農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作研究

摘 要 社區(qū)矯正對節(jié)約行刑成本、促進(jìn)服刑人員的再社會化具有重要意義。目前農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正在基礎(chǔ)條件、組織機(jī)構(gòu)和保障體系等方面與城市相比嚴(yán)重滯后，破壞了社會主義法治的公平與統(tǒng)一，所以，本文認(rèn)為要抓住農(nóng)村城市化建設(shè)的重要契機(jī)，完善農(nóng)村社區(qū)矯正制度，利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢、采取幫扶措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，健全我國的社區(qū)矯正體系。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 社區(qū)矯正 基本情況

作者簡介：周濤，遼寧警察學(xué)院監(jiān)所管理系副教授。

中圖分類號：D67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.103

一、農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作的基本情況

社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，是將符合法定條件的罪犯置于開放的社區(qū)中，由專門機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和民間組織以及志愿者共同參與，在判決、裁定或決定的期限內(nèi)，對犯罪人進(jìn)行心理和行為矯正，以促使其回歸社會。 社區(qū)矯正實(shí)施以來。全國已有97%的地（市、州）、94%的縣（市、區(qū)）和89%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展社區(qū)矯正工作。 社區(qū)矯正由試點(diǎn)階段的面向大中城市開始向農(nóng)村縱深發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)接受社區(qū)矯正的人員大幅增加，暴露的問題也日漸突出并亟待解決。

目前，我國社區(qū)矯正的對象限定在被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及被剝奪政治權(quán)利在社會上服刑的五種罪犯。其執(zhí)行要求有連續(xù)居住6個月以上的固定住所及生活保障，否則需回戶籍地執(zhí)行。此規(guī)定對于在城市犯罪的農(nóng)村籍罪犯，如果沒有固定居所和生活保障，需要回到農(nóng)村戶籍地執(zhí)行社區(qū)矯正，多數(shù)流動人口既無定所又無保障，所以流動人口犯罪數(shù)量的增加客觀導(dǎo)致回鄉(xiāng)執(zhí)行社區(qū)矯正的人員增加。

二、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)矯正存在的主要問題

（一）農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的非專門性，弱化了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅與規(guī)范

社區(qū)矯正的本質(zhì)是刑罰執(zhí)行活動， 所以必須能夠體現(xiàn)刑罰的強(qiáng)制性特征，同時必須由專門的國家機(jī)關(guān)承擔(dān)，但目前農(nóng)村社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，其作為司法行政系統(tǒng)的基層職能部門，承擔(dān)著社區(qū)矯正、普法宣傳、人民調(diào)解、社會治安綜合防治和安置幫教等多項(xiàng)職能，社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)的非專門性，弱化了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅與規(guī)范，最直接的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所沒有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，對于違反監(jiān)督管理的社區(qū)服刑人員，無權(quán)采取強(qiáng)制措施，社區(qū)矯正作為非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，強(qiáng)制性與執(zhí)行機(jī)關(guān)的專門性是其重要的屬性特征，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的責(zé)權(quán)現(xiàn)狀有悖社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行方式的本質(zhì)屬性特征，有責(zé)無權(quán)的工作現(xiàn)狀使農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正工作在實(shí)際中面臨尷尬。

（二）農(nóng)村地域的特殊性使社區(qū)矯正相關(guān)部門的銜接工作難以到位

對于需要回到農(nóng)村地區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯，人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)依照《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的規(guī)定，準(zhǔn)確核實(shí)其居住地，通過書面文書形式告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報(bào)到，注明報(bào)道的時間及逾期報(bào)到需承擔(dān)的后果；并書面通知當(dāng)?shù)乜h級司法行政機(jī)關(guān)，縣級司法行政機(jī)關(guān)收到通知后，應(yīng)當(dāng)在三個工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)；相關(guān)法律文書按規(guī)定應(yīng)在判決、裁定生效起三個工作日內(nèi)送達(dá)，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機(jī)關(guān)。但由于農(nóng)村地域遼闊，加之社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)與執(zhí)行的戶籍地通常不在一個區(qū)域，甚至跨省，在實(shí)際工作中，相關(guān)部門無法將法律文書如期送達(dá)，導(dǎo)致脫管、漏管現(xiàn)象普遍存在。

