成年人的社區(qū)矯正工作缺乏關注，監(jiān)督效果不佳。實踐中針對檢察資源有限的問題，各地因地制宜，積極引入社會力量參與未成年人社區(qū)矯正工作，形成了以上?！叭弦弧?、北京“3+N”、廣東“社工+義工模式”和天津“心理咨詢師+司法社工”為代表的多種模式[25]。社會力量的參與能有效解決監(jiān)督工作人手不足、側重于事后監(jiān)督等問題，實現(xiàn)從檢察一元監(jiān)督向多元協(xié)同監(jiān)督的轉變。

首先，檢察機關發(fā)揮專業(yè)監(jiān)督的優(yōu)勢，未檢部門與執(zhí)檢部門加強溝通交流，豐富監(jiān)督手段，完善監(jiān)督方式。巡回檢察，要充分吸納未檢部門和執(zhí)檢部門的業(yè)務骨干。在對未成年人制定個性化的矯正方案時，未檢部門要充分發(fā)揮辦理未成年人刑事案件的經(jīng)驗優(yōu)勢，與執(zhí)檢部門辦理刑事執(zhí)行檢察的經(jīng)驗相結合，優(yōu)化完善矯正方案。其次，重視發(fā)揮人民監(jiān)督員在社區(qū)矯正中的作用。人民監(jiān)督員可以有效解決監(jiān)督缺位的問題，是“對監(jiān)督者實施監(jiān)督”的合適主體[26]。根據(jù)《人民檢察院辦案活動接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》第2條、第8條的規(guī)定，人民監(jiān)督員可以對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督和巡回檢察工作進行監(jiān)督。人民監(jiān)督員能夠對檢察機關的整個辦案活動進行全流程監(jiān)督，及時指出檢察監(jiān)督不規(guī)范、不專業(yè)的問題，促進檢察活動的規(guī)范化。人民監(jiān)督員來自社區(qū)，對于未成年社區(qū)矯正對象而言具有親和力，更容易與社區(qū)矯正對象溝通交流，了解社區(qū)矯正對象的矯治效果，同時未成年人也可以通過人民監(jiān)督員反映刑罰執(zhí)行過程中的問題，為社區(qū)矯正法律監(jiān)督做好補充。最后，豐富監(jiān)督方式，樹立監(jiān)督線索案件化辦理的理念。將刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的定位由辦事轉化為辦案，積極探索社區(qū)矯正監(jiān)督線索案件化辦理工作機制，拓寬監(jiān)督線索來源[27]。檢察機關要積極發(fā)揮社區(qū)工作者、社區(qū)矯正機構內部、社區(qū)矯正對象、媒體等不同主體和形式的監(jiān)督優(yōu)勢，通過實地走訪調查、定期開展座談會、設立監(jiān)督信箱、監(jiān)督熱線等監(jiān)督方式作為檢察監(jiān)督的有益補充，以專業(yè)化檢察監(jiān)督引領多元監(jiān)督格局的形成。

三、新時代未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的理念更新

（一）明確未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的功能定位

檢察機關在未成年人社區(qū)矯正工作中的定位是參與者還是法律監(jiān)督者長期以來存在爭論。這兩種觀點背后反映了學界對于檢察機關參與社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的限度認識不同。實踐中，有些社區(qū)矯正機構希望檢察機關盡可能多地參與到社區(qū)矯正工作中，從而達到管理社區(qū)矯正對象的目的。筆者認為，這種觀點混淆了檢察機關法律監(jiān)督的憲法定位。對于社區(qū)矯正機構開展檢察監(jiān)督的主要目的是為了督促、糾正不當、失職或違法行為，而不是代替社區(qū)矯正機構開展社區(qū)矯正工作。有學者指出，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的內容范圍應限定社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的相關執(zhí)法或司法活動，即從接受社區(qū)矯正對象到解除（或終止）矯正的整個執(zhí)行過程。同時，樹立監(jiān)督線索案件化辦理的理念，以檢察監(jiān)督規(guī)范化、精準化增強檢察監(jiān)督實效[28]322-323。檢察機關對于成年人開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作不能過度干涉，但是對于未成年人開展社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，檢察監(jiān)督的范圍可以適當拓展到監(jiān)管、幫教、心理矯治和矯正方案等內容，主要是基于三個方面的理由。第一，對未成年人開展社區(qū)矯正工作的主要目的是促進其復歸社會，如果僅僅強調對管理活動的監(jiān)督，不利于保障未成年人的合法權益。第二，未檢部門在辦理未成年人案件時已經(jīng)比較了解未成年人的相關情況，對于未成年人社區(qū)矯正方案進行監(jiān)督具有專業(yè)優(yōu)勢，能夠彌補社區(qū)矯正機構專業(yè)性不足的問題；第三，未成年人可塑性較強，其矯正方案需要在社區(qū)矯正工作中及時調整，通過對矯正方案、心理矯治等內容進行法律監(jiān)督，能夠提升社區(qū)矯正的科學性。未來，應當積極探索社區(qū)檢察監(jiān)督線索案件化辦理工作機制，以規(guī)范的辦案流程約束檢察監(jiān)督權過度行使。對社區(qū)矯正方案的監(jiān)督應當充分尊重社區(qū)矯正機構的意見，檢察機關可以通過聽證會、聯(lián)席辦案機制、定期進行信息通報等方式與未成年社區(qū)矯正機構積極溝通，采取協(xié)商的辦法對社區(qū)矯正方案進行調整。

