采取多元化路徑實現(xiàn)碳中和

摘 要：黨的二十大報告再次強調(diào)指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。本文提出了深刻認識實現(xiàn)“碳中和”的重要意義和準確把握“碳中和”的內(nèi)涵本質(zhì)，并闡述了積極探索“碳中和”的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：碳達峰碳中和；多元化路徑；綠色發(fā)展

2021年3月15日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。黨的二十大報告再次強調(diào)指出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。并將其作為推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的重要內(nèi)容，提出了更高更加具體的目標要求。

一、深刻認識實現(xiàn)“碳中和”的重要意義

一是實現(xiàn)資源循環(huán)節(jié)約，建設(shè)資源節(jié)約型社會，保障能源安全供應(yīng)的需要

我國是資源大國，資源總量排名世界第三，但人均資源十分有限，僅排名全球第53位。實現(xiàn)碳中和目標，將強化資源環(huán)境等約束性指標管理，以減排為抓手，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，促進生產(chǎn)、流通、消費過程的減量化、再利用；推動生產(chǎn)消費從低效、粗放、污染、高碳的方式轉(zhuǎn)向高效、智能、清潔、低碳的方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、經(jīng)濟社會長治久安至關(guān)重要。我國是世界上最大的油氣進口國，面臨油氣供給受制于人的突出問題，原油、天然氣對外依存度高，能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。實現(xiàn)碳中和目標，將倒逼能源系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型，有力推動以自主開發(fā)的清潔電能替代進口石油、天然氣，從根本上破解對進口化石能源的過度依賴，增強國家對能源供應(yīng)體系和能源資源的宏觀調(diào)控力，切實提高我國能源供應(yīng)安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供充足、經(jīng)濟、穩(wěn)定、可靠的能源供應(yīng)保障。

二是促進生態(tài)文明建設(shè)，推動構(gòu)建清潔綠色可持續(xù)發(fā)展模式的需要

我國環(huán)境容量有限，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，污染重、風(fēng)險高、損失大的狀況還沒有根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約瓶頸，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。應(yīng)對氣候變化是生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，降碳是生態(tài)環(huán)境治理的“牛鼻子”。實現(xiàn)碳中和目標，將推動建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責(zé)任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生文明制度體系。將綠色低碳、節(jié)能減排、文明健康的理念滲透到全社會各生產(chǎn)消費領(lǐng)域，提高全民生態(tài)意識，構(gòu)建尊崇自然、清潔綠色的發(fā)展模式。

1.促進人與自然和諧共生

我國正處于工業(yè)化后期階段，重化工業(yè)比重高，資源環(huán)境承載力難以支撐原有發(fā)展模式持續(xù)高速增長，面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，無法滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。實現(xiàn)碳中和目標，將以降低碳排放為引領(lǐng)，加強大氣、水、土壤污染防治，減少各類固態(tài)、氣態(tài)、液態(tài)污染物排放，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推進美麗中國建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

2.引領(lǐng)應(yīng)對氣候變化

《巴黎協(xié)定》代表了全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的大方向，是應(yīng)對氣候變化、保護地球家園需要采取的國際共同行動。我國碳減排進程是全球應(yīng)對氣候變化的重要組成部分。應(yīng)對氣候變化是我國參與全球治理和堅持多邊主義的重要領(lǐng)域，事關(guān)我國戰(zhàn)略全局和長遠發(fā)展。我國主動宣示采取更加有力的政策和措施，2060年前實現(xiàn)碳中和目標，帶動了日本、韓國等國家紛紛做出碳中和承諾，引領(lǐng)全球應(yīng)對氣候變化進程，為《巴黎協(xié)定》實施注入了強大的推動力，有力彰顯了我國應(yīng)對全球氣候變化的大國擔當，樹立了綠色低碳發(fā)展旗幟。

三是加快現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的需要

發(fā)展是當代中國的第一要務(wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要有充裕的資源作后盾和良好的環(huán)境作保證。土地、水、能源等資源供應(yīng)和生態(tài)環(huán)境承載能力不足與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求的矛盾加劇，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的瓶頸。實現(xiàn)碳中和目標將基于新發(fā)展理念，加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進生產(chǎn)方式、消費方式、商業(yè)模式深刻變化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效益變革、動力變革，開啟以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動我國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

1.引領(lǐng)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

當前，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階。但第二產(chǎn)業(yè)、特別是高耗能產(chǎn)業(yè)長期占比過高，經(jīng)濟增長過度依賴高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)碳中和能夠促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素投向綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色低碳化改造，化解鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)過剩產(chǎn)能，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等重點產(chǎn)業(yè)，打造新一代信息技術(shù)、新能源汽車、綠色低碳等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，加快產(chǎn)業(yè)從低附加值轉(zhuǎn)向高附加值、從粗放轉(zhuǎn)向集約，推動我國經(jīng)濟發(fā)展煥發(fā)新活力。

