鄉(xiāng)村振興視閾下基層農(nóng)村治理路徑研究

摘要：為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，我國制定了一系列政策，加強(qiáng)基層農(nóng)村治理，推動村民自治，提升農(nóng)民的參與度和獲得感，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興。文章以甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)郭川村為例，分析該村基層治理實踐應(yīng)用與問題挑戰(zhàn)，并針對性地提出加強(qiáng)村級組織建設(shè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效路徑，為基層農(nóng)村治理工作的高效推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；基層農(nóng)村治理；郭川村

文章編號：1674-7437（2023）10-0028-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ? 文章標(biāo)識碼：A

基金項目：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）2022年度創(chuàng)新工程科研咨詢項目“甘肅長城國家文化公園建設(shè)研究”（2022ZCYB04）階段性成果。

作者簡介：丁越峰（1982-），男，漢族，甘肅蘭州人，博士，副教授，研究方向為基層社會治理、基層民主建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新發(fā)展階段實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大決策部署?；鶎愚r(nóng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，涉及組織建設(shè)、社會管理、公共服務(wù)等方面的問題，對于推動鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為此，有必要關(guān)注基層農(nóng)村治理方法、策略，從而為基層農(nóng)村治理活動的有效開展提供支持，讓農(nóng)村發(fā)展更加美好。

1? ?郭川村的基本情況介紹

1.1? ?村莊地理位置和自然資源條件

郭川村位于甘肅省定西市安定區(qū)青嵐山鄉(xiāng)，地處青嵐山腳下，地勢起伏，以山地和丘陵為主。村莊周邊山區(qū)覆蓋著茂密的森林，有著豐富的植被資源和野生動植物資源；村莊附近有多條河流，水資源充足，為農(nóng)業(yè)灌溉和生活用水提供了便利；郭川村還擁有較多的耕地和草場，適宜農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)發(fā)展，這些自然資源條件為郭川村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)提供了有力的支持，也為村莊全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下了良好的基礎(chǔ)。

1.2? ?居民經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展現(xiàn)狀

受地理環(huán)境的限制，大部分村民的收入主要依賴于農(nóng)田種植和畜牧業(yè)。在農(nóng)田種植方面，郭川村主要種植小麥、玉米、馬鈴薯等糧食作物，以及一些經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜和水果。然而，受限于技術(shù)水平低下和市場渠道狹窄的因素，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)均相對較低，農(nóng)民的收入水平也較為有限。在畜牧業(yè)方面，郭川村主要養(yǎng)殖牛、羊和雞等家畜家禽，但由于飼養(yǎng)技術(shù)和設(shè)施不足，畜牧業(yè)發(fā)展受到一定的制約，以致養(yǎng)殖規(guī)模較小，收益相對較低?？傮w來講，郭川村的居民仍以農(nóng)業(yè)收入為主要經(jīng)濟(jì)來源，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)狀況還較為落后。然而，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，郭川村開始積極探索自身振興道路。例如，積極通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售渠道建設(shè)等措施努力提高村民的經(jīng)濟(jì)收入水平。同時，也在尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點，為村莊的發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)會。

2? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理實踐應(yīng)用與問題挑戰(zhàn)

2.1? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理實踐應(yīng)用

2.1.1? ?村級組織管理的實踐應(yīng)用

村級組織是基層鄉(xiāng)村治理的一大主體，為保證基層鄉(xiāng)村治理水平，需要做好村級組織管理工作，郭川村也在積極推進(jìn)此項工作。例如，郭川村通過選舉產(chǎn)生村民委員會和村民代表，建立了一套村級組織管理體系。其中，村民委員會負(fù)責(zé)村務(wù)管理和決策，村民代表參與議事和監(jiān)督[1]。通過調(diào)動村民參與自治活動的積極性，可以保證村級組織管理水平，落實基層管理任務(wù)。為此，郭川村鼓勵村民參與自治活動，該村已有10名村民愿意為基層治理貢獻(xiàn)力量。

