人才振興背景下北京農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境的生態(tài)化研究

彭源超?黃映暉

摘 要：人才振興是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，農(nóng)村實(shí)用人才建設(shè)是農(nóng)村人才的重要組成部分。本文借鑒人力資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境理念，分析北京農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境及其生態(tài)化發(fā)展現(xiàn)狀。研究表明：北京農(nóng)村實(shí)用人才基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展，并要從調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、塑造“熱愛農(nóng)業(yè)、熱愛農(nóng)村”氛圍，推進(jìn)教育培訓(xùn)體系化以及充分發(fā)揮社會(huì)資源作用等方面進(jìn)一步優(yōu)化培養(yǎng)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：人才振興;農(nóng)村實(shí)用人才;培養(yǎng)環(huán)境;生態(tài)化

人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要支撐，伴隨農(nóng)村空心化、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化等問題，人才短缺越來越成為制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步的關(guān)鍵因素。2003年底，黨中央、國務(wù)院召開了建國以來第一次全國性人才工作會(huì)議，將農(nóng)村實(shí)用人才作為五類人才隊(duì)伍中的一個(gè)組成部分首次提出。在《農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃（2010-2020）》中，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才概念進(jìn)行了界定：農(nóng)村實(shí)用人才是指具有一定知識(shí)和技能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，作出貢獻(xiàn)，起到示范和帶動(dòng)作用的農(nóng)村勞動(dòng)者。按照從業(yè)領(lǐng)域的不同，一般劃分為5種類型：生產(chǎn)型人才、經(jīng)營型人才、技能服務(wù)型人才、社會(huì)服務(wù)型人才和技能帶動(dòng)型人才。2015年全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作會(huì)議明確提出抓好農(nóng)業(yè)科研人才、農(nóng)技推廣人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)技能人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)業(yè)外事外經(jīng)人才六支人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村實(shí)用人才是廣大農(nóng)民的優(yōu)秀代表，是新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分。

農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)是農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要組成部分。本文以北京農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)為研究對(duì)象，從人力資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境的視角，分析北京農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境生態(tài)化發(fā)展的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及優(yōu)化路徑，對(duì)于推動(dòng)全國農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)具有重要意義。

人力資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境是研究人力資源開發(fā)的重要理論和工具。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于人力資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境尚未形成標(biāo)準(zhǔn)定義。彭劍鋒（2002）指出，人力資源生態(tài)環(huán)境是指人才與人才所處的環(huán)境之間的互動(dòng)及其制約要素的相互影響與均衡;并提出了良性人力資源生態(tài)環(huán)境的十項(xiàng)標(biāo)志。黃容萍、顏愛民（2011）借鑒生態(tài)環(huán)境的生態(tài)學(xué)概念界定人力資源生態(tài)環(huán)境，指出人力資源生態(tài)環(huán)境是對(duì)人力資源生存、發(fā)展、分布等產(chǎn)生影響的各種自然要素和社會(huì)要素的綜合體。

一、農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境生態(tài)化的內(nèi)涵

1.農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境的概念

農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境是指在農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)、培養(yǎng)、利用的過程中，影響其培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量的各種要素的集合;包括區(qū)域自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技環(huán)境、文化環(huán)境、教育環(huán)境以及制度環(huán)境。優(yōu)良適宜的培養(yǎng)環(huán)境不僅能夠促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的壯大，更能吸引社會(huì)先進(jìn)要素聚集到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)農(nóng)的目標(biāo)。

（1）自然環(huán)境。自然環(huán)境主要包括地理位置、地形地貌、氣候條件、自然資源等，實(shí)質(zhì)上，自然環(huán)境通過延伸到產(chǎn)業(yè)選擇的層面，進(jìn)而影響農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)的“因地制宜”性。

（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等，農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)必須緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，服從并服務(wù)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

（3）科技環(huán)境?？萍辑h(huán)境主要指影響科技供給主體與農(nóng)村實(shí)用人才間進(jìn)行科技信息有效傳遞的因素，比如專家資源、科技傳播途徑、科技資源交流平臺(tái)等建設(shè)。

（4）文化環(huán)境。文化環(huán)境的內(nèi)涵相對(duì)比較豐富，作為一種根深蒂固的精神動(dòng)力，直接影響農(nóng)村實(shí)用人才的參與程度、重視程度，在這里主要體現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神、價(jià)值追求等。

（5）教育環(huán)境。教育環(huán)境是農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)的重要方面。教育和培訓(xùn)是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)建設(shè)的基本手段，培訓(xùn)手段、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)目標(biāo)等是否與城鄉(xiāng)建設(shè)所需的農(nóng)村實(shí)用人才相匹配是一個(gè)重要問題。

