未成年犯社區(qū)矯正的多元主體參與現(xiàn)狀研究

摘 要：當前，我國未成年犯社區(qū)矯正工作處于初步發(fā)展階段，雖然取得了一些成效，但在多元主體參與方面仍存在不足之處亟待完善。D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正工作的多元主體參與存在著公眾認知不足、參與不夠，以及現(xiàn)有參與主體能力薄弱等問題。為了更好地了解D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正工作的情況，本文將以社會支持理論為依據(jù)，分析D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與缺失的原因，從宏觀政府、中觀社會組織以及微觀個體層面探索多元主體參與的途徑與渠道，為完善D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與提出對策和建議。

關鍵詞：社區(qū)矯正；未成年犯；多元主體參與；幫扶教育

一、D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀分析

（一）D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與的情況

1.司法所參與的情況

作為社會工作機構參與社區(qū)矯正項目的購買方，D鎮(zhèn)司法所指派專門干事人員負責組織統(tǒng)籌社區(qū)矯正工作，并監(jiān)督組織社工開展社矯對象教育幫扶工作，跟進社矯對象監(jiān)管工作和判前社會調查，同時，司法所也與其他有關部門進行溝通協(xié)調，審核社矯對象相關申請資料以進行提交審批。

2.社工參與的情況

D鎮(zhèn)社工參與社區(qū)矯正的方式，以政府購買社會工作服務機構的服務為主，社會工作服務機構作為服務的提供者，派遣社工參與社區(qū)矯正，主要從事與社區(qū)服刑人員訪談、家庭走訪、整理檔案資料、協(xié)助組織開展教育和公益活動等工作。在日常工作中，他們與未成年社區(qū)服刑人員有更多機會接觸，了解未成年社區(qū)服刑人員及其家庭的基本情況。但由于社工的專業(yè)水平參差不齊，導致矯正隊伍的能力不足、專業(yè)性不強，所以社工在社區(qū)矯正工作中更多側重于日常監(jiān)督管理而疏于教育幫扶。

3.家庭參與的情況

家庭的支持對于未成年犯這一特殊群體來說更為重要。D鎮(zhèn)未成年社區(qū)服刑人員的矯正計劃中，會把未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)護人納入矯正小組，共同監(jiān)督未成年犯完成任務，矯正錯誤行為。在工作中，D鎮(zhèn)司法所的社區(qū)矯正社工也會與未成年社區(qū)服刑人員的監(jiān)護人保持密切聯(lián)系，爭取監(jiān)護人的配合。監(jiān)護人的主要工作是監(jiān)督未成年社區(qū)服刑人員完成日常矯正任務，并提供信息反饋。由于不同未成年犯的家庭狀況不同，他們監(jiān)護人的配合程度也有高低之分，這種差異受家庭成員溝通密切程度以及關系親密程度的影響較大。

4.基層群眾性自治組織參與的情況

基層群眾性自治組織指社區(qū)（村）居民委員會，是社會治理的基礎單位，在日常生活中與社區(qū)服刑人員聯(lián)系密切，了解社區(qū)服刑人員的基本信息，能夠掌握社區(qū)服刑人員的動態(tài)變化等情況。在具體實踐中，D鎮(zhèn)基層群眾性自治組織主要任務是配合社工進行走訪，同時，及時地將社區(qū)服刑人員的信息反饋給司法所，方便司法所管理社區(qū)服刑人員。

5.社會公益組織參與的情況

在未成年社區(qū)服刑人員的矯正過程中，司法所會與志愿者團隊合作，依托志愿者團隊的平臺，協(xié)助矯正對象開展公益活動，與當?shù)仄髽I(yè)合作，為未成年社區(qū)服刑人員提供就業(yè)資源及就業(yè)技能培訓。在實際情況中，由于企業(yè)自身需要和意愿等因素，企業(yè)的實際參與較少。

二、D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正存在的問題

（一）公眾參與不足

社會公眾是社區(qū)矯正參與主體的重要組成部分。多元主體的參與主要來自于公眾的參與。由于未成年人具有身心發(fā)展不成熟，容易受外界的誘惑的特殊性，司法所和社工日常的監(jiān)督管理不能滿足未成年社區(qū)服刑人員在心理、生理等其他方面的需要，而社會公眾的參與恰好可以彌補這方面的缺失。但在實際調查中，筆者發(fā)現(xiàn)，D鎮(zhèn)公眾對于未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的參與不足，且主要體現(xiàn)在公眾對于社區(qū)矯正認識不足、公眾參與意愿不強、公眾缺乏參與渠道這三方面。

