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    淺議堅持法治環(huán)保 推動綠色發(fā)展的實現(xiàn)路徑

    2016-05-26 21:05高凱
    企業(yè)導(dǎo)報 2016年9期
    關(guān)鍵詞:綠色發(fā)展環(huán)保法制

    高凱

    摘 要:當(dāng)前,在全面推進依法治國的大背景下,被稱為“史上最嚴厲”的新《環(huán)境保護法》的頒布實施,標志我國生態(tài)文明建設(shè)法治化進程已進入一個新的歷史階段。始終不渝地堅持和強化法治環(huán)保,是推進環(huán)境保護、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要前提。

    關(guān)鍵詞:環(huán)保;法制;綠色發(fā)展

    黨的十八大以來,生態(tài)文明建設(shè)已擺在中國特色社會主義社會主義五位一體總體布局的重要戰(zhàn)略位置,十八屆五中全會又從推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的時代高度,提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念?!熬G色”作為五大發(fā)展理念的重要組成部分,是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展道路的歷史選擇,也是通往人與自然和諧發(fā)展的必由之路。嚴格依法保護和治理環(huán)境既是人心所向、眾望所歸,更是對推進“四個全面”、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興美好中國夢時代呼喚的積極回應(yīng)。

    一、清醒認識當(dāng)前生態(tài)環(huán)保的嚴峻形勢及其特點

    據(jù)國家環(huán)保部日前公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,“十二五”期間尤其是2015年新的《環(huán)境保護法》頒布實施以來,我國在環(huán)境保護與治理方面已取得突出成效,交出了一份不俗的成績單?!笆濉鼻八哪辏覈鳦OD(化學(xué)需氧量)、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降,分別降低10.1%、9.8%、12.9%、和8.6%,提前半年實現(xiàn)主要污染物減排“十二五”規(guī)劃目標。2015年,4項主要污染物排放量繼續(xù)實現(xiàn)了較大幅度的下降。 2015年,新修訂的《環(huán)境保護法》落地實施,國家環(huán)保部先后對33個市區(qū)開展了綜合督察,公開約談了15個市級政府負責(zé)人,督促各省區(qū)市對30%的地市級政府進行了環(huán)保督察。各級環(huán)保部門下達行政處罰決定971萬份,罰款42.5億元。全國移送行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件分別為2079件和1685件,各級法院受理環(huán)境公益訴訟案件53件。環(huán)保部門共檢查企業(yè)177萬家,查處各類環(huán)境違法企業(yè)19.1萬家,責(zé)令關(guān)停取締2萬家、停產(chǎn)3.4萬家、限期改正8.9萬家。這些數(shù)據(jù)表明,峻法治污、鐵腕執(zhí)法的氛圍正在形成,力度也在空前加大,法規(guī)發(fā)威、管理發(fā)力的震懾作用已經(jīng)初顯,但是在這些數(shù)據(jù)背后,我們依然不可小覷當(dāng)前面臨的復(fù)雜嚴峻的生態(tài)環(huán)保形勢。

    一是先破壞后恢復(fù)、先污染再治理的生態(tài)環(huán)保亂象仍在一些地區(qū)反復(fù)上演和惡性輪回。 某地一座古城,城中公園內(nèi)原本有一塊不小的湖面,為發(fā)展地方旅游業(yè)和特色餐飲業(yè),時任領(lǐng)導(dǎo)頭腦一熱,廢棄公園,引入大大小小數(shù)十家諸如水上餐廳等門店,餐余排污沒有渠道,只有向湖內(nèi)大肆排放,結(jié)果湖里的魚死光了,水草也不長了,水鳥也不來了,等到一泓清水變成了一潭死水、臭水,此時官員們才如夢初醒,重新投資修繕恢復(fù)公園休閑游樂功能,類似現(xiàn)象不勝枚舉。