（二）以精準監(jiān)督理念引領高質量檢察監(jiān)督

對社區(qū)矯正進行精準監(jiān)督，是檢察機關的重要任務。“精準監(jiān)督作為檢察監(jiān)督工作的基本遵循，包含準確得當?shù)谋O(jiān)督方向、扎實過硬的監(jiān)督質量、切實突出的監(jiān)督效果”[29]。就未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作而言，不僅要重視未成年社區(qū)矯正對象的共性問題，還要重視不同矯正對象犯罪原因、犯罪心理、社會關系、矯正表現(xiàn)等個體因素的差異?！胺诸惙旨壉O(jiān)督管理具有‘小批量’的特點，介于共性與個性之間，相較于一般監(jiān)管和個案監(jiān)管，其優(yōu)勢在于，既抓住了矯正對象的個性特征，又集合了一些個案的共性特征，可以說是社區(qū)矯正發(fā)展到成熟階段的必然選擇”[30]187。開展社區(qū)矯正分類分級監(jiān)督管理的關鍵在于確定科學規(guī)范的分類分級標準體系[31]，檢察機關尤其要重視對未成年社區(qū)矯正對象的分類分級監(jiān)督管理是否落地見效。首先，檢察監(jiān)督的重點要考察社區(qū)矯正機關是否落實《社區(qū)矯正法》對于未成年社區(qū)矯正對象的特殊規(guī)定。其次，檢察監(jiān)督要考慮未成年社區(qū)矯正對象的矯正方案是否全面考慮了未成年社區(qū)矯正對象的犯罪原因、犯罪類型、主觀過錯、悔罪表現(xiàn)等方面的個性特征。再次，檢察監(jiān)督要關注社區(qū)矯正機關是否依據(jù)未成年社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正過程中的變化動態(tài)調整矯正措施。最后，檢察監(jiān)督要在未成年社區(qū)矯正對象結束社區(qū)矯正前評估矯正效果，對于影響未成年社區(qū)矯正對象復歸社會的因素進行分析，檢察機關牽頭協(xié)調落實精準幫扶政策，實現(xiàn)社區(qū)矯正的人文關懷。

（三）以最有利于未成年人原則為導向開展監(jiān)督工作

堅持最有利于未成年人原則，在履職辦案中綜合考慮未成年人身心特點和健康發(fā)展需要，注重維護未成年人的根本利益和長遠利益，選擇最有利于未成年人的方案，采取最有利于未成年人的措施，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護[32]。檢察機關在法律監(jiān)督的過程中，積極轉變理念，構建兼具“監(jiān)督+保護”職能的未成年人社區(qū)矯正檢察監(jiān)督體系[33]?！渡鐓^(qū)矯正法》第七章對于未成年社區(qū)矯正對象監(jiān)護人責任、相關信息保密、就學就業(yè)平等、有關組織的責任等權利進行了制度落實。檢察機關在開展監(jiān)督工作時，不僅要重視對未成年社區(qū)矯正對象的管理活動，還要確保國家對于未成年社區(qū)矯正對象的“特殊保護”落到實處。

