鄉(xiāng)村振興視域下多功能農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑

摘要：人力資源的培養(yǎng)為我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力，而多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)的提高提供了更多平臺(tái)。文章借鑒國(guó)際人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，分析我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中人力資源培養(yǎng)現(xiàn)狀以及現(xiàn)實(shí)困境，并從改變農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念、拓寬農(nóng)村人力資源培養(yǎng)渠道、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障制度等層面提出人才培養(yǎng)賦能中國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑，以期為我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；多功能農(nóng)業(yè)；人才培養(yǎng)

文章編號(hào)：1674-7437（2023）10-0163-03? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：C964.2；F323? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

作者簡(jiǎn)介：孫瀟（1992-），女，漢族，山東萊陽(yáng)人，在讀碩士，研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利奠定了基礎(chǔ)，也從人力資源的培養(yǎng)層面為我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持續(xù)的活力，但在我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中人才的培養(yǎng)依然面臨著諸多的現(xiàn)實(shí)困境。因此，在鄉(xiāng)村振興視域下，文章參照發(fā)達(dá)國(guó)家的多功農(nóng)業(yè)人才挖掘和培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)，探究我國(guó)農(nóng)村人力資源賦能中國(guó)多功能農(nóng)業(yè)的實(shí)踐路徑。

1? ?多功能農(nóng)業(yè)的定義

在二十世紀(jì)末，歐盟在《鄉(xiāng)村社會(huì)的未來(lái)》這一文件中提及了“多功能農(nóng)業(yè)”的理念。盡管不同國(guó)家對(duì)多功能農(nóng)業(yè)的定義有所不同，但它們之間達(dá)成的共識(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)有著較大貢獻(xiàn)。1998年，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)多功能農(nóng)業(yè)作出定義，即“除了提供糧食和纖維的主要功能外，農(nóng)業(yè)活動(dòng)還可以塑造景觀，提供諸如土地保護(hù)、可再生自然資源的可持續(xù)管理和生物多樣性的保護(hù)等環(huán)境效益，并為許多農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作出貢獻(xiàn)”[1]。由此可見(jiàn)，多功能農(nóng)業(yè)超越了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)而轉(zhuǎn)向承擔(dān)更多的社會(huì)、文化、生態(tài)以及人才培育功能。

2? ?國(guó)際視角下的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展及其人才培養(yǎng)

法國(guó)和美國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展比較成功，進(jìn)一步分析其多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)的多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

為了適應(yīng)多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，法國(guó)首先建立了涵蓋基礎(chǔ)教育和高等教育，初始教育和繼續(xù)教育，普通教育和職業(yè)教育的農(nóng)業(yè)教育體系[2]。并將鄉(xiāng)村分為三大類型，即“被城市化的郊區(qū)、沿海和谷地農(nóng)村”“工農(nóng)業(yè)并重型農(nóng)村”“老齡化和過(guò)疏型農(nóng)村”[3]，每個(gè)類型又根據(jù)人力資源結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)距離、地理環(huán)境、收入水平制定了相應(yīng)的發(fā)展政策，有效地將本國(guó)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)政策與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。同時(shí)，倡導(dǎo)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。法國(guó)政府一直秉持農(nóng)村人才在發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且將權(quán)力下放至地方政府，因地制宜地培養(yǎng)適應(yīng)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)人才。

二戰(zhàn)后，美國(guó)綜合國(guó)力有了明顯提高，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步使機(jī)械化大范圍應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是美國(guó)依然面臨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺和老齡化、家庭農(nóng)場(chǎng)萎縮、農(nóng)產(chǎn)品安全和生態(tài)環(huán)保等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題，美國(guó)采取了一系列行之有效的措施。首先，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、科技研發(fā)、吸引人才等方面國(guó)家相繼頒布了《土壤保護(hù)和國(guó)人配額法》《莫里爾土地法》《農(nóng)業(yè)法案》《哈奇法案》等。其次，以多種教育方式加強(qiáng)人才培養(yǎng)。例如，美國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)涵蓋了公立大學(xué)、綜合性大學(xué)、社區(qū)大學(xué)、技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)組織和農(nóng)場(chǎng)協(xié)會(huì)[4]，這些農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)院校和組織機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為農(nóng)村提供適應(yīng)多功能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理的技術(shù)人才。最后，為了改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，美國(guó)制定了相應(yīng)的融資信貸業(yè)務(wù)、升級(jí)了生產(chǎn)資料、加大了科技投入，以吸引更多的勞動(dòng)力到農(nóng)村工作。