（二）多元主體參與程度低

《社區(qū)矯正法》明確了多元社會主體參與幫扶社區(qū)服刑人員的義務，但筆者在調查D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正現(xiàn)狀時發(fā)現(xiàn)，除了社區(qū)矯正專職社工參與度較高外，其余參與的社會主體較少，且參與僅流于表面，在很大程度上未起到實際的幫扶作用。在未成年社區(qū)服刑人員的實際矯正過程中，多數(shù)社會主體的參與程度不高，參與意愿不強，僅執(zhí)行司法所要求的必要任務，對未成年社區(qū)服刑人員心理、思想方面關注較少。具體而言，D鎮(zhèn)的多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正參與程度的缺失主要體現(xiàn)在參與不足和缺乏參與渠道兩方面。

（三）多元主體參與能力薄弱

社區(qū)矯正是將社會工作實施于司法矯正體系中的一項實務活動，需要各方面的專業(yè)人士共同合作才能達到目的。[1]而參與主體的能力高低對于矯正效果有決定性的影響，D鎮(zhèn)現(xiàn)有和潛在的多元主體參與能力較為薄弱，主要表現(xiàn)為社會工作者隊伍專業(yè)性不強和缺乏專業(yè)性強的相關社會組織。

1.社會工作者隊伍專業(yè)性不強

D鎮(zhèn)社區(qū)矯正社會工作者的學歷層次不高，工作經驗不足，心理學、法學專業(yè)人才缺乏，隊伍專業(yè)化程度低，能力薄弱，導致日常工作多局限于監(jiān)督管理等輔助性工作，專業(yè)理論和知識運用缺乏，在對未成年社區(qū)服刑人員的矯正過程中難以發(fā)揮更加專業(yè)的幫扶作用。由于薪酬待遇不高，導致D鎮(zhèn)的社區(qū)矯正社會工作者的離職率高，矯正隊伍工作的持續(xù)性和專業(yè)性難以保證。

2.缺乏專業(yè)性強的相關社會組織

D鎮(zhèn)并未有社區(qū)矯正方面相關的社會組織。D鎮(zhèn)的志愿者團隊較為發(fā)達，每個社區(qū)都有專門的志愿者隊伍負責人，負責組織志愿活動并招募社區(qū)居民參與活動。但深入了解后發(fā)現(xiàn)，D鎮(zhèn)各社區(qū)發(fā)布的涉及社區(qū)矯正方面志愿活動較少，且志愿者隊伍缺乏社區(qū)矯正專業(yè)知識，參與能力較弱。同時，志愿者隊伍內部較少組織培訓活動，致使志愿者團隊門檻低，能力不高，在實際幫扶中難以發(fā)揮真正作用。

三、D鎮(zhèn)多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正存在問題的原因分析

（一）社會認知不足

1.社會治理觀念滯后

社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行類的活動，自古以來，刑罰的主體是政府部門，而普通公民并沒有參與刑罰治理的權力。近年來，政府部門也大力提倡創(chuàng)新社會治理的模式，但由于社會治理是新生事物，居民對參與社會治理的接受度并不高。而且提到社區(qū)矯正，仍有部分居民認為矯治罪犯是政府部門的事情，覺得與自己關系不大，導致他們參與的意識不足。

2.重刑罰觀念及標簽效應

在對D鎮(zhèn)居民的調查中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳不足，居民對社區(qū)矯正的認識不到位，使居民面對與社區(qū)服刑人員居住同一社區(qū)的情況時，會產生不安全感，進而會以消極態(tài)度對待未成年社區(qū)服刑人員。受重刑罰思想的影響，一部分居民認為社區(qū)矯正的力度不足以懲戒未成年社區(qū)服刑人員，矯正效果也不如監(jiān)獄矯正明顯。

除此之外，居民對于社區(qū)服刑人員不信任和擔憂也是制約居民參與幫扶的因素之一。雖然社區(qū)矯正的對象是那些犯罪行為嚴重程度較輕的違法人員，但在居民的觀念中，不論犯罪分子的犯罪行為嚴重程度和社會危害度如何，社區(qū)服刑人員都會被貼上“社會越軌者”、“有危害”、“罪犯”等標簽。

（二）政府對社會組織的支持不足

社會組織本應成為未成年社區(qū)服刑人員的矯正過程中的中堅參與力量，但從D鎮(zhèn)實際矯正情況來看，D鎮(zhèn)缺乏與未成年犯社區(qū)矯正相關的社會組織，并且現(xiàn)有參與的組織能力不足，僅限于協(xié)助社區(qū)矯正機構開展社會公益勞動，不僅不能最大限度地發(fā)揮其參與作用，也不能滿足未成年社區(qū)服刑人員矯正項目的需求。

