推動(dòng)人才下鄉(xiāng) 助力鄉(xiāng)村振興對策研究

摘要：我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接影響我國整體發(fā)展水平。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，真正將鄉(xiāng)村發(fā)展提到了戰(zhàn)略高度上。而在鄉(xiāng)村振興中，人才是其中的重要保障，人才振興才能有力助推鄉(xiāng)村振興。但從當(dāng)下吉林市的人才振興現(xiàn)狀來看，由于受到多種因素的影響，鄉(xiāng)村振興中存在明顯的人才缺口，制約了吉林市鄉(xiāng)村振興的順利推進(jìn)。在今后的鄉(xiāng)村振興中，吉林市需做好人才的激勵(lì)和引導(dǎo)，為鄉(xiāng)村振興提供人才上的保障。文章分析人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，指出吉林市鄉(xiāng)村振興中的人才困境，并提出吉林市鄉(xiāng)村振興中吸引人才的策略，旨在為今后開展相關(guān)研究提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：人才振興；鄉(xiāng)村振興；吉林市

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0157-03? ? ?中國圖書分類號(hào)：F323；C964.2；D422.6? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡介：趙曉春（1976-），男，漢族，本科，副教授，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中，推動(dòng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍下鄉(xiāng)，有利于結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況合理制定發(fā)展規(guī)劃，并做好我國各項(xiàng)相關(guān)政策在農(nóng)村中的落實(shí)，保障鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的有序開展。但由于吉林市農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平均存在一定的滯后性，使得高素質(zhì)的人才不愿意留在農(nóng)村地區(qū)開展工作，致使吉林市人才大量外流，也導(dǎo)致吉林市鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)的過程中缺乏專業(yè)人才保障，嚴(yán)重影響了吉林市農(nóng)村社會(huì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。

1? ?人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

1.1? ?有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興

在鄉(xiāng)村振興中，人才振興居于核心地位，人才振興能夠?qū)︵l(xiāng)村振興起到強(qiáng)大的保障作用。從具體表現(xiàn)來看，高素質(zhì)人才在學(xué)歷背景、行政級別和政治覺悟上都具有一定的優(yōu)勢，例如，在吉林市近年來一直在推廣的駐村第一書記工作中，青年干部在開展鄉(xiāng)村振興具體工作中，將各項(xiàng)政策的執(zhí)行與落實(shí)更到位、更堅(jiān)決；專業(yè)人才還可結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況發(fā)展特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，起到引領(lǐng)與帶動(dòng)作用，例如，在吉林市下轄的蛟河市黃松甸鎮(zhèn)，在得到吉林省農(nóng)科院的技術(shù)團(tuán)隊(duì)支持后，著力研制、培育羊肚菇、松茸菇菌苗，所培育的菌種無論是數(shù)量還是質(zhì)量，都得到大幅度提高。此外，推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，還有助于不斷優(yōu)化與完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈，指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的有序開展，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)要素的有機(jī)結(jié)合，起到完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的作用。

1.2? ?有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)

進(jìn)入新時(shí)代，對于鄉(xiāng)村未來發(fā)展的要求已發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理體系與新時(shí)代新農(nóng)村的發(fā)展要求不適用。同時(shí)，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化在城市文化的沖擊之下日漸衰落，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村“空心化”和精神的空虛化。而人才下鄉(xiāng)，能夠引導(dǎo)大批的懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才進(jìn)入到農(nóng)村中，為農(nóng)村發(fā)展提供更多的智力支持。同時(shí)，還可以對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，將傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行深度融合，傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。在農(nóng)村中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改善鄉(xiāng)村風(fēng)氣，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