    二是邊保護、邊破壞的怪圈此消彼長、有禁不止。據(jù)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)媒體報道,我國西北某地一條著名的山脈作為南北氣候分界線,其具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水分、保護生物多樣性等重要功能,但是即使這樣一個重要生態(tài)屏障也難逃厄運。一邊是當(dāng)?shù)厥∈姓謩e在2007年、2013年通過制定《生態(tài)保護條例》進行立法保護,動員各級政府力量對濫采濫挖的采礦企業(yè)進行整治關(guān)停。但一邊還是濫采濫挖、亂搭亂建、亂排亂放、亂砍亂伐的“四亂”現(xiàn)象禁而不止,尤其是掠奪式的開采造成山體滿目瘡痍,植被銳減,有的山體被削掉一半,有的整條山溝一片狼藉,生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞,直接成為誘發(fā)山體滑坡和泥石流的重大隱患,時刻威脅著當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)、生活安全和野生動物的保護,這種場面與有些地方的濕地保護和水體保護等一樣,即似曾相識,也觸目可見。

    三是甲地淘汰、乙地接納的生態(tài)環(huán)保包袱轉(zhuǎn)手傳遞的合法化程度正在潛滋暗長。當(dāng)下,一些地方政府發(fā)展經(jīng)濟的愿望強烈,積極性高漲,組織大量人員到滬深廣等沿海開放發(fā)達城市招商,有的開發(fā)區(qū)還打出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的響亮口號,其實引進來的大都是對甲地生態(tài)環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生較大破壞的能耗大、排污多的企業(yè),故被當(dāng)?shù)亍皰叩爻鲩T”,而“病急亂投醫(yī)”的乙地則當(dāng)然淪為如獲至寶的“接盤俠”。

    四是顧此失彼、挖肉補瘡式的修復(fù)保護生態(tài)環(huán)境,這在某些地方的所謂退耕還林、退田還湖的生態(tài)恢復(fù)與再造的過程中表現(xiàn)尤為突出。挖了這里,填到那里,留下了一個個大坑卻不再有人問津,久而久之又變成了新的地質(zhì)災(zāi)害隱患。退田還湖,有的發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),有的開發(fā)了生態(tài)游,最后都是水體被污染到不可收拾才罷手。

    五是殺雞取卵、竭澤而漁式的過度開發(fā)利用資源,造成對資源稟賦的深度破壞。有一些原本生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、森林覆蓋率較高的地方為創(chuàng)設(shè)更好的旅游休閑環(huán)境,無計劃、非理性的透支生態(tài)資源,人為增加一些與自然環(huán)境極不協(xié)調(diào)而又帶來污染的景觀和游樂設(shè)施,或配套一些與主題無干的休閑度假項目,把本來人水和諧的綠水青山通過強行“整容”弄得不倫不類,甚至面目全非。不僅扭曲了自然生態(tài)的原始風(fēng)貌,而且也因過度開發(fā)利用自然資源讓“這邊獨好風(fēng)景”在游客眼中大打折扣。

    六是有些地方的小水泥、小礦坑、小造紙、小印染、小煉爐等能耗大、污染重的小作坊式企業(yè)禁而不絕、死而復(fù)生。在利益的驅(qū)使下,死灰復(fù)燃者有之,與環(huán)保部門“躲貓貓者”有之,“打一槍換一個地方者”有之,……此外,大有圍城之勢的生活、建筑、生產(chǎn)垃圾及廢料地?zé)o序堆放(如深圳光明新區(qū)人工堆土垮塌事件),廢水廢氣及工業(yè)油污的肆意排放(如騰格里沙漠污染事件),施工揚塵、秸稈焚燒等,不一而足,仍在較大范圍內(nèi)普遍存在。正是這些生態(tài)環(huán)境致害“人禍”的疊加,迅速成為空氣質(zhì)量下降、生態(tài)環(huán)境惡化、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的直接誘因,也使阻礙經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)保短板的各種弊端更加凸顯。

