鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展研究

崔曉鵬 張環(huán)宇

摘要：在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也在如火如荼地進(jìn)行中。鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和意義不僅是農(nóng)業(yè)的全面升級，更是實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展。農(nóng)村體育公共服務(wù)是關(guān)乎農(nóng)民體質(zhì)、生活質(zhì)量、文明程度的社會事業(yè)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要力量。構(gòu)建更高水平的農(nóng)村體育公共服務(wù)體系，是加快體育強(qiáng)國建設(shè)的重要基石，更是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的助推器。文章以哈爾濱市為例，探析該地在發(fā)展農(nóng)村體育公共服務(wù)中存在的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給不足、農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、農(nóng)村體育管理制度不完善的現(xiàn)實困境，并據(jù)此提出打造多元化主體供給模式、刺激農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善相關(guān)管理制度的優(yōu)化路徑，以期提高哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)水平，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興助力。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村體育公共服務(wù)；農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)

文章編號：1674-7437（2023）10-0079-03? ? 中國圖書分類號：G812.42? ? 文章標(biāo)識碼：A

作者簡介：崔曉鵬（1999-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，在讀碩士，研究方向為公共服務(wù)。

通信作者：張環(huán)宇（1980-），男，漢族，黑龍江哈爾濱人，博士，副教授，研究方向為體育教育。

隨著生活水平的提高，人們對身體健康的關(guān)注程度也隨之增加，黨和國家將人民的體育素質(zhì)和全民運(yùn)動的建設(shè)方針上升到了國家發(fā)展戰(zhàn)略高度。在《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)體育強(qiáng)國建設(shè)綱要的通知》中強(qiáng)調(diào)，“建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，不斷提高公民基本體育需求水平，到2035年，實現(xiàn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]黨的二十大也明確提出，“促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國”的發(fā)展方向[2]。在國家對體育事業(yè)的發(fā)展的重視程度不斷提高，扶持力度不斷加大的背景下，哈爾濱市農(nóng)村體育體育經(jīng)濟(jì)所帶來的成果也越來越多。此外，由于哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提升，人們對健康娛樂的生活需求也達(dá)到了前所未有的高度，舉辦農(nóng)村豐富多彩的體育活動也逐漸成為哈爾濱市農(nóng)村生活的新風(fēng)尚。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，促進(jìn)哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展有利于城市資本向農(nóng)村流動，充分開發(fā)農(nóng)村可利用資源，縮小城鄉(xiāng)差距，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展“體育+”的產(chǎn)業(yè)模式。

1? ?哈爾濱市農(nóng)村農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實困境

1.1? ?農(nóng)村體育公共服務(wù)供給總量不足

哈爾濱市農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，大量農(nóng)民從繁重的農(nóng)耕作業(yè)中解放出來，在物質(zhì)需求得到一定程度滿足的基礎(chǔ)上，農(nóng)村居民對精神文化滿足也有了更高的需求。黨和國家的高度重視并推動農(nóng)村體育公共服務(wù)向著更加廣闊的空間發(fā)展，但諸多現(xiàn)實因素阻礙著農(nóng)村體育公共服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。以哈爾濱市為例，在服務(wù)供給數(shù)量方面，哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給模式較為單一，主要以政府供給為主，且哈爾濱市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)較為固化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，無論是政府供給還是農(nóng)村原生力量都難以滿足當(dāng)前龐大的需求量。除此之外，政府服務(wù)供給的資金多數(shù)來自于本地的稅收收入，相對于住房、醫(yī)療、教育等民生熱點(diǎn)需求，對體育公共服務(wù)需求的重視程度不夠[3]，也就導(dǎo)致了哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給量上的匱乏。在服務(wù)資源配置方面，哈爾濱市農(nóng)村體育服務(wù)資源配置總體上呈現(xiàn)出不均衡的狀態(tài)。從城市空間分布來看，哈爾濱市體育資源呈現(xiàn)出以城市政治經(jīng)濟(jì)中心為資源聚集點(diǎn)向周邊輻射的特征，農(nóng)村地區(qū)處于輻射范圍遠(yuǎn)端，資源供給不足。