2? ?吉林市鄉(xiāng)村振興中的人才困境

2.1? ?基礎(chǔ)設(shè)施不完善，人才大量外流

2.1.1? ?基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是交通不便利。吉林市位于東北地區(qū)，山區(qū)面積較大，部分農(nóng)村地區(qū)道路不暢，例如，吉林市下轄的蛟河市慶嶺鎮(zhèn)伙棚溝村東山屯，僅有7戶13人居住，至今未通公路，更不用說村屯內(nèi)的道路硬化了，雨雪天氣只能步行約2km才能到達(dá)有公路的地方。二是人居環(huán)境差。僅以吉林市農(nóng)村廁所為例，吉林市雖然對農(nóng)村旱廁進(jìn)行了全面改造，僅2022年就完成農(nóng)村改廁4 400戶[2]，但改造后的水廁卻因?yàn)闅夂?、用水、排污等原因，造成農(nóng)民夏季怕滿不敢用、冬季怕凍用不了的尷尬局面。三是教育和醫(yī)療資源等公共服務(wù)配套設(shè)施相對滯后，難以滿足當(dāng)?shù)厝罕娂跋锣l(xiāng)人才對美好生活的需求。

2.1.2? ?人才外流

一是農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得人才不愿意留在當(dāng)?shù)貐⑴c鄉(xiāng)村振興工作。即使是吉林市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村出來的大學(xué)生，在畢業(yè)之后也選擇留在城市地區(qū)尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，不愿意回到家鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2022年，吉林市促進(jìn)高校擇吉留吉就業(yè)10 732人，而選擇到農(nóng)村就業(yè)的僅有572人；省內(nèi)高校應(yīng)屆畢業(yè)生留吉就業(yè)10 683人，選擇到農(nóng)村就業(yè)的僅有1 047人。二是在城市化以及工業(yè)化建設(shè)的促進(jìn)下，吉林市城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展差距在逐漸加大，農(nóng)村人口大量外流到其他地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的“空心化”以及人口老齡化特征。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，吉林市農(nóng)村人口在2010年凈流出人口將近7.6萬人，而這一數(shù)據(jù)在2022年上升為15.3萬人，并且這一人數(shù)還在不斷增加中。人口的大量外流使得吉林市農(nóng)村地區(qū)人口構(gòu)成以兒童和老年人為主，在對吉林市下轄的蛟河市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個(gè)村屯調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在這些村屯留守人員中，16周歲以下人員、16-60周歲人員、60周歲以上人員占比為26∶21∶53，并且這些留守人員普遍存在文化程度較低的情況，對于新事物的接受能力不強(qiáng)，勞動(dòng)能力較低，無法結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求開展鄉(xiāng)村建設(shè)工作，影響了鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策在農(nóng)村中的落實(shí)。在鄉(xiāng)村振興中人才振興與治理有效面臨“無人可用”的雙重難題[2]。

2.2? ?政策落實(shí)不到位

在鄉(xiāng)村振興的人才振興中，保障機(jī)制尤為重要，其可引導(dǎo)并激勵(lì)高素質(zhì)的人員投身到鄉(xiāng)村振興的過程中，為鄉(xiāng)村振興提供人才助力。但從吉林市整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，盡管吉林市政府針對人才的保障機(jī)制出臺(tái)了《關(guān)于激發(fā)人才創(chuàng)新活力 助推實(shí)施“四六四五”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見》《吉林市引進(jìn)萬名學(xué)子“助企興業(yè)”行動(dòng)實(shí)施辦法》《吉林市鄉(xiāng)村人才振興行動(dòng)實(shí)施辦法》《吉林市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高端人才引進(jìn)行動(dòng)實(shí)施辦法》《吉林市民營企業(yè)家培育行動(dòng)實(shí)施辦法》《吉林市“江城工匠”鍛造行動(dòng)實(shí)施辦法》《吉林市人才回歸行動(dòng)實(shí)施辦法》等一系列政策，但在具體落實(shí)的過程中還有一些政策落實(shí)不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。例如，在吉林市出臺(tái)人才保障機(jī)制之后，由于昌邑區(qū)某村的村級組織建設(shè)不完善，基層組織力量整體較為薄弱，使引進(jìn)的民營企業(yè)家無法順利開展生產(chǎn)經(jīng)營，導(dǎo)致政策無法在現(xiàn)實(shí)工作中順利落實(shí)，也使得政策流于形式。

3? ?吉林市鄉(xiāng)村振興中人才的引導(dǎo)與激勵(lì)策略

3.1? ?黨建引領(lǐng)夯實(shí)人才基礎(chǔ)