2.1.2? ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐應(yīng)用

一是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售管理。郭川村積極探索農(nóng)產(chǎn)品深加工與增值銷售模式，將農(nóng)產(chǎn)品加工成具有市場競爭力的品牌產(chǎn)品，并通過線上線下渠道推廣銷售。二是進(jìn)行農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)培育。郭川村根據(jù)自身資源和條件，選擇適合本地發(fā)展的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，如果蔬種植、養(yǎng)殖業(yè)、蜂蜜生產(chǎn)等。其中，郭川村駐村幫扶工作隊從蜜蜂養(yǎng)殖能人手中購買種蜂，并指導(dǎo)村民養(yǎng)殖蜜蜂，提高他們養(yǎng)蜂技術(shù)水平。同時，借助養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)帶動村民在撂荒地上種植花期較長的農(nóng)作物和飼草，以充分利用土地資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐應(yīng)用

在鄉(xiāng)村振興背景下，郭川村進(jìn)行了道路建設(shè)。一是進(jìn)行了道路規(guī)劃和設(shè)計，確定了道路的走向和寬度，確保道路能夠連接村莊內(nèi)部以及與外界的交通網(wǎng)絡(luò)。二是進(jìn)行了道路的土方開挖和平整工作，確保道路的平整和適宜通行。同時，他們還進(jìn)行了路基、路面和排水系統(tǒng)的建設(shè)，確保道路的承載能力和排水功能。三是進(jìn)行了路燈的安裝，提供夜間照明，增加道路的安全性。此外，郭川村還進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)，包括修建水庫、建設(shè)灌溉系統(tǒng)等，提高了農(nóng)田灌溉能力和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，解決了農(nóng)村缺水問題，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.2? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理問題挑戰(zhàn)

2.2.1? ?村級組織管理的問題挑戰(zhàn)

一是郭川村在村級組織的建設(shè)和管理方面存在著較大的困難。因為郭川村大量年輕人外出務(wù)工，導(dǎo)致村級組織成員數(shù)量大幅減少，出現(xiàn)了管理人力資源不足的問題。同時，村級組織在決策和執(zhí)行方面缺乏有效機(jī)制，導(dǎo)致決策效率低下和執(zhí)行力不足。二是郭川村在村民參與和自治方面也存在一定的挑戰(zhàn)。由于農(nóng)民素質(zhì)和意識水平參差不齊，村民的參與度和自治意愿不足。同時，村級組織在村民溝通和協(xié)商方面也存在一定的困難，以致村民的利益無法得到有效的保障和協(xié)調(diào)。

2.2.2? ?農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題挑戰(zhàn)

一是由于郭川村缺乏相關(guān)經(jīng)驗和資源，其在農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售方面的專業(yè)管理和市場推廣能力有待提高。例如，缺乏現(xiàn)代化的加工設(shè)備和技術(shù)，導(dǎo)致產(chǎn)品加工質(zhì)量不穩(wěn)定，難以達(dá)到市場需求；缺乏市場調(diào)研和營銷策劃能力，產(chǎn)品銷售渠道有限，難以開拓更廣闊的市場。二是傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)觀念和方式使農(nóng)民多采取傳統(tǒng)的經(jīng)營理念發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)[2]。雖然有一部分農(nóng)民發(fā)展了蜂蜜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，但是還有一部分農(nóng)民更傾向于種植傳統(tǒng)的作物，他們不愿意嘗試發(fā)展蜂蜜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，也不愿意嘗試發(fā)展特色種植業(yè)。

2.2.3? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題挑戰(zhàn)

在道路建設(shè)方面，由于地形復(fù)雜和地勢崎嶇，道路的建設(shè)難度較大，需要克服土方開挖、地質(zhì)條件、土地征收、村民遷居等方面的困難。在水利設(shè)施建設(shè)方面，水利設(shè)施建設(shè)需要專業(yè)的技術(shù)支持，但郭川村難以為水利設(shè)施建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)支持。例如，在灌溉系統(tǒng)方面，郭川村缺乏專業(yè)的水利工程師和技術(shù)人員，難以進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計灌溉系統(tǒng)，這導(dǎo)致灌溉效果不佳，農(nóng)田灌溉不均勻，影響了農(nóng)作物的生長和產(chǎn)量。