1.2? ?農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢

農(nóng)村體育公共服務(wù)是農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村體育公共服務(wù)高水平供給的重要保障[4]。農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式影響。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來看，體育經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的關(guān)系，不僅和農(nóng)村消費(fèi)市場息息相關(guān)，也和農(nóng)村當(dāng)前階段的生產(chǎn)體系密不可分。但從現(xiàn)實狀況來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到仍然以農(nóng)耕作業(yè)為主要的生產(chǎn)模式，體育經(jīng)濟(jì)難以在這樣的市場和生產(chǎn)體系下發(fā)展壯大。農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)水平不高，農(nóng)村體育公共服務(wù)無法得到高水平供給，二者發(fā)展陷入到一個惡性循環(huán)中，最終使農(nóng)村體育進(jìn)一步發(fā)展受到影響。

1.3? ?農(nóng)村體育領(lǐng)域相關(guān)制度不完善

隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境得到改善，農(nóng)民對體育文化的需求日益增加。然而，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展相配套的體育制度建設(shè)的進(jìn)度卻進(jìn)展緩慢。且在體育公共服務(wù)供給的內(nèi)容上，農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給缺少有效的反饋機(jī)制來反映農(nóng)民的實際需要，呈現(xiàn)出供需不符的局面，最終導(dǎo)致無效供給以及資源濫用問題的發(fā)生。

2? ?哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展存在的問題

2.1? ?農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體單一

農(nóng)村體育公共服務(wù)供給過程中，主要是以政府為供給主體和資金來源，各地方基層政府都設(shè)立相應(yīng)的文體部門根據(jù)上級政府部門的指導(dǎo)和財政撥付來供給本地所需的體育公共服務(wù)。

哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)供給主體單一，主要依賴政府力量，但隨著市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各類主體也紛紛加入到服務(wù)供給中，企業(yè)是重要供給主體，但農(nóng)村體育公共服務(wù)屬于民生領(lǐng)域的重要內(nèi)容，供給多是以公益性質(zhì)為主，不宜過度商品化[5]。因此需要更好地發(fā)揮政府的作用，逐漸形成了以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給模式，以促進(jìn)分配的公平性。但人民生活水平也越來越高，對高品質(zhì)生活的需求也愈加強(qiáng)烈，政府主導(dǎo)雖提供了強(qiáng)大支撐，但單一的主體力量無法滿足農(nóng)村體育公共服務(wù)的需求，易出現(xiàn)供給失衡的問題，且部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資難度大，吸引社會資本有序參與農(nóng)村體育公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)能力弱，缺乏合力支撐。

2.2? ?農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動力不足

哈爾濱市作為黑龍江省的省會城市，但由于歷史因素、自然因素等影響，哈爾濱市農(nóng)村仍然是以農(nóng)業(yè)為主的發(fā)展模式，其消費(fèi)觀念、體育文化、思想模式等都相對固化，農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展內(nèi)生動力不足。具體來看主要有三個方面，第一，農(nóng)村居民缺乏體育意識，對體育的概念理解片面，存在例如“每天都在種地就是體育鍛煉”“體育是不務(wù)正業(yè)”等思想，且體育活動不會帶來立竿見影的效果，也影響了農(nóng)民參與體育鍛煉的積極性。第二，經(jīng)濟(jì)條件制約，農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)勞動獲得經(jīng)濟(jì)收入，收入渠道狹窄，除必要的生活開支外，缺少額外的資金進(jìn)行體育鍛煉。第三，農(nóng)村地區(qū)居民更加偏向于消費(fèi)具有實用性和耐用性的產(chǎn)品，對精神類產(chǎn)品的關(guān)注度不高，對體育文化的興趣不高，使農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)活性降低，農(nóng)村體育公共服務(wù)也無法得到良好發(fā)展。

2.3? ?農(nóng)村體育公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)督、反饋機(jī)制不完善

哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)的供給過程中，存在基礎(chǔ)設(shè)施不完善的問題。農(nóng)村體育設(shè)施的建設(shè)是農(nóng)村體育公共服務(wù)的基礎(chǔ)，設(shè)施的完善有助于進(jìn)一步提高大眾參與體育運(yùn)動的品質(zhì)。哈爾濱市一些農(nóng)村健身器材老化，場地缺乏。在體育基礎(chǔ)設(shè)施的監(jiān)督方面，哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)的發(fā)展雖然有明確的規(guī)劃，但卻缺少監(jiān)督機(jī)制來時刻掌握基礎(chǔ)設(shè)施的使用狀態(tài)，使得其規(guī)劃布局不夠合理。關(guān)于反饋方面，基礎(chǔ)設(shè)施的供給應(yīng)該是由服務(wù)需求所決定的，服務(wù)供給的質(zhì)量也應(yīng)由服務(wù)受眾來進(jìn)行評價，但農(nóng)村體育公共服務(wù)反饋渠道較為狹窄，使得農(nóng)村體育公共基礎(chǔ)設(shè)施存在供需不平衡、不匹配的問題。

3? ?農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展優(yōu)化路徑

3.1? ?加強(qiáng)村體育公共服務(wù)管理制度建設(shè)

推進(jìn)體育服務(wù)體系內(nèi)各個相關(guān)要素的有機(jī)結(jié)合，要促進(jìn)農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的各參與主體間的平等協(xié)商、互惠互利，保障其他供給主體在服務(wù)供給過程中的基本合法權(quán)益。其中，政府作為農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)的主要供給主體，要將政府主導(dǎo)與政府主管區(qū)分。政府部門為了緩解財政壓力就需要通過定義規(guī)則邊界、設(shè)計反饋機(jī)制等優(yōu)勢，與其他服務(wù)供給主體構(gòu)建密切的伙伴關(guān)系，確保不同供給主體之間存在機(jī)制的一致性與互通性，保障農(nóng)村地區(qū)體育公共服務(wù)供給的穩(wěn)定性，緩解政府財政壓力，將工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)優(yōu)化與體系完善中，為多主體供給體系構(gòu)建和維護(hù)保駕護(hù)航。

一是要健全監(jiān)督評估反饋機(jī)制，提升農(nóng)村體育公共服務(wù)的使用效率。要加強(qiáng)服務(wù)供給準(zhǔn)備工作的監(jiān)督、服務(wù)供給中的監(jiān)督以及服務(wù)供給后的評估反饋的監(jiān)督。通過立法等方式明確和強(qiáng)化行政主體、服務(wù)受眾、媒體等不同監(jiān)督主體的法律地位、權(quán)限和責(zé)任，構(gòu)建第三方監(jiān)督評估機(jī)制，對服務(wù)進(jìn)行科學(xué)評估，實現(xiàn)水平更高、效能更高的農(nóng)村體育服務(wù)供給。與此同時，還要充分發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)的便捷優(yōu)勢，構(gòu)建反映服務(wù)動態(tài)效果的數(shù)據(jù)庫，充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[6]，將傳統(tǒng)的被動式和碎片化的監(jiān)督轉(zhuǎn)換為主動推送，實施監(jiān)督反饋的動態(tài)監(jiān)督，推動農(nóng)村體育公共服務(wù)供給更加公開化、透明化。

二是要加強(qiáng)政府職能，為農(nóng)村體育公共服務(wù)提供支撐，建立保證農(nóng)村體育公共服務(wù)和農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展法律法規(guī)。農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然處于探索階段，尚未形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集群化的發(fā)展模式，地方政府要根據(jù)本地農(nóng)村地區(qū)體育經(jīng)濟(jì)的實際情況，在相關(guān)稅收、財政、管理、法律等方面加強(qiáng)制度供給，保障尚在轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)。