在鄉(xiāng)村振興中，要發(fā)揮黨員干部的思想引領(lǐng)作用，需強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)基層黨組織建設(shè)，樹立黨員的責(zé)任意識(shí)，加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力以及治理體系的現(xiàn)代化，才能為引導(dǎo)和激勵(lì)人才下鄉(xiāng)提供組織層面上的保障。一是需筑牢崇尚為民造福的公德，強(qiáng)化為人民服務(wù)意識(shí)[4]。充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，將人民群眾的切身利益始終放在首位，對于群眾關(guān)心以及存在的問題需及時(shí)進(jìn)行解決，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。二是需強(qiáng)化政治建設(shè)，利用兩學(xué)一做、四史教育、“不忘初心、牢記使命”、新時(shí)代習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育等方式加大對于農(nóng)村黨員干部的教育力度，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立正確政治信仰。三是需加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的黨組織建設(shè)，完善基層地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔機(jī)制，特別要注重本土人才的選拔與任用，為人才振興提供保障。四是需在農(nóng)村中加強(qiáng)文化建設(shè)，利用黨建與文化相結(jié)合為主要方式，以鄉(xiāng)村大舞臺(tái)為主要載體，以“師帶徒”為主要途徑，培養(yǎng)一支群眾喜歡、扎根鄉(xiāng)村、熱愛文藝的鄉(xiāng)村文化人才隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的弘揚(yáng)，營造良好村風(fēng)民風(fēng)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。

3.2? ?改善農(nóng)村人居環(huán)境，完善人才流動(dòng)機(jī)制

改善農(nóng)村人居環(huán)境，為下鄉(xiāng)人才提供宜居、美麗的生活和工作環(huán)境。一是加大對于農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共資源配套建設(shè)的資金投入力度，進(jìn)一步提高教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)水平。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決道路、水、電、氣和通訊網(wǎng)絡(luò)等問題，修建農(nóng)村生活污水集中處理設(shè)施，不斷改善鄉(xiāng)村人居生活環(huán)境，打造和美鄉(xiāng)村環(huán)境，提升下鄉(xiāng)人才對于鄉(xiāng)村歸屬感，吸引更多人才留在當(dāng)?shù)厣?。引?dǎo)、激勵(lì)人才下鄉(xiāng)，可以逐步去完善人才流動(dòng)機(jī)制，加大城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的信息交流，實(shí)現(xiàn)人才的有序流動(dòng)。一是建立人才信息共享平臺(tái)，例如人才需求信息、儲(chǔ)備信息以及培訓(xùn)信息等，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的人才信息互通有無。這一方式可將人才置于市場經(jīng)濟(jì)中，通過市場機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)用人單位與人才的互相認(rèn)同與風(fēng)險(xiǎn)互擔(dān)。二是借助城鄉(xiāng)干部的輪崗以及交流等方式，實(shí)現(xiàn)人才的科學(xué)流動(dòng)，鼓勵(lì)高校以及研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員與農(nóng)村地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶持合作，擔(dān)任農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問等職位。