3? ?鄉(xiāng)村振興視閾下郭川村治理路徑

3.1? ?加強(qiáng)村級組織建設(shè)

3.1.1? ?提高村級組織的建設(shè)和管理水平

村級組織是基層治理的重要組成部分，通過建設(shè)和管理村級組織，可以更好地組織和調(diào)動村民的積極性，提高村莊的治理能力，保證基層治理效果[3]。具體來說，郭川村一是努力增加人力資源。針對村級組織成員數(shù)量減少的問題，可以鼓勵年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或者參與村級組織管理工作。例如，可以通過提供創(chuàng)業(yè)支持政策、建立村級合作社等方式吸引年輕人回鄉(xiāng)發(fā)展。同時，還可以加強(qiáng)培訓(xùn)，提升村級組織成員的管理和服務(wù)能力。二是建立決策和執(zhí)行機(jī)制。例如，建立健全村民代表制度，讓更多的村民參與到?jīng)Q策過程中，增加決策的民主性和公正性。

3.1.2? ?促進(jìn)村民參與和自治管理

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和實施，政府希望通過村民的參與和自治，更好地發(fā)揮村莊的潛力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。為促進(jìn)村民參與和自治管理，郭川村一是提升村民參與和自治意識。針對村民參與和自治意愿不足的問題，可以通過宣傳教育和培訓(xùn)活動，增強(qiáng)村民的參與意識和自治能力[4]。例如，組織村民培訓(xùn)班，提升村民的法律知識和公共事務(wù)參與能力，讓村民了解自己的權(quán)力和責(zé)任，激發(fā)他們參與村級事務(wù)的積極性。二是加強(qiáng)村民溝通和協(xié)商。為解決村民溝通和協(xié)商困難的問題，可以建立村民代表與村民的定期溝通機(jī)制，以定期召開村民大會等形式，讓村民了解村級組織的工作情況，提出自己的意見和建議。同時，建立村級組織與上級政府和相關(guān)機(jī)構(gòu)的溝通渠道，協(xié)調(diào)解決村級事務(wù)中的利益沖突和矛盾。

3.2? ?推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展

3.2.1? ?增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售管理能力

郭川村可以采取以下對策，補(bǔ)足其在農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售管理方面的短板：一是建立農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售專業(yè)團(tuán)隊。組建專業(yè)團(tuán)隊負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售的管理和推廣工作。該團(tuán)隊需要提供專業(yè)的市場調(diào)研、產(chǎn)品定位、品牌推廣等方面的支持，幫助農(nóng)民更好地開展農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售業(yè)務(wù)。二是建立農(nóng)產(chǎn)品加工廠和合作社。投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠和合作社，為農(nóng)產(chǎn)品加工提供設(shè)備和技術(shù)支持，幫助農(nóng)民將農(nóng)產(chǎn)品加工成高品質(zhì)的產(chǎn)品。例如，針對馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，可以在投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠和合作社后引進(jìn)現(xiàn)代化的馬鈴薯加工設(shè)備，提供培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民將馬鈴薯精細(xì)化加工，生產(chǎn)出各類高品質(zhì)的馬鈴薯制品，如馬鈴薯片、馬鈴薯粉、馬鈴薯面包等。通過加工馬鈴薯制品，不僅可以增加附加值，提高農(nóng)民的收入，還可以打開市場，滿足消費者對健康、方便、美味的食品的需求。同時，還可以推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[5]。

3.2.2? ?轉(zhuǎn)變農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念

農(nóng)民若具有先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，可以提升他們的主體地位，促進(jìn)其就業(yè)和增收，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。而郭川村農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念現(xiàn)仍不夠先進(jìn)，他們更傾向于種植傳統(tǒng)作物而不愿意嘗試發(fā)展新的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。為此，一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。可以邀請專家或技術(shù)人員到村里為農(nóng)民提供有關(guān)新的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)，提高他們對新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識和技術(shù)水平。二是示范引導(dǎo)。在郭川村選擇一些典型農(nóng)戶進(jìn)行示范引導(dǎo)，建立一批成功的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地。通過實地參觀和學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民親眼見到新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益和可行性，增加他們的信心和決心。三是提供經(jīng)濟(jì)激勵和支持。可以通過給予農(nóng)民相關(guān)的經(jīng)濟(jì)激勵和支持的方式，鼓勵他們嘗試新的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。例如，提供種苗、肥料、技術(shù)指導(dǎo)等，減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時，也可以建立一些激勵機(jī)制，如對嘗試新產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民給予獎勵或補(bǔ)貼。