法國(guó)和美國(guó)通過(guò)多年來(lái)對(duì)農(nóng)村人力資源的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；r(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、食品安全等多方面的協(xié)調(diào)發(fā)展，在助力本國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展上起到了決定性作用。

3? ?我國(guó)鄉(xiāng)村振興視域下多功能農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)業(yè)早已不是僅滿足農(nóng)副產(chǎn)品供給的單一產(chǎn)業(yè)，而是在此基礎(chǔ)上衍生出相應(yīng)的文化創(chuàng)意、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)讓多功能農(nóng)業(yè)進(jìn)一步多元化，然而，多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離不開(kāi)人才的支持。

受國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的影響，多功能農(nóng)業(yè)對(duì)人才的需求更加趨向多元化。網(wǎng)絡(luò)信息、物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，為多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更多的契機(jī)，也為農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)提供了更廣泛的平臺(tái)。以黑龍江省北大荒集團(tuán)七星農(nóng)場(chǎng)為例，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)人才的綜合培養(yǎng)，使其能夠熟練掌握搭載北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的播種機(jī)、植保無(wú)人機(jī)、智能催芽等技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)資需求調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品推廣。2018年1月，京東集團(tuán)與北大荒集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、云計(jì)算、物流等領(lǐng)域開(kāi)展深入合作，以上成就都得益于多功能農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。

近年來(lái)，我國(guó)培養(yǎng)了大批多功能農(nóng)業(yè)人才，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量仍然滯后，尤其是在數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)地方特色打造、城鄉(xiāng)融合、農(nóng)產(chǎn)品品牌運(yùn)營(yíng)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品健康發(fā)展等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大差距。

4? ?鄉(xiāng)村振興視域下多功能農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興視域下多功能農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境主要體現(xiàn)在農(nóng)民觀念有待改變、農(nóng)職業(yè)教育體系待完善、農(nóng)村勞動(dòng)力短缺三個(gè)方面。

4.1? ?農(nóng)民觀念有待改變

一方面，受地理?xiàng)l件限制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念的影響，農(nóng)民理念窄化了農(nóng)業(yè)服務(wù)功能的范圍，造成產(chǎn)業(yè)模式的單一性、局限性、粗放性、僵化性以及農(nóng)業(yè)多功能屬性的缺失。另一方面，農(nóng)村居民對(duì)綠色有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)不足造成農(nóng)藥和化肥的濫用。例如，我國(guó)耕地灌溉面積由2000年53 820千hm2增加到2020年的69 161千hm2，化肥使用量由2000年的4 146.4萬(wàn)t增加到2021年的5 191.3萬(wàn)t。雖然2000年至2021年之間，農(nóng)作物總播種面積增加了12 395千hm2[5]，但值得注意的是2000年至2015年無(wú)論是從化肥的總用量，還是每公頃化肥用量都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)（見(jiàn)表1）。

4.2? ?農(nóng)村職業(yè)職業(yè)教育的體系待完善

2016年，中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，基本形成職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量”[6]。然而，一方面，受傳統(tǒng)觀念的影響，新生代勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)民身份和農(nóng)村就業(yè)依然有諸多偏見(jiàn)，這給農(nóng)村人才培養(yǎng)帶來(lái)較大難度。另一方面，農(nóng)村人才的培養(yǎng)受年齡、學(xué)習(xí)能力、教育平臺(tái)、資金等諸多因素的影響。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)務(wù)農(nóng)人員年齡偏大，一定程度上會(huì)造成其學(xué)習(xí)能力的欠缺，加之培養(yǎng)資金和時(shí)間成本的投入等問(wèn)題，這都給農(nóng)村人才培養(yǎng)帶來(lái)阻力。

4.3? ?農(nóng)村勞動(dòng)力短缺

一方面，由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平較低、科技含量不高、產(chǎn)品加工鏈較短，從而導(dǎo)致附加值較低，而以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀無(wú)法提供多元化就業(yè)崗位，必然導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的流失。另一方面，由于農(nóng)村人口老齡化，以及醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等機(jī)制的不健全，使更多人流向城市。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒-2022》數(shù)據(jù)顯示，2017年至2021年間，從產(chǎn)業(yè)劃分角度上看，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)由20 292萬(wàn)人下降到17 072萬(wàn)人。從鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)上看，五年間，農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)人數(shù)從32 850萬(wàn)人下降至27 879萬(wàn)人。第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村就業(yè)人數(shù)的不斷下滑，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。

