鄉(xiāng)村振興視域下脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力測度及精準(zhǔn)施策研究

楊俊　嚴(yán)芝清　鐘文

摘要：文章在已有理論基礎(chǔ)上，甄選科學(xué)合理的指標(biāo)構(gòu)建了脫貧地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型和GIS空間分析技術(shù)測度我國原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)2014-2020年縣域內(nèi)生發(fā)展能力并分析其時(shí)空演變規(guī)律，通過聚類分析法識(shí)別出466個(gè)（4大類）鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。研究表明：縣域內(nèi)生發(fā)展能力受貧困程度的深刻影響，原有深度貧困縣主要分布在自然環(huán)境惡劣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低下等特殊區(qū)域；針對中國原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)，臨滄-齊齊哈爾能夠成為劃分區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力的重要分界線，即分界線以東是內(nèi)生發(fā)展能力高水平片區(qū)、以西為低水平片區(qū)、以中是中等水平片區(qū)；依據(jù)主要制約因素，466個(gè)重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)一步可劃分為綜合發(fā)展能力制約縣、資源環(huán)境承載能力制約縣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力制約縣、人力資本提升制約縣；依據(jù)不同類型幫扶縣制定因地制宜的扶持政策是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的有效舉措。

關(guān)鍵詞：脫貧地區(qū)；內(nèi)生發(fā)展能力；人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論；鄉(xiāng)村振興；重點(diǎn)幫扶縣

一、引言

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要推進(jìn)戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必然選擇。新中國成立以來的農(nóng)村扶貧概括起來有三個(gè)階段性任務(wù)，即大水漫灌式扶貧，廣扶貧、成效低——精準(zhǔn)扶貧，培育區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力——脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實(shí)現(xiàn)共同富裕。1978-2019年，中國農(nóng)村貧困發(fā)生率從97.5%下降到0.6%，農(nóng)村貧困人口從7.7億下降到550萬，減少近7.65億，取得宏偉成績①。在此過程中，離不開國家劃定14個(gè)集中連片特困地區(qū)的明智之舉，對所劃定的連片特困區(qū)域，國家給予針對性地重點(diǎn)幫扶，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興夯實(shí)了基礎(chǔ)。而在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，注重原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力提升是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本途徑。

“能力理論”最早源自古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的勞動(dòng)分工理論，勞動(dòng)分工可以提高工人在專業(yè)領(lǐng)域的熟練程度，提升工作效率。阿馬蒂亞·森（1985）提出個(gè)人能力概念，認(rèn)為能力貧困才是真正的貧困，該理論注重個(gè)人所擁有的內(nèi)生發(fā)展能力而不是僅強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收入。由此可知，國外最初的 “能力”研究對象是個(gè)人，后來的學(xué)者將“能力”引用至其他領(lǐng)域，國外并沒有“區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力”概念，相近概念則有“區(qū)域振興能力”與“地方化能力”。國內(nèi)有關(guān)區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力研究起始于20世紀(jì)80年代末，21世紀(jì)初實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性研究。最早由“少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力”作為切入點(diǎn)，開啟區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力問題的研究先河。隨后有區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力的內(nèi)涵、評(píng)價(jià)及提升路徑等相關(guān)研究。以上相關(guān)研究說明區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力提升對實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。

結(jié)合文獻(xiàn)回顧可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力研究忽視了對地理學(xué)視角的關(guān)注，主要集中于經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。此外，也缺乏專門以原有集中連片特困地區(qū)這類特殊類型區(qū)域?yàn)檠芯繉ο蟮奈墨I(xiàn)。事實(shí)上，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力培育是脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，地理學(xué)在針對性研究中優(yōu)勢突出?；诖?，考慮貧困多維特性與縣域經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的重要地位，本文以中國原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)為研究對象，利用地理學(xué)研究方法對其內(nèi)生發(fā)展能力的時(shí)空演變特征進(jìn)行剖析，識(shí)別出 466個(gè)（4類）鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。區(qū)別于已有研究的是，區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中引入人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論，有效補(bǔ)充了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力研究對人地關(guān)系關(guān)注不足的缺陷。