（三）專業(yè)人員缺乏是農(nóng)村社區(qū)矯正面臨的重要問題

從農(nóng)村社區(qū)矯正的實(shí)際情況看，首先，承擔(dān)矯正任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專業(yè)人員嚴(yán)重不足，村委會成員經(jīng)過簡單培訓(xùn)就充當(dāng)了社區(qū)矯正的監(jiān)督實(shí)施者，導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)矯正多數(shù)處于粗放式管理模式。其次，農(nóng)村司法所對于法律院校畢業(yè)的專業(yè)人才缺乏吸引力，很多非專業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，業(yè)務(wù)不熟練，缺乏專業(yè)素養(yǎng)。最后，社區(qū)矯正需要大量的社會志愿者參與，然而在農(nóng)村，志愿者隊(duì)伍幾乎處于空白，農(nóng)村長期以來奉行的自給自足的生存模式使其對社會責(zé)任的認(rèn)知存在一定的局限，對于無償奉獻(xiàn)缺乏熱心，能夠勝任志愿者的人員鳳毛麟角。

（四）農(nóng)村基層組織松散癱瘓，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作難以落實(shí)

農(nóng)村社區(qū)矯正工作必須依托農(nóng)村基層組織，農(nóng)村基層組織包括村委會、黨支部、農(nóng)村共青團(tuán)組織和農(nóng)村基層?jì)D女組織等。隨著農(nóng)村改革的深入和社會轉(zhuǎn)型時期人們觀念的變化，農(nóng)村基層組織面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，大量農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村留守人口老齡化嚴(yán)重，造成農(nóng)村基層組織人員缺乏，活力不足，農(nóng)村基層組織發(fā)揮的作用越來越弱化，農(nóng)民的法律意識，無論其產(chǎn)生、形成還是對人行為的指導(dǎo)作用，都呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的行政色彩或受行政領(lǐng)域的影響較大。 所以犯罪人員回歸鄉(xiāng)里，依托村委會落實(shí)幫教監(jiān)督因缺乏行政強(qiáng)制而被村民輕視，難以推廣。

（五）農(nóng)村社區(qū)矯正缺乏有效的幫扶措施，社區(qū)服刑人員技能培訓(xùn)流于空談

勞動作為社區(qū)矯正人員參與社會活動的橋梁，有助于修復(fù)犯罪人與社會之間的關(guān)系，社區(qū)矯正要求有勞動能力的服刑人員必須參加勞動，勞動為公益性質(zhì)，時間至少不低于8小時，其目的是通過勞動使服刑人員形成正確的價值觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，培養(yǎng)勞動技能，從而更好的適應(yīng)社會。從目前農(nóng)村開展矯正工作的實(shí)踐來看，農(nóng)村地區(qū)公益勞動崗位缺乏，很多農(nóng)村地區(qū)將無保戶、養(yǎng)老院列為公益崗位，社區(qū)矯正人員不愿意鄉(xiāng)鄰知道自己的罪犯身份，所以抵觸鄰近的五保戶，而養(yǎng)老院多數(shù)離所居村鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，交通不便、通訊不暢常使公益勞動難以落實(shí)，且有限的公益勞動項(xiàng)目無法和職業(yè)技能培訓(xùn)掛鉤，使技能培訓(xùn)流于空談。