2.把握國際貿(mào)易主動權(quán)

世界各國共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)的同時，基于碳排放權(quán)的博弈也在加劇。歐盟提出要從2023年開始建立“碳邊境調(diào)節(jié)機制”，即碳關(guān)稅機制，美國、日本等主要國家也在考慮引入碳關(guān)稅機制。實現(xiàn)碳中和將化危機為動力，通過積極主動推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的清潔新發(fā)展格局，有效應(yīng)對國際貿(mào)易新形勢。

四是推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，搶占綠色低碳技術(shù)制高點的需要

全球范圍內(nèi)，一場以清潔、高效、低碳為特點的新一輪能源、技術(shù)革命正在醞釀之中。與發(fā)達國家相比，我國基礎(chǔ)科學(xué)研究短板依然突出，重大、原創(chuàng)性成果缺乏，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，工業(yè)母機、高端芯片、基礎(chǔ)軟硬件、基礎(chǔ)元器件等的研究和生產(chǎn)瓶頸仍然存在。實現(xiàn)碳中和將引領(lǐng)技術(shù)、裝備、標準、市場、機制創(chuàng)新，推動新能源發(fā)電、特高壓輸電、規(guī)?；瘍δ堋⒕G色氫能、燃料、電池、碳捕集利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵共性、前沿引領(lǐng)性技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣，突破碳中和發(fā)展中關(guān)鍵材料、儀器設(shè)備、核心工藝、工業(yè)控制裝置等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，促進新一代信息技術(shù)和先進低碳技術(shù)的深度融合，建立世界領(lǐng)先的低碳科技創(chuàng)新體系。

二、準確把握“碳中和”的內(nèi)涵本質(zhì)

“碳”即二氧化碳，“中和”即正負相抵。排出的二氧化碳或溫室氣體被植樹造林、節(jié)能減排等形式抵消，這就是所謂的“碳中和”。減少二氧化碳排放量的手段，一是碳封存，主要由土壤、森林和海洋等天然碳匯吸收儲存空氣中的二氧化碳，人類所能做的是植樹造林；二是碳抵消，通過投資開發(fā)可再生能源和低碳清潔技術(shù)，減少一個行業(yè)的二氧化碳排放量來抵消另一個行業(yè)的排放量，抵消量的計算單位是二氧化碳當量噸數(shù)。一旦徹底消除二氧化碳排放，我們就能進入凈零碳社會。因此，碳中和是指企業(yè)、團體或個人測算在一定時間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，然后通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)二氧化碳“零排放”。簡單來說，就是你產(chǎn)生了多少“碳”量，就要通過某些方式來削減或者消除這些“碳”量對環(huán)境的影響，實現(xiàn)自身“零排放”。碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。

三、積極探索“碳中和”的實現(xiàn)路徑

碳達峰是具體的近期目標，碳中和是中長期的愿景目標，二者相輔相成。盡早實現(xiàn)碳達峰，努力“削峰”，可以為后續(xù)碳中和目標留下更大的空間和靈活性。而碳達峰時間越晚，峰值越高，則后續(xù)實現(xiàn)碳中和目標挑戰(zhàn)和壓力越大。如果說碳達峰需要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上再加一把勁兒，那么實現(xiàn)碳中和目標，僅在現(xiàn)有技術(shù)和政策體系下努力還遠不夠，需要社會經(jīng)濟體系的全面深刻轉(zhuǎn)型。

1.技術(shù)化：促進低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用之路

通過采用能夠減少碳排放量甚至負排放的技術(shù)來提高能源效率、催生新能源和可再生能源取代傳統(tǒng)的化石能源以及捕獲、利用、封存二氧化碳或者碳匯等。不僅如此，一些重點行業(yè)與領(lǐng)域也需要通過技術(shù)進步來支撐和推動其低碳化，如鋼鐵、建材、有色金屬、煉油石化、煤化工等行業(yè)及建筑、交通等領(lǐng)域，需要利用相應(yīng)的技術(shù)實行低碳化改良或改造。這些直接或間接有助于減少碳排放量的技術(shù)，可以統(tǒng)稱為“低碳技術(shù)”。一般可分為三類：一是減碳技術(shù)，如節(jié)能減排技術(shù)、潔凈煤技術(shù)等；二類是無碳或零碳技術(shù)，如核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；三類是去碳技術(shù)，如二氧化碳捕獲與埋存（ＣＣＳ）或碳捕獲、利用和封存（ＣＣＵＳ）技術(shù)等。除這三類技術(shù)外，還可包括相關(guān)的綠色低碳技術(shù)，如提升生態(tài)碳匯能力的技術(shù)。森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土等都具有固碳的作用。其中，森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)最重要的碳庫，具有強大的碳匯功能。例如，通過提高樹木栽種技術(shù)水平尤其是提高樹木在沙漠的成活率，既可起到固沙、改良生態(tài)環(huán)境的目的，又可實現(xiàn)森林吸收、貯存二氧化碳的碳匯功能。