3.3? ?促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.3.1? ?提高道路建設(shè)水平

道路建設(shè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，還可以促進(jìn)農(nóng)村人才流動和交流，加強(qiáng)農(nóng)村與城市的聯(lián)系與合作。因此，加大對農(nóng)村道路建設(shè)的投入，有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的大背景下，郭村有必要積極應(yīng)對道路建設(shè)挑戰(zhàn)，提升道路建設(shè)水平，助力鄉(xiāng)村振興。針對地形復(fù)雜和地勢崎嶇的挑戰(zhàn)，可以進(jìn)行前期調(diào)研和規(guī)劃，在道路設(shè)計中充分考慮地形和地質(zhì)條件，采取相應(yīng)的工程措施和技術(shù)手段，克服困難。例如，在道路規(guī)劃和設(shè)計階段，可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段如地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感技術(shù)，進(jìn)行詳細(xì)地形和地質(zhì)調(diào)查，了解地質(zhì)狀況，并采取相應(yīng)的工程措施，如挖掘隧道、建設(shè)橋梁等，來克服地形和地質(zhì)困難，確保道路建設(shè)的順利進(jìn)行[6]。針對道路建設(shè)中的土地征收、村民遷居等挑戰(zhàn)，需要與村民充分溝通和協(xié)商，解決土地征收和村民遷居問題。另外，可以通過合理的補(bǔ)償政策和安置方案，確保村民的合法權(quán)益得到保障，并提供必要的幫助和支持。例如，可以與村民簽訂協(xié)議，保證他們在土地征收后得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，并提供新居住地的建設(shè)或購買支持。同時，還可以提供相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會，讓村民能夠在道路建設(shè)過程中參與其中，增加收入來源。

3.3.2? ?加強(qiáng)水利設(shè)施技術(shù)人才支持

郭川村在水利設(shè)施建設(shè)方面缺乏專業(yè)的水利工程師和技術(shù)人員。為此，有必要引進(jìn)相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊或機(jī)構(gòu)，提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，幫助村莊進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計灌溉系統(tǒng)。例如，可以聯(lián)系當(dāng)?shù)厮こ淘O(shè)計院或高校的水利工程學(xué)院，邀請他們的專業(yè)團(tuán)隊前往郭川村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。這些專業(yè)團(tuán)隊可以通過實地考察和與村民的交流，了解當(dāng)?shù)氐乃Y源情況、農(nóng)田面積和作物種植情況等，然后根據(jù)實際情況提出科學(xué)合理的灌溉系統(tǒng)規(guī)劃和設(shè)計方案。在實施過程中，專業(yè)團(tuán)隊可以與村民合作，共同制定灌溉系統(tǒng)的建設(shè)方案，并提供技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批具備基本水利工程知識和技能的村民。通過實踐操作，村民就容易學(xué)習(xí)到如何正確使用灌溉設(shè)備、掌握灌溉的基本原理，提高灌溉效果，保證農(nóng)田灌溉均勻，從而促進(jìn)農(nóng)作物生長，保證農(nóng)作物產(chǎn)量。

4? ?結(jié)束語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，基層農(nóng)村治理已經(jīng)成為推動農(nóng)村發(fā)展、解決農(nóng)村問題的重要路徑。而通過加強(qiáng)村級組織建設(shè)、推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與引領(lǐng)發(fā)展、促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，有助于提高基層農(nóng)村治理水平，使基層農(nóng)村更好地適應(yīng)新時代農(nóng)村發(fā)展的需求，促進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。基于此，有必要在鄉(xiāng)村振興視閾下積極落實基層農(nóng)村治理措施，并不斷地優(yōu)化基層農(nóng)村治理工作，打開農(nóng)村發(fā)展新局面，讓農(nóng)村成為富裕、美麗、幸福的家園。

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