三、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正健康發(fā)展的對策

（一）完善農(nóng)村社區(qū)矯正制度并逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一致

社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行制度，必須強(qiáng)化其統(tǒng)一性和規(guī)范性。農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正，需借鑒城市社區(qū)矯正中成熟的模式與管理經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范制度建設(shè)，矯正活動既要有司法部門的參與，也要有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會等基層組織的積極配合。對社區(qū)服刑的矯正對象既不能完全依賴當(dāng)?shù)厮痉ㄕ舅荒芡耆唤o村委會，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看必須建立專門的管理機(jī)構(gòu)，使符合社區(qū)矯正條件的農(nóng)村籍罪犯回到農(nóng)村后，真正有機(jī)構(gòu)管理、有專業(yè)人員幫助，刑罰執(zhí)行過程規(guī)范有序。在現(xiàn)有法律框架內(nèi)要明確基層司法所的責(zé)任，提升其執(zhí)法能力，針對農(nóng)村社區(qū)矯正中的人員接收、居住地核實(shí)、法律文書的送達(dá)等環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理，對各部門的職責(zé)分工、銜接配合等制度予以細(xì)化。在執(zhí)法文書格式、調(diào)查評估材料、保證書、社區(qū)矯正告知書等法律文書方面實(shí)施統(tǒng)一的備案管理，完善懲處手段，確保刑罰執(zhí)行城鄉(xiāng)無差別化。

（二）發(fā)揮農(nóng)村的鄉(xiāng)土優(yōu)勢促進(jìn)服刑人員的回歸

農(nóng)村是鄉(xiāng)土社會，在社區(qū)結(jié)構(gòu)、文化傳遞、家族制度、道德觀念及世俗規(guī)范方面有顯著的地域特征，社區(qū)矯正推廣到農(nóng)村，不能單純的照搬照抄城市的管理模式，應(yīng)充分考慮并重視城鄉(xiāng)習(xí)俗、文化、觀念等諸多方面的不同點(diǎn)。農(nóng)村是熟人社會，這一點(diǎn)與城市的陌生人社會完全不同，城市的陌生人社會強(qiáng)調(diào)的是規(guī)則意識，而農(nóng)村的熟人社會則注重情感，所以農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正必須結(jié)合農(nóng)村社會特有的優(yōu)勢條件，突出鄉(xiāng)土特色。首先，要發(fā)揮傳統(tǒng)禮治的積極作用，禮始于教化，使人服膺，敬畏秩序，進(jìn)而守法；其次，要重視家規(guī)族規(guī)的作用，利用族中有威望的長者，監(jiān)督幫助服刑人員守規(guī)自律；最后，要尊重農(nóng)村居民對家族聲譽(yù)的重視，農(nóng)村生活的非私密性容易暴露服刑人員的犯罪歷史，從而株連家族聲譽(yù)，為防止服刑人員矯正環(huán)境惡化，社區(qū)矯正應(yīng)適當(dāng)隱晦。

（三）有目的、有計(jì)劃的把社區(qū)矯正與農(nóng)村城市化建設(shè)相結(jié)合

我國農(nóng)村正處于城市化快速發(fā)展的階段，城市化拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，必然會加速農(nóng)村的法制化進(jìn)程，農(nóng)村社區(qū)矯正是這一進(jìn)程中的重要內(nèi)容，需要有步驟的推進(jìn)以下工作：

1.通過法制下鄉(xiāng)活動大力宣傳社區(qū)矯正。農(nóng)村城市化建設(shè)就是要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，有目的的引導(dǎo)農(nóng)民擺脫小農(nóng)意識，認(rèn)識到法律是治理國家和社會的基本手段，小農(nóng)意識的落后保守、自我封閉和權(quán)力崇拜將被農(nóng)村城市化的文明與法制所取代。 社區(qū)矯正作為一種新型的法律制度，應(yīng)緊緊抓住農(nóng)村法制化建設(shè)的時代契機(jī)，通過送法下鄉(xiāng)活動，積極主動的向農(nóng)村推進(jìn)，使農(nóng)民了解社區(qū)矯正制度，主動接納服刑人員，幫助他們修復(fù)鄰里關(guān)系，引導(dǎo)服刑人員由尊重鄉(xiāng)規(guī)民約提高到遵守國家法律規(guī)范，在鄉(xiāng)情的幫助和關(guān)懷下學(xué)會人際關(guān)系的處理，以期更好的適應(yīng)社會。