2.綠色化：推進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型之路

碳中和目標的實現(xiàn)需要走綠色化的經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型之路。正如中央財經(jīng)委員會第九次會議所強調(diào)的：要以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。為此，我們需要：在思想觀念方面，從政府、企業(yè)、公民多層面強化綠色發(fā)展理念；在過程管控方面，全方位推進綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費；在產(chǎn)業(yè)布局方面，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)。對云南省而言，即是緊緊圍繞深入打造綠色能源、綠色食品、健康目的生活地的“三張牌”，持續(xù)加快推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，推動生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)碳中和的目標奠定良好的基礎(chǔ)和提供現(xiàn)實可能。

3.市場化：碳市場的建立與完善之路

實現(xiàn)碳中和還必須走市場化之路，碳市場為推進碳中和提供了經(jīng)濟保障。碳排放權(quán)交易是控制產(chǎn)業(yè)碳排放量并促使產(chǎn)業(yè)積極尋求清潔燃料及綠色生產(chǎn)方式，從而達到經(jīng)濟效益和綠色低碳協(xié)同發(fā)展的重要手段。到目前為止，云南省的碳交易市場還停留在試點或試運行階段，尚存在諸多問題，如：市場交易量和規(guī)模較小、投融資功能較弱、市場呈區(qū)域分割狀態(tài)、參與主體較少、法律規(guī)則及相關(guān)配套機制尚不健全、沒有與國際碳市場實行對接等。為發(fā)揮市場在實現(xiàn)碳中和方面的作用，必須建立相對成熟的碳交易市場，著力有序發(fā)展碳遠期、碳掉期、碳期權(quán)、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，并使之更加開放化、市場化。

4.行政化：強化政府引導(dǎo)與規(guī)制之路

實現(xiàn)碳中和必須發(fā)揮政府的作用，借助行政性手段加以推進。市場具有資源配置的決定性作用，但是市場也有其自身的局限性。在市場發(fā)揮不了作用或者難以有效運作的領(lǐng)域，必須充分發(fā)揮政府的作用。政府發(fā)力的重要路徑是政府的引導(dǎo)與規(guī)制。政府的引導(dǎo)具體可以通過行政規(guī)劃、行政評價、行政扶持等行政措施來實現(xiàn)，政府規(guī)制則主要體現(xiàn)為運用行政權(quán)力對經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型中市場主體行為、市場活動進行審核、監(jiān)督、管理等。只有政府充分發(fā)揮好引導(dǎo)和規(guī)制的職能和作用，才能更好地為經(jīng)濟社會的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好的體制機制基礎(chǔ)和政策環(huán)境。

5.法治化：建立長效穩(wěn)定機制之路

習(xí)近平總書記指出，要通過法治保障黨的路線方針政策有效實施。法治具有固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用。為此，碳中和作為事關(guān)全局的一項重大戰(zhàn)略決策，也必須走一條法治化之路，通過長效穩(wěn)定的法律機制來保障其目標實現(xiàn)。實現(xiàn)碳中和的技術(shù)化、市場化、行政化、綠色化、全球化、多元化路徑最終都要靠法治化這條路徑來保障。完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系是法治化路徑的理論和實踐邏輯。碳中和實現(xiàn)的法治化路徑首先是技術(shù)化路徑、市場化路徑、行政化路徑、綠色化路徑、全球化路徑所涉及的相關(guān)法律規(guī)范體系的建立健全。綠色低碳發(fā)展、碳中和的實現(xiàn)，需要全社會的參與，完備的綠色低碳法律規(guī)范體系的形成、良好運作還需要與黨內(nèi)法規(guī)體系、社會規(guī)范體系、道德規(guī)范體系協(xié)同推進。

6.全球化：加強碳中和的國際合作之路

在氣候環(huán)境治理的全球化時代，為達成碳中和目標必須加強區(qū)域性、多邊性和全球性等多種形式的國際合作。當前，云南省更要抓住舉辦COP15的機會，大力加強國際間的交流合作與協(xié)同發(fā)展。一是倡導(dǎo)理念先行，共建地球美麗家園；二是明確目標內(nèi)容，督促各國積極作出減排承諾；三是強化低碳技術(shù)合作，實現(xiàn)發(fā)達國家向發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移；四是加強南南合作，提升目標效能。

作者簡介：羅光潔（1976—），女，漢族，云南人，博士研究生，中共云南省委黨校（云南行政學(xué)院）副教授，主要研究方向 ：生態(tài)經(jīng)濟。