二、研究思路與方法

（一）理論基礎(chǔ)-人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論

該理論是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的重要理論基礎(chǔ)，充分肯定地理空間差異的存在性與重要性，它直接影響人類生產(chǎn)生活的，自然環(huán)境在人類社會(huì)深度影響下，人地關(guān)系的演變規(guī)律也會(huì)隨之變化。本文在人地關(guān)系地域系統(tǒng)理論基礎(chǔ)上，構(gòu)建了脫貧地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力研究框架，人力資本提升系統(tǒng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)和資源環(huán)境承載力系統(tǒng)是其重要組成部分，兼顧社會(huì)活動(dòng)對人地關(guān)系的紐帶作用。人類是該系統(tǒng)的活動(dòng)主體，能夠以自身的發(fā)展能動(dòng)性烙印在自然與社會(huì)系統(tǒng)中，但也不可忽略人類對自然、社會(huì)系統(tǒng)的間接影響；自然系統(tǒng)是承載人類發(fā)展的主要載體，為人類提供發(fā)展補(bǔ)充的同時(shí)，也制約人類的無序開發(fā)，社會(huì)系統(tǒng)則是聯(lián)通人類活動(dòng)與自然系統(tǒng)的紐帶，反映人類與自然同呼吸共命運(yùn)的全過程。當(dāng)三大系統(tǒng)間產(chǎn)生矛盾，且不可調(diào)和時(shí)，人地均衡形態(tài)遭到破壞，社會(huì)趨于險(xiǎn)象叢生，貧困由此而生。

（二）指標(biāo)體系構(gòu)建

本文結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵，在人地關(guān)系地域系統(tǒng)研究框架下，構(gòu)建了適宜脫貧地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（如表1所示）。

（三）研究方法

BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)法由信號(hào)前傳和誤差反傳兩個(gè)過程構(gòu)成，內(nèi)部單元具有非線性和多對多映射特征，隱含層可以實(shí)現(xiàn)對輸入層傳輸來的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理并傳輸給輸出層，并通過循環(huán)迭代得到最優(yōu)解。本文將輸入層神經(jīng)元界定為縣域內(nèi)生發(fā)展能力的3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)，相對應(yīng)的輸出層輸出值主要是人力資本提升能力指數(shù)（HCECI）、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指數(shù)（SEDCI）和資源環(huán)境承載能力指數(shù)（RECCI）三大類，三者之和就是縣域內(nèi)生發(fā)展能力指數(shù)（IRCDI）。

三、結(jié)果與分析

（一）脫貧地區(qū)分區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

本文主要運(yùn)用ArcGIS10.1軟件對原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)分區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力時(shí)空演變特征進(jìn)行分析，得到2014-2020年分區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力演變時(shí)空特征。從時(shí)間維度分析，除個(gè)別區(qū)域外，2014-2020年原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力總體呈上升趨勢（如表2）。從空間演變來看，結(jié)合聚類分析結(jié)果，中國原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力由東向西遞減的空間分布趨勢，吻合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與地形變化特征。進(jìn)一步剖析發(fā)現(xiàn)，云南省臨滄市-黑龍江省齊齊哈爾市一線為明顯分界線，具體而言，臨滄-齊齊哈爾線東側(cè)有4個(gè)片區(qū)為內(nèi)生發(fā)展能力高水平區(qū)，即武陵山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)4片區(qū)，西側(cè)的5片區(qū)為內(nèi)生發(fā)展能力低水平區(qū)，而分界線上的5片區(qū)為內(nèi)生發(fā)展能力中等水平區(qū)，即烏蒙山區(qū)、滇西邊境山區(qū)燕山-太行山區(qū)、秦巴山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)。

（二）脫貧地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力評(píng)價(jià)結(jié)果與分析

1. 原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力準(zhǔn)則層指標(biāo)特征分析

表3給出了原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力及其3個(gè)準(zhǔn)則層指標(biāo)2014-2020年測算結(jié)果均值，可以發(fā)現(xiàn)，脫貧地區(qū)具有縣域人力資本提升能力穩(wěn)步向前、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力總體上升、資源環(huán)境承載能力相對穩(wěn)定低水平的特點(diǎn)。進(jìn)一步對資源環(huán)境承載能力內(nèi)部結(jié)構(gòu)挖掘分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣域資源承載能力與環(huán)境承載能力極度不平衡是導(dǎo)致西部集中連片特困區(qū)長期貧困的主要原因之一。

2. 原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣識(shí)別與分類

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是國家在新時(shí)期下的農(nóng)村發(fā)展主攻方向?；卩l(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)差分類法對原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)2014-2020年縣域內(nèi)生發(fā)展能力指數(shù)進(jìn)行分級(jí)，識(shí)別出466個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