3.3? ?完善人才培養(yǎng)機(jī)制

引導(dǎo)、激勵(lì)人才下鄉(xiāng)，需做好人才的培養(yǎng)，結(jié)合各地農(nóng)村的實(shí)際情況，合理制定人才發(fā)展規(guī)劃和培養(yǎng)計(jì)劃，使得鄉(xiāng)村振興獲得源源不斷的人才支持。一是重視挖掘農(nóng)村中的既有人才，積極打造新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供保障。通過農(nóng)廣校、農(nóng)民夜校等對農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，打造一批“愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營”的新型職業(yè)農(nóng)民；利用致富帶頭人的經(jīng)驗(yàn)介紹、現(xiàn)代化企業(yè)的實(shí)地考察、與成功合作社的交流等方式，引導(dǎo)農(nóng)民接受現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，增強(qiáng)其發(fā)展活力。二是與省內(nèi)的知名高校以及職業(yè)院校等進(jìn)行合作，例如吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、北華大學(xué)等，結(jié)合吉林市鄉(xiāng)村振興的具體需要以及長遠(yuǎn)目標(biāo)來完善相關(guān)的課程設(shè)置以及專業(yè)設(shè)置等。例如，課程內(nèi)容需重視吉林市農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依照吉林市鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定出教學(xué)內(nèi)容，使得所培養(yǎng)出的專項(xiàng)人才與鄉(xiāng)村振興的需求契合。三是采取多元化的培育形式。從吉林市的現(xiàn)狀來看，鄉(xiāng)村振興中下鄉(xiāng)人才除畢業(yè)生之外，還包括返鄉(xiāng)農(nóng)民工以及一些成功社會(huì)人士等，由于這些人員在背景以及文化程度上有著一定的差異性，應(yīng)采取靈活多樣的培育形式，開展分級分類精準(zhǔn)化培訓(xùn)，教學(xué)到人，構(gòu)建多元化農(nóng)村人才隊(duì)伍。例如，對于回鄉(xiāng)農(nóng)民工，可采用線上錄課、短視頻等模式，內(nèi)容深入淺出，方便他們在閑暇時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，精準(zhǔn)解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中遇到的問題；對剛走上社會(huì)的高職院校畢業(yè)生來說，則要組織線下教學(xué)，增加實(shí)踐教學(xué)的占比，通過系統(tǒng)講授相關(guān)農(nóng)業(yè)知識(shí)、運(yùn)用實(shí)地觀摩、現(xiàn)場教學(xué)等模式，深入細(xì)致解讀鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理政策。

3.4? ?健全激勵(lì)人才下鄉(xiāng)保障制度

在吉林市開展引導(dǎo)以及激勵(lì)人才下鄉(xiāng)的過程中，應(yīng)以政府為龍頭，利用政策建設(shè)的方式進(jìn)行，形成多層次、覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的鼓勵(lì)人才的機(jī)制[5]，消除下鄉(xiāng)人才的后顧之憂，為其提供政策上的支持與保障。在鄉(xiāng)村振興中，完善的扶持政策是引導(dǎo)下鄉(xiāng)人才參與鄉(xiāng)村振興的有效措施。在具體的實(shí)施中，吉林市可針對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才利用減免個(gè)人所得稅以及企業(yè)所得稅的方式為創(chuàng)業(yè)人才提供保障，也可利用土地租賃優(yōu)惠的方式降低人才在農(nóng)村中的創(chuàng)業(yè)成本；提供人才公寓、發(fā)放住房補(bǔ)助以及醫(yī)療保障，并為其子女提供教育保障，安排接收其子女入學(xué)，消除人才的后顧之憂，使其全身心地投入到鄉(xiāng)村振興的過程中；對于科研型人才，為其提供經(jīng)費(fèi)支持，做好與高校等科研機(jī)構(gòu)之間的合作，為人才優(yōu)化科研環(huán)境；拓寬下鄉(xiāng)扶持的專業(yè)技術(shù)人才的職級評聘渠道，以實(shí)際工作業(yè)績作為考察重點(diǎn)，并適當(dāng)增加崗位數(shù)量等；與高質(zhì)院校，形成地校聯(lián)盟，積極推進(jìn)“三扶一支”工作，激勵(lì)在校學(xué)生到農(nóng)村進(jìn)行支農(nóng)、支教、支醫(yī)和幫扶鄉(xiāng)村振興等工作，為期發(fā)放生活補(bǔ)貼。服務(wù)期滿后從中擇優(yōu)招募教育、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)村醫(yī)生等基層服務(wù)項(xiàng)目，提供就業(yè)崗位，引導(dǎo)、激勵(lì)更多畢業(yè)生投身到吉林市鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。

4? ?結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興，人才是開展一切工作的基礎(chǔ)和保障。但從吉林市的人才振興建設(shè)來看，部分農(nóng)村地區(qū)存在人口大量外流的情況，人才留存率較低，人才保障機(jī)制落實(shí)不到位等情況，沒有起到對人才下鄉(xiāng)的激勵(lì)及引導(dǎo)的作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興在推進(jìn)的過程中缺乏人才支持。吉林市在今后的發(fā)展中需借助黨建夯實(shí)人才基礎(chǔ)、不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境、做好人才的培養(yǎng)工作及健全激勵(lì)人才下鄉(xiāng)保障制度，為鄉(xiāng)村振興提供智力層面上的保障，推動(dòng)吉林市鄉(xiāng)村全面振興。

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