目前，參與D鎮(zhèn)社區(qū)矯正的社會組織結構單一，其所提供的活動內容和形式也比較單一。D鎮(zhèn)司法所沒有重視到這部分社會力量的重要性并發(fā)揮作用，也缺乏對相關社會組織團體的扶持和培育，沒有意識到應引導更多的社會組織參與未成年社區(qū)服刑人員矯正幫扶。社會組織缺少了政府的引領和扶持，在實際矯正中所提供的服務也不盡人意。

（三）參與平臺和激勵機制缺失

社會力量要積極、廣泛且有效地參與到社區(qū)矯正中來，首先需要一個合理的參與平臺。[3]D鎮(zhèn)目前缺少參與未成年犯社區(qū)矯正的社會力量的準入、考核和管理平臺，一方面，參與路徑不通，使許多有參與能力和熱情的社會主體無法參與幫扶，另一方面，缺乏考核與管理平臺，致使參與未成年社區(qū)服刑人員矯正幫扶的社會力量準入門檻低，幫扶效果不明顯。

缺乏激勵機制是多元主體參與未成年社區(qū)服刑人員矯正幫扶活動不足的原因之一。D鎮(zhèn)參與未成年社區(qū)服刑人員矯正工作的主體——社會工作者流動性大，矯正隊伍專業(yè)性不強，招聘工作人員困難。對于已參與未成年犯社區(qū)矯正的社會組織，D鎮(zhèn)也并未建立起相關激勵機制和獎勵措施，影響了參與主體的參與積極性和參與熱情。

四、完善D鎮(zhèn)未成年犯社區(qū)矯正多元主體參與的對策分析

多元社會主體參與未成年社區(qū)服刑人員的矯正幫扶，在一定程度上可以分攤政府和社區(qū)矯正機構的工作壓力，也可以為未成年社區(qū)服刑人員提供符合他們發(fā)展需要的活動和服務，基于此，筆者將依據(jù)D鎮(zhèn)多元主體參與存在的現(xiàn)實困境，從微觀、中觀和宏觀三個層面分別提出對策，在對未成年社區(qū)服刑人員個體層面建立社會支持系統(tǒng)的同時，構筑多元社會主體參與、政府支持保障的多元協(xié)同參與機制。

（一）宏觀層面：加大宣傳力度，健全相關機制

1.加大社區(qū)矯正宣傳力度

在具體的社區(qū)矯正工作過程中，依然存在大部分民眾對于社區(qū)矯正制度不理解的情況，針對這類問題，有關部門和機構要不斷探索知識宣傳的新方法，提高大眾對社區(qū)矯正的知曉率和認知度。[4]首先，要善于利用大眾媒體。在宣傳過程中，要注重傳統(tǒng)方式和新興方式的結合，通過多種互聯(lián)網平臺，多渠道加大社區(qū)矯正的宣傳力度。其次，與企業(yè)、學校、基層自治組織合作進行宣傳。有效的社區(qū)宣傳，不僅能夠提高居民對社區(qū)矯正的認識，還能促進居民對矯正對象的了解。[5]

2.建立有效參與激勵機制

司法行政機關要履行促進社會力量參與社區(qū)矯正工作的職責，為社會組織的培育與成長積極爭取各項優(yōu)惠政策和激勵支持。[6]有效的激勵機制包括物質激勵與精神激勵。物質激勵方面，對于參與未成年犯社區(qū)矯正的社會工作者和志愿者團隊給予一定物質補貼，增強其工作積極性。精神激勵方面，可以為參與幫扶的先進社會組織和個人頒發(fā)榮譽稱號。有效的激勵機制不僅可以維持司法行政機關與多元社會主體之間的良好關系，還能促使社會組織協(xié)調發(fā)展，提供更專業(yè)的服務。

與此同時，還要建立相應的懲罰機制。對于一些工作能力不足、不能承擔相應責任或違反相關規(guī)定的社會組織和個人，要根據(jù)具體情況進行不同力度的懲處，以保證多元主體參與過程的嚴肅性和規(guī)范性。

（二）中觀層面：培育多元主體參與未成年犯社區(qū)矯正

1.培育社會組織

由于社區(qū)矯正工作對執(zhí)行主體的專業(yè)性有較高要求，所以社會力量參與矯正幫扶的門檻也相對較高。大力培育和扶持與社區(qū)矯正相關的社會組織應成為政府的首要關注點。政府應鼓勵更多的社會組織利用自身的資源，發(fā)揮專業(yè)功能，以滿足社區(qū)矯正對象多樣化需求。[7]與此同時，政府部門要營造良好的社會氛圍，建立公平公正公開的合作和競爭機制，以促進社會組織的發(fā)展和成長。

