論社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督

蔣暉

摘 要：檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督參與對(duì)保證社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展和使犯罪人員得到及時(shí)的法律救濟(jì)十分重要。通過社區(qū)矯正，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會(huì)力量有針對(duì)性采取措施，對(duì)貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，最大限度地增加和諧因素，具有重要意義。但是，由于我國(guó)的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制發(fā)展不夠完善，還存在相關(guān)問題亟待完善。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；社區(qū)矯正；問題

社區(qū)矯正是外來語，英文的意思是Community correction，它產(chǎn)生于上世紀(jì)七十年代的歐美國(guó)家，目前英、美、日和澳大利亞、加拿大等國(guó)的社區(qū)矯正已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。 《刑事訴訟法》第244條和《監(jiān)獄法》第6條都規(guī)定，人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的行為實(shí)行監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)的刑罰執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)該是對(duì)刑罰執(zhí)行的全過程開展全方位的監(jiān)督。最高人民檢察院專門成立了監(jiān)外執(zhí)行檢察處，并于2006年5月，下發(fā)了《關(guān)于在社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中加強(qiáng)法律監(jiān)督的通知》，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作中交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止等各工作環(huán)節(jié)、社區(qū)矯正監(jiān)管措施以及社區(qū)服刑人員合法權(quán)益保障情況的法律監(jiān)督。

一、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律依據(jù)

目前，社區(qū)矯正的法律依據(jù)主要是最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于開展社會(huì)矯正試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、《關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》和司法部《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》以及《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正工作流程（試行）》。其中有以下規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在判決生效之日起7日內(nèi)，將下列材料送達(dá)矯正對(duì)象戶籍所在地的縣（市、區(qū)）社區(qū)工作機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和人民檢察院”、“縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向同級(jí)人民檢察院報(bào)送矯正對(duì)象增減和監(jiān)管信息。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管措施的監(jiān)督”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)每季度召開一次評(píng)議會(huì)，并請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)派員參加”。《廣西壯族自治區(qū)社區(qū)矯正工作流程》中規(guī)定“縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向同級(jí)人民檢察院報(bào)送矯正對(duì)象增減和監(jiān)管信息。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管措施的監(jiān)督”?？梢姡瑱z察機(jī)關(guān)的監(jiān)督參與對(duì)保證社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展和使犯罪人員得到及時(shí)的法律救濟(jì)十分重要。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問題

1.法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性

雖然《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定了社區(qū)矯正制度，但只是概念的引入，并沒有程序性的詳細(xì)規(guī)定，使社區(qū)矯正工作缺乏可操作性。此外，雖然《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)社區(qū)矯正的相關(guān)工作做了相對(duì)詳細(xì)的規(guī)定，然而對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正法律監(jiān)督效果，如何正確應(yīng)用社區(qū)矯正法律監(jiān)督手段、方式等，目前尚沒有相應(yīng)的法律法規(guī)予以明確，即使是修改后刑訴法，對(duì)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督規(guī)定也很籠統(tǒng)，缺乏可操作性，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中擁有哪些權(quán)力，履行哪些職責(zé)，通過何種途徑行使權(quán)力及矯正對(duì)象申訴處理等問題，法律均無明確規(guī)定，容易導(dǎo)致檢察監(jiān)督隨意和不規(guī)范。

2.檢察監(jiān)督手段單一，強(qiáng)制性不足

我國(guó)社區(qū)矯正的方式、手段還過于單一、簡(jiǎn)單，措施和內(nèi)容不具體和明確，社區(qū)矯正工作的程序過于籠統(tǒng)，部門之間的職責(zé)和權(quán)力不明確。一些社區(qū)矯正工作人員感到無法可依，對(duì)社區(qū)矯正的提出、決定、開展和執(zhí)行是否符合法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)更加難以評(píng)價(jià)。目前，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方式僅限于發(fā)出糾正違法通知書和檢察建議，監(jiān)督手段欠缺強(qiáng)制力和約束力。如檢察機(jī)關(guān)發(fā)出《糾正違法通知書》和《檢察建議書》以后，被監(jiān)督機(jī)關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行，此時(shí)檢察機(jī)關(guān)只能向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)報(bào)告，由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)被監(jiān)督單位提出，但這只是將問題轉(zhuǎn)移到上級(jí)部門之間，問題仍然有可能得不到解決，即使解決了也是費(fèi)時(shí)費(fèi)力，既影響了檢察監(jiān)督的法律效果和社會(huì)效果，又有損于檢察機(jī)關(guān)的公正形象和權(quán)威性。

3.檢察監(jiān)督缺乏程序保障

要對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行卓有成效的監(jiān)督，前提是要有一套統(tǒng)一的周詳合理的矯正程序。而目前缺乏全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正程序，兩高、兩部下發(fā)的《通知》及兩高兩部得《實(shí)施辦法》中并沒有關(guān)于社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)如何具體開展的程序性規(guī)定，只是提綱挈領(lǐng)對(duì)于社區(qū)矯正的定義、適用范圍、任務(wù)以及開展社區(qū)矯正的重要意義等進(jìn)行了原則性的規(guī)定，而在具體程序方面，只是粗略提及公檢法和司法行政機(jī)關(guān)如何分工，各自負(fù)責(zé)哪些工作，但對(duì)于如何開展這些工作、社區(qū)矯正工作的流程、社區(qū)矯正各個(gè)階段的銜接、社區(qū)矯正的管轄等規(guī)定不明確。這將最終導(dǎo)致整個(gè)矯正工作的無序和混亂。