一類縣為綜合制約型幫扶縣，其內(nèi)生發(fā)展能力指數(shù)均值為9.39，且人力資本提升能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、資源環(huán)境承載能力均存在不足。該類幫扶縣受自然條件與社會(huì)發(fā)展影響整體綜合發(fā)展能力提升慢。

二類縣為人力資本提升能力制約型幫扶縣，其人力資本提升能力指數(shù)均值為10.31。該類幫扶縣由于少數(shù)民族集聚、勞動(dòng)力流出大等特征，人力資本提升基礎(chǔ)薄弱。

三類縣是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力制約型幫扶縣，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指數(shù)均值為11.25。該類重點(diǎn)幫扶縣具有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足、集聚水平差、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍等特點(diǎn)。

四類縣是資源環(huán)境承載能力制約型幫扶縣，其資源環(huán)境承載能力指數(shù)均值為8.26。此類幫扶縣具有自然環(huán)境差、耕地不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等特征，區(qū)域發(fā)展無法有效匹配人口增長速度。

四、結(jié)論與政策啟示

（一）主要結(jié)論

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中具有獨(dú)特的橋梁作用，有效串聯(lián)了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)上展現(xiàn)不可忽視的力量，有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2020年是中國全面脫貧的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，如期實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽，開啟了共同富裕的新征程，在此過程中，防止返貧問題仍是需要關(guān)注的民生大事，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展刻不容緩。因此，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接將成為新時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)。本文在已有成熟的理論基礎(chǔ)上，甄選科學(xué)合理的相關(guān)指標(biāo)構(gòu)建了脫貧地區(qū)縣域內(nèi)生發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型和GIS空間分析技術(shù)測度我國原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)2014-2020年縣域內(nèi)生發(fā)展能力并分析其時(shí)空演變規(guī)律，并識(shí)別了鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，得到如下主要結(jié)論：1.縣域發(fā)展離不開縣域范圍內(nèi)人地關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需要妥善處理好縣域內(nèi)“人-地”關(guān)系矛盾。2.2014-2020年原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力總體呈上升態(tài)勢；在空間上具有由東向西遞減的特點(diǎn)，吻合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與地形特征；以臨滄-齊齊哈爾線為界，可將原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)劃分為內(nèi)生發(fā)展能力高水平區(qū)、中等水平區(qū)和低水平區(qū)3種類型。3.通過標(biāo)準(zhǔn)差分類法識(shí)別得到466個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，并進(jìn)一步將466個(gè)重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行聚類劃分，即綜合制約型幫扶縣、人力資本提升能力制約型幫扶縣、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力制約型幫扶縣和資源環(huán)境承載能力制約型幫扶縣四大類。

（二）政策啟示

第一，縣域政府應(yīng)當(dāng)精準(zhǔn)有效掌握區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力短板，因地制宜地實(shí)施促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要充分考慮區(qū)域內(nèi)生發(fā)展能力的差異，精準(zhǔn)設(shè)立鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，統(tǒng)籌構(gòu)建針對性地實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策體系，強(qiáng)化政策推行力度，提高適宜度。

第二，針對原有14個(gè)集中連片特困地區(qū)的各自差異進(jìn)行分類指導(dǎo)，如非重點(diǎn)縣的發(fā)力方向應(yīng)集中力量完成鄉(xiāng)村振興的系列建設(shè)任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。該類縣要精準(zhǔn)摸清區(qū)域發(fā)展家底，注重鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興建設(shè)要求，分類施策、精準(zhǔn)幫扶。

第三，對于綜合能力制約型縣，應(yīng)當(dāng)挖掘縣域內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合培育三大能力，夯實(shí)人力資本投資基礎(chǔ)，注重培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；對于人力資本提升能力制約型縣，應(yīng)當(dāng)大力補(bǔ)齊教育基礎(chǔ)設(shè)施短板，擴(kuò)大教育投入，提高教育投入與提升教師福利待遇；對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力制約型縣，應(yīng)當(dāng)活躍區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)活力，調(diào)動(dòng)市場主體積極性，加大招商引資力度和政策優(yōu)惠力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初始資本積累；而在資源環(huán)境承載能力制約型縣的發(fā)展謀劃中，則應(yīng)當(dāng)全力提高縣域資源利用技術(shù)更新，加大環(huán)境規(guī)制，減少縣域污染，產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐步向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，描繪美麗鄉(xiāng)村畫卷，促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

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＊基金項(xiàng)目：江西省教育廳高校人文社科規(guī)劃項(xiàng)目（GL21122）。

（作者單位：江西理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）