3.2? ?打造多元主體供給模式

多主體供給模式不僅會提高農(nóng)村體育公共服務(wù)供給水平，還會為農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多的機(jī)遇，應(yīng)該隨著時代優(yōu)化原本的供給模式，打造多元主體供給模式。農(nóng)村體育公共服務(wù)供給具有資金需求大、發(fā)展空間大等特點(diǎn)，因此應(yīng)重視除政府外的供給主體，例如資本雄厚的社會企業(yè)、非營利性組織和個人，從而不斷挖掘農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)可以憑借多元主體的助力得到更好的發(fā)展，助推體育服務(wù)與體育經(jīng)濟(jì)的深度融合，促進(jìn)二者的協(xié)同發(fā)展?？梢酝ㄟ^政策、稅收等多種方式，拓寬農(nóng)村體育公共服務(wù)供給的資金、資源來源渠道，引導(dǎo)社會主體將更多的注意放在具有市場發(fā)展?jié)摿腕w育服務(wù)供給仍有更多作為空間的農(nóng)村地區(qū)。

3.3? ?促進(jìn)農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展

體育公共服務(wù)供給與體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相輔相成的，因此可以通過發(fā)展體育經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動農(nóng)村體育公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升。

一是要推動農(nóng)村體育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，所以要激發(fā)農(nóng)村體育市場活力，為農(nóng)村居民營造體育運(yùn)動氛圍，從而增強(qiáng)農(nóng)村居民的健身意識[7]。因此，可以促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)小體量的體育用品行業(yè)、體育休閑行業(yè)、體育競賽行業(yè)等擴(kuò)大經(jīng)營，培養(yǎng)作坊式的體育生產(chǎn)模式。同時可以利用農(nóng)民所享受的優(yōu)惠政策，刺激擴(kuò)大農(nóng)村體育市場的吞吐量，擴(kuò)大農(nóng)村體育產(chǎn)品與服務(wù)的有效供給。憑借城市制造的過剩產(chǎn)能，以優(yōu)惠的價格和較低的成本推動農(nóng)村體育產(chǎn)品更新?lián)Q代，強(qiáng)化市場供給。此外，還可以在小農(nóng)生產(chǎn)模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行“產(chǎn)業(yè)+”升級，引入城市飽和且與農(nóng)村生產(chǎn)力相匹配的制造產(chǎn)業(yè)，由小及大，逐漸形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的良性發(fā)展的體育產(chǎn)業(yè)。

二是要加強(qiáng)體育文化宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的消費(fèi)理念。需求決定供給，因此要發(fā)展農(nóng)村體育經(jīng)濟(jì)，潛移默化轉(zhuǎn)變農(nóng)民的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為。加強(qiáng)“全民健身”理念的積極宣傳，將體育運(yùn)動會使人民群眾身體更加健康的理念貫徹到廣大農(nóng)民群眾的心中，形成科學(xué)的、現(xiàn)代的體育文化，加強(qiáng)農(nóng)民的體育鍛煉需求導(dǎo)向。同時，要積極將體育運(yùn)動與傳統(tǒng)文化相結(jié)合。例如，依托端午節(jié)舉辦的賽龍舟競賽，推動傳統(tǒng)節(jié)日與現(xiàn)代競技體育深度融合，讓農(nóng)民更易于接受，形成“文化+體育”的高效能產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。

三是要加強(qiáng)體育知名品牌的打造。例如，通過本地所獨(dú)有的體育文化，打造特色體育品牌或者體育賽事，吸引資本流入，推動當(dāng)?shù)伢w育公共服務(wù)發(fā)展，進(jìn)而利用高水平的體育公共服務(wù)供給打造“體育+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游。

4? ?結(jié)束語

健全完善哈爾濱市農(nóng)村體育公共服務(wù)，有助于創(chuàng)新農(nóng)民體育發(fā)展方式，不斷滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。通過制度完善，保障農(nóng)村體育公共服務(wù)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度融合；通過打造多元化主體供給模式，保障服務(wù)供給數(shù)量和品質(zhì)；通過推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展提供內(nèi)生動力，以此推動農(nóng)村體育公共服務(wù)高水平發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施助力。

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