二、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督機(jī)制的路徑選擇

1.建立健全社區(qū)矯正的法律制度

鑒于目前社區(qū)矯正的相關(guān)配套法律滯后，建議加快相關(guān)立法或修改相關(guān)規(guī)定的步驟。檢察機(jī)關(guān)如何對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行監(jiān)督，現(xiàn)有法律沒有明確規(guī)定。而監(jiān)外執(zhí)行的法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定本來就比較原則，甚至存在矛盾之處，致使在實(shí)際工作中，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行檢察的監(jiān)督缺乏可操作性。按照黨的十八屆三中全會(huì)要求，完善對(duì)違法犯罪行為的矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。建議盡快制定《社區(qū)矯正法》，立法賦予檢察機(jī)關(guān)社區(qū)矯正法律監(jiān)督權(quán)。一是要明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對(duì)對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督注入強(qiáng)制力。二是制定司法解釋強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力，通過司法解釋對(duì)社區(qū)矯正作出詳細(xì)、全面的規(guī)定，在社區(qū)矯正的有關(guān)法律中詳細(xì)規(guī)定檢察監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)范，如檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職權(quán)等。三是明確在啟動(dòng)糾錯(cuò)程序上的強(qiáng)制力?！秾?shí)施辦法》應(yīng)將一些彈性條款設(shè)置為剛性條款，明確社區(qū)矯正被監(jiān)督者應(yīng)負(fù)的法律義務(wù)和后果，樹立檢察監(jiān)督權(quán)威。如明確在啟動(dòng)糾錯(cuò)程序上的強(qiáng)制力，規(guī)定在社區(qū)矯正法律監(jiān)督中，被監(jiān)督單位對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的糾正違法意見，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行糾正，并將糾正結(jié)果向檢察機(jī)關(guān)通報(bào)。對(duì)不及時(shí)糾正的，可申請(qǐng)由檢察機(jī)關(guān)向被監(jiān)督單位的上級(jí)部門發(fā)送檢察建議書，督促被監(jiān)督單位及時(shí)執(zhí)行。

2.拓寬為社區(qū)服刑人員提供服務(wù)的渠道

社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑相比除了具有非監(jiān)禁性外，還具有“服務(wù)性”，執(zhí)行機(jī)關(guān)須組織社區(qū)資源對(duì)服刑人員進(jìn)行教育矯正，這種教育矯正具有明顯的服務(wù)性。監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)服務(wù)的監(jiān)督內(nèi)容除對(duì)服務(wù)對(duì)象的“滿意度”進(jìn)行監(jiān)督外，還可以直接參與到對(duì)社區(qū)服刑人員的服務(wù)中。如在社區(qū)服刑人員的再就業(yè)、心理輔導(dǎo)方面提供幫助等。并加大對(duì)社區(qū)矯正制度的宣傳，消弭社區(qū)成員對(duì)社區(qū)服刑人員的誤解和隔閡，使社區(qū)服刑人員能盡快融入社區(qū)生活，修復(fù)受到損傷的社區(qū)關(guān)系。

3.構(gòu)建矯正效果評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)作為社區(qū)矯正的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正的效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)監(jiān)督，以避免社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作流于形式而浪費(fèi)司法資源。檢察機(jī)關(guān)可以探索構(gòu)建矯正效果的評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)解除社區(qū)矯正人員的矯正效果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。通過建立矯正效果評(píng)價(jià)機(jī)制，全面分析評(píng)估社區(qū)矯正工作開展情況，針對(duì)矯正工作中的不當(dāng)和錯(cuò)誤提出修改糾正意見，并督促社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)予以落實(shí)，將檢察監(jiān)督工作落到實(shí)處。

網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)是提升監(jiān)督手段的重要載體，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極會(huì)同相關(guān)司法機(jī)關(guān)建立起統(tǒng)一的監(jiān)外罪犯數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行監(jiān)督實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，各職能機(jī)關(guān)將罪犯日常表現(xiàn)，居住地變動(dòng)等情況通過信息平臺(tái)輸入，履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能的檢察室等部門能及時(shí)了解掌握職能部門對(duì)監(jiān)外罪犯監(jiān)管執(zhí)行整個(gè)過程的情況，大大提高對(duì)社區(qū)矯正的動(dòng)態(tài)檢察。檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)還可以聯(lián)合設(shè)立由省級(jí)到地方的聯(lián)合信息網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行信息資料的管理和交換，便于清晰了解跨區(qū)域服刑的社區(qū)矯正人員在國(guó)內(nèi)區(qū)域活動(dòng)的狀況并進(jìn)行有效監(jiān)督。

4.加強(qiáng)與社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系，建立信息共享制度，確保信息互通

一是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期或不定期地到社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，了解矯正對(duì)象參加學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的情況，以及各種監(jiān)管措施的情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出糾正意見，保證社區(qū)矯正中的監(jiān)管教育活動(dòng)不流于形式，真正起到教育管理的作用。二是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真受理社區(qū)矯正罪犯的申訴、控告，妥善處理他們反映的問題，依法保障社區(qū)矯正對(duì)象依法未被剝奪的合法權(quán)益，了解社區(qū)矯正人員生活狀況、建議政府等有關(guān)部門對(duì)確實(shí)有困難的社區(qū)矯正對(duì)象給予必要的生活救助，進(jìn)行感化教育。

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