5? ?鄉(xiāng)村振興視域下多功能農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)踐路徑

5.1 改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念

一方面，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的打造使農(nóng)業(yè)人才對(duì)其自身工作有更加全面的認(rèn)識(shí)。由于農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)渠道的缺失，農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念窄化了農(nóng)業(yè)服務(wù)功能范圍以及農(nóng)民自身職業(yè)范疇。而對(duì)農(nóng)業(yè)人才進(jìn)行專業(yè)的人才培訓(xùn)可以使從業(yè)人員以全新的視野認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展趨勢(shì)以及自身職業(yè)價(jià)值。另一方面，通過(guò)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)可以提高農(nóng)業(yè)人才對(duì)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而提高職業(yè)道德素養(yǎng)，這也使得農(nóng)民在關(guān)注農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量的同時(shí)，能減少對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用，從而更加注重產(chǎn)品質(zhì)量安全。

5.2? ?拓寬農(nóng)村人力資源培養(yǎng)渠道

我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)應(yīng)秉持開(kāi)放性原則，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)提升農(nóng)民職業(yè)技能的途徑。首先，將職業(yè)農(nóng)民培育納入國(guó)家人才振興規(guī)劃，借鑒法國(guó)的農(nóng)業(yè)人才培育機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育體系，多渠道拓寬農(nóng)村人力資源培養(yǎng)渠道，鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)實(shí)際情況接受技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。其次，構(gòu)建農(nóng)村人力資源教培機(jī)制。在政策引領(lǐng)下，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)大中專院校對(duì)農(nóng)村從業(yè)人員開(kāi)展應(yīng)用和實(shí)踐性較強(qiáng)的田間培訓(xùn)。最后，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管理、技能、工藝等相關(guān)知識(shí)的傳播。

5.3? ?解決人力資源流失問(wèn)題

促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形式的多樣化，解決人力資源流失問(wèn)題。首先，大力發(fā)展農(nóng)村文化、傳統(tǒng)工藝、科教研學(xué)、休閑旅游、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)具有地方特色的生產(chǎn)模式，突破單一的初級(jí)加工生產(chǎn)，從而為農(nóng)村居民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。其次，暢通城鄉(xiāng)互補(bǔ)的服務(wù)渠道，城市為鄉(xiāng)村輸入教育和培訓(xùn)資源，根據(jù)農(nóng)村就業(yè)需求和勞動(dòng)力實(shí)際情況開(kāi)展人力資源的技能培訓(xùn)，整體提高農(nóng)村勞動(dòng)力資源素質(zhì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)多元化、創(chuàng)新性發(fā)展。再次，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間的人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校企、村企之間有效的交流合作。最后，優(yōu)化戶籍制度，為鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和培育創(chuàng)造良好的機(jī)制。

5.4? ?完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障制度

在鼓勵(lì)更多勞動(dòng)力到農(nóng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，要完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障制度。一方面，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村的飲水安全、暢通農(nóng)村的交通、滿足農(nóng)村的用電需求、保障農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)便捷，以更加便捷和人性化的農(nóng)村環(huán)境留住人才。另一方面，完善社會(huì)保障制度。建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的教育公平，給予農(nóng)村從業(yè)者和創(chuàng)業(yè)人員以更多財(cái)政資金補(bǔ)貼，消除其生活和養(yǎng)老的后顧之憂，從而引導(dǎo)各類人才參與農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)、教學(xué)行醫(yī)、自愿服務(wù)。農(nóng)村從業(yè)人員的福利待遇和社會(huì)保障制度的完善要采取多元主體參與治理的模式，這不僅能緩解資金壓力，而且能聚集多功能農(nóng)業(yè)各個(gè)利益相關(guān)方的人力和財(cái)力資源。

5? ?結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村人力資源數(shù)量和質(zhì)量的提高為我國(guó)多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力，而多功能農(nóng)業(yè)的發(fā)展也為農(nóng)業(yè)人力資源的培養(yǎng)提供了更多平臺(tái)。我國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育起步較晚，在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)情況實(shí)施。在鄉(xiāng)村振興視域下，通過(guò)改變農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、拓寬農(nóng)村人力資源培養(yǎng)渠道、解決人力資源流失問(wèn)題、完善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障制度，使更多有志之士到農(nóng)村施展 才華，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)村振興向著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。

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