（6）制度環(huán)境。制度環(huán)境是農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)的保障。包括戰(zhàn)略性制度的制定、激勵(lì)性政策的實(shí)施、資金投入機(jī)制建立以及法律法規(guī)保障等。

2.農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境的生態(tài)化內(nèi)涵

農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的質(zhì)量高低及其是否可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展不是取決于技術(shù)的引進(jìn)、資金的投入、教育的投入等環(huán)境要素本身，而是取決于農(nóng)村實(shí)用人才與其培養(yǎng)環(huán)境之間的適應(yīng)性、匹配性;如果兩者實(shí)現(xiàn)了匹配，則實(shí)現(xiàn)了生態(tài)化;反之亦然。

因此，農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境的生態(tài)化包括兩層含義：一是農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的過程和結(jié)果必須適應(yīng)環(huán)境，緊跟需求，有利于實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本目標(biāo);二是培養(yǎng)環(huán)境的打造要持續(xù)促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的壯大發(fā)展，提供平臺(tái)，營造“尊重知識(shí)、尊重人才”的社會(huì)氛圍。

二、北京農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境的生態(tài)化分析

2005年北京市開始啟動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作，長(zhǎng)期以來，緊扣北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)量已經(jīng)由2005年的8355人增加到2017年的5.3萬人，造就了一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，為首都建設(shè)世界城市、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的成績(jī)得益于培養(yǎng)環(huán)境的生態(tài)化發(fā)展，或者說基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村實(shí)用人才與培養(yǎng)環(huán)境的匹配性。

1.與自然環(huán)境的匹配性：立足自然資源的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，有重點(diǎn)地培養(yǎng)三產(chǎn)融合型人才

水、耕地資源是制約北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，而郊區(qū)山水資源則在城市快速發(fā)展中顯現(xiàn)出獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);因此，伴隨“農(nóng)村游”、“山區(qū)游”熱潮的出現(xiàn)，北京在培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才方面積極轉(zhuǎn)型，開展民俗旅游專題班培訓(xùn)，共吸納13個(gè)郊區(qū)縣的400名優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才和60名農(nóng)村青年致富帶頭人參加。

2.與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的匹配性：立足區(qū)域內(nèi)城市化推進(jìn)步伐，有差異地選擇實(shí)用人才培養(yǎng)類型

以北京市通州區(qū)為例，對(duì)于已經(jīng)基本完成城市化的區(qū)域，圍繞城市管理、城市經(jīng)營和城市文化建設(shè)等方面進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng);對(duì)于正處于城鄉(xiāng)一體化過渡時(shí)期的區(qū)域，圍繞市場(chǎng)營銷、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng);對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占很大比重的區(qū)域，圍繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等進(jìn)行農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)。

然而，面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，人才結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化稍顯滯后，尤其是在管理類、營銷類等方面的人才比較匱乏。

3.與科技環(huán)境的匹配性：立足首都聚集科技資源的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建緊密的院區(qū)聯(lián)合培養(yǎng)體系

北京擁有全國最豐富的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才資源， 有29家涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)和高等院校，130多家國家、市、區(qū)（縣）農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)、科技人員近2萬人。以市級(jí)政府部門牽線，各區(qū)縣政府與在京高等院校建立了“人才+專家”一對(duì)一幫扶機(jī)制，并利用網(wǎng)絡(luò)信息資源，建立了農(nóng)村實(shí)用人才與高校的科技資源共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新成果的無障礙落地轉(zhuǎn)化。

4.與文化環(huán)境的匹配性：搭建人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，營造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境

為鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)，市農(nóng)委已連續(xù)組織舉辦6屆農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)成果展示推介會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)成果的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化;同時(shí)，充分利用“北京市農(nóng)村實(shí)用人才網(wǎng)”等各類新聞媒體，大力宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)，不僅激發(fā)農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，而且營造人才創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境。

然而，農(nóng)村實(shí)用人才對(duì)青年的吸引力還比較弱，目前以41-55歲為主，“老齡化”趨勢(shì)明顯;需要進(jìn)一步塑造人才培養(yǎng)的文化環(huán)境，尤其是缺乏“熱愛農(nóng)村、相信農(nóng)業(yè)”的理念意識(shí)。

5.與教育環(huán)境的匹配性：聯(lián)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各類主體，形成較完善的教育培訓(xùn)機(jī)制