隨著我國未成年人刑事司法體系的不斷完善，對檢察機關開展未成年人司法保護和法律監(jiān)督工作的要求也隨之提高。檢察機關進行檢察履職除了遵循《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法》等法律的有關規(guī)定，還必須落實《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國家庭教育促進法》中體現(xiàn)的未成年人刑事司法理念的有關規(guī)定?！吨腥A人民共和國未成年人保護法》第一百零五條規(guī)定：“人民檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監(jiān)督”?！吨腥A人民共和國預防未成年人犯罪法》第六十條規(guī)定：“人民檢察院通過依法行使檢察權，對未成年人重新犯罪預防工作等進行監(jiān)督”。檢察機關必須準確把握法律賦予的具體職責，對于未成年人的社區(qū)矯正監(jiān)督工作要從單一的檢察監(jiān)督向落實未成年人司法保護的理念轉變。面對未成年人犯罪背后的家庭、學校等原因，檢察機關要積極主動作為，通過調查報告、檢察建議書的法定形式提出意見，促進未成年人檢察保護工作的高質量開展。

（四）樹立系統(tǒng)觀念，提升社區(qū)矯正工作實效

未成年人社區(qū)矯正作為一項復雜的刑罰執(zhí)行活動，直接的參與主體有未成年社區(qū)矯正對象、社區(qū)、學校、司法機關、檢察機關、人民法院等。參與主體包括官方組織和民間組織，僅靠檢察機關“單兵作戰(zhàn)”很難確保刑罰執(zhí)行活動的公正和矯正取得實效。有學者指出，對于我國未成年犯社區(qū)矯正工作社會各界的配合性不強，參與單位多為團委和婦聯(lián)，社區(qū)、學校和企業(yè)參與較少，還存在一些未成年犯家庭不配合的情況，嚴重影響了社區(qū)矯正工作的開展[34]。檢察機關對于未成年社區(qū)矯正對象開展監(jiān)督的重點不只是對社區(qū)矯正機構的監(jiān)督管理，還應當確保社區(qū)矯正的措施和手段能夠促進未成年社區(qū)矯正對象改過自新、回歸社會。檢察機關應當樹立系統(tǒng)觀念，從以下三個方面提升社區(qū)矯正工作實效。第一，檢察機關要在系統(tǒng)觀念的指引下重視社區(qū)的作用。社區(qū)矯正不僅意味著“在社區(qū)中”進行矯正工作，也包含著“依靠社區(qū)”開展矯正工作的內容[35]。對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督，僅僅依靠檢察機關無法全方位地進行，勢必會出現(xiàn)監(jiān)督“死角”，因此，檢察機關應當積極推動社會力量參與到社區(qū)矯正工作的監(jiān)督中，通過廣泛的社會參與拓寬線索來源，有效落實監(jiān)督職能。第二，檢察機關樹立系統(tǒng)監(jiān)督觀念，重視其他監(jiān)督主體的重要作用，加強與其他部門的協(xié)同配合[36]。將刑事執(zhí)行監(jiān)督與人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督方式相結合，定期召開座談會、交流會等聽取其他監(jiān)督主體的意見和建議，形成系統(tǒng)監(jiān)督合力，提升監(jiān)督效果。檢察機關在社區(qū)矯正環(huán)節(jié)中的交付、執(zhí)行、變更等環(huán)節(jié)，運用好提出檢察建議和糾正違法意見兩種監(jiān)督手段，加強各個環(huán)節(jié)相關部門的溝通交流[37]。第三，為了有效幫助未成年社區(qū)矯正對象回歸社會，檢察機關要在系統(tǒng)觀念的指導下發(fā)揮民間組織的作用。除了對社區(qū)矯正機構進行有效監(jiān)督外，還要重視民間力量對促進未成年社會矯正對象復歸社會的重要作用。例如，S省引入離退休干部、公務員、高校教師等社會力量參與未成年人幫教活動，有效緩解了社區(qū)矯正中專業(yè)社工數(shù)量不足的問題，在實踐中反響良好[38]。檢察機關要加強與社會慈善機構、企業(yè)等民間力量的聯(lián)系，有效調動社會力量參與社區(qū)矯正工作，從而為未成年社區(qū)矯正對象生活、學習、工作等方面提供支持，實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標。