2.把農(nóng)村城市化過程中基層組織的恢復(fù)建設(shè)與社區(qū)矯正結(jié)合發(fā)展。農(nóng)村城市化建設(shè)中帶來農(nóng)村社會關(guān)系、組織形式和生活方式的變遷，隨著社區(qū)環(huán)境的城市化和鄉(xiāng)村的都市化，農(nóng)村的分散性與封閉性逐漸打破，受城市文明的影響日益加強(qiáng)，出現(xiàn)了農(nóng)村村組向城市社區(qū)部分或整體轉(zhuǎn)制的趨勢，農(nóng)村基層組織在轉(zhuǎn)制過程中日益受到重視并得以逐漸恢復(fù)，村委會或轉(zhuǎn)制后的街道在職能、權(quán)力和義務(wù)方面有了新的定位，社區(qū)矯正必須順勢而動，將工作內(nèi)容推進(jìn)到農(nóng)村基層組織，使其成為社區(qū)矯正的基本載體和依托。

3.通過志愿者下鄉(xiāng)活動帶動農(nóng)村志愿者隊(duì)伍的形成和發(fā)展，為社區(qū)矯正提供人力保障。法制下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)是農(nóng)村城市化建設(shè)中城市對農(nóng)村的重要援建形式，有關(guān)的民間組織和社會志愿者也可以把社區(qū)矯正作為援助項(xiàng)目，積極深入農(nóng)村，發(fā)揮自身優(yōu)勢對社區(qū)矯正對象開展幫扶活動，擴(kuò)大農(nóng)村村民對自愿者組織的了解，促進(jìn)農(nóng)村本土自愿組織和隊(duì)伍的壯大，大學(xué)生村官應(yīng)發(fā)揮年齡和受教育程度的優(yōu)勢，組織農(nóng)村青年和大學(xué)生，建立自愿者隊(duì)伍，擴(kuò)大影響，使社區(qū)矯正在農(nóng)村逐步擁有穩(wěn)定的組織和資源優(yōu)勢。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正干部隊(duì)伍的培訓(xùn)工作

首先，針對農(nóng)村基層司法所專業(yè)管理人員缺乏、業(yè)務(wù)不精這一現(xiàn)狀，要制定出培訓(xùn)計(jì)劃，對司法助理員參與社區(qū)矯正工作的崗位職責(zé)、工作特點(diǎn)和執(zhí)法過程中容易出現(xiàn)的問題，有針對性的設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，選拔業(yè)務(wù)骨干從事培訓(xùn)授課工作，并形成制度化，確保農(nóng)村司法所從事社區(qū)矯正工作的司法助理員、陽光中途之家工作人員和其他社區(qū)矯正工作人員均參加過專業(yè)培訓(xùn)。其次，通過培訓(xùn)提高農(nóng)村社區(qū)矯正的規(guī)范執(zhí)法能力，圍繞農(nóng)村基層隊(duì)伍中不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法的突出問題，著重強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容的培訓(xùn)，對容易失范的執(zhí)法程序和法律文書制作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法的規(guī)范化。

（五）落實(shí)農(nóng)村社區(qū)矯正的財(cái)政保障制度

經(jīng)費(fèi)缺乏一直是制約農(nóng)村地區(qū)社區(qū)矯正工作發(fā)展的突出問題，目前全國雖已有多數(shù)省份的地市和縣區(qū)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。但仍有部分省份和地區(qū)在社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障上存在嚴(yán)重不足，尤其是貧困地區(qū)，其農(nóng)村社區(qū)矯正的投入與城市和發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距顯著，因此，各省應(yīng)重視并加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障，將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)按城鄉(xiāng)固定的人均標(biāo)準(zhǔn)列入各級財(cái)政預(yù)算，下?lián)艿睫r(nóng)村地區(qū)的矯正經(jīng)費(fèi)要落實(shí)?？顚Ｓ玫呢?zé)任制度，不得挪用、克扣，切實(shí)保障農(nóng)村社區(qū)矯正工作的穩(wěn)健發(fā)展。

注釋：

魏榮艷.罪犯教育學(xué).北京：法律出版社.2015.125.

陳立峰.農(nóng)村社區(qū)矯正模式的構(gòu)建——以公共產(chǎn)品理論和楓橋經(jīng)驗(yàn)為切入.經(jīng)濟(jì)視角.2010（6）.27.

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