    二、環(huán)保短板的成因及其應(yīng)對

    首先是扭曲的政績觀和變味的數(shù)據(jù)游戲作祟。把GDP作為衡量官員政績的重要依據(jù),導(dǎo)致一些地方政府官員片面追求發(fā)展速度,把“發(fā)展是硬道理”簡單理解為經(jīng)濟增長就是硬道理, 不惜用生態(tài)赤字換取經(jīng)濟“飄紅”, 熱衷于上顯山顯水的大項目,動輒搞點移山填海的大動作,結(jié)果數(shù)據(jù)上去了,霧霾天數(shù)增多了。項目變多了,土壤沙化、石漠化、污染問題成堆,水體變臭了,官員升職走人了,亂攤子扔下了。更有甚者,有些地方官員則更看重短期效應(yīng),只要自己“弄出”的數(shù)字體面光鮮,根本不管他人良田寸草不生。

    其次是地方保護主義掣肘。在地方保護主義的庇蔭下,有些高能耗、重污染的企業(yè)總是關(guān)而不停,打而不死。有的地方清潔的風(fēng)電送不出去,而又一些地方則拒絕清潔能源,新上大批火電項目。有的地方環(huán)保部門查處環(huán)境違法,針插不進,水潑不進,儼如一只鐘罩似的鐵桶,地方保護主義可見一斑。

    三是生態(tài)環(huán)保整體聯(lián)動機制缺位。 有些地方一旦出現(xiàn)了嚴重的環(huán)境污染事件,驚動了上級,下面也不能不盡快做出反應(yīng)。但往往是環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、公安等多個部門一哄而上,而對總體上如何保護,哪些需要重點保護,哪些應(yīng)該開發(fā)與保護并重,則缺乏系統(tǒng)完善的規(guī)劃引領(lǐng)與約束。部門拿出的規(guī)劃各自為政,既容易造成部門之間的權(quán)力交叉重合,也有可能留下權(quán)力真空。尤其在一些涉及具體利益的問題上,部門之間“繞道走”和拉鋸扯皮的情形時有發(fā)生,嚴重影響了監(jiān)管效率。

    四是生態(tài)環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法軟弱無力。新環(huán)保法的實施,無疑對改變積久形成的“守法成本高,違法成本低”的逆向動力機制具有積極意義,但仍難免存在執(zhí)法偏弱、偏窄、偏軟等問題??撮L官臉色執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、傾向性執(zhí)法等“變通思維”還有較大市場,坊間用“鞭子高高舉起,輕輕落下”來形容環(huán)保違法處罰似不為過。此外,環(huán)境違法信息公開透明不夠以及少數(shù)企業(yè)和政府官員因環(huán)保新規(guī)產(chǎn)生的“不適應(yīng)癥”或者暗中“杯葛”的現(xiàn)象也對強勢環(huán)保執(zhí)法構(gòu)成了新的阻力。

    五是抓環(huán)境保護與治理缺乏韌性。環(huán)境治理只有堅持持久戰(zhàn),保持高壓態(tài)勢,反復(fù)抓、抓反復(fù),持之以恒,方能收到實效,鞏固“療效”。否則,雷聲大、雨點小,喊一陣、歇一陣,“只聽樓梯響、不見人下來”,只能愈益放縱環(huán)保違法的野蠻瘋長。

    三、依法治國視域下法治環(huán)保的實現(xiàn)路徑

    第一,堅持法治環(huán)保,至關(guān)重要的是讓全體公民知法懂法,從而抵制違法,自覺守法。 要通過多種形式宣傳貫徹新的環(huán)保法,切實拓寬新的環(huán)保法的受眾面和覆蓋范圍,使每一名公民知曉核心內(nèi)容,了解自身的責(zé)任與義務(wù),把遵守環(huán)保法、守住環(huán)境安全底線、生態(tài)功能紅線、資源利用上線作為自己守法護法的準繩,參與監(jiān)督各級政府履行環(huán)境保護責(zé)任,層層落實環(huán)保責(zé)任,促進各級政府在生態(tài)環(huán)保方面守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