2.重視人才培育

社區(qū)矯正社會工作者是參與未成年犯社區(qū)矯正幫扶的主力，與未成年社區(qū)服刑人員的聯(lián)系也比較密切，但當前D鎮(zhèn)社區(qū)矯正的社會工作者隊伍存在著專業(yè)性不強和能力不足等問題。針對社會工作者專業(yè)性不強的問題，社會工作機構應提高人員聘用門檻，同時建立獎懲機制，淘汰專業(yè)能力不足的工作者。對社會工作者隊伍加強督導培訓和教育，提高其工作能力。

（三）微觀層面：建立個體社會系統(tǒng)支持

1.重視社工支持作用

社工是未成年社區(qū)服刑人員整個矯正過程的陪伴者和見證者。未成年社區(qū)服刑人員在入矯時，社工要對其進行分析評估，以確定未成年社區(qū)服刑人員的實際需求，并根據(jù)需求提供服務。在此期間，社工不僅發(fā)揮了支持者的作用，更充當了未成年社區(qū)服刑人員與外界環(huán)境之間的一座橋梁，鏈接未成年社區(qū)服刑人員與所需資源，并在一定程度上能夠調和未成年社區(qū)服刑人員與社會外界的關系。

2.強化家庭重要影響

發(fā)揮家庭的親情感化作用，是社會力量參與未成年犯社區(qū)矯正工作的重要切入點之一。[8]在實際工作中，工作人員要注重向家庭成員進行宣傳教育，明確家庭成員作為未成年社區(qū)服刑人員監(jiān)護人的責任，強調家庭支持作用在未成年社區(qū)服刑人員矯正過程中的重要性，幫助改變不良的親子溝通方式，并取得家庭成員的支持與配合，共同監(jiān)督未成年社區(qū)服刑人員完成矯正任務、矯正犯罪行為。

3.發(fā)揮學校支持作用

學校的教育重點不應只放在教授知識方面，在預防未成年犯罪方面要做好宣傳教育，對于有犯罪傾向或心理問題的學生，學校方面要多加留意。對于正在服刑的未成年社區(qū)服刑人員，學校方面要給予關注，對其加強思想道德教育和心理疏導，在生活和學習上提供支持和幫助。并與家庭和矯正機構保持溝通聯(lián)系，及時反饋未成年社區(qū)服刑人員的動態(tài)和信息，共同督促未成年社區(qū)服刑人員完成矯正任務，矯正犯罪行為。

4.開展針對性的未成年社區(qū)矯正項目

探索符合未成年犯特點的矯正方法，要做到因材施教，實現(xiàn)科學化、個性化矯正。[9]對于未成年社區(qū)服刑人員的矯正項目需要根據(jù)他們現(xiàn)階段發(fā)展的需要來制定。在完成日常矯正任務以外，社工可以綜合使用個案工作和小組工作的方法，為未成年社區(qū)服刑人員提供服務。社區(qū)矯正機構還可以與社會心理咨詢機構的開展合作，為未成年社區(qū)服刑人員提供心理咨詢，幫助未成年社區(qū)服刑人員消除不良心理因素和消極情緒，提高他們的心理素質，從思想層面上矯正犯罪行為，并預防其再犯罪。

參考文獻：

[1]全國社會工作職業(yè)水平考試教材編委會.社會工作實務（中級）[M].北京：中國社會出版社，2021：230.

[2]劉登.我國未成年人社區(qū)矯正的現(xiàn)實問題及對策[J].西部學刊，2020（17）：57-59.

[3]孫笑笑. 社區(qū)矯正中的社會力量參與研究[D].山東大學，2020.

[4]尹飛. 昌邑市社區(qū)矯正多元參與主體的協(xié)作研究[D].山東科技大學，2019.

[5]王培凌，梁嘉雯，林源犇.我國社區(qū)矯正社會力量參與研究——以湛江市為例[J].現(xiàn)代交際，2019（13）：44-46+43.

[6]鮑宇科，葛白.社會治理視角下社會力量參與社區(qū)矯正問題研究——以浙江省為例[J].中國司法，2020（11）：65-70.

[7]張雪，卓敏柔.社會工作視角下推進社會力量參與社區(qū)矯正工作的路徑探究[J].法制與社會，2020.

[8]李楠. 社會力量參與社區(qū)矯正問題研究[D].山東大學，2018.

[9]王藝姣. 社會治理視域下社會力量參與未成年犯社區(qū)矯正探析[D].廈門大學，2018.

作者簡介：盧軼男（1999—），女，漢族，江西省人，學歷：碩士研究生，單位：華南理工大學社會工作研究中心，研究方向：社會政策與社會福利。