北京市各區(qū)縣充分整合縣域內(nèi)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、成教中心、職業(yè)學(xué)校、農(nóng)機(jī)學(xué)校、村鎮(zhèn)成人學(xué)校等的職業(yè)培訓(xùn)資源，基本建立了“區(qū)-鄉(xiāng)-村”三級(jí)農(nóng)民職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)體系;加快建設(shè)以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、典型新農(nóng)村等示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè);不斷創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式，采取專題講座、座談研討、現(xiàn)場(chǎng)參觀、赴外學(xué)習(xí)等形式提高培訓(xùn)質(zhì)量;實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)培養(yǎng)的多元化、多樣化培養(yǎng)。

與美國、德國等國家的農(nóng)民教育體系相比，北京農(nóng)村實(shí)用人才的教育培訓(xùn)資源尚未得到有效整合，尚未形成系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)化、體系化的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

6.與制度環(huán)境的匹配性：依據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)規(guī)律，建立了相對(duì)完善的制度體系

為全面推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才工作的制度化建設(shè)，有關(guān)部門及時(shí)出臺(tái)戰(zhàn)略性規(guī)劃和具體性意見，引領(lǐng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)工作。在戰(zhàn)略層面，制發(fā)了《首都中長(zhǎng)期農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展規(guī)劃剛要（2010-2020年）》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《京郊農(nóng)村實(shí)用人才工程實(shí)施意見（2010-2020年）》等，明確農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的方向和目標(biāo)。在管理層面，建立了以信息統(tǒng)計(jì)、評(píng)定激勵(lì)、考核監(jiān)督為核心的管理體系。2008年投建運(yùn)行“北京市農(nóng)村實(shí)用人才信息管理系統(tǒng)”;2009年制定《北京市農(nóng)村實(shí)用人才等級(jí)評(píng)定辦法（試行）》，把績(jī)效和示范引領(lǐng)作為選拔農(nóng)村實(shí)用人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，并按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采取定性與定量相結(jié)合，建立農(nóng)村實(shí)用人才激勵(lì)機(jī)制;制定《北京市農(nóng)村實(shí)用人才工作考核辦法》，定期對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才開展工作進(jìn)行考核。在保障層面，市級(jí)財(cái)政設(shè)立農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算并逐年遞增，主要用于農(nóng)村實(shí)用人才的開發(fā)培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)、激勵(lì)表彰、服務(wù)管理等各項(xiàng)投入;區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立本地區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的資金投入。

與國外“政府+企業(yè)+中介組織”的人才管理體系相比，北京農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)尚有較多的社會(huì)資源、市場(chǎng)資源可以利用，比如，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì);充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將有利于推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步推動(dòng)北京農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)環(huán)境生態(tài)化發(fā)展的建議

1.及時(shí)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境

北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，在京津冀一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施下，將進(jìn)入新一輪的轉(zhuǎn)型發(fā)展期，節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)是基本方向。農(nóng)村實(shí)用人才必須緊跟這種變化，有重點(diǎn)地培育節(jié)水型技術(shù)人才、景觀農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)人才、農(nóng)產(chǎn)品流通管理人才、文化創(chuàng)意人才、電子商務(wù)人才等，真正實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)于“三農(nóng)”發(fā)展。

2.著力營造“熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)”的文化環(huán)境

創(chuàng)新多種形式，開展農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)成果展示推介，搭建促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)的平臺(tái);積極培育潛在的農(nóng)村實(shí)用人才，加大文化知識(shí)、意識(shí)觀念的培訓(xùn)教育，培育更多的新型職業(yè)農(nóng)民;采取“人才帶人才”的方式，通過優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才的宣講和感染，帶動(dòng)一批有志之士投入農(nóng)業(yè)，尤其是吸引一批青年人和大學(xué)畢業(yè)生，為農(nóng)村實(shí)用人才注入活力。

3.推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)體系化建設(shè)，優(yōu)化教育環(huán)境

借鑒國外農(nóng)民教育體系建設(shè)，創(chuàng)新探索包括初等、中等、高等教育的教育體系。根據(jù)農(nóng)村實(shí)用人才的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)，分層次培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍;同時(shí)配套建設(shè)相應(yīng)的評(píng)價(jià)與標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施資格認(rèn)證制度;加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)與職業(yè)教育、高等教育的聯(lián)合貫通，實(shí)現(xiàn)資源共享，推動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才教育培訓(xùn)規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。

4.充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用，優(yōu)化制度環(huán)境

充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用是提高任何一個(gè)事物管理效率的最有效方法。目前，活躍在北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的社會(huì)組織越來越多，包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營性主體，也包括農(nóng)民聯(lián)合社、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)型組織，他們是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市場(chǎng)主體。農(nóng)村實(shí)用人才的管理可以借助這些載體和平臺(tái)，將有些可以市場(chǎng)化的人才培養(yǎng)任務(wù)從政府職能中分離出來，在經(jīng)營管理活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)，減少制度成本。

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