    第二,堅持法治環(huán)保,就必須不斷完善環(huán)境法制體系。轉(zhuǎn)變立法觀念、重視立法實踐是科學(xué)立法、民主立法的重要保證。環(huán)境違法形式多樣,原因各異,需要制訂的法律法規(guī)能切中肯綮且對癥有效。要在遵循環(huán)保母法的基礎(chǔ)上,因事應(yīng)變,有針對性地制訂接地氣的相關(guān)“下位法”。對國家有關(guān)部委已經(jīng)頒布施行或?qū)⒁C布施行的“大氣十條”、“水十條”、和“土十條”等,也要緊密結(jié)合所在地區(qū)的生態(tài)環(huán)?,F(xiàn)狀及時跟進補充完善相關(guān)法律法規(guī)。

    第三,堅持法治環(huán)保,就必須強化鐵手腕、硬措施懲治環(huán)境違法的執(zhí)行力。法律的生命力在于執(zhí)行,法律的權(quán)威也只能在執(zhí)行中逐步確立。要不斷加強環(huán)保管理專業(yè)隊伍的自身建設(shè),提高環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法的履職能力。一方面,要引導(dǎo)環(huán)保管理執(zhí)法人員敬畏法律、恪守信仰,加強系列環(huán)保法律法規(guī)的學(xué)習(xí),打牢法律法規(guī)底子,熟練運用相關(guān)法律法規(guī)指導(dǎo)公正執(zhí)法、精準執(zhí)法,發(fā)現(xiàn)問題“一針見血”,處理問題“一招制勝”。另一方面,要推進環(huán)境評價、監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息共享等環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè),健全環(huán)保執(zhí)法技術(shù)體系,配齊配好環(huán)保執(zhí)法必需的專用裝備,努力培養(yǎng)一支與國家生態(tài)文明、綠色發(fā)展新要求相適應(yīng)的環(huán)保管理執(zhí)法專業(yè)隊伍。第三個方面就是要認真落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》和《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》的有關(guān)要求,通過嚴厲的離任審計和嚴肅的責(zé)任追究,使那些在任期間無視環(huán)境破壞和環(huán)境污染的領(lǐng)導(dǎo)干部不能輕而易舉地“一走了之”,必須為自己的失職瀆職行為付出應(yīng)有的代價。

    第四,堅持法治環(huán)保,就必須一如既往地實行嚴格的環(huán)保準入和退出制度。環(huán)保主管部門在與環(huán)評機構(gòu)實現(xiàn)資產(chǎn)、人員、財務(wù)等徹底脫鉤后,既要加強對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管,又要強調(diào)從制度上尋求他律。要通過梳理環(huán)保薄弱環(huán)節(jié),把好入門關(guān)口,推進落后產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級改造,尤其是對耗能污染嚴重、工藝落后、產(chǎn)能過剩的企業(yè)一定要淘汰出局。此外,對環(huán)保指標達不到有關(guān)先進、模范環(huán)保城市(單位)考核要求的,環(huán)保部門要適時提出警示,亮出紅牌,對問題整改不到位的應(yīng)啟動摘牌程序,決不允許躺在功勞簿上“一勞永逸”。

    第五,堅持法治環(huán)保,就必須依靠群策群力、力推群防群治,實行專群結(jié)合、齊抓共管。社會的生態(tài)公益和環(huán)境權(quán)益有賴法律作保障,而法律的威嚴同樣需要每一名公民來維護。要通過建立環(huán)保監(jiān)督員制度,吸納更多熱心公益、具有正義感的“朝陽大媽”參與法治環(huán)保,站出來與各種環(huán)境違法行為作斗爭,用“法外之眼”構(gòu)建多維監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),使環(huán)境違法者無處遁形,進而拓展更加廣闊的法治環(huán)保領(lǐng)域。

    參考文獻:

    [1] 郝棟.中國綠色發(fā)展下的產(chǎn)業(yè)升級[A].第十五屆中國科協(xié)年會第24分會場:貴州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境保護研討會論文集[C].2013年

    [2] 趙建軍.綠色發(fā)展與企業(yè)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新模式[A].第十五屆中國科協(xié)年會第24分會場:貴州發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)環(huán)境保護研討會論文集[C].2013年

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